Опекунство (общая характеристика). Понятие и общая характеристика опеки и попечительства, их разграничения

Содержание:

1.Введение.

Тему своей курсовой работы я выбрала Опекунство (общая характеристика). С давних пор известно, что семья - это важнейшая ячейка общества. Именно в семье заложено два взаимодополняющих начала: естественно-биологическое и материально-экономическое. Так естественно-биологическое начало семьи проявляется, прежде всего, в биологической функции деторождения. Однако, по моему мнению, эта естественная функция тесно связана с воспитанием, образованием, прививанием нравственных и духовных ценностей детям.

Материально-экономическое начало семьи выражается в совместном ведении членами семьи домашнего хозяйства, создании и преумножении материальных ценностей. Привить детям с раннего возраста любовь к труду, заботу о ближних - также являются неоспоримыми функциями родителей в их воспитании.

К сожалению не все дети растут и воспитываются в полноценных семьях. В наше непростое время, как с экономической точки зрения, так и с духовной по многим показателям дети остаются сиротами. Причины могут быть объективные и субъективные. Насколько мне известно, к объективным причинам относятся: смерть родителей, их тяжёлая болезнь, утрата дееспособности. К субъективным причинам причисляют противоправное поведение родителей по отношению к детям. Чаще всего это проявляется в бездействии, избиении, издевательстве, оставлении детей без пищи и лекарств и т.п. Нельзя сбрасывать со счетов алкоголизм и наркоманию.

В Российской Федерации детьми, оставшимися без попечения родителей, занимаются органы опеки и попечительства.

2. Опекунство (общая характеристика).

2.1. Понятие и общая характеристика опеки и попечительства, их разграничения.

Так что же такое опека и попечительство? Начнём с первого определения.

Опека - форма устройства малолетних детей в возрасте до 14 лет, признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане, либо опекуны являются законными представителями своих подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридические действия. Недееспособными признаются граждане, не достигшие 14 лет.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1.ст.121 Семейного кодекса), в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов.

Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» регулируются отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми. В свою очередь Гражданский и семейный кодексы устанавливают перечень требований к опекунам, а также прописывают их права и обязанности.

Статья 146. Семейного кодекса. Опекуны (попечители) детей.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишённые родительских прав.

2. При назначении ребёнку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение к ребёнку членов семья опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребёнка.

3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 Семейного кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.

Понятия опека и попечительство имеют сходство друг с другом. В обоих случаях говорится о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах.

Мне известно, что на органы опеки и попечительства, в роли которых выступают органы местного самоуправления, возложен контроль над действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. Только с согласия органов опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечных, за исключением расходов на их содержание.

Как я отмечала выше, между опекой и попечительством существуют разграничения.

Они выражаются в том, что опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Закон допускает установление опеки над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий. Согласно статье 26 Гражданского кодекса закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, разрешая им совершать различные гражданские сделки.

Статья 26. Гражданского кодекса. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Гражданского кодекса.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Статья 28. Гражданского кодекса. Дееспособность малолетних.

2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определённой цели или для свободного распоряжения.

Возраст подопечного, а во многих случаях и его психическое состояние являются первостепенными условиями для установления опеки и попечительства.

Из этого я могу сделать вывод, что в основе разграничения опеки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и масштаб его дееспособности, который в конечном итоге влияет на объём прав и обязанностей опекунов.

2.2. Права и обязанности опекунов и попечителей.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнение роли опекунов и попечителей и юридическими лицами.

Статья 35. Гражданского кодекса. Опекуны и попечители.

4. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещённых в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Я полагаю, что таким образом не любое юридическое лицо может выполнять функцию опекунов и попечителей, а только перечисленные выше организации.

Стоит отметить, что права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, образованием, защитой прав и интересов ребёнка. Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно. Их права и обязанности носят так называемый срочный характер. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства.

В основе обязанностей опекунов и попечителей лежит воспитание несовершеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравненные к родительским права и обязанности по воспитанию. На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечных.

Статья 150. Семейного кодекса. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребёнка.

1. Опекун (попечитель) ребёнка имеет право и обязан воспитывать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), с учётом мнения ребёнка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса.

Опекун (попечитель) с учётом мнения ребёнка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребёнком основного общего образования.

Статья 65. Семейного кодекса. Осуществление родительских прав.

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Опекуны (попечители) должны, равно как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Трудовое законодательство допускает заключение трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет. Однако его попечитель вправе потребовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Право на изменение места жительства попечитель осуществляет не только с согласия органов опеки и попечительства, но и самого подопечного. В свою очередь орган опеки и попечительства принимает решение о месте проживания при установлении опеки (попечительства). Опекуны и попечители обязаны осуществлять надзор за подопечными. Невыполнение этой обязанности со своей стороны влечёт отстранение опекуна от исполнения опекунских обязанностей.

Также на опекунов (попечителей) возлагаются обязанности имущественного характера. Но, в отличие от родителей и усыновителей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свои средства.

Статья 150. Семейного кодекса. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребёнка.

5. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном безвозмездно.

На содержание ребёнка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

Следует отметить такой момент, как нахождение имущества в собственности подопечного. Если таковое у него имеется, то опекун (попечитель) обязан обеспечить его сохранность, надлежащее управление им, а также его доходность, если это допускается. Доход на имущество используется только на содержание подопечного и в его интересах (образование, лечение, удовлетворение его бытовых нужд). Исходя из этой обязанности вытекает другая – обязанность вести учёт сумм, полученных и потраченных, а затем представлять отчёт о расходовании средств от управления его имуществом. Отчёт предоставляется ежегодно, но по запросу органов опеки и попечительства может быть затребован и в другие сроки.

Опекуны и попечители охраняют жилищные права подопечного, но они не могут приобретать права на его площадь. Они отвечают за вред, причинённый недобросовестным исполнением своих обязанностей.

Немаловажен и такой момент, как порядок сделок, связанных с распоряжением имущества подопечного. Здесь права и обязанности опекунов и попечителей несколько ограничены.

Статья 37. Гражданского кодекса. Распоряжение имуществом подопечного.

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаём (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.

3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Отдельным пунктом в Семейном кодексе выделено право опекуна (попечителя) требовать по суду возврата ему детей.

Статья 150. Семейного кодекса. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребёнка.

2. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребёнка.

В заключение этой главы отмечу ещё один пункт Семейного кодекса. Он касается общения ребёнка с его родственниками.

Статья 150. Семейного кодекса. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребёнка.

3. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребёнка.

В этом пункте своей курсовой работы я попыталась обозначить и раскрыть наиболее важные и значимые обязанности опекунов и попечителей. Возлагая на себя обязанности по сохранению здоровья, физического, психического и духовного состояния подопечных, опекуны (попечители) прежде всего, обязаны воспитать в них человеческие качества, такие как: любовь, уважение, взаимопомощь, стремление к образованию и достижение поставленных перед собой целей.

Я считаю, что воспитать достойного гражданина своей страны – есть огромная заслуга тех людей, которые не побоялись принять в свою семью подопечных детей. Ведь правда говорят, что чужих детей не бывает.

2.3. Защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается независимо от их согласия на установление такой формы воспитания. Но это не значит, что права несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека и попечительство, ограничены по сравнению с правами других граждан. Неоспоримый факт, что целью установления опеки и попечительства является всеобщая защита прав и детей. Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребёнка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года, Конвенция о правах ребёнка 1989 года провозглашают, что ребёнок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе.

Общеизвестно, что права детей, которые находятся под опекой и попечительством, можно условно разделить на три группы:

1) общегражданские права – принадлежат любому человеку с рождения и не зависят от его возраста. Основные права гражданина записаны в статье 18 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 18. Гражданского кодекса. Содержание правоспособности граждан.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной не запрещённой законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и неимущественные права.

Следует отметить, что несовершеннолетним принадлежат, как и другим гражданам, личные неимущественные права. В свою очередь из них можно выделить следующие:

1) право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду. Эти права обеспечивают физическое благополучие личности.

2) право на имя, индивидуальный облик, честь, достоинство и репутацию. Такие права образуют индивидуальную личность.

3) право на тайну частной жизни, а также право на неприкосновенность частной жизни. Последние обеспечивают гражданину автономию, т.е. независимость в обществе.

Вторую группу составляют права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних детей как субъектов права. Важное место здесь занимают права несовершеннолетних (недееспособных) на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии.

По моему мнению, государство обязано уделять особое внимание воспитанию детей, тем самым оно закладывает основу своего будущего.

Основные права этой группы содержатся в Декларации и Конвенции прав ребёнка, в Конституции РФ, Семейном кодексе РФ (статьи 54-57), Законе РФ « Об образовании в РФ», Основах законодательства об охране здоровья граждан, Основах законодательства об охране труда, Федеральном законе « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральном законе « Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».

Третью группу объединяют права лиц, в отношении которых установлены опека и попечительство. Дети, которые находятся под опекой (попечительством) имеют права, перечисленные, прежде всего в статье 148 Семейного кодекса РФ, а также в статьях 55-57 Семейного кодекса и других нормативных актах. К ним относят личные неимущественные права: право на воспитание в семье опекуна (попечителя), право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства.

Среди имущественных прав детей в Семейном кодексе и других законодательных актах выделяются следующие: право на причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение право собственности на жильё, а при его отсутствии право на получение в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 148. Семейного кодекса. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренным пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьёй 56 Семейного кодекса.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 Семейного кодекса.

Стоит отметить, что все права и интересы подопечных детей закреплены в Конституции РФ, Семейном, Гражданском кодексах и других законодательных актах.

В заключение этого пункта необходимо сказать об ответственности опекунов (попечителей) в случае нарушения прав опекаемых. Надзор за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан несут прокуроры, органы опеки и попечительства. Если имеет место отрицательного влияния на ребёнка, либо неправильного поведения со стороны опекуна (попечителя), то органы опеки и попечительства могут принять решение об отобрании ребёнка.

2.4. Нравственные стороны опекунов.

Дети являются самой незащищённой категорией граждан, и государство, согласно нормам действующего законодательства, призвано защищать как личные, так и имущественные права, интересы тех, кто самостоятельно это не может сделать.

Для каждой матери здоровье, благополучие своих детей являются самой ценной наградой.

Я уже отмечала в своей работе обстоятельства, по которым дети остаются без попечения родителей. Здесь им на помощь приходят органы опеки и попечительства.

Люди, которые берут под свою опеку детей, должны относиться к ним с уважением, постараться дать понятия о добре и зле, научить жить с желанием и радостью, познавая для себя что-то новое, дать определённый набор знаний и умений, воспитать достойного гражданина своей страны.

Дети, которые по разным причинам лишены родительской любви и заботы, как никто нуждаются в человеческой теплоте. Для этого опекунам (попечителям) необходимо проявлять терпение, доброжелательность, настойчивость. Милосердие, понимание, великодушие, вера в ребёнка – вот несколько главных лекарств при воспитании подопечных. Только на взаимодоверии, заботе о ближних, уважении старших можно построить отношения с детьми. Я уверена, что к каждому ребёнку можно найти индивидуальный подход, тем самым дать ему возможность проявить себя с лучшей стороны.

Необходимо как можно больше времени проводить с ними, будь то – семейный поход в кино, пикник на природе, либо это будут домашние игры или занятия рисованием, лепкой, спортом. В совместном отдыхе опекуны лучше узнают своих подопечных. Отношения становятся более дружескими и доверительными. Я считаю, что подопечные, видя со стороны опекуна такое отношение к себе, незамедлительно ответят тем же.

В каждом ребёнке живёт душа и сердце греется от того, что рядом есть кто-то очень близкий и родной, кто его согреет, пожалеет, не даст в обиду. К большому счастью, существуют люди, которым не безразлична судьба детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Заключение.

В заключение своей курсовой работы хочу отметить, что необходимость опеки и попечительства обусловлена тем, что непосредственно обращена к людям, наделёнными сознанием и волей. Опекуны (попечители) являются законными представителями своих подопечных, т.е. выступают в защиту прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах.

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью осуществляет все действия недееспособного гражданина от его имени в юридическом, правовом поле. Попечитель же осуществляет контроль над совершаемыми действиями подопечного, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Опекуны (попечители) обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их лечением, дать образование, соответствующее воспитание, защищать их права и интересы.

Опекуны (попечители) несовершеннолетних граждан обязаны проживать со своими подопечными совместно. Также опекуны и попечители обязаны сообщать в органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны (попечители) наряду с материальным благополучием подопечных должны им дать нравственные, духовные понятия. Привить любовь, уважение, стремление к познанию нового, быть достойным гражданином страны.

Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние имеют возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и исполнять обязанности, предоставленные любому гражданину.

По моему мнению, благополучная семья – это когда члены семьи любят, уважают друг друга, понимают, доверяют и поддерживают в любых ситуациях.

4. Список использованной литературы.

1. Нормативно - правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) с дополнением на 12.08.1996г. (принят ГД 21.10 1994г.).

3. Семейный кодекс Российской Федерации 29 декабря 1995 г. № 223- ФЗ Принят ГД 08.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997г. №140- ФЗ, от 27.06.1998г. № 94- ФЗ, от 02.01.2000г. № 32- ФЗ).

2. Специальная литература.

1. Гражданское право. Часть первая. Учебник/ Под редакцией А.Г.Калпина, А.И. Масляева. – 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2002.- 536 с., Москва, 1997г.

2. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций/ Отв. Редактор О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2001. – 776 с.

3. Гражданское право. Том 3. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: «ПБОЮЛ Л.В.Рожников», 2000. – 624 с.

4. Семейное законодательство.- / Под ред. С.А. Подзорова. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 528 с.

5. Сборник кодексов Российской Федерации. Кн. 1. – М.: Дело, 1999. – 720 с.