Нотариат в РФ (Характеристика законодательства о нотариате)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В наше время случились некоторые перемены в деятельности нотариата Российской Федерации.

Необходимость реформирования нотариата возникла с развитием предпринимательства, переходом к рыночным отношениям, а так же в связи с появлением многообразных форм собственности. Официально утвердившим частный нотариат в нашей стране был принятый в 1993 году новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате". В связи с этим в одном экономическом пространстве были два нотариуса: частный и государственный.

Между этими нотариусами разница состояла в том, что частный нотариус за исключением выплат налогов взимал тариф, который полностью оставался у него, а государственный нотариус за совершение нотариальных действий всю пошлину передает государству, получая от него гарантированно заработную плату. В лице Федеральной нотариальной палаты нотариат РФ в 1995 году стал членом Международного Союза Латинского нотариата, являющейся одной из крупнейших организаций, состоящей из 66 национальных организаций.

Целью данной работы является показать, что такое нотариат в Российской федерации, указать плюсы и минусы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• Дать понятие нотариату,
• Провести параллель между частным и государственным нотариатом,
• Рассмотреть характеристику законодательства о нотариате.

Новый интерес нотариат РФ стал испытывать на себе со стороны обывателей а так же государственной власти с появлением сделок на приобретение права собственности. Решающее значение органы нотариата стали приобретать в условиях формирования рынка, а так же развития гражданских отношений связанных с ним.

1. Понятие нотариата

Нотариат РФ относится к органам, защищающим субъективные права и охраняемым законом интересов организаций и граждан России.

В первую очередь нотариат является системой органов, которая отвечает за свидетельствование документов, выписок из документов, удостоверение прав и фактов, а так же придание исполнительной силы документам и выполнения прочих нотариальных действий для обеспечения защиты законных интересов и прав юридических лиц и граждан страны.

Система нотариата Российской Федерации состоит не только из частных и государственных нотариусов. Сюда входят должностные лица консульских учреждений РФ, которые могут совершать на территории иностранных государств нотариальные действия, должностные лица органов исполнительной власти, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, дежурные врачи в больницах и иных стационарных учреждений, директора, главные врачи домов инвалидов и домов престарелых и ряд других лиц. Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то нотариальные действия могут совершать должностные лица органов исполнительной власти. Нотариат по своему характеру и функциям относится к числу органов государственного управления. Это объясняется тем, что совершать нотариальные действия могут только органы, имеющие определенные властные полномочия.

Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. И главное, деятельность нотариата в Российской Федерации организована в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате, но не нужно думать, что деятельность нотариуса регулирует только названный Закон. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и первое место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации и Гражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РФ, Закон о госпошлине и другие.

Признаками, определяющими правовую природу нотариата, считаются функции правоохранительные и юрисдикционные. Они как бы являются продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Министерство юстиции России ведет реестр частных нотариусов и государственных нотариальных контор. Так же суд и нотариат выполняют единую функцию предварительного и последующего контроля законности в гражданском обороте.

Перед нотариатом стоит, и всегда стояла главная задача обеспечения надежной защиты интересов и прав участников гражданских правоотношений. Именно из Основ законодательства РФ о нотариате вытекает эта задача, выполняя которую Федеральная нотариальная палата, нотариусы и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации обязаны строго выполнять требования закона, вместе с этим должно быть обеспечено соблюдение принципов, на которых наш нотариат основан.

Еще одной важной задачей нотариата РФ является превентивное правосудие. Юридическое закрепление бесспорных прав помогает избежать обращения в суд и экономит как средства таки время сторон, а так же и государственные затраты на судебную систему.

Главными принципами я назвал бы независимость и беспристрастность нотариусов, их подчинение только закону при совершении нотариальных действий, обязательное страхование имущественной ответственности и обязательное членство в нотариальной палате, а так же полная имущественная ответственность за результаты своей деятельности.

2. Государственный и частный нотариат

Новое Положение о государственном нотариате СССР, а далее и в РСФСР было принято 30 сентября 1965 года. Затем была принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. На Министерства юстиции РСФСР и союзных республик теперь возлагалось руководство нотариатом, разграничивалась компетенция государственных нотариальных контор и иных органов, осуществляющих нотариальные действия, и вводились должности старших нотариусов.

Контроль, за нотариатом на Совет Министров РСФСР и союзных республик и соответствующие Министерства юстиции возлагал закон СССР от 19 июля 1973 года "О государственном нотариате". Перечень нотариальных действий был расширен, порядок и совершения регулировался более детально. В то время лица могли быть нотариусами, если они имели высшее юридическое образование, а в некоторых случаях если они имели стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, но не имели высшего юридического образования.

На государственные нотариальные конторы возлагалось:

а) засвидетельствование копий документов, а так же выписок из них;

б) нотариальное удостоверение сделок;

в) засвидетельствование подлинности подписей;

г) совершение протестов;

д) засвидетельствование фактов и обстоятельств, которые имеют юридическое значение;

е) регистрация арестов, налагаемых на право застройки и строения, а равно снятие и изменение их;

ж) хранение документов.

К нотариусу попадало формальное удостоверение сравнительно небольшого числа сделок, ведение наследственных дел, копий, свидетельствование подписей на документах, факта нахождения гражданина в живых и иные малозначительные действия.

Множество споров вызвано сегодня появление занимающихся частной практикой нотариусов. Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года были приняты Основы законодательства, регламентирующие построение свободного нотариата.

В наше время в РФ имеется так называемый "свободный нотариат". Международный латинский нотариат раскрывает понятие "свободный". Так как в нашей стране долгое время был только государственный нотариат, то ему требовалось дать другое название, и его стали называть частным. Частный нотариус сейчас получает свои полномочия приказом начальника отдела юстиции.

Частнопрактикующий нотариат благодаря существующей самостоятельной системе финансирования в профессионально-трудовых отношениях не состоит ни с кем. Назначение нотариуса на должность отделом юстиции не является трудовыми отношениями. Государство дает право на ведение нотариальных действий о его имени, наделяя свободный нотариат лишь полномочиями в лице органа юстиции.

Для защиты и представления интересов нотариусов были созданы нотариальные палаты: по РФ в целом - Федеральная нотариальная палата, а в регионах страны: – региональные. Нотариальная палата является координационной структурой, контрольным органом, профессиональным сообществом, объединением нотариусов.

Нотариальную палату возглавляет президент-лицо представляющее интересы нотариусов. Его помощник-вице-президент является, исполнителем представительной власти. Правлением нотариальной палаты является орган, в который входят нотариусы, уполномоченные принимать решения по всем профессиональным вопросам, касающимся деятельности нотариата в регионе. Собрание нотариусов региона представляет собой Высший орган. Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной палатой, то можно привести следующий пример. Сегодня органы юстиции наделены правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но ни один лицензиат не может получить право на ее применение без согласия нотариальной палаты. Лицензия сама по себе свидетельствует только о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

3. Характеристика законодательства о нотариате

Конституция Российской Федерации 1993 года является основой для текущего законодательства и актом высшей юридической силы, в котором закреплены основные положения о государственном устройстве, а так же права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ не обошла своим вниманием и нотариат. В части 1 статьи 48 сказано: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», а нотариальная деятельность защищает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, и оказывает юридическую помощь. Согласно Конституции РФ нотариат также находится в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов, то есть РФ устанавливает основные принципы деятельности органов нотариата, но субъекты могут детализировать, развивать определенные положения.

Основы о нотариате являются основным нормативным актом, который регулирует деятельность нотариусов. В связи с объективной необходимостью защиты частной собственности, зарождением имущественного оборота, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества, принятие Основ было закономерным явлением. Они ввели институт свободных нотариусов – независимых представителей государства, т.е. пошли по пути учреждения свободного нотариата.

Основы о нотариате структурно делятся на два раздела: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действия и правила их совершения. В первый раздел входят главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой. Во втором разделе главы посвящаются определению круга нотариальных действий, а так же правилам их совершения, и применению нотариусами норм иностранного права и международных договоров.

Своеобразным «процессуальным кодексом» долгое время для нотариусов была Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом Министра юстиции РСФСР от 06 января 1987 года № 01/16-01. В этой инструкции достаточно подробно был описан общий порядок совершения нотариальных действий и правила совершения отдельных видов, но применительно к уже давно утратившему силу законодательству, и 26 апреля 1999 года приказом Министра юстиции № 73 была признана утратившей силу. Таким образом, сложилась ситуация, в результате которой, кроме Основ, не было ни одного акта, регулирующего порядок совершения нотариальных действий; однако его положения не являются исчерпывающими и требуют более детального регламентирования. В связи с этим Федеральная нотариальная палата РФ рекомендовала руководствоваться некоторыми отмененными положениями инструкции, так как они являлись единственными положениями, регулирующими порядок совершения нотариусами некоторых нотариальных действий, а их отмена увеличивала количество пробелов, правового регулирования порядка совершения нотариальных действий.

ФНП рекомендовала придерживаться 88 положений инструкции из 195. Но спустя некоторое время, 15 марта 2000 года были утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ приказом Министра юстиции №91.

Также существует Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Министерством юстиции 19 марта 1996 года. В этой инструкции детально определен порядок совершения нотариальных действий, отнесенных к компетенции должностных лиц органов исполнительной власти.

Существует и ряд актов определяющих правовой статус лиц, желающих стать нотариусами, утвержденных Министерством юстиции РФ:

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

- Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Одним из важнейших законов, регулирующих порядок деятельности нотариусов, является «Закон о государственной пошлине» от 09 декабря 1991 года (в редакции 31 декабря 1995 г., с последующими изменениями). Согласно которому за выполнение нотариальных действий, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом (ст.22 Основ о нотариате).

Необходимо сказать и о законодательстве, касающемся нотариальной формы документов, т.е. определяющем обязательность нотариальной формы для определенных видов документов.

В Гражданском кодексе содержится небольшой вид сделок. При которых требуется обязательная нотариальная форма: договор об ипотеке и залоговое соглашение (ст.339, 349), завещание и свидетельство о праве на наследство (ст.1124, ст.1162), договоры ренты всех видов (гл.33), доверенности на совершение сделки, требующей нотариальной формы или выдаваемой в порядке передоверия (ст.185,187), но в нотариальной форме может быть заключена любая сделка по желанию сторон.

Что касается иных нормативных актов, то прежде всего, Семейный кодекс, в соответствии с которым для совершения сделки по распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального удостоверения требуется согласие супруга удостоверенной нотариусом – ст.35; брачный договор – ст.41; соглашение об уплате алиментов – ст.100, закон «О простом и переводном векселе», Кодекс торгового мореплавания РФ, закон «Об ипотеке» и ряд других актов.

Следовало бы сказать и о законах, которые касаются нотариата лишь в части. Так, глава 37 (ст.310-312) ГПК РФ определяет порядок подачи жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Фактически данная глава ГПК РФ закрепляет контроль судебных органов за законностью правоохранительной деятельности нотариусов, это обусловлено тем, что нотариус осуществляет именно правоохранительную функцию. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве, что повышает ответственность нотариусов за совершаемые действия.

Наиболее суровой мерой ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой, являются санкции, предусмотренные ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации – «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Под злоупотреблением полномочиями понимается использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод, и преимуществ для себя или других лиц, либо нанесение вреда другим лицам и в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества и государства; наказание может быть назначено в виде штрафа, ареста или лишения свободы (до трех лет) с лишением права заниматься определенные должности.

Что касается государственных нотариусов или должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих нотариальные действия, то они несут ответственность в соответствии с главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» за злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, халатность и т.д.

Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями. Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав материалы данной темы и законодательство Российской Федерации, которое регулирует нотариат, я могу сделать следующие выводы:

1) Такой институт как нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;

2) институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;

3) по предотвращению экономических преступлений институт нотариата обладает большим потенциалом;

4) во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные экономические и политические связи институт нотариата широко используется.

Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

1. частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;
2. частный нотариус базирует свою деятельность не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль, за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике. Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью.

Подводя итог курсовой работы можно сказать, что - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат займет достойное место в системе государственных органов России.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.: Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья. – М.: Юрайт-М, 2014г.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. - №10.

4. Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 31 декабря 1995 года (Собрание законодательства РФ, 1996, № 1)

5. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997 года.

6. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. – М.: Юридическая литература, 2014 г.

7. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. – М.,1987

8. Алферов И.А. Нотариат на современном этапе.//Нотариус.2014г. №1.

9. Гражданский процесс. Учебник. - М., 2015г.

Приложение 1

Форма № 7
утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274

Заявление принято

Государственная регистрация заключения брака по согласованию с лицами, вступающими в брак,

«

»

г.

назначена на «____»______________ _______ г. в _______________ часов Запись акта о заключении брак № _____________

регистрационный №

/ /

подпись должностного лица, принявшего заявление

от «

»

г.

В отдел ЗАГСа

от

фамилия, имя, отчество

и

фамилия, имя, отчество

ЗАЯВЛЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ БРАКА

Подтверждаем взаимное добровольное согласие на заключение брака и отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака, указанных в статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации.

Сообщаем о себе следующие сведения.

		он	она
1.	Фамилия,
	имя,
	отчество
2.	Дата рождения Возраст (указывается на момент государственной регистрации заключения брака)	«____ » ____________ _________г. исполнилось _______________ лет	«____ » ____________ _________г. исполнилось _______________ лет
3.	Место рождения
4.	Гражданство
5.	Национальность (графа заполняется по жела- нию лиц, вступающих в брак)
6.	Место жительства
7.	Документ, удостоверяющий личность	_____________________________________________________________________ наименование документа серия _______ № ________________ ___________________________________________________________________ наименование органа, выдавшего документ ___________________________________________________________________ «____ » ______________ ________г.	_____________________________________________________________________ наименование документа серия _______ № ________________ ___________________________________________________________________ наименование органа, выдавшего документ ___________________________________________________________________ «____ » ______________ ________г.
8.	Документ, подтвержда­ющий прекращение предыдущего брака (если лицо (лица) состояло (состояли) в браке ранее)

Просим произвести государственную регистрацию заключения брака;

присвоить фамилии: мужу _____________________________________

жене _____________________________________

он		она
подписи лиц, вступающих в брак (добрачные фамилии)

«____ » ________________ _________ г.

ИЗВЛЕЧЕНИЕ
из Семейного кодекса Российской Федерации

Статья 12. Условия заключения брака

1. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
2. Брак не может быть заключен при наличии обстоятельств, указанных в статье 14 настоящего Кодекса.

Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака

Не допускается заключение брака между:

лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии) (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

усыновителями и усыновленными;

лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.