Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие института опеки и попечительства, их разграничения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в современной России регулирование правоотношений по опеке и попечительству является одной из важнейших направлений государственной политики. Эта форма воспитания несовершеннолетних служит одним из традиционных институтов обеспечения, которая гарантирует защиту конституционных прав граждан, их законных интересов государством.

Опека и попечительство являются формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Государство в настоящее время энергично проводит политику по улучшению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в защите по состоянию здоровья, возраста, психического или умственного развития и многих других индивидуальных причин.

Явные преимущества опеки и попечительства для государства могли бы быть применены к широкому их распространению, но многочисленная часть детей, оставшихся без родительского попечения, как и прежде находятся в специальных учреждениях для детей. Так как государство недостаточно поддерживает этот социальный институт, мы не можем получить широкое применение попечительства и опеки на практике. Но все же в законодательстве происходят изменения, направленные на улучшение этого положения, устройства детей в семьи и уменьшения детских домов.

В нынешней России является очевидным, что при условии безвозмездности исполнения попечителями и опекунами своих обязанностей, государством реально эксплуатируется заведомо значимый материальный интерес лица, захотевший стать попечителем или опекуном. Но самое главное нет четких границ и соответствующих мер в контроле за действиями опекунов (попечителей), которые гарантировали бы исполнения интересов и прав подопечных лиц.

Применение практики по положениям гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показывает, что необходимо провести комплексную реформу этого значимого института.

Сейчас проводятся основательные мероприятия, которые направлены на улучшение применения попечительства, опеки и патронажа, в том числе над несовершеннолетними детьми, где используется положительный опыт российского и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства. Хорошими наглядными примерами являются: Франция, Германия, Швеция, Китай, Республика Беларусь, Япония, Латвия, Казахстан и многие другие государства.

Здоровые и счастливые дети - это наше хорошее будущее. В России 2013 год был назван годом семьи, и улучшение в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних позволит поддержать институт семьи, получить базовые семейные ценности.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В ней заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка, оставшегося без попечения родителей, способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением его прав и интересов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в последние годы стремительно растет число лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Объектом исследования является общая характеристика института опеки и попечительства.

Предметом курсовой работы является опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью настоящей работы является: раскрытие основных характеристик и особенностей правового и государственного регулирования опеки и попечительства как правового института в российском законодательстве.

Основные задачи курсовой работы:

Проанализировать гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства.
Охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
Рассмотреть патронаж в российском законодательстве.
Изучение порядка и условий установления и прекращения опеки и попечительства.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

Глава 1. Понятие института опеки и попечительства, их разграничения

1.1 Понятие и общая характеристика институтов опеки и попечительства

В научной литературе излагают различные взгляды по вопросу понятия опеки и попечительства. Опека и попечительство - это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиты их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.

Опека и попечительство наделяет специальных лиц (попечителей и опекунов) правами и обязанностями для осуществления ими попечительства и опеки. В отношении несовершеннолетних – осуществляют родители или законные представители.

Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, и над гражданами, по статье 29 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) признанными недееспособными в силу психического расстройства.^[1] Опекуны законно выполняют все эти права в интересах подопечного и от его имени. Лица, назначаемые опекунами и попечителями, не нуждаются в специальных полномочиях для защиты прав своих подопечных. Суд назначает опеку (по самым разным причинам) и законные представители осуществляют их.

Попечительство - способ защиты интересов и прав отдельных несовершеннолетних детей, и признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами граждан (ст. 31, 33 ГК РФ). Органы опеки и попечительства могут сами назначить попечителя по месту жительства ребенка, который нуждается в такой защите, если выясняется, что требуется установить попечительство над ним. Попечители заменяют родителей или усыновителей подростков. Попечитель является законным представителем подростка. Они совершают сделки, но без письменного согласия попечителей не могут узаконить сделку.

Между понятиями опека и попечительство существует тесная связь. В обоих случаях имеется дело с гражданами, являющимися недееспособными или ограниченно дееспособными. Общими являются нормы, регулирующие опеку и попечительство, государственные органы, занимающиеся данным вопросом - органы опеки и попечительства, и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.^[2]

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.^[3]

Но между опекой и попечительством есть и видимые различия. При опеке над недееспособными гражданами, опекуны могут от их имени исполнять все юридические действия.

В гражданском праве опека устанавливается над несовершеннолетними до четырнадцати лет, попечительство устанавливается над несовершеннолетними с четырнадцати до восемнадцати лет.

1.2 Опека и попечительство в гражданском законодательстве

Вопрос о происхождении правовой опеки над несовершеннолетними считается дискуссионным, так как понятие опеки является комплексным. Опеку можно считать как способ воспитания ребенка до его созревания как личности, но с другой – можно назвать своеобразным институтом представительства, от которого зависит защита интересов и прав несовершеннолетних детей.

Опека и попечительство устанавливается в целях защиты законных интересов и прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.^[4]

Опека (попечительство) преследует две цели:

- защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- воспитание ребенка в приемной семье, которая заменит ему родителей.

Законным представителем считается и опекун, и попечитель. Обязанности, которыми наделены законные представители - защищать права, интересы и свободу, охрана от других лиц, помощь в решение всяческих задач несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; у ограниченных в дееспособности детей, принимать меры, чтобы они избавились от пристрастия к наркотическим средствам, алкоголю, вредным привычках, приносящим вред состоянию, постараться восстановить и повысить нравственное и духовное здоровье.

Основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей.

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК РФ устанавливает обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен.^[5]

Следующая обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) - заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входит также медицинский уход (осуществляемый в случае болезни самим опекуном или в необходимых случаях специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия спортом и т.п.

Другим немаловажным фактором, формирующим полноценную личность, является общение. Законодательство специально регулирует порядок общения ребенка с родственниками, основываясь на том, что именно данные социальные связи для него наиболее полезны и необходимы.^[6]

Согласно ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Это право должно быть осуществлено, как правило, во всех случаях, в том числе и в случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации. Несовершеннолетнее лицо, находясь в местах предварительного заключения, лишения свободы, в лечебных и иных учреждениях, вправе общаться со своими родственниками, однако лишь в том порядке, который предусмотрен специальным законодательством.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

У подопечных может быть в частной собственности различное движимое и недвижимое имущество, которое сами купили или подарили, или унаследовано.^[7]

Согласно статье 37 ГК РФ, доходы подопечного, в том числе причитающиеся ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун или попечитель, их супруги и близкие родственники вправе передавать подопечному имущество в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Если у подопечного в собственности находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган опеки и попечительства может заключить с определенным им лицом договор доверительного управления имуществом подопечного. В соответствии с условиями договора доверительный управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов подопечного, и все полученные при этом доходы будут принадлежать подопечному. Указанный договор может быть прекращен по установленным законом основаниям, а также в случае прекращении опеки и попечительств.^[8]

По семейному праву опека является формой устройства ребенка в семью, находящегося без родительского попечения. В Семейном кодексе РФ есть следующие формы устройства детей, находящиеся без родительского попечения:

- опека (попечительство),

- усыновление (удочерение),

- передача в приемную семью,

- устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, лечебные учреждения, детский дом семейного типа.)

Усыновление производится только в судебном порядке. Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления ребенка. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния об установлении усыновления ребенка по месту вынесения решения суда или по месту жительства усыновителей. Законом сохраняется и тайна усыновления.

Главными условиями любого усыновления являются – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. При усыновлении интерес ребенка обеспечение необходимых условиями для его полноценного психического, духовного, физического развития.

Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержании, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

Назначение попечителей и опекунов выполняется местными органами опеки и попечительства, где живет ребенок.

При назначении ребенку попечителя или опекуна, исследуют личные и нравственные качества, умение его исполнять обязанности попечителя или опекуна, отношения между ребенком или попечителем, или опекуном.

В качестве попечителей и опекунов могут выступать семейные знакомые, близкие и дальние родственники, администрация учреждения, в котором ребенок находится.

Когда органами попечительства и опеки выносится постановление о назначении опекуна, возникают права и обязанности личного и имущественного характера (ст.150 Семейного Кодекса РФ). При установлении попечительства или опеки вступают в действие как права опекуна, так и права подопечных детей. Например, право на заботу и воспитание опекуна, защиту от злоупотреблений опекуна, право общаться со своими родственниками. Имущественные права на относящиеся ему от родителей алименты, пенсию в случае потери кормильца, пособия и различные социальные выплаты.^[9]

Одна из форм устройства детей - приемная семья, которая будет воспитывать детей, оставшихся без попечения родителей.

Главной особенностью приемной семьи является договор о передаче в семью ребенка на воспитание, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства. Это договор о возмездном оказании услуг. Основанием для заключения договора является заявление лиц, которые хотят взять ребенка на воспитание. К заявлению прикрепляется заключение органов опеки и попечительства о том, что они могут быть приемными родителями, а также нужные и соответствующие документы. Орган опеки и попечительства обязан ежемесячно перечислять денежные средства на существования ребенка и разные другие выплаты, обеспечивать его мебелью, жильем и необходимыми вещами для нужд ребенка. В договоре расписаны обязанности приемных родителей. При неблагоприятных условиях содержания органы опеки и попечительства могут расторгнуть договор.

Форма воспитательного учреждения - детский дом семейного типа является промежуточной между приемной семьей и интернатом (детский дом). Главными задачами детского дома семейного типа является: создание благоприятных условий для обучения и воспитания, оздоровление и подготовка к самостоятельности детей оставшихся без попечения родителей в условиях семьи. Фундамент для этого – семья, если имеется желание обоих супругов взять и воспитывать не менее пяти и не более десяти детей, учитывая мнения всех проживающих совместно членов семьи. В детском доме семейного типа общее количество родных и усыновленных детей, для находящихся в зарегистрированном браке супругов, не превышает двенадцати человек.^[10]

1.3. Патронаж как особая форма попечительства.

В соответствии со ст. 41 ГК РФ закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, – патронаж.^[11] Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, который осуществляет социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. ^[12]

Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается:

1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

Поскольку патронаж устанавливается с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.^[13]

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать об этом находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Глава 2. Установление и прекращение опеки и попечительства

2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними видна уже в том, что над детьми устанавливается опека в возрастной группе до четырнадцати лет, а попечительство - над детьми в возрастной группе от четырнадцати до восемнадцати лет.

Основанием для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является отсутствие родительского попечения в случае: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.^[14]

Другие причины утраты родительского попечения – невозможность защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.). Не исключаются случаи, когда сами родители вынуждены просить установить над их детьми попечительство или опеку, примером служит, вынужденная командировка на очень длительное время.

Назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока над малолетним ребенком не установлены опека и попечительство, обязанности попечителя или опекуна будут выполнять органы опеки и попечительства.

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.^[15]

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Еще есть значимое обстоятельство, предусмотренное ст. 55 СК РФ из важнейших прав ребенка, которое помогает развиваться ребенку – это право на общение с родителями. Данное право позволяет и ребенку, и родителям общаться, если даже ребенок находится на попечительстве или опекунстве. Но бывают случаи, когда родители, несогласные с решением ограничить или отменить их родительских прав, пытаются выкрасть из семьи попечителя или опекуна ребенка. Чтобы избежать этого, у попечителей и опекунов есть право через суд вернуть ребенка от любого лица, которое незаконно удерживает его, не исключая родственников. Это способствует защите интересов ребенка.^[16]

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Критериев установления попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

В законном порядке дееспособность можно ограничить только в суде. Если гражданину ограничили дееспособность и было установлено попечительство, он не может самостоятельно совершать любые сделки, кроме мелких бытовых, которые не будут вредить ему. Доходами он может распоряжаться только с предварительного согласия попечителя, который следит за подопечным.^[17]

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).^[18]

2.2 Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

Согласно статье 29 Гражданского кодекса РФ, гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке,^[19] при рассмотрении данного дела имеется много особенностей. Семья, прокуратура, органы опеки и попечительства, лечебные учреждения или профсоюзы и другие общественные организаций могут подать заявление о признании члена семьи (гражданина) недееспособным. Это заявление подается в суд по месту жительства или месту нахождения данного гражданина. В заявлении указываются факты, по которым можно судить о его невменяемости.

Судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После экспертизы эксперты отвечают на поставленные вопросы:

- страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

- может ли это лицо отвечать за свои действия;

- нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

Результаты экспертизы сопоставляются, и пишется заключение, которое добавляют к материалам этого дела. На таких делах обязательным является присутствие прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин может присутствовать на суде по его делу в зависимости от состояния его здоровья.

Решение суда, по которому гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опеки органом опеки и попечительства. С момента вступления в законную силу решения суда о признании лица недееспособным, суд обязан в трехдневный срок сообщить об этом органу опеки и попечительства.^[20] Данное правило выполняется для установления опеки над недееспособным (ст. 34 ГК РФ).

Как и с попечительством или опекой над несовершеннолетними, орган опеки и попечительства должен в течение месяца назначить опекуна недееспособному лицу.

2.3 Прекращение опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены статьями 39 и 40 ГК РФ. Опека над несовершеннолетними прекращает действовать автоматически по достижении опекаемого четырнадцатилетнего возраста, и переходит в попечительство над ним. По достижению совершеннолетия заканчивается и попечительство. По общему правилу, ребенок признается совершеннолетним, который достиг возраста восемнадцать лет. Но есть и исключения. Во-первых, лицо полностью дееспособным становится, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Если опека над несовершеннолетними заканчивается, их возвращают под родительскую опеку, усыновляют или удочеряют, или помещают в соответствующее воспитательное учреждение. Если подопечный умер или суд признал его умершим, то действие попечительства и опеки прекращается автоматически.^[21]

В результате восстановления дееспособности лица, опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена. Так же, как и в случае признании недееспособности, необходимо подать заявление членами его семьи, профсоюзами и другими общественными организациями, прокурором, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением, где он находится или находился на лечении. К заявлению прилагается заключение судебно-психиатрической экспертизы с полным обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

По такому же сценарию попечительство прекращается над гражданином, ограниченным в своей дееспособности по причине злоупотребления психотропными наркотическими веществами или спиртными напитками. Отличие в данном случае состоит в том, что сам гражданин может отказаться от попечительства.

Патронаж прекращается по заявлению гражданина, над которым он был установлен, или по его желанию перемещен в медицинское учреждение.^[22]

В качестве иных оснований можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В каждом конкретном случае орган опеки и попечительства решает этот вопрос по своему усмотрению. Однако отказ в удовлетворении просьбы опекуна (попечителя) может быть обжалован им в суд в общем порядке. Во всех этих выше перечисленных случаях опекун или попечитель исполняет свои обязанности добросовестно. Но законодатель предусмотрел и случаи неисполнения обязанности надлежащим способом, когда опекунство и попечительство прекращается.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Контроль включает в себя согласие на совершение определенных сделок, и контроль за условиями жизни, и консультации проведения по особенно важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.^[23]

По всем поступающим жалобам органы опеки и попечительства незамедлительно выносят решения. При установлении, что лицо неправомерно выполняло свои обязанности или причинило вред подопечному, орган опеки и попечительства имеет право отстранить его от исполнения обязанностей попечителя или опекуна.

Смерть или признание умершим опекуна или попечителя не приводит к прекращению попечительства или опеки. Соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

Таким образом, опекунами и попечителями обязательно являются совершеннолетние дееспособные лица. Учитываются все их личные и нравственные качества, способность к выполнению сложных обязанностей, отношения между попечителем или опекуном и подопечным, его родственниками, которые проживают с ними, важно и желание, и мнение самого подопечного. Чаще всего назначаются родственники подопечного или близкие ему граждане. При отсутствии близких людей орган опеки и попечительства предусматривает или выбирает, назначает попечителя или опекуна.^[24]

Прекращение попечительства или опекунства (ст. 39 ГК РФ) осуществляются по двум главным основаниям:

- освобождение попечителя или опекуна от исполнения своих обязанностей;

- отстранение попечителя или опекуна от исполнения своих обязанностей.^[25]

Освободить попечителя или опекуна независимо от надлежащего исполнения им своих обязанностей, орган опеки и попечительства может при следующих обстоятельствах:

- несовершеннолетний подлежит возвращению своим родителям или в случае его усыновления;

- при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или в другое аналогичное учреждение (освобождение в этом случае возможно, если это не противоречит интересам подопечного);

- по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав все исследования можно сказать, что институт опеки и попечительства является важнейшим гражданско-правовым институтом. Многие вопросы, связанные с установлением, прекращения попечительства и опеки, исполнением попечителями, опекунами и органами опеки и попечительства всех обязанностей урегулированы Гражданским кодексом.

Наряду с общими гражданско-правовыми нормами, в Семейном кодексе имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Их специфика проявляется в целях признания попечительства или опеки над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается попечительство и опека, в правах участников правоотношений попечительства, по опеке, а также в порядке их установления и прекращения.^[26]

Во многих случаях опека и попечительство используется по отношению к несовершеннолетним и малолетним гражданам, по этой причине этот институт играет незаменимую и очень важную роль в создании благоприятных условий для воспитания и обучения детей в семье, которые лишились родительской заботы и ласки. Во многом благодаря появлению опеки и попечительства несовершеннолетние могут получить возможность осуществлять и пользоваться своими правами, обретать права и нести свои обязанности, которые есть у любого гражданина нашей страны.

Попечительство, опека рассматриваются как способы восполнения и воссоздания дееспособности, защиты интересов и прав, воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и недееспособных лиц, которые нуждаются в любви и ласки. Конечно для всех детей важно быть любимым и любить своих родных и близких, иметь рядом сильное плечо родителей. Но в жизни много различных ситуации, когда общество обязано показать, что каждый рожденный человечек нужен, и необходимо воспитывать его в доброте, в ласке, правовой независимости, где закон может защитить тех, кто нуждается, и помочь тем, кто не нашел верного выхода.

Патронаж - вид социального обслуживания, преимущественно на дому, клиентов группы риска, который заключается в постоянном социальном надзоре, регулярном посещении их жилищ социальными работниками, оказании им необходимой экономической, материально-бытовой помощи, проведении несложных медицинских манипуляций и т.д.

Семейные формы устройства детей, лишенных попечения родителей в настоящее время является наиболее приоритетной формой устройства, так как дети продолжат жить в гармонии, и будут видеть, что семейные ценности всегда на верхней ступени. Здоровая семья - здоровое будущее нашей страны. Но государство и общество не готовы отказаться от такой формы устройства как учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому проблема социально-правовой помощи несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, еще долгие годы будут актуальной темой.

Изучение теории и проведение исследования наводят на размышления о необходимости совершенствования законодательной базы. Проблема сиротства, опекунства и попечительства остается наиболее важной и актуальной для нашей современной России, потому что она в нынешних социально-экономических условиях проявилось большими масштабами и новыми характеристиками. Несовершеннолетние дети и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной группой населения, которая нуждается в наибольшем и пристальном внимании со стороны общественности и государства.

Список литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. – №237.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301; 2016. - № 22. - ст. 3094.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996г. N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 49. - ст. 4552.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ с изменениями и дополнениями от 07.03.2017 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. - ст. 4532.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - ст. 16.
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 17. - ст. 1755.
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - ст. 3802.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (ред. от 17.12.2013) // Российская газета. - 2006. – №92.

Научная и специальная литература

Багомедов Р.М., Магомедов М.А. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства. / Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 1. С. 146-148.
Беленков Р.Р. Гражданское право. Общая часть. Конспект лекций. Учебное пособие // М.: А-Приор, 2013. – 144 с.
Бутнев В.В., Тарусина Н.Н. Очерки по теории гражданского процесса. Монография // М.: Издательство "Проспект", 2015 г. – 285 с.
Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2012. – 363 с.
Гражданское право. Том 2. 2-е издание. Учебник. Под ред. Сергеева А.П. // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 867 с.
Гражданское право: в 4 т.: учебник для вузов. Т. 1: Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов; МГУ им. М.В. Ломоносова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. - 567 с.
Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. Гражданское право России // М.: Litres, 2017 г. – 512 с.
Долинская В.В. Гражданское право: основные положения. Учебное пособие // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 118 с.
Иванова Е.В. Гражданское право. Общая часть. Учебник и практикум / Москва: Юрайт, 2017. – 278 с.
Кириченко О.В., Долганова И.В., Никишнова Е.В. Граждане как субъекты гражданских правоотношений. Учебно-методическое пособие // М.: Издательство Юстицинформ, 2018. – 220 с.
Ковалева Д.Ю., Пронина Ю.О. Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского права // Курск: Территория права Сборник научных статей. 2015. С. 138-142.
Ляшко А.А., Пунько Т.Н. Проблемы института опеки и попечительства в рамках развития института правосубъектности. / В сборнике: Перспективы развития науки и образования Сборник научных трудов по материалам XII международной научно-практической конференции. Под общей редакцией А.В. Туголукова. М., 2016. - С. 87-91.
Менкеева Е.П. Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: дискуссионные вопросы. - Бизнес. Образование. Право. 2017. № 4 (41). С. 331-336.
Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть. Краткий курс лекций / Москва: Юрайт, 2014. - 223 с.
Москаленко А.О. Опека и попечительство в России: состояние, проблемы, перспективы развития. // Пенза: Человек, общество и государство в современном мире Сборник научных трудов международной научно-практической конференции (в 2 томах). 2016. С. 159-161.
Пронина Ю.О. Гражданское право. Учебное пособие // Курск: "Университетская книга", 2017. – 176 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301; 2016. - № 22. - ст. 3094 ↑
Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2012. – 363 с. ↑
Москаленко А.О. Опека и попечительство в России: состояние, проблемы, перспективы развития. // Пенза: Человек, общество и государство в современном мире Сборник научных трудов международной научно-практической конференции (в 2 томах). 2016. С. 159-161 ↑
Гражданское право: в 4 т.: учебник для вузов. Т. 1: Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов; МГУ им. М.В. Ломоносова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. - 567 с. ↑
Пронина Ю.О. Гражданское право. Учебное пособие // Курск: "Университетская книга", 2017. – 176 с. ↑
Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. Гражданское право России // М.: Litres, 2017 г. – 512 с. ↑
Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть. Краткий курс лекций / Москва: Юрайт, 2014. - 223 с. ↑
Ляшко А.А., Пунько Т.Н. Проблемы института опеки и попечительства в рамках развития института правосубъектности. / В сборнике: Перспективы развития науки и образования Сборник научных трудов по материалам XII международной научно-практической конференции. Под общей редакцией А.В. Туголукова. М., 2016. - С. 87-91 ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - ст. 16. ↑
Менкеева Е.П. Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: дискуссионные вопросы. - Бизнес. Образование. Право. 2017. № 4 (41). С. 331-336. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301; 2016. - № 22. - ст. 3094. ↑
Беленков Р.Р. Гражданское право. Общая часть. Конспект лекций. Учебное пособие // М.: А-Приор, 2013. – 144 с. ↑
Ковалева Д.Ю., Пронина Ю.О. Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского права // Курск: Территория права Сборник научных статей. 2015. С. 138-142. ↑
Гражданское право. Том 2. 2-е издание. Учебник. Под ред. Сергеева А.П. // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 867 с. ↑
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 17. - ст. 1755. ↑
Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2012. – 363 с. ↑
Иванова Е.В. Гражданское право. Общая часть. Учебник и практикум / Москва: Юрайт, 2017. – 278 с. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996г. N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301; 2016. - № 22. - ст. 3094. ↑
Бутнев В.В., Тарусина Н.Н. Очерки по теории гражданского процесса. Монография // М.: Издательство "Проспект", 2015 г. – 285 с. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301; 2016. - № 22. - ст. 3094 ↑
Багомедов Р.М., Магомедов М.А. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства. / Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 1. С. 146-148 ↑
Гражданское право. Том 2. 2-е издание. Учебник. Под ред. Сергеева А.П. // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 867 с. ↑
Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть. Краткий курс лекций / Москва: Юрайт, 2014. - 223 с. ↑
Долинская В.В. Гражданское право: основные положения. Учебное пособие // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 118 с. ↑
Кириченко О.В., Долганова И.В., Никишнова Е.В. Граждане как субъекты гражданских правоотношений. Учебно-методическое пособие // М.: Издательство Юстицинформ, 2018. – 220 с. ↑