Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в Российской Федерации (Понятие, значение и сущность нотариата)

Содержание:

Введение

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса в принципе, особенно значимо в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы совершают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых сложно было бы представить современный гражданский оборот, что обуславливают значимость и актуальность темы нашего исследования.

Целью исследования является подробное изучении деятельности, правовой природы и значения института нотариата как формы несудебной защиты прав в Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

  • изучение понятия, значения и сущности нотариата;
  • исследование происхождения и развития нотариальной деятельности в России;
  • раскрытие понятия нотариуса, подробное рассмотрение видов нотариальных действий;
  • изучение прав, обязанностей и ответственности нотариусов;
  • анализ законодательства в сфере контроля за деятельность нотариуса.

Объектом исследования является нотариат как несудебная форма защиты права. В рамках работы, мною будут освещены этапы становления данного института на протяжении всей его истории, понятие данного института и деятельности, осуществляемого им.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

Методологической основой исследования является совокупность различных научных методов, в частности: статистический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, составляющие объект нашего исследования.

Теоретической базой исследования являются труды российских ученых-правоведов: Р.И. Вергасовой, Н.К. Треушниковой, А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова, В.В. Яркова, О.В. Романовской.

Теоретическая значимость нашего исследования заключается в расширении теоретических знаний нотариате как форме несудебной защиты прав.

Полученные результаты могут способствовать дальнейшим исследованиям проблем в сфере нотариата как формы несудебной защиты прав.

Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех разделов, разбитых на четыре подраздела, заключения, списка использованных источников.

1 Теоретико-правовые аспекты нотариата как несудебной формы защиты права

1.1.Понятие, значение и сущность нотариата

Термин «нотариат» многозначен, однако, правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате[1] (далее – Основы законодательства РФ о нотариате) не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения. Не вдаваясь в детали имеющихся дефиниций, нотариат понимается в следующих значениях:

  • как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями;
  • как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
  • как отрасль юридических знаний о нотариате как правовом институте;
  • как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

 В соответствии с частью первой ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Процитированное законодательное положение вместо определения термина нотариата указывает на его цели – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также на способы достижения этих целей. Определения термина «нотариат» также не содержится в положениях иных актов законодательства Российской Федерации.

Давая характеристику современному российскому нотариату, следует заметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя между публичными и частными интересами, в силу чего является связующим звеном между гражданским обществом и государством. С одной стороны, нотариус является лицом, уполномоченным государством на выполнение властной функции по защите прав и свобод граждан, действующим от имени государства, с другой стороны, нотариус – представитель свободной профессии, который выступает для сторон в качестве независимого консультанта.

Обращаясь к юридической науке, необходимо отметить, что наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяется в учебной дисциплине «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Такое понимание основывается на точке зрения Н. Б. Зейдера, поддержанной В.Н. Щегловым, И. А. Жеруолисом, Н. Е. Араповым и др.[2], согласно которой в предмет гражданско-процессуального права России необходимо включать не только деятельность судов общей юрисдикции, но и все направления юрисдикционной деятельности: арбитраж, нотариат, третейские суды.

Авторы учебника «Гражданский процесс»[3] дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Существует и иное мнение, согласно которому нотариат не может быть включен в предмет гражданского процессуального права, поскольку «гражданские процессуальные отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам, существенно отличаются от правоотношений, складывающихся с участием других юрисдикционных органов.

Специальная научная и учебная литература, посвященная непосредственно нотариату, сохраняет различные подходы к его пониманию. Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева[4] указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации». Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов:

  • система нотариальных органов, должность нотариуса;
  • цели, задачи и функции нотариальных органов;
  • предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;
  • гарантии законности и обоснованности нотариальных актов.

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».

В. В. Ярков[5] выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая как самостоятельную «комплексную отрасль права» и уточняя, что нотариат является формой правовой защиты.

Профессор М.Н. Марченко[6] считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Ряд авторов[7] относят нотариат, наряду с судом, прокуратурой и др., к правоохранительным органам, признавая за ним самостоятельное место в их системе. Вероятно, подобный вывод сделан на основе публично-правового характера нотариата, строгой формализации осуществления нотариальных действий, цели деятельности и т.д. Однако, в этом случае не учитывается, что в отличие от собственно правоохранительных органов нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, действуя на принципах самоуправления, что не свойственно, например, прокуратуре и т.д.

Вопреки мнению некоторых специалистов нотариат не «вписывается» и в систему органов юстиции. Определять его место по аналогии с другими органами так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющими удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и т.д., по сути, значит допускать ту же ошибку, что и при признании нотариата правоохранительным органом.

При характеристике юридической природы нотариата основополагающим является принцип публичности нотариальной деятельности. Основным конституирующим признаком любого государственного органа, отличающим его от негосударственных органов и организаций, признается наличие государственно – властных полномочий.

В связи с этим дискутируется вопрос о том, можно ли считать нотариат государственным органом.

В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации[8] государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ни в одну из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не входит и организационно не является государственным органом.

Однако, всё более широкое признание в науке теории государства и права приобретает мнение, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и их представители имеют право на основании специального поручения государства осуществлять некоторые государственные функции.

Правомерность делегирования отдельных государственных функций негосударственным органам и организациям подтверждена Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 19 мая 1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[9] указано: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов... Конституция РФ... не запрещает государству передавать отдельные полномочия... органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти».

Аналогичное мнение высказал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 декабря 2005 года № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»[10] в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева».

Практика делегирования некоторых полномочий по реализации государственных функций будет оправдана лишь в случае наличия у негосударственного органа, которому передаются полномочия по осуществлению государственных функций, организационных, материальных, технических возможностей, обеспечивающих эффективность его деятельности по реализации государственных полномочий. В Постановлении Конституционный Суд указал, что нотариат и является одним из таких институтов.

Далее предлагаем рассмотреть содержательные характеристики, отражающие направления и сущность нотариата. Проанализировав данные различных источников выделим следующие функции нотариата.

  1. Предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий.
  2. Правореализационная функция. Данная функция способствует реализации прав и обязанностей граждан (например, договор купли-продажи).

3) Правоприменительная функция нотариуса.

4) Правоохранительная функция. Нотариат снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок.

5) Функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

6) Правоустановительная функция. Нотариус должен установить целые группы юридических фактов, чаще всего связанные между собой юридические составы.

7) Удостоверительная функция. Государство позволяет нотариусу осуществлять отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус. Что удостоверяет нотариус, считается доказанным.

8) Охранительная функция. Охрана прав граждан. По сути, каждое нотариальное действие охраняет граждан от нарушения.

9) Юрисдикционная функция. Например, исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом. Правда, эта функция не занимает большое место в деятельности нотариата.

Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Превентивное правосудие – это концепция, в соответствии с которым наряду с судебным разбирательством, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами. Обычно считается, что подобным целям служит нотариат латинского типа[11].

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат выполняет множество функций, которые можно условно разделить на общие и специально-юридические. Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одной из наиболее важных задач нотариата является превентивное правосудие.

1.2 История становления нотариальной деятельности в России

Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Однако существовала еще одна, особая категория лиц, в основные задачи которых входило оформлением правовых документов и материалов – ими были табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг – за вознаграждение и под контролем государства. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата[12].

Далее считаю необходимым рассмотреть историю становления отечественного нотариата. Прежде всего необходимо определить периодизацию в истории развития нотариата. На наш взгляд, самой удобной и уместной будет классификация, в которой своеобразным фреймом будет 1917 революционный год. Из этого предлагаем следующий вариант:

  1. Нотариат досоветского периода (до 1917 г.);
  2. Нотариат советского периода (1917-1991 гг.);
  3. Нотариат постсоветского (современного) периода (1991 г. – настоящее время).

В России первое упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте (XV век). Она содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими (появление письменных доказательств указывает на существование института нотариата). Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов.

Следующий шаг в развитие нотариата в России внёс Судебник 1550 года (Судебник Ивана Грозного). По этому нормативному акту удостоверение сделок, возлагалось на судебные органы.

Земский собор 7 февраля 1613 нарек царем Михаила Федоровича. С этого началось на Руси 300 – летнее царствование династии Романовых. Именно им, правителям государства Российского, суждено было продолжить строительство Российского нотариального института. Так на пример Указ Михаила Федоровича (1635 г.) подтверждает, что, «все договоры взаймы, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом их полной недействительности». При первом Романове активизировалось деятельность площадных подьячих. Подобно табеллионам, они составляли юридические акты и судебные бумаги, заложив тем самым основы профессии нотариуса.

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов российского государства – Соборное Уложение. Именно Уложение 1649 г. создало целую эпоху в развитии Российского нотариального института. Согласно Уложению большие крепости дозволялось писать только в Москве и не иначе как через площадных подьячих и при участии особых свидетелей «послухов». В соответствии с данным документом также появились так называемые «крепости».

При Петре I были учреждены юстиц-коллегии. Были образованы в губерниях самостоятельные особые конторы крепостных дел. Письменные договоры составлялись «площадными подьячими», которые с 1701 года получили название подьячих крепостных дел. Оформление крепостей регулировалось на государственном уровне: вначале подьячие крепостных дел находились под контролем Оружейной палаты, с 1706 года они были в ведении Московской ратуши, с 1719 года в ведении юстиц-коллегии[13].

Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 году, содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. При Екатерине II в 1775 юстиц-коллегии упраздняются, и в рамках проводимой губернской реформы надзор стал децентрализованным; крепостным засвидетельствованием начали заниматься палаты гражданского суда и уездные суды

До введения нотариального положения 1866 года различались крепостные акты двух типов: акты, совершенные крепостным порядком и акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования. К первому роду относились акты о переходе вещных прав на недвижимость (купчие, закладные, дарственные), ко второму – акты явочные (завещания, заёмные письма, закладные на движимость и т. д.).

В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариате, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское, австрийское, баварское. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как отдельный правовой институт. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции После 1866 года совершение явочных актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком», перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы[14].

В октябре 1917 года произошло событие, перевернувшее ход российской истории – Октябрьское вооруженное восстание (Октябрьская революция). Последствия данного событие отразились буквально на всех элементах общественной жизни. Нотариат исключением не стал. Нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель – он оказался на задворках юриспруденции. В период военного коммунизма это было особенно актуально, ведь все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности ликвидировано, и поэтому возникла и тенденция к ликвидации нотариата.

В 1926 году в действие вводится Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы. На этом этапе главной функцией нотариуса по сути были лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как правило на получение пенсии и заработной платы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года, когда постановлением Верховного совета РФ, данный акт утратил силу, в связи с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В связи реформированием политической системы, ликвидацией системы советов и внедрением рыночных механизмов и рыночных отношений, роль нотариусов существенно повышается. Понятие «нотариус» в том виде, в котором мы его знаем в настоящее время, установили Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, упомянутые выше. Этот нормативно-правовой акт кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.

С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу Основ законодательства РФ о нотариате в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой – в частной. В том же году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата.

Таким образом, институт нотариата прошел долгий и сложный путь становления и развития в нашей стране, который не прекращается и в настоящее время. Основная линия реформирования нотариальной системы нашей страны направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом превентивного правосудия – способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

2 Особенности функционирования органов нотариата как несудебной формы защиты прав

2.1 Понятие нотариуса. Деятельность нотариусов в Российской Федерации

Нотариус (от лат. notarius – «секретарь») – лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства РФ о нотариате[15] нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Необходимо отметить, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Такая лицензия выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы[16].

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функция и функции по контролю и надзору в сфере нотариата совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26 ноября 2008 года № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе»[17].

Наделение нотариуса полномочиями производится на основания рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Рассмотрев понятие нотариуса, перейдем непосредственно к деятельности, осуществляемой нотариусами на территории Российской Федерации.

Согласно статистическим данным, представленным нотариальными палатами в Министерство юстиции РФ, начиная с 1993 года прослеживается отчетливая тенденция увеличения численности нотариусов. С 1993 по 1994 год на фоне перехода к активной модели функционирования небюджетного нотариата количественный состав нотариального корпуса увеличился на 34%. В период с 1994 по 1999 год количество нотариусов увеличивалось ежегодно в среднем на 10%. Начиная с 2000 года по настоящее время количество нотариусов увеличивалось ежегодно в среднем на 1-2% в соответствии с интересами и потребностями общества.

Рассмотрим рисунок 1, на котором представлено количество нотариусов на территории Российской Федерации, в том числе с разделением на нотариусов занимающихся частной практикой и государственных нотариусов.

Рисунок 1 – Количество нотариусов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации в 2006-2016 гг.[18]

Как видно из рисунка 1 продолжается тенденция прошлых лет по увеличению количества нотариусов: начиная с 2006 года по 2016 год количество нотариусов увеличилось с 7409 человек до 8051 человек, что составляет 642 человека или 8,0%.

Представленная статистика показывает тенденцию увеличения количества должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, с одновременным сокращением количества должностей нотариусов в государственных нотариальных конторах. С 1993 по 2005 год численность государственных нотариусов сокращалась ежегодно в среднем на 100 и более процентов, что объяснялось ускоренным переходом государственных нотариусов в сферу небюджетного нотариата. С 2006 года тенденция уменьшения численности государственных нотариусов приобретает более замедленный характер. В последние годы количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сокращается примерно на 5-7 единиц. За период 2006-2016 гг. количество должностей нотариусов, занимающихся частной практикой увеличилось на 812 единиц, что составляет 10,1% и произошло сокращение количества должностей государственных нотариусов на 93,4% и на конец 2016 года составило 12 должностей.

Исходя из общего количества должностей нотариусов, занимающихся частной практикой (8039 единиц), и общей численности населения в Российской Федерации (146804,4 тыс. человек постоянных жителей России по оценке Росстата РФ на 01.01.2017 года), на одну должность нотариуса, занимающегося частной практикой, приходится 18261 человек.

Профессиональная деятельность нотариусов зависит от многих экономических, демографических, географических факторов: востребованности услуг нотариуса на территории нотариального округа; численности населения; экономической рентабельности региона; удаленности от транспортной инфраструктуры и т.д.

Рассмотрим количество нотариальных действий, совершенных нотариусами и их структуру за 2016 год.

Таблица 1 – Количество нотариальных действий, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными нотариусами за 2015-2016 гг.[19], [20]

Общее количество нотариальных действий, совершенных нотариусами, единиц

Всего

работающими в государственных нотариальных конторах

занимающимися частной практикой

2015

2016

2015

2016

2015

2016

Российская Федерация, всего, в том числе

60597372

57553464

14254

10835

60583118

57542629

Центральный ФО

24078428

22033782

0

0

24078428

22033782

Северо-Западный ФО

7329285

7381060

473

0

7328812

7381060

Южный ФО

5389256

6151831

0

0

5389256

6151831

Северо-Кавказский ФО

2161737

2080008

0

0

2161737

2080008

Приволжский ФО

9276361

8762651

0

0

9276361

8762651

Уральский ФО

4331900

4161401

0

0

4331900

4161401

Сибирский ФО

4902902

4568805

9385

8610

4893517

4560195

Дальневосточный ФО

2224169

2413926

4396

2225

2219773

2411701

Крымский ФО

903334

-

0

-

903334

-

Анализ статистических данных, представленных в таблице 1, свидетельствует о сохраняющейся тенденции сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации. Так, общее количество нотариальных действий, совершенных на территории Российской Федерации, имеет тенденцию снижения с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%. Из общего числа нотариальных действий подавляющее большинство составляют нотариальные действия, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой, в 2015 году – 99,98%, в 2016 году – 99,97%.

В разрезе федеральных округов наибольший удельный вес по количеству совершенных нотариальных действий занимает Центральный ФО: в 2015 году – 39,74%, в 2016 – 38,29%, затем следуют Приволжский ФО: в 2015 году – 15,31%, в 2016 году – 15,23%, Северо-Западный ФО: в 2015 году – 12,10%, в 2016 году – 12,83%.

В целом количество совершенных нотариальных действий за период 2015-2016 гг. значительных изменений не претерпело. Однако, несмотря на сохраняющуюся тенденцию сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации, по таким федеральным округам как Северо-Западный, Южный, Дальневосточный наблюдается увеличение количества нотариальных действий. Указанные тенденции можно проследить на рисунке 2.

Рисунок 2 – Количество совершенных нотариальных действий в 2015-2016 гг.[21], [22]

В приложении 1 представлена структура нотариальных действий, совершенных нотариусами на территории Российской Федерации в 2016 году, рассмотрим ее более подробно.

Как уже отмечалось ранее, всего в 2016 году на территории Российской Федерации было совершено 60 583 118 нотариальных действий, наиболее востребованными из которых являлись:

  • засвидетельствование копий документов и выписок из них – 40, 09%;
  • свидетельствование подлинностей подписей (переводчиков, на заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующие органы, на банковских карточках и прочее) – 23,83%;
  • удостоверение доверенностей (на автотранспортные средства, недвижимое имущество и прочее) – 14,25%;
  • иные удостоверенные односторонние сделки (согласия, обязательства, поручительства) – 6,91%;
  • выданные свидетельства о праве на наследство (по закону, по завещанию, на выморочное имущество) – 5,63%;
  • прочие нотариальные действия – 5,01%;
  • удостоверение договоров об отчуждении имущества (автотранспорта, жилых помещений, земельных участков, земельных участков со строениями, строений и нежилых помещений, иных договоров) – 1,20%;
  • удостоверение завещаний – 0,97%.

На остальные виды совершенных нотариальных действий приходится менее 0,5% на каждое действие и в совокупности составляет порядка 3%[23], [24].

Таким образом, сделаем вывод, что нотариусом является лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации. Начиная с 1993 года прослеживается отчетливая тенденция увеличения численности нотариусов. На территории Российской Федерации, нотариальную деятельность осуществляют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и государственные нотариусы.

В настоящее время сохраняется тенденция сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%. Из общего числа нотариальных действий подавляющее большинство составляют нотариальные действия, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой, в 2015 году – 99,98%, в 2016 году – 99,97%.

2.2 Правовой статус: права, обязанности, ответственность нотариуса

Права, обязанности и ответственность нотариусов устанавливают Основы законодательства РФ о нотариате. Рассмотрим их более подробно.

Согласно статье 15 Основ законодательства РФ[25] о нотариате нотариус имеет право:

  • совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
  • составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
  • истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
  • представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее – орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;
  • получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Что касается иных прав, которые могут быть предоставлены нотариусам, можно говорить о том, что это логично в связи с вышеупомянутым перечнем нотариальных действий, в котором говориться, что помимо Основ законодательства РФ о нотариате также могут быть предоставлены иные нотариальные действия. Наличие иных действий предполагает и возникновение иных прав и обязанностей[26].

Исходя из содержания статьи 16 Основ законодательства РФ о нотариате[27] можно составить следующий перечень обязанностей нотариуса:

  • оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
  • разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (они должны быть поставлены в известность о том, что после подписания документа и удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе которых совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его выполнения);
  • выполнять свои обязанности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой;
  • хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Однако, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;
  • отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;
  • повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой не реже одного раза в четыре года.

Также существует особое требование относительно нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно этому требованию он обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются статьей 18 Основ законодательства РФ о нотариате.

Далее рассмотрим ответственность нотариуса. Нотариус подвергается ответственности, которая предусматривается административным, уголовным, гражданским и трудовым законодательством.

Ответственность может быть нескольких видов. Это дисциплинарная, имущественная (материальная) и уголовная[28].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность:

  • за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;
  • за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях;
  • за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в первых двух случаях, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. Однако, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ[29] государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе,.

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[30].

Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, которым является:

  1. нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством;
  2. организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством;
  3. нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер;
  4. неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;
  5. нарушение тайны совершения нотариального действия;
  6. занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
  7. совершение нотариального действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
  8. осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;
  9. произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера;
  10. использование сведений, ставших известными в связи с совершением нотариального действия, в ущерб интересам обратившегося лица или в целях получения прямой или косвенной выгоды для нотариуса или другого лица;
  11. несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов;
  12. отсутствие без уважительных причин постоянного места для совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
  13. непредставление или несвоевременное представление в установленные законодательством сроки сведений (документов), запрашиваемых уполномоченными государственными органами, а также неявка в государственные органы для участия в рассмотрении дел в случаях, предусмотренных законом и другие виды проступков;

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор.

За самые грубые нарушения законодательством предусмотрена уголовная ответственность в отношении нотариуса в соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса РФ[31]. Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также тоже деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, предполагает уголовную ответственность.

Подводя итог, сделаем вывод, что нотариусом является лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации. На территории Российской Федерации, нотариальную деятельность осуществляют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и государственные нотариусы. В настоящее время сохраняется тенденция сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%.

Правовой статус нотариуса определяет права, обязанности и ответственность нотариуса, которые закреплены в Основ законодательства РФ о нотариате, Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ, Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ.

3 Контроль за деятельностью нотариуса: проблемы и пути его совершенствования

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена глава VII Основ законодательства РФ о нотариате.

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят неоднозначный характер, что обусловлено спецификой нотариальной деятельности и нотариальных актов. Во-первых, контроль за профессиональной деятельностью – это необходимый элемент любой как публично-правовой, так и частноправовой организации. Во-вторых, специфика контроля в сфере нотариальной деятельности определяется особенностью нотариальных актов. В основном эти акты не имеют ограничений по времени действия.

Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов, в частности контроль за профессиональной деятельностью, судебный, налоговый контроль, а также контроль органов прокуратуры.

Контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Следует заметить, что профессиональный контроль носит одновременно предварительный и последующий характер, поскольку целью его являются как поиск уже допущенных ошибок, так и профилактика их в будущем. Что касается судебного, налогового контроля, а также контроля органов прокуратуры, то они обычно носят последующий характер, так как направлены преимущественно на выявление нарушений законодательства с целью применения правовых санкций, установленных законом[32].

Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате[33] закладывает базу контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Причем, часть 2 этой статьи разделяет контроль по субъектному составу. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, наделенный функцией контроля в сфере нотариата, и его территориальные органы, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Статья 39 Основ законодательства РФ о нотариате не разграничивает порядок совершения нотариальных действий по субъектному составу. Частнопрактикующие нотариусы, так же, как и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, осуществляют свою деятельность от имени государства. Поскольку государство передало им часть своих полномочий в сфере нотариальной деятельности, оно должно иметь возможность контролировать надлежащее исполнение этих государственных функций частными нотариусами. Однако, правом контролировать профессиональную деятельность частнопрактикующих нотариусов пользуются только нотариальные палаты. Государство же в лице территориальных органов юстиции вправе контролировать только профессиональную деятельность государственных нотариусов.

Такое разделение контрольных функций необходимо рассмотреть как с точки зрения соответствия Конституции РФ, так и с точки зрения целесообразности и эффективности.

В отношении государственных нотариусов никаких сомнений не возникает. Налицо, хоть и с некоторыми особенностями, взаимоотношения «работник – работодатель». В ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено, что увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде. На него полностью распространяется и возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины.

Нотариальная палата также наделена полномочиями по осуществлению контроля в сфере нотариальной деятельности, а именно контроля за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов[34]. Природа взаимоотношений частнопрактикующего нотариуса и нотариальной палаты несколько иная, чем взаимоотношений государственного нотариуса и органа юстиции. Это не трудовые отношения, так как нотариус не является работником нотариальной палаты. Это и не административные отношения, так как отсутствует иерархичность, соподчиненность. Это и не властные отношения. Но иначе и быть не может, так как это противоречило бы гарантиям нотариальной деятельности. Основы законодательства РФ о нотариате не закрепляют мер дисциплинарной ответственности, применяемых нотариальной палатой к нотариусу, занимающемуся частной практикой. Профессиональный кодекс нотариусов РФ[35] в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагает вынести замечание, выговор или строгий выговор.

Следует признать обоснованным мнение Л. В. Щенниковой по этому поводу: «…данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.

Французский опыт законодательного регулирования доказывает, что меры дисциплинарного воздействия в нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими. Интересно, что французскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечитель из числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужден находиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка.

Думаю, что плодотворным было бы заимствование института попечительства в отношении нотариусов, а также мер воздействия органов палаты и временного запрета на деятельность»[36].

Но имеется ли законодательная основа для применения нотариальной палатой мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Профессиональным кодексом нотариусов РФ, в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой. Статья 55 Конституции РФ[37] закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом…» Основы законодательства РФ о нотариате, как уже отмечалось, не устанавливают мер дисциплинарной ответственности, применяемых нотариальной палатой к нотариусу, занимающемуся частной практикой. Они не делегируют такого полномочия и самой нотариальной палате. В главе VI Основ законодательства РФ о нотариате, посвященной региональным и Федеральной нотариальным палатам, нет отсылочных норм о дисциплинарной ответственности к уставам региональной нотариальной палаты и Федеральной нотариальной палаты либо иным актам, принимаемым указанными палатами. Поэтому следует подчеркнуть, что Профессиональный кодекс нотариусов РФ является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса нормативного правового акта, и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться действующему законодательству.

Данный пробел в действующем законодательстве о нотариате предполагается устранить с принятием нового закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»[38]. Статья 6 проекта указанного закона устанавливает, что Кодекс профессиональной этики нотариуса принимается в порядке, установленном настоящим законом. Таким образом, Кодекс приобретет статус нормативного акта и узаконит возможность применения к нотариусам, не соблюдающим требований действующего законодательства и нарушающим правила профессиональной этики при осуществлении нотариальной деятельности, мер дисциплинарного характера.

Это, несомненно, явится положительным фактором в укреплении и развитии системы нотариата, в повышении уровня доверия к деятельности нотариусов, поскольку соблюдение нотариусом положений данного Кодекса обеспечит участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Для успешного решения такой сложной проблемы, как обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, необходимо объединение усилий государственных и негосударственных институтов общества. Поэтому исключение участия органов власти в вопросе контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, вряд ли можно назвать целесообразным. Следует отметить, что территориальные органы юстиции в субъектах РФ обладают некоторыми контрольными полномочиями по отношению к деятельности частнопрактикующих нотариусов, в частности:

  • организуют выдачу квалификационных свидетельств на право нотариальной деятельности;
  • совместно с нотариальной палатой принимают квалификационный экзамен у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;
  • издают приказы о назначении на должность нотариуса и т. Д.

Однако, все эти полномочия государственного органа исполнительной власти никак не связаны с контролем за самой профессиональной деятельностью частнопрактикующего нотариуса. Организационно внебюджетный нотариат не входит в структуру органов юстиции, но, по сути, всегда являлся частью этой системы. И участие государства в сфере регулирования деятельности нотариата должно быть более существенным, в первую очередь это касается контроля за деятельностью нотариусов. Надо полагать, что усиление государственного контроля за деятельностью нотариусов, что предполагается осуществить с введением в действие нового закона о нотариате (п. 8 ст. 110 проекта), повысит ответственность последних, тем самым улучшится качество их работы в целом. В итоге выиграет все общество, ведь работа нотариуса заключается в защите интересов всех граждан и государства. Кроме того, ныне действующим законом не определены формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании. Устранение всех этих недостатков также станет возможным с принятием закона о нотариате, в проекте которого предусмотрены формы контроля за деятельностью нотариусов (ст. 107).

Статья 33 Основ законодательства РФ о нотариате[39] предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий и отмечает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Контроль суда за деятельностью нотариата сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление ошибок, совершенных в процессе осуществления нотариальных действий, обобщение практики рассмотрения гражданских дел, возникающих в связи с совершением нотариальных действий либо отказом в их совершении, а также толкование действующего законодательства. Порядок рассмотрения жалобы определяется главой 37 Гражданско-процессуального кодекса РФ[40]. Между тем судебный контроль по природе иной, чем административный и обусловливается как задачами судопроизводства, так и статусом суда как органа, призванного обеспечивать права и свободы граждан. «Поскольку нотариальные действия затрагивают субъективные права лиц, в отношении которых эти действия совершаются, закон предоставляет заинтересованным лицам право на обращение в суд…».

Статья 46 Конституции РФ[41] предусматривает, что судебный контроль основан на конституционном праве граждан на судебную защиту. Для того чтобы был задействован механизм судебного контроля, необходимо наличие жалобы заинтересованного лица, которым является лишь лицо, обратившееся за совершением нотариального действия. В настоящее время, чаще всего в связи с обсуждением законопроекта о нотариате, многими юристами высказывается мнение о том, что необходимо исключить административный контроль за совершением нотариальных действий со стороны государства и нотариальных палат, и предлагается узаконить лишь судебный контроль за указанными действиями. Свою позицию они обосновывают тем, что любой нотариально оформленный акт, несмотря на допущенные при его оформлении нарушения закона, будет являться законным до тех пор, пока суд не вынесет решения о признании его незаконным. Статья 33 Основ законодательства РФ о нотариате является, в первую очередь, гарантией защиты прав граждан, а не основой контроля за профессиональной деятельностью нотариусов. Именно поэтому судебный контроль за деятельностью нотариусов в РФ не может полноценно заменить административный контроль со стороны соответствующих органов и организаций, которые осуществляют его на постоянной основе, что позволяет не только своевременно выявить нарушения законодательства, но в отдельных случаях принять меры к их устранению.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости создания эффективного механизма контроля в сфере нотариальной деятельности. Для чего необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», в котором будут:

  • урегулирован механизм совместного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов со стороны государства в лице органа юстиции и нотариальной палаты;
  • предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу, совершившему противоправный поступок при осуществлении профессиональной деятельности либо нарушившему нормы профессиональной этики;
  • закреплены полномочия Федеральной нотариальной палаты по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся профессиональных и морально-этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, а также территориальных нотариальных палат по вопросам применения мер профессионального воздействия в отношении нарушивших законодательство либо совершивших дисциплинарные проступки нотариусов.

Заключение

Подводя итог данной работы, хотелось бы отметить, что сложно переоценить значение такого института как нотариат. Преодолев все преграды, возникающие в ходе истории нашего государства, нотариат, как несудебная форма защиты права, дошел до нашего времени и успешно функционирует и развивается.

Нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат выполняет множество функций, которые можно условно разделить на общие и специально-юридические. Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одной из наиболее важных задач нотариата является превентивное правосудие.

Начиная с 1993 года прослеживается отчетливая тенденция увеличения численности нотариусов. На территории Российской Федерации, нотариальную деятельность осуществляют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и государственные нотариусы.

В настоящее время сохраняется тенденция сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%. Из общего числа нотариальных действий подавляющее большинство составляют нотариальные действия, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой, в 2015 году – 99,98%, в 2016 году – 99,97%.

Правовой статус нотариуса определяет права, обязанности и ответственность нотариуса, которые закреплены в Основ законодательства РФ о нотариате, Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ, Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ.

Несмотря на то, что нотариусы действуют от имени РФ, по отношению к ним применяется серьезная ответственность за невыполнение своих обязанностей, и существуют механизмы, по средствам которых осуществляется контроль за их деятельностью.

Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов, в частности контроль за профессиональной деятельностью, судебный, налоговый контроль, а также контроль органов прокуратуры.

Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов разделен по субъектному составу. Контроль за исполнением обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, наделенный функцией контроля в сфере нотариата, и его территориальные органы, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты.

Учитывая все проблемы и недостатки контроля за деятельность нотариусов существует объективная необходимость создания эффективного механизма контроля в сфере нотариальной деятельности. Для чего необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», в котором будут:

  • урегулирован механизм совместного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов со стороны государства в лице органа юстиции и нотариальной палаты;
  • предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу, совершившему противоправный поступок при осуществлении профессиональной деятельности либо нарушившему нормы профессиональной этики.;
  • закреплены полномочия Федеральной нотариальной палаты по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся профессиональных и морально-этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, а также территориальных нотариальных палат по вопросам применения мер профессионального воздействия в отношении нарушивших законодательство либо совершивших дисциплинарные проступки нотариусов.

Так же следует отметить, что основная линия реформирования нотариальной системы нашей страны направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом превентивного правосудия – способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

Библиография

  1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31 – Ст. 4398.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ; ред. от 06.04.2015 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
  3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ; (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 46. – Ст. 3301.
  4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ; ред. от 05.05.2014 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
  5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357.
  6. Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе: приказ Министерства юстиции РФ от 26 ноября 2008 года № 275 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». – 2008. – № 51.
  7. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: протокол Собрания представителей нотариальных палат субъектов России от 16 ноября 2015 года № 33.
  8. Вергасова, Р.И. Нотариат в России: учебное пособие / Р.И. Вергасова. – М.: Норма, 2009. – 464 с. – ISBN: 978-5-91768-008-8.
  9. Гражданский процесс: учебник для вузов (5-е издание, переработанное и дополненное) / под ред. М.К. Треушникова. – М.: Статут, 2014. – 960 с. – ISBN: 978-5-8354-0950-1.
  10. Гражданский процесс: учебник / под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. – 448 с. – ISBN 978-5-98209-025-6.
  11. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: «Волтерс Клувер», 2009. – 656 с. – ISBN  978-5-8041-0492-5.
  12. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. – 480 с. – ISBN  978-5-7205-1291-0.
  13. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие. – М.: РИОР, 2016. – 140 с. – ISBN 978-5-369-01505-6.
  14. Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н.В. Сучкова. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 330 с. – ISBN 978-5-9916-2555-5.
  15. Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / Е.Б. Тарбагаева. – С.-Пб.: Издат. Дом С.- Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c. – ISBN 5964500471.
  16. Акимов, Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей / Г.Б. Акимов // Нотариат. – 2017. – № 2. – С. 3-7.
  17. Аргунов, В. В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / В.В. Аргунов // Нотариус. – 2013. – № 2. – С. 31-34.
  18. Егорова, М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений / М.Е. Егорова // Нотариат. – 2015. – № 4. – С. 9-12.
  19. Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания / Д.В. Косенко // Нотариальный вестник. – 2012. – № 4. – С. 6-10.
  20. Куленко, Н.И. Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этический аспекты / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. – № 11 (302). – С. 39-43.
  21. Кулишова, Р.Т.  Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации / Р.Т. Кулишова // Нотариат. – 2016. – № 7. – С. 3-8.
  22. Филиппова, О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан / О.В. Филиппова // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 10 (34). С. 23-31.
  23. Шевченко, С.И. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / С.И. Шевченко // Вестник Омской юридической академии. – 2016. – № 4 (33). – С. 132-135.
  24. Шевченко, С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата / С.Н. Шевченко // Нотариат. – 2016. – № 2. – С. 3-4.
  25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». – Режим доступа: http: // www.consultant.ru.
  26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 года № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». – Режим доступа: http: // www.consultant.ru .
  27. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2015 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http: // minjust.ru.
  28. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2016 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http: // minjust.ru.
  29. Статистический отчет Федеральной нотариальной палаты о деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. – Режим доступа: https: // notariat.ru.

Приложение 1

Структура нотариальных действий, совершенных нотариусами на территории Российской Федерации в 2016 году[42]

Наименование показателя

Совершено нотариусами:

работающими в государственных нотариальных конторах

занимающимися частной практикой

Общее количество совершенных нотариальных действий

10835

57542629

Количество

Выданных свидетельств о праве на наследство

872

3237735

из них

по закону

800

2636411

по завещанию

72

596279

на выморочное имущество

0

5045

удостоверенных завещаний

76

558141

из них

закрытых

0

378

нотариальных действий по принятию мер к охране наследственного имущества

0

806

нотариальных действий по учреждению нотариусами доверительного управления наследственным имуществом

0

1081

выданных дубликатов документов

105

83767

засвидетельствованных копий документов и выписок из них

3353

23068485

удостоверенных договоров ренты

0

5912

удостоверенных договоров залога

0

20286

из них

залога долей в уставном капитале ООО

0

6017

договоров ипотеки

0

10085

протестов векселей

0

715

продолжение Таблицы А.1

нотариальных действий по удостоверению фактов

0

21440

составленных актов о морском протесте

0

32

нотариальных действий, связанных с принятием на хранение документов

0

1047

совершенных исполнительных надписей

0

1312

из них

на договоре залога или закладных

0

754

удостоверенных договоров об отчуждении долей в уставном капитале ООО

1

132909

удостоверенных договоров об отчуждении имущества

автотранспорта

10

9998

жилых помещений

89

445830

земельных участков

9

64593

земельных участков со строениями

12

118529

строений и нежилых помещений

0

19467

иных договоров

30

34387

Количество

нотариальных действий, совершенных в рамках семейного законодательства

соглашений об уплате алиментов

8

31745

брачных договоров

8

71997

выданных свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов

33

260789

прочих удостоверенных договоров

12

117449

удостоверенных доверенностей

на автотранспортные средства

112

452944

на недвижимое имущество

556

2761017

прочих

2826

4985783

иных удостоверенных односторонних сделок (согласий, обязательств, поручительств)

1513

3978705

продолжение Таблицы А.1

совершенных нотариальных действий по свидетельствованию подлинностей подписей

переводчиков

35

6001075

на заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующие органы

380

2018358

на банковских карточках

65

209026

прочие

625

5484844

нотариальных действий по удостоверению фактов достоверности протоколов органов управления организаций

0

57370

нотариальных действий по обеспечению доказательств

1

24884

из них

по информации, размещенной в сети Интернет

1

18538

нотариальных действий по принятию в депозит денежных средств и ценных бумаг

1

366574

принятых нотариусами депозитных сумм в отчетном периоде (тыс. руб.)

349,80

15905073,30

остаток депозитных сумм на конец отчетного периода (тыс. руб.)

349,80

12528287,52

прочих нотариальных действий

103

2880394

нотариально удостоверенных сделок с участием несовершеннолетних

165

290522

нотариальных действий, совершенных по льготному тарифу

1331

2623141

нотариальных действий, совершенных вне помещения нотариальной конторы

68

578580

представленных нотариусами заявлений на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

36

175733

количество направленных запросов в Центральный каталог кредитных историй

0

13078

постановлений об отказе в совершении нотариального действия

93

27853

  1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

  2. Гражданский процесс: учебник / под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. – 448 с. ↑

  3. Гражданский процесс: учебник для вузов (5-е издание, переработанное и дополненное) / под ред. М.К. Треушникова. – М.: Статут, 2014. – 960 с. ↑

  4. Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / Е.Б. Тарбагаева. – С.-Пб.: Издат. Дом С.- Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c. ↑

  5. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: «Волтерс Клувер», 2009. – 656 с. ↑

  6. Шевченко, С.И. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / С.И. Шевченко // Вестник Омской юридической академии. – 2016. – № 4 (33). – С. 132-135. ↑

  7. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие. – М.: РИОР, 2016. – 140 с. ↑

  8. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31 – Ст. 4398. ↑

  9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». – Режим доступа: http: // www.consultant.ru. ↑

  10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 года № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». – Режим доступа: http: // www.consultant.ru. ↑

  11. Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н.В. Сучкова. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 330 с. ↑

  12. Вергасова, Р.И. Нотариат в России: учебное пособие / Р.И. Вергасова. – М.: Норма, 2009. – 464 с. ↑

  13. Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / Е.Б. Тарбагаева. – С.-Пб.: Издат. Дом С.- Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c. ↑

  14. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. – 480 с. ↑

  15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

  16. Филиппова, О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан / О.В. Филиппова // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 10 (34). С. 23-31. ↑

  17. Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе: приказ Министерства юстиции РФ от 26 ноября 2008 года № 275 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». – 2008. – № 51. ↑

  18. Статистический отчет Федеральной нотариальной палаты о деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. – Режим доступа: https: // notariat.ru. ↑

  19. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2015 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http://minjust.ru. ↑

  20. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2016 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http://minjust.ru. ↑

  21. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2015 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http://minjust.ru. ↑

  22. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2016 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http://minjust.ru. ↑

  23. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2016 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http://minjust.ru. ↑

  24. Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания / Д.В. Косенко // Нотариальный вестник. – 2012. – № 4. – С. 6-10. ↑

  25. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

  26. Шевченко, С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата / С.Н. Шевченко // Нотариат. – 2016. – № 2. – С. 3-4. ↑

  27. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

  28. Кулишова, Р.Т.  Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации / Р.Т. Кулишова // Нотариат. – 2016. – № 7. – С. 3-8. ↑

  29. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ; ред. от 06.04.2015 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

  30. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: протокол Собрания представителей нотариальных палат субъектов России от 16 ноября 2015 года № 33. ↑

  31. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ; ред. от 05.05.2014 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. ↑

  32. Егорова, М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений / М.Е. Егорова // Нотариат. – 2015. – № 4. – С. 9-12. ↑

  33. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

  34. Акимов, Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей / Г.Б. Акимов // Нотариат. – 2017. – № 2. – С. 3-7. ↑

  35. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: протокол Собрания представителей нотариальных палат субъектов России от 16 ноября 2015 года № 33. ↑

  36. Куленко, Н.И. Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этический аспекты / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. – № 11 (302). – С. 39-43. ↑

  37. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31 – Ст. 4398. ↑

  38. Аргунов, В. В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / В.В. Аргунов // Нотариус. – 2013. – № 2. – С. 31-34. ↑

  39. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1; (ред. от 03.07.2016) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

  40. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ; (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 46. – Ст. 3301. ↑

  41. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31 – Ст. 4398. ↑

  42. Сводный отчет по Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации в 2016 году // Официальный сайт Министерству юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: http: // minjust.ru. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК