Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Казначейство РФ в системе государственного контроля управления финансами

Содержание:

Введение

Федеральное казначейство (Казначейство России) представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований. Решение о создании централизованной системы органов федерального казначейства было принято в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Федеральном казначействе». Федеральное казначейство находится в ведении Министерства Финансов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти.

Изначально на органы Федерального казначейства было возложено выполнение таких задач, как организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление средствами на счетах казначейства, регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами.

Казначейство России осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, бюджетных и автономных учреждений и иных организаций, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета.

В настоящее время все средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сконцентрированы на единых счетах бюджетов, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы в целом.

Стратегическая цель Федерального казначейства – обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. В связи с этим необходимо объединение усилий и ресурсов Казначейства России и Банка России с учетом их полномочий и опыта в области платежных систем и расчетов.

Исследование системы управления государственными финансами нуждается в научном обсуждении и анализе с целью поиска путей совершенствования этой работы и наиболее эффективного решения задач, способствующих своевременному и полному исполнению бюджета, как по доходам, так и по расходам. Отсюда возникает необходимость постоянного изучения нового опыта в этой области.

Актуальность темы заключается в значимости казначейства для функционирования национальной экономики, так как одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, главным звеном которой является казначейская система.

Целью курсовой работы является исследование работы казначейства и его функций, его роли на современном этапе.

Объектом рассмотрения курсовой работы является отчёт об исполнении средств бюджета казначейством .

Субъектом рассмотрения работы является казначейство.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- изучить роль, функции и структуру казначейства в РФ;

- рассмотреть задачи казначейства РФ по исполнению государственного бюджета;

- проанализировать возможности получения дополнительного дохода от казначейских обязательств.

Основу исследования составляют: положения, содержащиеся в трудах отечественных специалистов, нормативные и законодательные акты, материалы, изложенные в учебной литературе, также в сети Интернет.

Глава 1. Казначейство РФ в системе государственного контроля управления финансами

1.1. Цели и функции Казначейства РФ

Что такое казначейство? Исходя из названия данного органа, можно смело утверждать, что занимается он вопросами государственной казны. Федеральное казначейство РФ обладает широким управленческим инструментарием и сложной организационной структурой. Это важнейшая инстанция в финансовой отрасли российской исполнительной власти.

Виды исполнения бюджета Государственный бюджет исполняется двумя способами: банковским или казначейским. В советское время применялся первый способ. Средства, собранные с налогоплательщиков, поступали на счет налоговой инстанции Банка РСФСР. Несколько раз в неделю Банк получал информацию о поступлении новых платежей. Далее информация переходила Министерству Финансов СССР. Все сведения обобщались согласно составленной бюджетной классификации. [12]

Неудобство банковской системы заключалось в проявлении трудностей с переходом информации. Данные были не оперативными, а зачастую и вовсе фальсифицировались. Сам Минфин не имел достаточного количества средств и возможностей для контроля над ситуацией. В 1992 году страна перешла на новую систему расчета налогов. Большую роль стало играть Федеральное казначейство - орган, взявший на себя обязанности по исполнению бюджетных средств. Данная инстанция стала играть роль посредника между бюджетополучателями (государством) и налогоплательщиками (гражданами), с одной стороны, и банковскими учреждениями с другой стороны.[15 c.560]

Здесь сразу следует обозначить приоритетную функцию рассматриваемого органа - контроль.

Федеральное казначейство является органом-посредником во всей финансовой системе РФ. Данный орган контролирует движение бюджетных средств - причем как доходную, так и расходную сторону. Таким образом, обеспечивается принцип единства бюджетной кассы. Более того, значительно ускоряется движение налогов в казну, что способствует активному развитию всей финансовой системы страны.

Российское казначейство, как уже понятно, входит в Министерство Финансов РФ. Основным документом рассматриваемой инстанции является Главная книга ФК - ненормативный акт, содержащий в себе сведения про общегосударственные доходы и расходы. Книга ведется на базе специального счетного плана, также утверждаемого казначейством. Вносимые в план данные представляют собой неформальную базу для формирования отчетов об исполнении общегосударственного бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство Российской Федерации реализует несколько основных функций. Во-первых, оно учитывает все доходы и расходы бюджета. Во-вторых, оно подтверждает обязательства по бюджету и реализует надпись разрешительного характера на право осуществления расходов. Так орган санкционирует расходы в пределах установленных лимитов.

Наконец, Казначейство быстро и эффективно распоряжается средствами, которые поступают от налогоплательщиков. На основе вышесказанного можно заключить, что главным предназначением системы казначейства является содействие оптимальному управлению государственными ресурсами в виде финансовых средств.

Вся представленная структура входит в исполнительную систему власти, а подчиняется она правительственному Министерству Финансов. Правовых источников, на базе которых может работать рассматриваемый орган, не так уж и много. Это Бюджетный кодекс РФ и Положение "О Федеральном казначействе РФ". Здесь же стоит выделить Конституцию, а также некоторые подзаконные акты - указы Президента и правительственные постановления.

В системе Министерства финансов Казначейство реализует функции правоприменительного характера. Оно, по сути, только обслуживает вышестоящие органы, выступая при этом неким посредником. Во взаимодействии с федеральными инстанциями Казначейство реализует свою деятельность непосредственно и через территориальные учреждения. В регионах рассматриваемый орган сотрудничает с местным самоуправлением, субъектными отделениями Центрального Банка, с правительствами или исполнительными администрациями, а также с отдельными общественными объединениями. [15 c.559]

Цели и задачи органа

Дабы лучше понять, что такое Казначейство, следует обратить чуть большее внимание на первостепенные цели и задачи рассматриваемого органа. Согласно правительственному положению, ключевой целью Федеральной системы казначейства является формирование общего информационного поля деятельности муниципальных и общегосударственных структур, связанных с управлением финансовыми потоками. В отличие от простой банковской системы исполнения бюджета, система, осложненная посредником, в качестве которого выступает Казначейство РФ, работает значительно эффективнее. А информация, как известно – это источник любого качественного развития.

Федеральное казначейство обеспечивает эффективное кассовое обслуживание самых различных субъектов. Целью рассматриваемого органа является поддержание законности в системе такого обслуживания, а также постоянная модернизация элементов этой системы. Также совершенствованию должны подлежать расчеты, реализуемые в рамках бюджетных процедур.[18 c. 110]

Как посредник между субъектами налоговой системы и банками, Федеральное казначейство обязано помогать в обеспечении надежности всей финансовой системы страны. Помимо этого должны разрабатываться основы для эффективной реализации кадровой политики.

Какие задачи возложены на орган казначейства? Первая и самая важная - это обеспечение прозрачности и законности при исполнении бюджета. Действия банков и властей должны быть хорошо видны всем заинтересованным гражданам. Для обеспечения прозрачности должны качественно функционировать все информационные системы, имеющие хоть какое-то отношение к управлению бюджетными средствами. Поможет в этом применение новых рабочих технологий, что также является задачей органа. Власть должна следить за совершенствованием инфраструктуры взаимодействия с инстанциями, направленными на исполнение бюджетных процедур.

Контрольные и правоприменительные функции Казначейства России

Правоприменительные полномочия российского Казначейства связаны, главным образом, с реализацией федерального бюджета. Также орган обслуживает кассовые платежи, имеющие отношение к правоотношениям в границах бюджетной сферы страны. По сути, Казначейство РФ выполняет все свои обязанности в качестве вспомогательного органа, некого посредника. [18 c. 112]

Вторым важным направлением в деятельности Финансового Казначейства России является контроль. Функции в этой профессиональной области могут быть связаны как с решением задач в рамках бюджетной сферы, так и с взаимодействием с различными инстанциями частного характера - например, аудиторскими или бухгалтерскими фирмами. При этом одного лишь контроля часто бывает недостаточно. Часто он дополняется полномочиями в сфере надзора. Речь идет о деятельности, которая не предполагает значительного вмешательства в хозяйственные функции субъектов бюджетно-финансового процесса. Такая деятельность связана лишь с наблюдением за обеспечением законности.

Функции Федерального казначейства постоянно изменяются. Они дополняются, расширяются и даже ликвидируются. Все зависит от порядка исполнения законных полномочий, а также от вариантов решения тех или иных задач, которые напрямую возложены на правительственное ведомство.

Полномочия органов

Федеральное казначейство обладает широким спектром самых разных полномочий. С опорой на статью 161 Бюджетного кодекса РФ следует охарактеризовать основные виды деятельности рассматриваемой государственной инстанции.

Нужно обратить внимание на следующие моменты:

- Доведение сводных бюджетных росписей, установленных объемов финансирования и лимитов обязательств по бюджету до главных руководителей, распорядителей и получателей средств.

- Ведение учета операций по исполнению бюджета.

- Открытие в кредитных учреждениях и банках счетов по учету бюджетных средств. Формирование, открытие и ведение лицевых счетов высших должностных лиц - распорядителей и получателей.

- Формирование системы учета показателей сводных бюджетных росписей, а также границ бюджетных обязательств.

- Ведение реестра основных распорядителей и получателей.

- Формирование оперативной информации и отчетностей об исполнении бюджета, а также последующая их передача в российское Министерство финансов.

- Получение от распорядителей бюджетными средствами материалов, которые могут понадобиться для формирования отчетности о реализации бюджетных средств.

- Распределение доходных средств от уплаты налогов и сборов между региональными бюджетными системами страны.

- Проведение работ по прогнозированию и кассовому планированию бюджетных средств. Обеспечение текущей и предварительной деятельности контрольно-надзорного характера за ведением операций, связанных с бюджетными средствами.

- Обобщение российской законодательной практики, внесение предложений по ее модернизации.

- Формирование и качественное хранение сведений, составляющих тайну государственного уровня.

- Обеспечение мобилизационной подготовки системы ФК.

- Взаимодействие в рамках своих полномочий с отечественными и иностранными организациями.

- Заключение государственных контрактов по размещению заказов, выполнению работ, оказанию услуг и т.д.

Выше были обозначены далеко не все функции, которые реализуют органы управления Федеральным казначейством. Однако общая направленность очевидна: это контроль за ходом бюджетных средств, а также посредничество между субъектами налоговой системы и банковскими инстанциями.

1.2. Федеральное казначейство как орган финансового контроля

Цель создания, основы деятельности, полномочия и задачи ФК отражены в Бюджетном кодексе РФ (БК), Постановлении от 01.12.2004 № 703, Приказе от 29.05.2014 № 106, Постановлении от 12.12.2015 № 1367.

Согласно ст. 269.1 БК РФ, полномочиями ФК являются:

- проверка непревышения суммы заказа над лимитами бюджетных обязательств, ассигнований;

- анализ содержания заказа на соответствие коду бюджетной классификации;

- проверка наличия документов, подтверждающих денежное обязательство;

- проверка сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по контракту, соответствие сведениям, содержащимся в реестре контрактов.

Ч. 8 ст. 99 предусматривает следующие полномочия:

- проверка обоснования заказов;

- соблюдение правил нормирования;

- корректное обоснование начальной цены договора;

- применение заказчиком штрафов, пеней, неустоек при нарушения поставщиком условий договора;

- проверка на соответствие поставленных товаров техническим заданиям договора и целям осуществления заказа.

С 01.01.2017 Федеральное казначейство осуществляет контроль за выявлением несоответствия следующей контролируемой информации:

Соответствие стоимости контрактов, указанных в документах планирования, лимитам, доведенным до заказчиков.[24]

Соответствие идентификационных кодов и объемов финансового обеспечения на всех стадиях заказа (планы-графики — на соответствие планам закупок, извещение и документация — на соответствие документам планирования, протоколы — на соответствие документации, а условия договоров — на соответствие данным протоколов). [18 c. 108]

Важно, что согласно Постановлению от 20.03.2017 № 315, норма о неразмещении в Единой информационной системе информации до устранения выявленных нарушений приостановлена 1 января 2019 г. для заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъектов и муниципальных нужд. Норма введена в целях минимизации рисков возникновения кредиторской задолженности при исполнении обязательств по оплате контрактов. [15 c.561]

Управляется система за счет трех ступеней, в каждой из которых содержатся специальные органы. Первая ступень именуется центральной. Ей подчиняются все региональные инстанции. Центральный аппарат включает в себя 14 управлений:

- по бюджетному учету и отчетностям;

- административное, финансовое, юридическое и информационные управления;

- по обеспечению государственного бюджета;

- по контролю над бюджетно-финансовой сферой;

- по модернизации функциональной деятельности;

- по проведению аудиторской деятельности (внутреннего контроля) и оценивания эффективности реализуемой деятельности;

- по обеспечению режима секретности и информационной безопасности;

- по развитию бюджетных платежей; по систематизации и классификации существующей информации в области экономики и социального обеспечения;

- по интеграции информационных систем в области государственных финансов

Территориальные органы системы Федерального казначейства разбросаны по 85 регионам страны. Они составляют вторую ступень структуры Казначейства. Региональные инстанции рассматриваемой системы следует рассмотреть чуть подробнее. [14 c. 20]

Региональные отделения

В чем заключается специфика работы территориальных органов системы казначейства? Порядок функционирования определяется законом, по которому региональные отделения осуществляют постоянное взаимодействие с центральным аппаратом. Любое отделение подчиняется законным требованиям центра. Иногда приказы могут поступать и от других органов власти. Все они должны быть исполнены.

В законе четко определены полномочия региональных казначейств. Они мало чем отличаются от федеральных, однако обладают немного иной спецификой. Вот на что здесь следует обратить внимание:

бюджетные казначейства регионов должны реализовывать финансовое исполнение как федерального, так и местного бюджета. В обязанности представителей ФК входит контроль за поступлением и законным использованием бюджетных средств.

Возврат по требованию Министерства финансов РФ денежных средств, которые были излишне взысканы или уплачены несвоевременно.

Осуществление сбора, обработки и передачи информации или отчетов об исполнении доходов вышестоящим органам.[14 c. 20]

Некоторые полномочия региональных отделений Казначейства могут регулироваться законами субъектов. Основное требование здесь - отсутствие противоречий нормам федерального законодательства.

Функции председателя казначейства

Рассмотрев вопрос о том, что такое казначейство, следует перейти к характеристике его председателя.

Глава органа назначается на должность и снимается с нее по приказу Правительства России. Кандидатуры на должность предлагает министр финансов. Глава Федерального казначейства несет личную ответственность за реализацию возложенных на орган полномочий. Руководитель имеет заместителей, которые назначаются на должность по его представлению, но по приказу министра финансов. Общее количество заместителей ограничивается Правительством. Нет смысла приводить точную цифру, ибо она периодически меняется.

Какими полномочиями обладает руководитель Федеральным казначейством? Вот что здесь следует выделить:

- распределение обязанностей между своими подчиненными (заместителями); представление необходимой информации министру финансов РФ;

- разработка проектов положения об ФК;

- внесение на рассмотрение предложений о предельной численности сотрудников аппарата и его территориальных отделений;

- разработка ежегодных планов и прогнозных показателей о деятельности ФК;

- формирование планов о рабочем порядке в Казначействе; решение вопросов, связанных с прохождением службы в системе казначейства;

- утверждение структуры органа и штатного расписания Главного аппарата;

- утверждение фонда оплаты труда работникам центрального и региональных аппаратов;

- разработка положений о Почетной грамоте казначейства;

- формирование проектов о бюджетных счетах Федерального казначейства;

- обеспечение исполнение всех правовых источников, на которых базируется функционирование рассматриваемого органа.

Следует отметить, что вся рассматриваемая структура представляет собой юридическое лицо. Она имеет собственную печать, штамп и бланки государственного образца.

Глава 2. Казначейство и его задачи в бюджетной политики РФ

2.1. Роль Казначейства в исполнении государственного бюджета

Рассматривая виды финансового контроля, подразделяют его на внешний и внутренний контроль, предварительный и последующий. При этом, по их мнению, самым эффективным среди видов внешнего контроля является предварительный контроль, имеющий место при рассмотрении и утверждении бюджетных показателей, если планирование осуществляется по нормам, подтвержденным практикой. Обоснованные нормы, безусловно, обеспечивают рациональное использование средств, но термин «подтвержденные практикой», требует уточнения, потому что его можно увязать с принципом планирования в нерыночной экономике «от достигнутого», который не стимулировал снижение затрат и повышение производительности труда. Рассматривая последующий контроль, данные авторы утверждают, что он может быть результативным, если потери будут возмещаться за счет виновных лиц [3].

Федеральное казначейство использует модели управления финансовым контролем, разработанной на основе нормативно-правовых документов. Модель включает: субъекты контроля; характеристики, влияющие на модель; принципы организации; блоки; критерии контроля, состоящие из индикаторов [8, с.121].

Существующие нормы бюджетного законодательства не обеспечивают, эффективного расходования бюджетных средств, так как отсутствует определение понятия эффективности расходов бюджета, нет систематизации организационно-правовых мер по обеспечению эффективности расходования бюджета, нет разработанных критериев эффективности. Законодательство предусматривает ответственность лишь за нецелевое использование бюджетных средств, тогда как неэффективность может принести больший ущерб [16, с.76].

Дополнятся перечень проблем в сфере контроля и исполнения бюджета отсутствие единой политики в области контроля, множество контрольных органов с параллельными функциями, слабое межведомственное взаимодействие контрольных органов, медленное совершенствование форм и методов контроля, недостатки научно-теоретического обеспечения контрольной деятельности [21, с.48].

Совершенствование бюджетного планирования осуществляется внедрением программно-целевого метода [16, с.67]. преимущества программного бюджетирования: средства направляются на решение стратегических задач, обеспечивается взаимодействие между финансовой стратегией и тактикой, повышается ответственность и прозрачность деятельности органов власти, возможность оценки деятельности на основе формальных показателей, повышается эффективность деятельности контрольно-счетных органов [8, с.122]. Несмотря на совершенствование бюджетного механизма, исполнение бюджета сопряжено с большими сложностями.
В Российской Федерации реализуется казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы. Казначейство является единой платежной, учетной, контрольной и информационной системой в сфере государственных финансов. Позволяет соблюдать принцип единства кассы, повышает достоверность и своевременность отчетности об исполнении бюджетов. Можно отметить и недостатки казначейской системы: открыто множество лицевых счетов, дублирование операций по счетам Федерального казначейства, ограниченный перечень инструментов для размещения остатков средств, недостаточная оперативность проведения доходов [9, с.194].

Федеральное казначейство определяется как ключевой элемент государственной бюджетной политики [10, с.139].Соглашаясь с ведущей ролью Федерального казначейства в процессе формирования, распределения и использования государственных доходов, хотелось бы уточнить его место не как элемента, а как субъекта, участвующего в разработке и реализации бюджетной политики.

Анализируя реализуемую программу «Модернизации казначейской системы Российской исследуются процессы совершенствования казначейских технологий как условие повышения эффективности управления финансовыми ресурсами [11, с.139].

Бюджетный кодекс предусматривает формирование правовой основы системы бюджетных платежей, что позволит осуществить переход от кассового исполнения на казначейское исполнение бюджетов. Внедрение системы «электронный бюджет» обеспечит управление денежными средствами путем автоматизации ведения кассового плана бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [12].

Предлагается использовать более гибкие механизмы управления ликвидностью единого казначейского счета. К механизму они относят предоставление бюджетных средств под фактическую потребность, что обеспечивает повышение эффективности и прозрачности расходов региональных бюджетов, адресное перечисление средств в реальный сектор экономики. минимизацию неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов. Кроме того предлагается для исключения негативных последствий при исполнении крупных государственных контрактов предусмотреть дополнительные требования к использованию авансов подрядчиками и усовершенствовать контроль за расходованием этих средств [13, с.83].

Оптимизацию потоков движения доходов и средств Федерального бюджета происходит за счет консолидации в едином ресурсе (генеральном корреспондентском счете) всех государственных средств, в том числе средств государственных учреждении, органов власти и компаний с государственным участием [14, с.107].

Совершенствование деятельности Федерального казначейства реализуется через механизм казначейского сопровождения государственных контрактов, что позволяет, осуществлять контроль за целевым использованием средств, предоставляемых юридическим лицам из Федерального бюджета. При отсутствии единого информационного ресурса охватить весь объем информации об отчетах и субъектах закупочного процесса, необходимых для сопровождения государственных контрактов, затруднительно [15].

Федеральное казначейство обеспечивает исполнение бюджета по доходам и расходам, а так же контроль за целевым и эффективным использование средств распорядителями и получателями бюджетных средств. Центральный Банк принимает участие в бюджетном процессе, осуществляя обслуживание счетов Федерального казначейства [16, с.42]. Высшим органом государственного финансового контроля по использованию средств бюджета является Счетная палата [17, с.107]. Рассмотрим результаты проверок Счетной палатой Федерального казначейства по вопросам исполнения бюджета [24]. Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), объемы которых отражены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы бюджетных обязательств, доведенные Федеральным казначейством до главных распорядителей бюджетных средств, трлн.руб.

На 1.01.2016 г.	На 1.01.2017 г.	+/-
15,20	15,93	0,73

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что Федеральное казначейство довело до главных распорядителей бюджетных средств, а это органы государственной власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, на 1.01.2016 года 15 199,5 млрд. руб. при этом не распределено или не доведено средств на сумму 80 млрд.руб., что составляет 0,53% от общего объема. На 1.01.2017 года своевременно доведено Федеральным казначейством главным распорядителям 15,93 трлн.руб., что создало условия для более полного использования выделенных средств. Кроме того можно отметить увеличение доведенных бюджетных ресурсов по сравнению с 2015 годом на 0,73 трлн.руб., что составляет 4,5% и примерно соответствует уровню инфляции.

Временно свободные средства бюджета могут быть размещены на депозиты в банках и в сделки РЕПО, что отражено в таблице 2.

Таблица 2

Размещение временно свободных средств бюджета на депозитах и РЕПО, млрд. руб.

2015 год	2016 год	+/-
48,7	75,1	26,4

Анализируя данные таблицы 2 можно сказать, что объем размещения временно свободных средств бюджета на депозиты в банках и в сделках репо за период с 2015 года по 2016 год увеличился на 26,4 млрд.руб. С одной точки зрения, это положительный момент, так как средства бюджета не лежат без движения на счетах казначейства, а приносят доход, но с другой точки зрения, увеличение таких временно свободных средств свидетельствует об имеющихся недостатках в распределении ресурсов, доводимых до получателей значительно раньше срока их использования. Доходность размещения средств в депозиты отражена в таблице 3.

Таблица 3

Доходность размещения бюджетных средств в депозиты банков, %

Показатели	2015 год	2016 год
Рублевые депозиты	12.2	9.9
Валютные депозиты	1.2	2.1

Можно утверждать, анализируя таблицу 3, что доходность размещения бюджетных средств на депозитах банков за анализируемый период была разнонаправленной. В 2015 году доходность рублевых депозитов по сравнению с 2014 годом выросла на 2,3 %, в то время как доходность валютных депозитов снизилась на 75%. В целом вложения в рублевые депозиты в 2015 году оказались значительно выгоднее, чем вложения в валютные депозиты и доходность по ним в несколько раз превышала инфляцию. По договорам репо доходность в 2015 году была несколько ниже, чем по рублевым депозитам и составила 10,9%. Объем средств, размещаемых на банковские депозиты и по договорам репо, продолжает увеличиваться и в 2016 году превысил прогнозные показатели [24]. Федеральное казначейство исполняет бюджет по доходам, объем которых отражен в таблице 4.

Таблица 4

Поступления в Федеральный бюджет доходов, администрируемых ФК, млрд.руб.

2015 г.	2016 г.	+/-
146,3	151,3	5

Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что доходы ФБ, администрируемые Федеральным казначейством, в 2016 году выросли по сравнению с 2015 годом на 5 млрд.руб. (на 3,4 %) и составили 151,3 млрд.руб., что на 13,14 млрд.руб. больше уточненного прогноза. Поступление доходов в 2016 году обеспечено за счет доходов по остаткам средств на счетах казначейства, доходов от размещения временно свободных средств, доходов от внешнеэкономической деятельности.

Федеральное казначейство участвует в реализации Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирования финансовых рынков», результаты которой в 2016 году отражены в таблице 5.

Таблица 5

Результаты реализации Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирования финансового рынка» в 2016 году

Показатели	Всего	В том числе
Показатели	Всего	выполнено	не выполнено	перевыполнено
Индикаторы	17	6	2	9
Контрольные события	22	19	3	-

Анализируя показатели таблицы 5 можно сказать, Государственная программа в 2016 году реализована не в полном объеме. Из 22 контрольных событий три(14%) не выполнены из-за сроков утверждения новой редакции Бюджетного кодекса. Из 17 индикаторов больше половины перевыполнены и только два не выполнены, поэтому в целом ход реализации государственной программы можно оценить положительно.

В ходе проверки Счетной палатой Федерального казначейства по исполнению бюджета за 2016 год установлено 30 нарушений. Так при осуществлении государственных закупок нарушен закон «О контрактной системе», требующий чтобы не менее 15% годового объема закупок составляли закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, тогда как фактические этот показатель составил только 12,17% [24]. Бюджетная отчетность признана не достоверной, так как неустойки (штрафы и пени), составившие 47,8 млн. руб. были отражены с нарушением Указаний о применении бюджетной классификации.

Кризисные явления, наблюдающиеся в сфере государственных финансов последнее время, проявляются в сохранении дефицита Федерального бюджета РФ. Исполнение бюджета по доходам и расходам возложено на Федеральное казначейство, деятельность которого постоянно совершенствуется. Однако проверки Счетной палаты, на ряду с положительными моментами, такими как своевременное доведение бюджетных средств, до главных распорядителей средств, увеличение поступления доходов и размера размещаемых средств на депозитах в банках, отмечают и некоторые недостатки, которые необходимо преодолеть для обеспечения эффективного и рационального использования государственных доходов.

2.2. От казначейского сопровождения к бюджетному мониторингу

Казначейство России в рамках реализации своих полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (в предварительной и текущей формах) уже обеспечило документальный контроль за целевым использованием бюджетных средств. Это контроль за правильностью оформления всех документов, сопровождающих финансовые потоки, идущие от Министерства финансов РФ главным распорядителям бюджетных средств, затем получателям бюджетных средств, и перечисление ими средств контрагентам по своим обязательствам (доведение лимитов бюджетных обязательств, постановка на учет бюджетных обязательств, исполнение денежных обязательств).[17 c.197]

В действовавшей до настоящего времени парадигме при определении периода жизни бюджетных средств считалось, что бюджетные средства являются таковыми, пока находятся на счетах получателей бюджетных средств (организаций, получающих бюджетное финансирование). Когда же бюджетные средства перечисляют на счета исполнителей по государственным контрактам или получателей субсидий, как юридических, так и физических лиц, в коммерческих банках, они теряют изначальный статус, а значит, не подлежат контролю со стороны государства. При этом имеют место случаи, когда при правильно оформленных всех расчетных и платежных документах фактические результаты использования бюджетных средств не соответствуют их целевым показателям (когда несвоевременно и некачественно строятся объекты, не в полном объеме и с ненадлежащим качеством оказываются услуги и поставляется не соответствующая заявленным требованиям продукция). Последующий контроль Счетной палаты РФ, Федерального казначейства, осуществляемый в форме ревизий, проверок и обследований, выявляет в бюджетном менеджменте объектов контроля многочисленные нарушения, которые не были предотвращены на предварительной стадии контроля. Такой алгоритм государственного контроля не совершенен.

Необходима новая парадигма, при которой были бы созданы механизмы, позволяющие сопровождать контролем движение денежных средств от момента обоснования потребности в них и на всех последующих этапах. Это и определение начальной максимальной цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком на закупку товаров, работ и услуг за счет этих средств, и их предоставление исполнителям (поставщикам) на всех стадиях выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров. Итогом применения новых механизмов должно стать создание запланированного объекта (оказание заявленных услуг и поставка запланированных товаров) с возможностью контроля фактов поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ. При этом для обозначения средств, получаемых юридическими и физическими лицами в рамках исполнения государственных контрактов, а также контрактов, договоров и соглашений, денежным источником которых являются средства федерального бюджета, будем использовать термин «квазибюджетные средства». [11 c. 147]

Если целью предоставления бюджетных средств (финансового обеспечения государственного контракта, субсидии, взноса в уставный капитал, бюджетной инвестиции и т. п.) является достижение конкретных результатов, то и государственный контроль должен распространяться на всех участников цепочки поставщиков товаров, оказания услуг и выполнения работ. Такой подход позволяет осуществлять государственный контроль использования бюджетных и квазибюджетных средств до того момента, пока цель не будет достигнута.

Одним из инструментов бюджетного менеджмента, который помог бы решить эти задачи, в настоящее время следует считать казначейское сопровождение (КС). КС — это инструмент бюджетного менеджмента в бюджетной и финансовой сферах, основный принцип действия которого заключается в проведении расчетов юридических (физических) лиц, получающих средства, источником которых является федеральный бюджет, на казначейских счетах с проведением соответствующих контрольных процедур и информированием об этих активностях заинтересованных сторон. [11 c. 149]

КС в зависимости от сферы применения можно классифицировать на два вида: «гражданское» казначейское сопровождение и казначейское сопровождение государственного оборонного заказа. В статье остановимся только на вопросах, касающихся «гражданского» КС, которое в зависимости от формы предоставления средств из федерального бюджета подразделяется на казначейское сопровождение средств государственных контрактов (ГК) и казначейское сопровождение субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, целевые межбюджетные трансферты (целевые средства).

Алгоритм казначейского сопровождения государственных контрактов состоит в том, что генеральный подрядчик и все его подрядные и субподрядные организации (участники кооперации генподрядчика), которые используют механизм авансирования по договорам, заключенным в рамках государственного контракта, открывают лицевые счета в органах Федерального казначейства (в данном алгоритме подрядчик является исполнителем для генподрядчика, субподрядчик — исполнителем для подрядчика). Оплата на счета генподрядчика, подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков в коммерческих банках осуществляется казначейскими органами после получения документов, подтверждающих выполнение условий государственного контракта (контракта, договора) и их анализа на предмет соответствия планового и фактического назначения платежа. Для реализации этой схемы целесообразно адаптировать к казначейским технологиям аккредитивный механизм (например, новую форму расчетов — казначейский аккредитив). При этом плановое назначение платежа устанавливается как государственным заказчиком, так и генподрядчиком (по решению госзаказчика). [24]

Для отнесения произведенных генподрядчиками, подрядчиками и субподрядными организациями расходов по контрактам и договорам к конкретному государственному контракту должен использоваться специальный маркер — идентификационный код государственного контракта, который обязателен для указания во всех документах, от контрактов и договоров до платежных поручений в банк. На основании этого маркера казначейство предоставляет информацию о проведенных платежах всем заинтересованным органам.

Данный алгоритм казначейского сопровождения государственных контрактов может быть расширен и углублен путем его распространения на все расчеты по контрактам и договорам (не только в рамках предоставленных авансов), применения процедур подтверждения объемов и качества выполненных работ, оказанных услуг, а также количества и качества поставленной продукции. Данную работу могли бы на себя взять органы Федерального казначейства в тесной кооперации со службами технического заказчика, авторского надзора и государственными контрольно-надзорными органами в сфере строительства. Данные условия казначейского сопровождения в обязательном порядке должны прописываться государственным заказчиком в государственном контракте. [11 c. 148]

Алгоритм казначейского сопровождения целевых средств должен предусматривать открытие счетов получателям этих средств в органах Федерального казначейства. В настоящее время существуют различные виды целевых бюджетных средств, которые можно условно объединить в две основные группы: целевые межбюджетные трансферты (субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты) и целевые средства, предоставляемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам — производителям товаров, работ и услуг (субсидии, бюджетные инвестиции и взносы в уставный капитал).

Данные виды целевых средств различаются в том числе и разрешенными направлениями их использования, которые для возможности осуществления казначейского сопровождения должны быть формализованы. Например, для межбюджетных трансфертов — в виде кодов целей, а для субсидий и бюджетных инвестиций — соответствующих кодов направлений использования. Варианты казначейского сопровождения должны учитывать эти особенности. Например, порядок казначейского сопровождения бюджетных инвестиций может быть аналогичным процессу сопровождения государственных контрактов, а для межбюджетных трансфертов следует учитывать, кто является администратором субсидии — уполномоченный орган субъекта РФ или муниципального образования.[12]

Важным фактором, обеспечивающим осуществление КС, является его правовое обоснование — правовая конструкция. Данная тема заслуживает особого внимания, так как в современном правовом поле наблюдается сложнейшее переплетение норм различных отраслей права. Так, например, государство предоставляет взнос в уставный капитал акционерного общества, как правило, имеющий целевое значение, и в рамках акционерных отношений должно получить свою долю в этом обществе в виде соответствующего количества акций. И если к этому вопросу подходить линейно, то можно считать, что отношения государства и акционерного общества закончились ровно тогда, когда государство получило свою долю акций в этом акционерном обществе. Но если погрузиться в детали того, что все-таки хотело государство, делая взнос в уставный капитал, — просто получить долю в акционерном обществе или дать импульс развитию отдельного экономического сегмента, то и правовое регулирование становится более сложным. Если цель — просто вхождение в состав акционеров перспективного акционерного общества, то здесь достаточно регулирования нормами акционерного права, и какие-то дополнительные механизмы контроля средств являются излишними — государство внесло деньги и получает дивиденды. Если же государство таким образом инвестирует бюджетные деньги в создание этим акционерным обществом какого-либо значимого объекта — точки роста экономики с участием государства, то акционерное право линейно не применимо, так как наличие доли в уставном капитале не гарантирует достижения целей государственных инвестиций. В данной ситуации наблюдается конкуренция между нормами гражданского, акционерного, закупочного и бюджетного права.

По нашему мнению, решение данного вопроса возможно в рамках действующего законодательства. Правовая конструкция казначейского сопровождения основывается на правовых нормах Гражданского кодекса, Федерального закона № 44-ФЗ, ежегодно принимаемого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, а также на положениях соответствующих нормативно-правовых актов Правительства РФ и уполномоченных органов исполнительной власти

Данная правовая конструкция носит временный характер, так как КС применяется только в отношении средств, представляемых из федерального бюджета, а случаи и правила казначейского сопровождения регулируются ежегодно принимаемым законом о федеральном бюджете и соответствующим постановлением Правительства РФ. При этом, если будет признана необходимость применения КС на постоянной основе и масштабирования этой технологии на уровень субъектов РФ и муниципальных образований, данная правовая конструкция потребует соответствующей адаптации. Для этого необходимо будет регулировать КС посредством постоянных положений Бюджетного кодекса и Закона № 44-ФЗ.

Анализ правоприменительной практики КС показал, что применение этого инструмента только на стадии исполнения государственных контрактов и использования субсидий позволяет обеспечить прозрачность расчетов за счет формирования реестров кооперации исполнителей и реестров платежей, но не обеспечивает недопущение необоснованного завышения цен. Для решения задачи мониторинга ценообразования необходимо создание дополнительных инструментов, которые бы применялись не только на этапе исполнения, но и на этапах планирования, размещения заказа и определения условий предоставления целевых средств и их получателей. Необходимо управлять рисками приобретения ненужных для государства товаров, работ и услуг, рисками их приобретения по завышенным ценам, а также рисками неисполнения государственных контрактов и договоров (недостижения целей субсидирования) по причине ненадежности исполнителей.

Новая парадигма предполагает внедрение в деятельность государственных органов дополнительных инструментов, которые обеспечили бы межведомственное взаимодействие при достижении целей государственных программ, от планирования бюджетных расходов до введения в эксплуатацию законченных объектов, приемки качественных товаров и услуг в необходимом количестве. Совокупность данных инструментов с интеграцией механизма КС представляет собой, так называемый бюджетный мониторинг, который должен сделать прозрачным весь жизненный цикл закупки (целевых средств) и обеспечить управление вышеназванными рисками.[18]

Глава 3. Казначейство: как заработать для бюджета

Федеральное казначейство включит в свою учетную систему средства тех регионов и муниципалитетов, которые сейчас не вправе размещать бюджетные остатки в банках. Необходимо выяснить какой доход приносят бюджетные деньги, зачем внедряется риск-ориентированный подход, выйдет ли Казначейство на валютный рынок, и чем учреждения культуры отличаются от оборонных заводов.

В 2013 – 2014 году началось реформирование Казначейства. Сейчас предлагается оформить новую конструкцию в Бюджетном кодексе.

Казначейство переходит в категорию новой реальности. Все начиналось с того, что мы поступательно переводятся счета федеральных бюджетных учреждений и органов государственной власти из кредитных организаций на обслуживание в Казначейство. И поскольку сейчас все средства федерального бюджета находятся на едином счете, каждая копейка на этом счете работает.

Управляя ликвидностью единого счета федерального бюджета, Казначейство размещает временно свободные остатки средств в различные надежные финансовые инструменты, такие как банковские депозиты и сделки РЕПО. Только за прошлый год государство заработало рекордные 82,7 млрд руб.[24]

Вместе с тем, мы видим, что пока за рамками этой модели получения преимуществ от управления ликвидностью остались счета бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, которые не вправе размещать свои остатки согласно Бюджетному кодексу.

Сегодня Федеральному казначейству в Банке России открыты единые счета бюджета каждого публично-правового образования. А это порядка 500 млрд руб. ликвидности. Сейчас при поддержке ЦБ ведется работа по реформированию системы бюджетных платежей, в рамках которой все открытые Казначейству банковские счета перейдут в нашу учетную систему. А Казначейству России в Центральном банке будет открыт один единый казначейский счет.

На основе имеющегося опыта по управлению остатками средств федерального бюджета, Казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета и начислять проценты по этим операциям нашим клиентам.

Эти бюджетные полномочия Казначейства будут закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса. При этом, полномочия по самостоятельному управлению ликвидностью бюджетов субъектов РФ, которые предусмотрены в статье 236 Бюджетного кодекса, сохранятся и в новой редакции Кодекса. То есть на права самостоятельно размещать средства таких субъектов РФ, как Москва и Санкт-Петербург, казначейство не претендует.

В новой редакции Бюджетного кодекса предполагается, что эти правила будут установлены правительством. Предлагается соответствующий механизм расчета, который затем будет обсуждаться с субъектами РФ, чтобы каждый мог высказать свои замечания и предложения.

И, разумеется, по всем активным операциям мы будем предоставляться отчетность каждому публично-правовому образованию, чтобы они понимали, каким образом были начислены доходы от размещения средств.

Администратором указанных доходов может быть и Федеральное казначейство. И конечно, в рамках бюджетно-правовых процедур будет планироваться указанные доходы и направляться публично-правовым образованиям, чтобы они также могли планировать в своих бюджетах эти поступления. Но этот вопрос еще будет развиваться поступательно.

Норму доходности можно предсказать на уровне Среднерыночной процентной ставки ни выше, ни ниже рынка.

Но там, где есть доходность – есть и риски, и потери...

Действительно, можно рассчитывать, условно на 7-8%, а ставки могут быть 3% - 4%. Ну, значит, доходность будет меньше. Что делать…

Минусом может быть невозврат. Все зависит от того, в какие инструменты будут размещаться деньги. Сделки РЕПО осуществляются с передачей ценных бумаг. Значит, если кто-то не вернул взятые у казначейства деньги, ценные бумаги становятся активом государства. Соответственно, они продаются, и остается их рыночная стоимость. Депозиты в настоящее время размещаются в самые надежные банки. Риски потерь по депозитам в Сбербанке, ВТБ, ВТБ-24, Газпромбанке, Россельхозбанке и Альфа-банке гипотетические.[ЦБ РФ]

Есть банковская система, ее емкость и структура – это всё вопросы к Банку России. Для казначейства важно координировать с Центральным банком, потому что объемы размещения триллионные. Если казначейство начнет размещать деньги без ограничений, риски колебаний будут очень велики. Дальше есть партнеры в лице банковской системы верхнего уровня, которые отобраны в порядке, установленном правительством. Если они не берут ликвидность, значит, нет и размещения.

Например, размер остатков на счетах казначейства за 4 сентября на утро 5 сентября имеются остатки средств на едином счете федерального бюджета в размере 2,876 трлн руб., это больше, чем у любого банка.

Из них размещено в депозитах – 618 млрд рублей, в сделках РЕПО – 526 млрд руб., и выдано бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципалитетам – 118 миллиардов рублей.[24]

Кстати, для субъектов Российской Федерации и муниципалитетов бюджетные кредиты очень важны, поскольку они предоставляются им по низкой процентной ставке — 0,1% .

Зачем вписывать в законодательство «операции с повышенным риском», собираясь вводить их категории и применять их при операциях со средствами участников и неучастников бюджетного процесса?

Это уже отдельная ветвь развития казначейства. До 2015 года основная функция Казначейства заключалась в учете и проведении бюджетных платежей, то есть по сути своей кассой.

Федеральный центр формирует более 90% всех расходных обязательств регионов. Но объем межбюджетных трансфертов в реальном выражении сокращается.

Серьезный поворот произошел после вступления в действие Указа президента, передавшего полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере от Росфиннадзора к Казначейству России. И теперь на эту ситуацию казначейство смотрит еще и с точки зрения контролеров.

Посмотрите, как работает банковская система со своими клиентами. Мы можем провести здесь аналогию. Каждый сомнительный платеж банки проверяют на соответствие различным сферам законодательства. И банк же несет определенную ответственность за эти риски.

Казначейство по этим рискам так же должно отвечать. Банковское законодательство, банковские технологии выработали совсем другую природу взаимоотношений с клиентом. Более того, в настоящее время банки активно используют принцип – «знать своего клиента насквозь». Например, даже счет физическому лицу так просто никто не откроет. Такой же подход возникает и у Казначейства.

Федеральных клиентов казначейство знает, поскольку ведет их юридические дела, видит учредительные документы. Но в казначействе обслуживаются помимо них еще и клиенты регионального и муниципального уровней.

Да, они функционируют как участники бюджетного процесса, но нет уверенности, что все операции, которые они совершают, по всему спектру не только бюджетного, а иного законодательства, соответствуют этому законодательству.

То есть, можно говорить о некоем compliance-контроле, который, должен возникать как чисто казначейский. Задача казначейства как контролеров не только выходить на проверки, а создать инструменты, которые предотвращали бы возникновение нарушения. Или сигнализировали о них вовремя тому же главному распорядителю. Речь не идет об ограничении их полномочий. Каждый ли должен самостоятельно создавать эту систему контроля, так называемый риск-ориентированный подход, при внутреннем своем контроле вопрос пока открытый.

Поэтому казначейство должно предложить, с точки зрения прохождения платежей, систему риск-ориентированного контроля, при котором стало бы понятно, какие платежи проводятся. Могут использоваться модели банковского законодательства, механизмы, Используется весь имеющийся у Казначейства набор инструментов не только как контролера, но и как бухгалтера, и как оператора IT-систем. Это и казначейское сопровождение, и предоставление средств «под потребность», и технологические решения в информационных системах, при котором отсутствует сама возможность совершать нарушения.

А общая задача, которая стоит — переломить негативное отношение к государственным деньгам и сделать так, чтобы каждый бюджетный рубль использовался по назначению.

Самый простой пример по перечню юридических лиц, которые участвуют в противоправной деятельности. Такой перечень ведет Росфинмониторинг.[24]

В случае, если клиенты захотят перевести им бюджетные деньги, необходимо просигнализировать, что перевод средств таким юридическим лицам, влечет за собой риски их отвлечения и неисполнения условий контракта. Даже если контракт уже заключен.

Во всех государственных корпорациях создана очень серьезная система внутреннего контроля, функционируют свои единые казначейства. У всех государственных корпораций применяется внутренняя риск-ориентированная модель управления своими ресурсами.

Госкорпорация – это не та организация, которая завтра исчезнет, или возникла только вчера. Модели управления госкорпораций очень высокоразвитые. Понятно, что и там существуют свои нюансы, проблемы, сложности.

То есть, процедуры санкционирования усложняются только для контрагентов более низкого звена.

Модель, должна быть направлена на поиск различных нестандартных операций, таких, как, например, снятие особо крупных сумм наличных денег.

Модели сейчас вырабатываются, пока они проходят апробирование и об их широком применении говорить рано. И, конечно, эти модели должны получить подтверждение со стороны Минфина России.

Выявление операций с повышенным риском — обязательный элемент казначейского сопровождения. Или казначейское сопровождение, как отдельная система

Развитый механизм казначейского сопровождения должен обязательно основываться на риск-ориентированном подходе.

Все началось с авансов. Выдавались авансы, при этом увеличивалась дебиторская задолженность и, как следствие, неосвоение средств. У контрагентов казны возникало желание разместить их на депозиты в кредитных организациях и заработать проценты. И, чем позднее они рассчитаются с контрагентом, тем лучше. Обычный финансовый менеджмент.

Как только деньги стали оставаться на казначейских счетах, пропала возможность их отвлечения. Сократилась цепочка соисполнителей по контрактам, поскольку у поставщиков нет мотивации держать деньги на казначейских счетах, так как мы не начисляются проценты на их остаток. А за счет этого увеличилась скорость использования средств и их доведения в экономику.

Другой неожиданный эффект, благодаря казначейскому сопровождению – ряд государственных заказчиков и подрядчиков стали отказываться от авансов. Например, есть одно федеральное агентство, которое минимизировало авансы с 50 млрд руб. до 6 млрд.[24]

При казначейском сопровождении, даже новый принцип появился в бюджетном процессе: деньги под потребности, то есть выделение средств именно в тот момент, кода они реально необходимы.

Особенно хорошо это стало понятно при казначейском сопровождении на примере субсидий юридическим лицам и межбюджетных трансфертов. Все платежи четко видны, процент исполнения бюджет стал более достоверным. И у получателя субсидий появилась повышенная финансовая дисциплина. Он понимает: каждый платеж понятен и прозрачен, после каждой операции остается аудиторский след.

Правила работы с государственными деньгами в чем-то могут быть обременительными. Но лучше обремениться в начале пути, чем в его конце.

Для ряда получателей бюджетных средств в бюджете сделаны исключения, например, валютные операции вне Казначейства пока не являемся агентами валютного контроля. Есть и отдельные решения в установленном порядке, обусловленные определенными задачами. Например, Центризбирком.

Они как были, так и остались еще с советского времени в банковской системе. ЦИК перечисляется сразу вся сумма на проведение выборов, и они самостоятельно ею распоряжаются согласно соответствующему законодательству.

Только предлагается ввести в Бюджетный кодекс понятие единого казначейского счета в валюте.

Сейчас по валютным операциям клиенты Казначейства открывают отдельные счета в кредитных организациях.

Предполагается, что соответствующие валютные операции может делать и Казначейство. то есть, необходимости открытия валютных счетов в кредитных организациях не существует.

Казначейство осуществляет данные платежи с казначейских счетов. В масштабах бюджета это небольшие операции – внешнеторговые, взносы в международные организации, финансирование зарубежных представительств.

Сейчас обсуждается и передача Казначейству функций агента по покупке валюты.[12]

Есть отдельная «дорожная карта». Но для выхода Казначейству напрямую на валютный рынок потребуется разработка соответствующих правовых механизмов и технологическое обеспечение.

Есть хорошие доводы для этого, касающиеся разделения политики Центрального банка и политики клиентов. Они считают, что клиенты сами должны заниматься своими задачами. Но это технологически сложно, удобно, что бы Банк России по своему курсу продавал Казначейству валюту, которая необходима для осуществления бюджетных операций и все. Что бы выходить на валютный рынок, нужно создавать соответствующую инфраструктуру.

Если вернуться к скорости оборачиваемости бюджетных средств в экономике, можно вспомнить «бюджетный навес», который повторяется в конце каждого года. [7]

Его не надо бояться. Это искусственный страх. А сам «навес» является частью естественного процесса. Самый показательный пример – это заработная плата. Вся бюджетная система получает за ноябрь – декабрь зарплату в декабре и еще дополнительно годовую премию.

В структуре расходов даже федерального бюджета зарплата занимает 20% и этот навес по зарплате убрать никак не нельзя, да и не нужно.

Дальше закупки. Сложился определенный производственный цикл закупок. Государство все сделало для того, чтобы были трехлетние контракты, трехлетние лимиты, и здесь все понятно. Но окончательные расчеты по контрактам все равно осуществляются в декабре. Конечно, здесь еще можно о чем-то подумать для повышения равномерности расходования средств.

Но если посмотреть с точки зрения банковского дела, где этот навес? Нет этого навеса. Потому что деньги находятся на едином счете федерального бюджета, которые размещены в депозитах. Они в банковской системе.

Депозиты возвращаются в Казначейство, а потом опять все возвращается в банковскую систему уже через выплаты по соответствующим обязательствам наших получателей средств. Все нейтрально. По остальным направлениям, таким как трансферты и субсидии, перечисления идут более или менее равномерно.[2]

Для правительства деньги как лакмусовая бумажка. Бюджетный «навес» говорит о недостатках в организации работы по контрактации, по сдаче работ поставщиками.

То есть, деньги – это как свидетельство того, что если они не были освоены, значит, работы не выполнены поставщиками. А если работы не выполнены – значит, существует риск недостижения целей, на которые выделялись средства из бюджета. Это всегда будет артикулироваться в таком контексте.

Но, навес как финансовая или как казначейская проблема, не настолько актуальна.

Существует разница в оформлении на получение бюджетных средств у организации культуры и предприятия оборонки. У них разный статус. Учреждения культуры – это бюджетные учреждения. У них более гибкая система финансового обеспечения, они получают субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно Федеральному закону № 83-ФЗ, направления использования средств определяются планом их финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, для них предусмотрена и более гибкая модель управления собственными ресурсами.

Главное, что от них требуется – достигнуть цели, которые обозначены в государственном задании.

Напротив, государственные заказчики в рамках государственного оборонного заказа должны заключить госконтракты и разместить сведения о них в реестре контрактов.

При этом, для них законодательно определена необходимость представления другого, более масштабного пакета документов, нежели тот, который представляется учреждениями культуры. То есть, по разным видам средств предусмотрены разные механизмы и разные инструменты их использования.

Заключение

Задачи федерального казначейства в бюджетном регулировании возрастают. Если сегодня оно выполняет функции государственного кассира, то в ближайшем будущем оно должно взять на себя обязанности государственного финансового управляющего. Его роль может быть пассивной, когда казначейство осуществляет лишь финансирование в пределах выделенных главными распорядителями бюджетных ассигнований бюджетные учреждения в соответствии с законом о федеральном бюджете. А может быть и активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения бюджетов, контролирует все расходы бюджетных учреждений, следит за соблюдением межбюджетных пропорций, а также управляет всеми государственными активами. Для этого необходима одновременная реализация следующих основных направлений: создание системы финан-совой управленческой информации; расширение функциональной деятельности казначейства; совершенствование механизма мобилизации учета и использования государственных финансовых ресурсов; принятие мер по организационному, материальному, техническому и нормативно-правовому укреплению органов федерального казначейства.

Проблемы деятельности федерального казначейства по управлению государственными финансами:

- Проблемы при исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по доходам;

- Некачественное администрирование невыясненных поступлений: (отсутствие передачи полномочий от главных распорядителей, отсутствие информации у бюджетных учреждений);

- Нарушения порядка оформления платежных поручений физическими лицами;

- Публикация в печати изменений, вносимых в законодательство последние дни декабря;

- Большой документооборот по учету доходов и сборов, осуществляемый вручную;

- Процессы новых казначейских технологий не всегда соответствуют требованиям нормативной базы.

Пути решения проблем федерального казначейства:

- Доработка действующего законодательства с учетом полномочий администраторов поступлений. Проведение разъяснительной работы с бюджетными учреждениями.

- Контроль за своевременным представлением администраторами Уведомлений на проведение исправительных операций по закрытым (измененным или исключенным) в течение года КБК, а также при изменении администратора поступлений.

- Разработка нормативных актов по организации внутреннего контроля. Осуществление выездных проверочных комиссий

Федеральное казначейство должно научиться более точно формулировать свои цели, показатели деятельности. Научиться бюджетировать структурные подразделения Федерального казначейства на результаты деятельности. Должны сделать систему оценок эффективности деятельности Федерального казначейства.

Большую роль Казначейство должно играть в реализации мероприятий бюджетной реформы, одним из направлений которой является переход на среднесрочное планирование и бюджетирование, ориентированное на результат (СБОР). Казначейство должно регистрировать лимиты бюджетных обязательств не так как сейчас на финансовый год, а должно создать информационную систему, которая бы позволяла до каждого бюджетного учреждения доводить объемы бюджетных ассигнований в разрезе 3-х лет и соответственно Федеральное казначейство должно научиться исполнять функцию по регистрации обязательств в разрезе 3-х летнего периода.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.07.2017 с изменениями, вступившими в силу с 30.07.2017).

2. Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред. от 29.07.2017 с изменениями, вступившими в силу с 10.08.2017).

4. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от 30.11.2016 с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017).

5. Приказ Минфина России от 30.06.2017 N 500 "Об утверждении документов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации о казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения".

6. Приказ Минфина России от 28.12.2016 N 244н "О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (ред. от 10.03.2017 с изменениями, вступившими в силу с 14.05.2017).

7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1552 "Об утверждении правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (ред. от 05.07.2017 с изменениями, вступившими в силу с 15.07.2017).

8. Ахмедов Ш.Ш. Вектор развития казначейских технологий в условиях необходимости повышения эффективности управления финансовыми ресурсами//Journal of Economic Regulation.2015. Т.6.№3.с.119-127.

9. Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Казначейство России в авангарде реформ//Вестник Финансового университета. 2015. №4(88). с.83-93.

10. Гаджиев Н.Г., Ахмедова Х.Г., Гаджиев М.Н. Финансовый контроль в общественном секторе экономики: современное состояние и перспективы его развития//Современные проблемы науки и образования. 2015.№1-2.с.48.

11. Геймур О.Г., Михайленко И.А. Актуальные вопросы исполнения бюджета: проблемы правового регулирования.//Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования.2016.Т.2.№2.с.72-82.

12. Данилова К.В. Роль Счетной палаты в контроле по использованию бюджетных средств//Новая наука: финансово-экономические основы.2017.№1.с.

13. Дементьева Н.М., Дементьев Д.В. Роль муниципального бюджетного контроля//Современные тенденции развития науки и технологий.2015.№8-7.с.43-46.

14. Елькина Э.Н. Перспективы финансового контроля в России// Аграрное образование и наука. 2016. №1. С.20.

15. Миленький А.В., Демидов П.С. Программное бюджетирование: преимущества и проблемы//Фундаментальные исследования. 2015. №2-3. с.558-562.

16. Прус Р.А. Организационно-правовые особенности взаимоотношении й Счетной Палаты и Центрального банка России в области контроля за расходованием бюджетных средств//Государственный аудит. Право. Экономика. 2015..с.38-43.

17. Рибеняк Е.Н., Стецюнич Ю.Н. Совершенствование механизма казначейского исполнения бюджета на примере Ленинградской области//Инновационная наука.2016.№3-1.с.194-197.

18. Саранцев В.Н. Оптимизация потоков движения доходов и средств Федерального бюджета через организацию функционирования генерального казначейского счета//Вестник Самарского государственного университета.2015. № 4(126).с.107-112.

19. Сергеева С.А., Радионова И.Л. Управление финансовым контролем в сфере закупок.//Фундаментальные исследования. 2015. №10-2. с.410-412.
20. Старкова О.Я. Бюджетное субсидирование малого бизнеса в АПК.//Экономика АПК Предуралья: Сборник научных статей. Пермь: ИПЦ «Прокростъ»,2015.-151 с.
21. Шарифутдинова И.Р., Щакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации//Экономика и современный менеджмент: теория и практика.2016. №5-6.с.139-148.
22. Чернышова О.Н., Федорова А.Ю. Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства//Социально-экономические явления и прцессы.2016.Т.11.№7.с.63-68.

23. Цирихова А.Х. Предпосылки становления системы исполнения бюджетов в Российской Федерации//Экономика, социология и право.2016.№12.с.80-84.
24. Счетная палата Российской Федерации//[Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ach.gov.ru.(дата обращения: 7.08.2017).