Избирательное право России: понятие и принципы (Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Законодательный процесс в Российской Федерации - работа по созданию закона и совершенствованию его в процессе реализации методом внесения перемен в ходе работы с законопроектом.
Целью предоставленной курсовой работы считается изучение сути, содержания мнения «законодательный процесс» и обсуждение стадий законодательного процесса Русской Федерации.
Вещь изучения - конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Русской Федерации.
Объект изучения - общепризнанных мерок конституционно-правового нрава, научная беллетристика, приуроченная к задачам взаимодействия палат Русского Парламента, процедурам роли субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

1. История Избирательного права РФ.

1.1 ИСТОРИЯ РФ .

Избирательное право – один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако , несмотря на его древние корни оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано прежде всего с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни , что немаловажно для большинства стран мира , выбравших демократический путь развития , в том числе и для России. Российское государство прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных форм народного предпринимательства во времена зарождавшейся государственности до конституционного закрепления принципов свободных, равных демократических выборов в настоящее время . В своей работе я оцениваю выборы как неотъемлемую часть жизни своей страны.

Изучение российского опыта современных историков такие как : Фроянов И.Я, Алексеев Ю.Г., история избирательного права в России берет свое начало в Древней Руси в десятом веке , когда среди политических институтов Смоленска , Новгорода , Киева, Пскова и других городов важное место занимали вечевые собрания .

Однако уже к первой половине тринадцатого века в связи с заметным усилением княжеской власти и феодальной знати , а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значения веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления. Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй и основы выборной демократии до конца пятнадцатого века. В пятнадцатом веке в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним же и практически все избирательные институты власти.

К концу шестнадцатого века в стране сформировалась общегосударственная избирательная система с достаточно определенной структурой выборов. Наиболее показательно система выборного представительства в Русском государстве проявилась в деятельности «советов всей земли»- земских соборов , которые заложили традицию коллективного решение наиболее важных и проблемных вопросов общегосударственного, общественного значения.

В течение семнадцатого века постепенно формируется относительно устойчивая система избирательных правил и норм, определяющих порядок организации и проведения выборных процедур.

Возможные выборные традиции в России, правда, на уровне лишь местного самоуправления исследователи связывают с изданием Екатерины II в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городам российской империи».

Укреплению избирательных традиций , заметному повышению уровня правового сознания народа способствовали преобразованию государственно-политическому режиму в 60-70 годах девятнадцатого века: реформы местного самоуправления - земская реформа 1864 г. И городская реформа 1870.

Начало коренным изменениям в избирательных процедурах положила Февральская революция 1917 г.

Значительным шагом в развитии представительной демократии в России стали выборы в Учредительное собрание 1917 г.

Избирательный закон не только соответствовал уровню передовых избирательных законов того времени , но и по некоторым положениям превосходил их.

Выборы должны были проходить на основе принципов всеобщности , равенства и быть прямыми.

Законом отменялись цензы: имущественный , грамотности, оседлости, устранялись ограничения по национальному признаку.

Россия одной из первых стран мира представляла право голоса женщины.

Для проведения выборов территория России делилась на округа , повсеместно создавались избирательные участки.

«Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней : от Всероссийской до участковых , а также правила составления списков избирателей и т.д.

Голосование производилось подачей избирательной записки , форма которой устанавливалась окружной комиссией .

Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение , по предъявлении которого он допускался к голосованию.

Голосование происходило в помещении , где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация , не допускались вооруженные лица , а также лица в нетрезвом состоянии. Избиратель голосовал лично.

Предъявив именное удостоверение одному из членов избирательной комиссии , он получал специальный конверт , заверенный печатью избирательной комиссии , и удалялся в кабину . Там он делал отметку в бюллетене , вкладывая его в конверт , заклеивал конверт и передавал председателю участковой комиссии.

Последний в присутствии членов комиссии опускал конверт в специальный ящик.

Как видим , процедура выборов в Учредительное собрание была во многом схожа с нынешними процедурами.

В годы советской власти процедуры выборов совершенствовались. Выдвижение кандидатов , агитация , обеспечение явки избирателей носило классовый характер , идеологически обосновывалось . Широко применялось квотирование. Демократичность выборов обеспечивалась признанием их состоявшимися при явке избирателей не менее 50%, которая , как правило , составляла 90%. Однако избиратели не выбирали , а избирали, так как выбора не было – в бюллетене стояла одна фамилия. Поэтому выборы во многом были формальными , хотя и реализовывались принципы всеобщности , равенства. Выборы были прямые , тайные. Процедуры также приближались к уровню других стран , разве что не было института наблюдателей .

Таким образом , выбора по партийным спискам выявили реальный расклад политических сил в стране . В преимущественно аграрной России большинство мест имеет в Учредительном собрании получили представители крестьянской партии- эсеры. А большевики , даже не смотря на то, что обладали государственной властью , собрали менее четверти голосов избирателей , что и предопределило дальнейшую судьбу Учредительного собрания . Таким образом , избирательное законодательство периода демократической республики в России представляло собой самый современный по тем временам государственно-правовой документ.

1.2 Избирательное законодательство советской России.

С утверждением у власти большевиков и роспуском Учредительного Собрания перспектива демократического развития России была учтена .Установившегося в стане жесткая однопартийная политическая система не допускала проведения свободных выборов. И хотя избирательное законодательство советской России включало демократические принципы проведения выборов , фактически выборы находились под жестким контролем властей и только в постсоветский период избирательное законодательство стало развиваться на демократических принципах.

Одна из первостепенных задач , которую пришлось решать большевистскому правительству после роспуска Учредительного собрания , была связана с созданием новой избирательной системы , которая могла бы юридически обеспечить политическое господство большевиков в высшем органе представительной власти страны. Таким образом в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года стал Съезд Советов рабочих , солдатских и крестьянских депутатов. Однако ни одна из ранее действовавших в России избирательных систем не могла решить поставленную большевиками задачу. Поэтому авторы Конституции РСФСР 1918 года были вынуждены конструировать принципиально новую избирательную систему , основные принципы которой получили закрепление в первой советской Конституции . Прежде всего это введение впервые в России, да и в мире так называемого трудового ценза. В соответствии с ним к участию в выборах допускались : «1) все , добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом;

2) лица , занятые домашним хозяйством , обеспечивающим для первых возможность производительного труда , как-то: для рабочих и служащих всех видов и категорий , занятых в промышленности , торговле , сельском хозяйстве;

3) крестьяне и казаки-земледельцы , не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли ;

4) солдаты Красной Армии и Флота;

5) граждане , входившие в перечисленные выше категории , но потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность»

Не менее подробно Основной закон устанавливал конкретный перечень «элементов», лишенных избирательных прав. К ним относились лица:

1. Прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли
2. Живущие на нетрудовые доходы , как-то : проценты с капитала, доходы с предприятий , поступления с имущества
3. Частные торговцы , торговые и коммерческие посредники
4. Монахи и духовные служители и религиозных культов
5. Служащие и агенты бывшей полиции , особого корпуса жандармов и охранных отделений , а также члены царствовавшего в России Дома.

В частности , в число лиц , лишенных права избирать и быть избранными, попали только признанные в установленном порядке умалишёнными. Нововведением Конституции СССР 1977 года было введение возрастного ценза для реализации пассивного избирательного права . Ценз для выборов в Верховный Совет СССР был снижен до 21 года , но впервые закреплен в Конституции. В числе изменений избирательной системы 1977 года следует указать закрепление Конституцией ряда новых принципов. Прежде всего- принципа свободных выборов. Вместе с тем сохранялась и прежняя практика выдвижения кандидатов по производственному принципу и голосования по территориальному принципу, а также « выборов без выбора». Следующим новым организационным принципов функционирования избирательной системы стал принцип государственного.

Последние два десятилетия с момента развала Советского Союза , проходит процесс демократизации всех институтов нашего российского общества . Не обошел стороной процесс такую сферу правоотношений , как выборы.

Современный этап развития избирательного права и избирательной системы Российской Федерации берет своё начало с 12 декабря 1993 года в ходе всенародного голосования действующей Конституции РФ. Данная Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную , исполнительную и судебную. Конституция отделила органы местного самоуправления от системы органов государственной власти. Это новый подход к государственному обустройству страны был признан гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной. В настоящее время в России накоплен огромный массив федерального и регионального законодательства , муниципальных нормативных актов , в совокупности насчитывающий уже несколько тысяч документов. К числу наиболее важных следует отнести Федеральный конституционный закон « О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», « О политических партиях». В каждом регионе приняты законы субъектов РФ о выборах в законодательные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления , о референдумах субъектов РФ и муниципальных референдумах . В муниципальных образованиях выборы , референдумы , отзыв выборных должностных лиц регулируются уставами соответствующих муниципальных образований , а также различными муниципальными актами.

Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме , а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами , обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в Федеральные органы государственной власти и право на участие в референдуме.

Проведение выборов в органы государственной власти Российской Федерации , выборов в органы местного самоуправления одновременно с проведением референдума субъекта Российской Федерации , местного референдума регламентируется законами субъекта Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий , комиссий референдума при подготовке и проведении выборов , референдума , подсчете голосов и установлении итогов голосования , определении итогов выборов . референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.

Актуальность данной работы . Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода центральные и местные представительные учреждения. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов , выдвигаемых в соответствии с установленными законами и правилами .Существуют и иные органы , которые так же избираются либо населением страны , либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех указанных случаях производятся всеобщие , региональные , местные выборы , представляющие собой массовые политические компании.

В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие , которое в советский период было одним из формальных институтов государства , сейчас же превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности , механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решений избирателей , избирающих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления , а так же партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального , регионального и местных уровней , в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Выборы подразделяются на прямые и непрямые . Если закон предусматривает такой порядок волеизъявления , при котором избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов , то выборы являются прямыми .

Непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные .При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией , только для этого и создаваемой .Выполнив эту задачу , коллегия выборщиков распускается .При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не особой , только для данного случая создаваемой коллегией , а постоянно действующим представительным учреждением ,для которого избрание другого органа или должностного лица –лишь одно из полномочий , входящих в его компетенцию. Если воля избирателей опосредуется дважды , то такие выборы будут трехстепенными , трижды – четырехстепенными и т.д. Оценка прямых и непрямых выборов с точки зрения демократизма не может носить абсолютного характера , она зависит от ряда конкретных обстоятельств.

В науке конституционного права есть термин «избирательное право» в зависимости от конкретных обстоятельств предполагает различное содержание , понимание и принимается строго дифференцированно.В настоящее время конституции большинства стран провозглашают всеобщее избирательное право , которое тем не менее ограничено рядом требований- цензов , которым должен отвечать гражданин для реализации права участия в выборах . Так , под всеобщим избирательным правом иногда понимается такое избирательное право , которое не ограничено лишь прямым имущественным цензом.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общественным элементом современного общества и государства . Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправные субъекты мира политики и управления .

Выборы –это способ воспитания стремления к свободе , сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе , но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан. Весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан , прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции. Это мощный инструмент воздействия на политическую власть , которая , стремясь сохранить свои позиции в публичных органах , выполняет волю избирателей , отраженную не только в предвыборных программах и наказах , но и в повседневной общественной жизни.

Выборы – важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Современное понятие выборной демократии и 00избирательного законодательства как системы государственно-правовых институтов , основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе , отличается от представлений , выработанных в прошлом. Новое избирательное право составляет значительную по своему объему и воздействию область юридических действий , правил и процедур , обеспечивающих политическую ротацию и передачу власти по итогам регулярно проводимых выборов.

____________________

Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации 2008г.

2. Избирательное право.

2.1 Принципы и понятия

Избирательное право – совокупность правовых норм , устанавливающих порядок выборов главы государства , представительных органов . Избирательное право обычно регламентируется Конституцией и специальными законами о выборах . Оно определяет порядок выдвижения кандидатов , нормы представительства , порядок определения результатов голосования . Избирательным правом называют так же право гражданина участвовать в выборах , избирать и быть избранным .

Принципы избирательного права – это те условия его признания и реализации , соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народными волеизъявлением .

Основными принципами избирательного права являются те закрепленные нормами права требования и условия , без соблюдения которых выборы не могут быть признанными законом.

Принципы проведения в РФ выборов и референдума закреплены в ст.3ФЗ№67, где в частях 1 и 2 сказано следующее:

«…Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании . Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным…»

Таким образом , считаю возможным разделить следующие принципы:

-Всеобщее право

-Равное право

-Прямое голосование

-Тайное голосование

-Свобода участия.

Раскроем сущность каждого из этих принципов :

Всеобщность избирательного права- означает то , что правом на участие в выборах и референдуме обладают все граждане РФ , не зависимо от пола , расы , национальной и иной принадлежности. Принцип всеобщего избирательного права означает , что избирательные права признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Это максимум возможного и разумного , который практически нигде не достигается . Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям , то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения.

Равное избирательное право – означает , что граждане РФ участвуют в выборах на равных уровнях . Если на выборах в законодательный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуется избирательные округа , с разным числом мандатов , то каждый избиратель имеет ровное число голосов. Принцип ровного избирательного права предполагает ровную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы у каждого избирателя число голосов может быть больше чем один. Поэтому важно чтобы у всех избирателей их было поровну .

Прямое голосование- то есть гражданин РФ голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата или против всех кандидатов, за внесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Таким образом , именно волеизъявление самих избирателей и является ответом на поставленный вопрос, а решение принимается без посредников.

Тайное голосование- в процессе голосования исключается возможность какого либо контроля за волеизъявлением гражданина . Для этого отводятся специальные места для голосования, в зданиях ставятся изолированные кабинки, в которых избиратели входят и на момент голосования находятся там по одному , бюллетень для голосования не имеет нумерации, что также исключает возможность установить лицо , отдавшее свой голос в бюллетене за того или иного кандидата. Обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним , давления или запугивания , а так же с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полно свободы этого волеизъявления.

Добровольное участие в выборах- данный принцип исходит из того, что участие в выборах и референдуме не является правом, а не обязанностью гражданина, а стало быть он сам , а никто другой , решает будет ли он участвовать в выборах или референдуме , отдаст ли он свой голос за того или иного кандидата , против всех кандидатов , за или против поставленного на референдуме вопрос. Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает , что избиратель сам решает , участвовать ли ему в избирательном процессе , а если участвовать , то в какой мере. Отсюда вытекает , что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание , какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал , то выборы состоялись . Этот принцип сочетается с добровольной регистрацией избирателей .Неучастие называют абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства .

Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия .Всеобщим признается такое избирательное право , при котором взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

_______________

Избирательное право РФ: учебное пособие.- М: Дашков и Ко,-2011. – 288с.

2.2 Избирательный процесс.

Процесс выборов , независимо от характера и уровня выборов, включает в себя целый ряд основных , взаимосвязанных, определенных по времени , в некоторых случаях взаимопроникающих , этапов и процедур : назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий , составление списков избирателей , выдвижение и регистрации кандидатов , предвыборная агитация , голосование и определение результатов выборов. На каждом из этапов законодательством определены участники правоотношений , их полномочия, предусмотрены , как правило , гарантии , обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе , зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия ими решений.

Кратко рассмотрим основные этапы избирательного процесса на примере федеральных выборов.

1. Процедура или этап назначения выборов. В соответствии со ст.102 Конституции Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По Федеральному закону о выборах Президента , днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока , на который был избран Президент . Исчисление этого срока начинается со дня избрания Президента. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырёх месяцев.

2. Образование избирательных округов и избирательных участков. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Ранее для проведения выборов депутатов Государственной Думы на территории РФ образовались 225 одномандатных избирательных округов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей глава местной администрации образует не позднее чем за 60 дней до выборов по согласованию с советующей окружной избирательной комиссии или по соглашению с соответствующей территориальной избирательной комиссией избирательные участки. Они образуются с соблюдением следующих требований: не более 3000 тысяч избирателей на каждом избирательном участке , учет границ административно-территориального деления в субъекте РФ ;недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков.

3. Формирование избирательных комиссий . Подготовку и проведение выборов на федеральном уровне обеспечивают : Центральная избирательная комиссия РФ; избирательной комиссии субъектов РФ ; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии ; участковые избирательные комиссии.

(районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Срок полномочий Комиссии -четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими организациями в Государственной Думе. Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Комиссии должны иметь высшее профессиональное образование.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представителями) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учёбы и жительства. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации состоит из 10-14 членов. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначается законодательством (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Окружные избирательные комиссии формируются в каждом одномандатном избирательном округе законодательном (представительном) и исполнительном органами государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 92 дня до дня выборов Президента Российской Федерации в количестве 8-14 членов. Территориальные избирательные комиссии формируются не позднее чем за 60 дней до дня выборов в количестве 5-9 членов. Состав этих комиссий назначается выборными органами местного самоуправления. Участковые избирательные комиссии формируются выборными органами местного самоуправления не позднее чем за 44 дня до дня выборов в количестве 5-10 человек. В соответствии с новым федеральным избирательным законодательством соответствующие органы должны назначит не менее 1/3 членов избирательной комиссии из числа из числа представителей депутатских фракций в представительных органах федерального, регионального и муниципального уровня.

Каждое звено избирательных комиссий действует в соответствии с полномочиями, возложенными на него законодательными актами. Окружные избирательные комиссии Российской Федерации. Срок полномочий территориальных и участковых избирательных комиссий истекает после официального опубликования общих результатов (итогов) выборов, либо в иной срок, установленный законом.

IV. Составление списков избирателей. Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании данных, представленных по установленной форме главой местной администрации. Периодическое уточнение списка зарегистрированных избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года осуществляет глава местной администрации. Данные об избирателях глава местной администрации направляет в избирательную комиссии не позднее 40 дней до дня выборов.

В список избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его проживания на территории этого избирательного участка, установленный в соответствии с федеральным.

Законом, определяющим права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства на территории Российской Федерации.

V. Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов на должность Президента Российской Федерации может производиться политическими партиями, а также непосредственно избирателями. Выдвижение кандидата политической партии производится на съезде (конференции) политической партии. Каждый российский гражданин или группа граждан, обладающие активными избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей численностью не менее 500 человек для выдвижения кандидата на должность Президента, которые должны собрать не менее 2млн. подписей избирателей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы в соответствии с ФЗ от 18 мая 2005г. осуществляется только политическими партиями.

Регистрации кандидатов на должность Президента РФ производится Центральной избирательной комиссией РФ. При выборах депутатов Государственной Думы Комиссия регистрирует также федеральные списки кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков. Окружные избирательные комиссии производят регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы. Выдвинутых в одномандатных избирательных округах.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает, что выдвижение кандидатов в законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления может осуществляться избирательными объединениями.

VI. Предвыборная агитация. Согласно федеральному законодательству граждане РФ, кандидаты на должность Президента РФ, кандидаты в депутаты Государственной Думы, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей вправе беспрепятственно проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

К содержанию предвыборной агитации предъявляется определенные требования. Агитационные предвыборные материалы и выступления не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности РФ. Запрещается агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным организациям и религиозным объединениям, членам избирательных комиссий.

VII. Голосование и определение результатов выборов. При выборах Президента РФ избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Повторное голосование проводится не позднее 15 дней со дня установления результатов общих выборов. По итогам повторного голосования

избранным считается кандидат, получивший при голосовании число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, поданных из другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Признание выборов несостоявшимися:

1. При голосовании за списки кандидатов право распределения мандатов получили менее 2-х списков.

2. За списки, получившие право участвовать в распределении мандатов в сумме проголосовали менее 50% избирателей.

3. Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

4. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и не один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Подсчет голосов избирателей, принявших участие в голосовании заканчивается подписанием протокола. Подписанные протоколы направляются в вышестоящие избирательные комиссии, где так же подводятся итого в пределах своей компетенции, после чего направляются далее в ЦИК РФ.

Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования несут уголовную ответственность.

Под фальсификацией итогов голосования понимается:

- включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

- заведомо направленное составление списков избирателей;

- замена действительных бюллетеней;

- незаконное уничтожение официальных бюллетеней.

Здесь же необходимо рассмотреть органы, ведающие вопросами организации избирательного процесса.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ. Она действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ составляет 4 года. Она состоит из 15 членов, 5 из которых назначают Государственной Думой РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, при чем от одного депутатского объединения не более одного представителя: 5 назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представителями) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ; и ещё 5 членов назначаются Президентом РФ. Все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Члены ЦИК РФ из своего числа избирают тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря ЦИК РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные и участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов и допущенных к распределению депутатских мандатов. В избирательную комиссию может быть назначено не более одной кандидатуры представленной политической партией, причем партия не в праве предлагать несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий данной комиссии составляет 4 года. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ не может быть менее 10 и более 14 человек. Это число устанавливается законом субъекта РФ. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ. Как законодательный орган РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны назначать не менее Уг от назначенного ими числа членов ИК на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе РФ.

Так же указанные выше органы Государственной власти субъекта РФ обязаны назначить не менее одного члена по предложению ЦИК РФ.

Председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен иметь высшее юридическое образование или учёную степень в области права.

Избирательные комиссии муниципальных образований также является постоянно действующими со сроком полномочий 4 года и им может быть предан статус юридического лица.

Комиссии рангом ниже действуют только на время проведения выборов.

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально, она правомочна приступить к работе если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава.

Членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть:

- лица, не имеющее гражданство РФ;

- гр. РФ признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- гр. РФ не достигшие возраста 18 лет;

- депутаты законодательных (представительных) органов власти, органов местного самоуправления;

- выборные должностные лица;

- судьи, прокуроры;

-кандидаты на соответствующих выборах;

- лица, находящиеся в непосредственном подчинении кандидатов;

- лица, выведенные из состава комиссий по решению суда;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах – в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Для членов избирательных комиссий с правом решающего голоса предусмотрено, что они не могут быть привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты административному наказанию, без согласия прокурора субъекта РФ, а член ЦИК РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ – без согласия Генерального прокурора РФ. Кроме того, до окончания их полномочий они не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно. Во время работы на заседаниях и при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации. В день проведения голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в то числе и иностранные.

Наблюдатели вправе:

1. Знакомится со списками избирателей;

2. Находиться в день голосования в помещении для голосования;

3. Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

4. Наблюдать за подсчётом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателями;

5. Обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросы проведения голосования;

6. Знакомиться с протоколами соответствующей комиссии об итогах голосования;

7. Носить нагрудный знак с обозначение своего статуса.

Наблюдатели не вправе:

1. Выдавать избирателям бюллетени;

2. Расписываться за избирателя в получении бюллетеня;

3. Заполнять за избирателя бюллетени;

4. Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5. Принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчёте голосов;

6. Совершать действия, противоречащие работе комиссии;

7. Проводить агитацию среди избирателей;

8. Участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Комиссии могут быть расформированы судом соответственно подсудности за:

а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание итогов голосования недействительными;

б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии.

С заявлением в суд о расформировании ЦИК РФ вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации.

Реформирование избирательного законодательства и избирательной системы в РФ в настоящее время ещё не завершено. Предстоит устранить многие пробелы и противоречия федерального и регионального избирательного законодательства, повысить статус избирательной системы и ввести некоторые нормы и гарантии избирательных прав российских граждан в поле конституционно-правового регулирования.

2.3 ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ.

Избирательная система- это совокупность общественных отношений , возникающих в процессе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В мировой практике получили наибольшее распространение две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная , которые имеют много различных вариантов.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. Ее главной особенностью является то , что избирательным считается тот кандидат, которые получили большинство голосов избирателей. Различаются три разновидности мажоритарной избирательной системы:
-относительного большинства
-абсолютного большинства
-квалифицированного большинства
Мажоритарная система относительного большинства-это система , при которой считается избранным кандидат , получивший по сравнению с другими наибольшее количество голосов, независимо от того, сколько голосов подано против этого кандидата.
Второй тур голосования по кандидатуре Президента проводится по такой системе.

Мажоритарная система абсолютного большинства- эта система обозначает , что избранным считается кандидат или список кандидатов , за которого проголосовали не менее 50% голосов избирателей плюс один голос .

Такая система отличается тем , что если никто из кандидатов сразу не набрал более половины голосов избирателей , то проводится второй тур , в котором участвуют два кандидата , набравшие в первом туре наибольшее по сравнению с остальными кандидатами число голосов.

Такая система используется в первом туре голосования по кандидатуре Президента РФ.

Мажоритарная система квалифицированного большинства- это система , при которой избранными считаются кандидат или список кандидатов , получившие заранее установленное квалифицированное число голосов избирателей.

Пропорциональная избирательная система- это система , в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей .

Данная система используется при проведении выборов депутатов в представительные органы государственной власти , тогда в них принимают участие политические партии , которые формируют свои списки кандидатов по многомандатным округам .

Разновидностей пропорциональной избирательной системы известно гораздо больше , чем мажоритарной избирательной системы. Распределение депутатских мандатов в ряде стран , в том числе и в РФ , осуществляется путем установления избирательной квоты , которая получается путем деления поданных в ходе выборов голосов на число мандатов в данном округе.

Избирательное право РФ: учебное пособие.- М: Дашков и Ко,-2011. – 288с.

3. Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации.

3.1 Источники.

Следует отметить , что единства среди авторов в отражении правовой системы(источников) избирательного права в настоящее время не существует , что в целом объясняется сложностью поставленной задачи. В современной юридической литературе , как правило , вопрос об источнике избирательной систем принято рассматривать с избирательным законодательством. Подробное ограничение округа источников не учитывает , что правовая регламентация избирательных отношений может осуществляться и в форме международного права и международных договоров Российской Федерации , а так же публичных договоров, имеющих внутригосударственное значение . В этой связи представляется , что правовые основы избирательной системы в России регулируются в настоящее время законодательными актами , которые образуют определенную систему по функциональному назначению и юридической силе.

Избирательное право включает следующие правовые источники :

1)Конституция РФ , закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

2) Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» , включающий общие для Федерации и ее субъектов требованию к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ выборах в свои органы власти , а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Федеральному закону.

3) Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» , «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

4) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» , регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведения референдума.

5) Другие федеральные избирательные законы.

6) Указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов , например о сроках проведения выборов в Государственную Думу.

7) Нормативные акты Центральной избирательной комиссии , постановления , инструкции разъяснения , которые детализируют порядок проведения выборов .

8) конституция республик , уставы краев , областей , городов федерального значения , автономной области , автономных округов и принимаемые ими законы , акты глав администраций и избирательных

Конституция Российской Федерации провозглашает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 рассматривает активное и пассивное избирательное право, его ограничение. Главы 4 и 5 освещают процедуру избрания Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В целом, Основной Закон РФ освещает общие моменты в отношении избирательного процесса, который подробно регламентируется иными нормативными актами.

Детальное регулирование всех избирательных процедур в Федеральном законе «Об основных гарантиях…»с чисто прагматической точки зрения имеет то преимущество, что у федеральных властей появляется инструмент воздействия на проведение региональных и муниципальных выборов. Однако нет полной ясности в вопросе о том, кто в большей степени может воспользоваться потенциалом норма Закона: федеральные или региональные власти. Известно, что в ряде случаев использование карательных норм Федерального закона (о снятии с регистрации кандидатов, о признании выборов недействительными и некоторых других) производилось в интересах местных элит.

Некоторые практики настойчиво требовали и требуют от федерального законодателя проявления чисто технократического подхода, чтобы в законе «всё было прописано». Они многого добились. Федерального закон «Об основных гарантиях…» во многом стал похож на подробную инструкцию для избирательных комиссий. Однако закон не может выполнять роль инструкции без ущерба для своей основной задачи создавать общую модель правомерного поведения участников выборов и обеспечивать действие механизма решения споров, возникающих при реализации избирательных прав.

Подытоживая сказанное, необходимо подчеркнуть, что требуется изменение самой идеологии Федерального Закона «Об основных гарантиях…» в сторону его большей федерализации, что предполагает достаточную стабильность его положений и уменьшение общего объёма регулирования, прежде всего за счёт снижения степени «инструктивности» его предписаний и отказа от казуистического подхода в решении многообразных проблем, возникающих в ходе выборов.

Перемещение всех вопросов избирательного законодательства и избирательного процесса «регулирования избирательных прав граждан» наносит ущерб не только принципам федеративного устройства Российской Федерации, но и самому решению защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными. Это, в частности, проявляется в смещении приоритетов: от регулирования защиты собственно конституционных прав граждан к защите производных от них процедурных прав. Так, в соответствии с практикой применения действующего Федерального закона «Об основных гарантиях…» при выявлении отдельных нарушений избирательных процедур со стороны кандидатов возможны отказ в их регистрации или отмена состоявшегося решения о регистрации. Применения такого рода санкций по сути означает решение таких кандидатов пассивного избирательного права в ходе текущих выборов, а избирателей – возможности голосовать за них. Такие действия вызывают крайне острую реакцию общественности, снижает уровень доверия граждан к власти и приводят протестному голосованию «против всех» на выборах или отказу значительной части избирателей от участия в выборах.

Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободной волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.

В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь о субъективных избирательных правах гражданина: о праве избирать и праве быть избранным. К ним относятся: всеобще избирательное право. Всеобще является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18-ти лет, имеет право избирать, а по достижению возраста, установленного Конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями (уставами),законами субъектов РФ, - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать , быть избранным независимо от пола , расы , национальности , языка , происхождения , имущественного и должностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждения , принадлежности к общественным объединениям , также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости . Не имеют права избирать , быть избранным лица , признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости ограничения пассивного избирательного права , связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ , включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории. Ценз предыдущего избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права , не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Возрастной ценз- достижение гражданином определенного возраста .

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру. Различают его субъектную , технологическую и институциональные компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной компании , которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные и формальные составляющие юридического режима избирательных компаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан , выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов . Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса , как правило , напрямую привязывая возникновение , изменение или прекращение образующих его отношение с конкретными датами( сроками) . Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации и назначении , подготовке , проведение избирательной компании , ее результатах.

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов , формирующиеся на основе избирательных действий и этапов . Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике , прежде всего , как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной моделью организации системы органов публичной власти представлены федеральный , региональный и муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном , региональном и муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в Российской Федерации очерчены соответствующими положениями Конституции , Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , иными федеральными законами.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ 2000-2007

4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации 2008г.

2. Избирательное право РФ: учебное пособие.- М: Дашков и Ко,-2011. – 288с.

3. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ 2000-2007

4. Обеспечение прав личности в досудебном производстве по уголовным делам: законодательное регулировании. Иван Кондрат. 2015г.

5. Воробьев, Н. И. Избирательное право Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - М.: Дашков и Ко, 2015. - 288 c.

6.  Водовозов, В.В. Всеобщее избирательное право на Западе / В.В. Водовозов. - М.: Книга по Требованию, 2015. - 255 c.