Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Источники конституционного права.

Содержание:

Введение

Международный опыт показывает, что конституционная правовая база любого государства является основным аспектом, обуславливающим эффективность его функционирования. Для того, чтобы понять, что такое конституционное право, необходимо подробно разобрать ряд важных вопросов, одним из которых является знание источников конституционного права. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционные правовые нормы. Актуальность данной темы, обусловлена тем, что знание источников конституционного права и умение ими оперировать, необходимы для любого гражданина, и позволяют будущим молодым специалистам занять достойное место в гражданском обществе.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, довольно многообразны и представляют собой систему, включающую в себя различные виды и классификации. Целью настоящей курсовой работы является - описать наиболее весомые источники конституционного права и дать им краткую характеристику. Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

1. Определить понятие и показать виды источников конституционного права.

2. Кратко охарактеризовать конкретные виды источников конституционного права в РФ. Будут рассматриваться такие виды источников, как: конституционные, законодательные, подзаконные, договорные, международные и локальные, при этом наиболее важными из них являются Конституция Российской Федерации, конституционные законы и законы РФ.

Глава 1. Понятие и виды источников российского конституционного права

1.1. Понятие источников конституционного права

С юридической точки зрения определение понятия «источник права» связано с проведением его соотношения с другой категорией – «форма права». Большинство ученых отдают предпочтение понятию «источник права». Некоторые ученые за замену термина «источников права» другой категорией – «форма права», третья группа использует двойное название – «форма (источник) права». Что стоит за указанными разногласиями? Это не только спор о более удобном словоупотреблении. В свое время понятия «источник» и «форма» права отражали в XVIII – XIX вв. дискуссии о соотношении естественного и законодательного права. Но в XX веке идеи естественно-правовой доктрины, которая, прежде всего, касается прав и свобод человека и гражданина, признаны в мировом масштабе, приобрели юридическую форму нормативных актов на государственном уровне вошли в международные декларации, конституции государств, государственные нормативные правовые акты. Поэтому в XX веке разница между естественным и позитивным правом в основном стирается. Таким образом, стирается и разница понятий: источник права (как слово аналогично естественному праву) и форма права (как категория позитивного права). Популярные эксперты полагают, что в современное время имеют место понятие «источник права» и «форма права», несмотря на это их применение всё же условно, но для удобства словоупотребления возможно. Однако всё же более распространённым считается термин «источник права», несмотря на его условность, является удобным в употреблении и традиционен для мировой юрисдикции. Термин «форма права» менее конкретен, но его содержание шире, чем «источник права», он менее удачен для выражения, так как многозначен.

Теперь рассмотрим вопрос о содержании понятия «источник (форма) права». Ученые различают их в материальном и юридическом смысле. «Источник права» в материальном смысле – это факторы, определяющие содержание самого права. К ним относятся материальные жизненные условия общества и его экономические отношения. Это система социально-экономических отношений, которая постоянно развивается и оказывает влияние на правовые нормы.^[1]

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. В этом случае, то или иное правило поведения, для того чтобы стать юридически обязательным, обязательно должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, постановления, решения, приказа, указания или в иной установленной форме^[2].

Конечный результат правотворческой деятельности государства представляет собой источник права. Это или непосредственное волеизъявления граждан или согласования воли нескольких правовых субъектов или же, что крайне редко, итог санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение конкретного периода времени.

Учитывая приведенные выше дефиниции к источникам конституционного права, официальным значением понятия «источник» является часть источников права, содержащая конституционно-правовые нормы.

1.2 Виды источников конституционного права

Есть много различных видов источников норм права. В юридической науке, в практической базе разных государств современного мира, выделяют такие виды, как: нормативные договоры, нормативный правовой акт, административный и судебный прецедент, религиозные догмы, правовой обычай, научная доктрина, принципы права и правосознания. Определенная значимость этих видов права в управлении общественными отношениями разнообразна. ^[3]

Таким образом, в абсолютно всех государствах наиболее распространённо важным видом источников права является нормативный акт. В отношении, например, судебных прецедентов, они является источников права (в особенности – конституционного) только в конкретных странах. В основном они применяются в государствах, относящихся к англосаксонской правовой семье (Канада, Великобритания, Соединенные Штаты Америки). В данных государствах была сформирована единая концепция норм, именующихся общим правом, в различии со статутным правом, то есть законом, который принят парламентом. Конституционные правовые нормы есть практически в каждом государстве, однако только в отдельных странах они принимаются за официальный конституционный правовой источник.^[4]

Касательно истории Российской Федерации, то в советское время источников права и в Советском Союзе, и в РСФСР, тогда нормативный акт признавался единственным источником права. В нынешней России, в её юридической науке и практике, со временем преодолевались устарелые однонаправленные узкие подходы, стали обсуждаться вопросы о реальном значении в современных условиях в качестве источников права и судебного прецедента, и обычая, и юридической науки, и принципов права.

Совместно с этим, ошибочно считать, что подобные нестандартные для России правовые регуляторы, как судебный прецедент или правовой обычай, безусловно, считаются всеми экспертами науки и практики в качестве источника права (в особенности конституционного). Формально ни один из них нигде прямо никак не закреплены в виде конституционных источников права. По этой причине возможно лишь только говорить о ограниченных пределах правового обычая и о том, что формируются предпосылки в возникновению судебного прецедента в виде источника конституционного права в России.

По большому счету, сейчас можно считать, что российские специалисты и ученые в области права пока не закрепили единого похода к формированию конечного перечня конституционных источников права.

В сообразности с последними сформировавшимися походами к видам источников конституционного права их можно разделить на несколько групп:

Конституционные
Законодательные
Подзаконные
Судебные
Договорные
Международные
Локальные

Кроме того, в первых четырех группах можно выделить по две подгруппы: федеральные и региональные источники.^[5]

Глава 2. Характеристика видов источников конституционного права

2.1 Конституционные источники

Наиболее важными и значимыми источниками права считаются конституционные. Конституционные источники права носят образовательный характер и обладают наивысшей юридической силой в сравнении с абсолютно всеми другими нормативными правовыми актами. Конституция Российской Федерации выступает в качестве федерального конституционного источника. Конституции республик и уставы областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также относятся к конституционных источником регионов.

Основным и главным источником конституционным источником нашей страны считается Конституция. Конституция Российской Федерации - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Конституция как основной закон государства и общества имеет ряд отличий от других правовых актов.

В чем же отличие конституции от других правовых актов?
Конституция Российской Федерации имеет учредительный, основополагающий характер. Регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из которых затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его государственно-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы - основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Только Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Действие конституции распространяется на всю территорию государства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с конституцией. Строгое и точное ее соблюдение — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений. Она также характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что конституция закрепляет устои общественного и государственного строя, и рассчитана на длительный срок действия, а также особым порядком ее принятия и изменения. И содержит нормы, имеющие прямое действие. Конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами. Конституция РФ распространяется на все сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую, духовную), в рамках которых она регулирует базовые основы общественных отношений

Конституция была принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования.^[6]

2.2 Законодательные источники

Наиболее часто встречающаяся форма конституционных правовых норм является закон. Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть. Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречит. Законы можно разделить с учетом их юридической силы на несколько групп. Законы, обладающие наиболее высокой юридической силой, регулируют основные социальные взаимоотношения.

В современной юридической науке имеется некоторый ряд видов законов, используемых в России. К таким видам относятся:

законы о поправках к Конституции РФ
федеральные конституционные законы
федеральные законы
региональные законы

Итак, законы о поправках к Конституции РФ. Из всех видов источников конституционного права только один вид не учтен непосредственно Конституцией РФ. Конституция, устанавливает возможность внесения в ее текст конкретных поправок (изменений, дополнений), сохраняет молчание относительно формы акта, вносящегося такими поправками. На это было указано в решении Конституционного Суда от 31 октября 1995 года по делу о толковании ст. 136 Конституции.^[7] Исходя из данного постановления Конституционного Суда, 4 марта 1998 г. российский парламент принял Федеральный закон “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации”^[8].

Следующий вид – федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы, т. е. акты законодательства, принятие которых предусматривает Конституция РФ, имеют большую юридическую силу по отношению к федеральным законам. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.

Источниками конституционного права являются, например. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»^[9], Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»^[10] и др.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов по ряду вопросов, например:

основание и порядок введения чрезвычайного положения на территории РФ и в ее отдельных местностях и установление возможных ограничений основных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (статья 56); Государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования (статья 70, часть 1); назначение референдума (статья 84, пункт “в”);

Пока из предусмотренных Конституцией федеральных конституционных законов приняты только Закон о Конституционном Суде РФ, Закон об Арбитражном Суде и Закон о референдуме.

Федеральные законы в качестве источников конституционного права выступают только в том случае, если включают в себя конституционное правовое содержание. Например, федеральные законы о политических партиях, выборах, гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан и т.д.

Декларации. В системе источников конституционного права особое место занимают декларации. В конституционном праве декларация — это название нормативно правового акта, имеющее целью придать ему торжественный характер, подчеркнуть его особо большое значение для судеб соответствующего государства. Специфической чертой декларации как нормативно-правового акта является общий, неконкретный характер содержащихся в них положений, требующий дополнительного законодательного регулирования. Декларации определяют основные направления развития государства и его политической жизни. На основе таких принципов развивается все законодательство.

Еще одним законодательным источником являются Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации - решения, принимаемые палатами Федерального Собрания - Государственной Думой и Советом Федерации по вопросам их ведения. Согласно ст. ст. 102 и 103 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума, осуществляя свои полномочия, принимают решения в форме постановлений. Постановлением палаты оформляется и принимаемый палатой закон, и политическое заявление или обращение. При этом каждая из палат принимает постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ, а также по вопросам организации своей внутренней деятельности. Обе палаты Федерального Собрания могут принять постановление в целом, могут принять проект постановления за основу. В последнем случае дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам или частям проекта постановления. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.

Постановления принимаются большинством голосов (т.е. не менее чем 50% плюс один голос) от общего числа членов (депутатов) палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.

Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.

Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^[11].

Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству»^[12].

Акты органов местного самоуправления.

Система местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм.

Согласно Конституции РФ, правом принятия законов обладают все субъекты Федерации. Законы субъектов Российской Федерации - нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации вместе с ее субъектами либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным разновидностям законов субъектов. РФ относятся:

конституции республик; уставы краев, областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФ.

2.3 Подзаконные и локальные источники.

Подзаконные источники

Подзаконные акты по сфере распространения и субъектам издания подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные. К подзаконным актам относятся, прежде всего, акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативных правовых актов, их юридическая сила зависят от места и роли в системе государственного механизма того органа, который издал соответствующий акт.

К федеральным подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Названные акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам. Правительственные акты и акты федеральных министерств и ведомств, кроме того, не должны противоречить указам Президента, а акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.

В системе источником конституционного права акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) следуют за правительственными актами. Их типичными признаками являются подзаконность, специализированность, оперативная распорядительность. Они издаются на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, имеют официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере, подведомственной соответствующему министерству или ведомству. К актам федеральных органов исполнительной власти, являющихся источниками конституционного права, можно отнести те, что устанавливают конкретный механизм реализации тех или иных конституционных прав и свобод граждан путем введения правил, порядка, обязанностей должностных лиц.

Такой механизм может содержаться, в частности, в ведомственных актах, утверждающих различного рода положения. Например, министром юстиции РФ 26 октября 1998 г. издан приказ, утвердивший Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности^[13]; 25 января 1999 г. — приказ, утвердивший Положение о следственном изоляторе уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ.^[14]

Все нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции и официальному опубликованию. Без такой регистрации и опубликования указанные акты не имеют правовых последствий.

В качестве региональных подзаконных источников выступают акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов республик, губернаторов краев, областей и т.д.), высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (правительств, администраций) и акты иных органов исполнительной власти этих субъектов (министерств, департаментов, управлений). Они принимаются, на основе и во исполнение региональных конституций (уставов) и законов, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов.

Локальные источники. Локальными источникам конституционного права считаются нормативные акты органов местного самоуправления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах местного самоуправления, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т.п.

2.4. Судебные источники

Введение института конституционного контроля в России привело к появлению нового источника конституционного права — судебного решения.

Конституционный суд принимает несколько видов решений: заключения, определения, постановления и др.

Содержание данных решений различно. В качестве источника отрасли можно рассматривать лишь постановления, материализующие такие полномочия Суда, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и т.д., разрешение споров о компетенции, а также толкование федеральной Конституции.^[15]

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в нашей стране источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально носит по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

По территории судебные источники делятся на федеральные (решения Конституционного Суда РФ) и региональные (решения конституционных, уставных судов субъектов Федерации). В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например, решения Верховного - Суда РФ.^[16]

Постановления федерального Конституционного Суда. В соответствии с Конституцией РФ и Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу;

не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Данное положение поднимает судебное решение до уровня закона, оно уже не просто акт применения права, оно само — право. Отсюда специализированный юрист должен оперировать не только нормативными правовыми актами, но и судебными решениями.

Решения этих судебных органов направлены на проверку соответствия конституциям (уставам) субъектов Федерации, принимаемых в них актов, толкование их основных законов.

Например, постановлением Уставного суда Свердловской области от 7 июля 1999 г. — не соответствующим Уставу области ряд положений Устава муниципального образования «город Нижний Тагил»^[17].

Решения судов общей юрисдикции. Решения судов общей юрисдикции в большинстве своем не могут считаться источниками права.

Однако некоторые из них, главным образом решения Верховного Суда РФ, могут выступать в качестве источников конституционного права. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»^[18]; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации».

2.5. Договорные источники

Международные договоры являются результатом согласования воли двух и более государств, принимающих в них участие, т.е. представляют собой соглашение государств относительно признания норм в качестве юридически обязательных правил поведения. Государства могут выполнить свои международные обязательства путем прямого включения международного договора в свое внутреннее право или же путем издания отдельных внутригосударственных актов на основе договора.

В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутри федеративные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).

Договорные источники разделяются на следующие группы:

международные договоры Российской Федерации
внутригосударственные договоры
соглашения

Будучи официально одинаковыми (в обоих случаях формой акта выступает договор), международные и внутригосударственные источники рассматривают в разных группах по следующим причинам.

Международные и внутригосударственные договоры различаются по их юридической силе и предмету регулирования. Одна из сторон в обоих видах договоров совпадает (федеральные органы государственной власти), а вторая сторона всегда отлична (в международных договорах — это иностранное государство, международная организация и т.п., а во внутригосударственных договорах — всегда субъект Федерации в лице соответствующих органов).

Наконец, ст. 15 Конституции РФ, впервые включившая международно-правовые источники в состав российской правовой системы, относит к их числу не только международные договоры Российской Федерации, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, что не позволяет рассматривать названные источники в отрыве друг от друга.

Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых появились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами Федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между Федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т.д.

Федеративный договор. В 1992 г. были заключены три договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти различных типов субъектов Федерации, получившие в целом родовое название — Федеративный договор. Данный документ был включен тогда в текст Конституции.

Сейчас Конституция РФ не содержит в своем тексте Федеративный договор. Более того, согласно ч. 4 п. 1 Раздела второго Конституции, в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора, действуют положения Конституции. В условиях, когда ст. 71—73 Конституции РФ по-новому, по сравнению, с Федеративным договором, формулируют принципы разграничения предметов ведения между центром и субъектами, положений Договора, не противоречащих Конституции, остается крайне мало.

Так, рассматривая дело о «республиканском суверенитете» Конституционный Суд РФ, в частности, отметил, что, как следует из преамбулы, ч. 3 ст. 3 и п. 1 Раздела второго Конституции РФ, принятая всенародным голосованием Конституция как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом. Поэтому положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ.

Часть 3 ст. 11 Конституции называет Федеративный договор в качестве одного из документов, посредством которого разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.

В то же время, как указал Конституционный Суд РФ, в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ кроме Федеративного указываются и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. К ним относятся индивидуальные договоры с отдельными субъектами федерации. Предметами таких договоров могут быть: конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора; иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

Договор может быть заключен при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на его допустимость, а также при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения — с условием приведения договора в соответствие с федеральным законом после его принятия. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (вертикальные договоры) могут быть двусторонними трехсторонними и т.д.

Вертикальные соглашения. Последние заключаются органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ. Предметами соглашений могут быть: передача части полномочий, условия их осуществления, порядок, материально-финансовая основа; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Среди них имеются соглашения в области развития агропромышленного комплекса: санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма; строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (соглашения между Правительством РФ и администрацией Краснодарского края); в области социально-экономического развития; международных и внешнеэкономических связей; общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального (педагогического) образования (соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Коми). Соглашения о разграничении государственной собственности; по вопросам межбюджетных отношений (соглашения между Правительством РФ и Правительством Удмуртской Республики).

Горизонтальные договоры и соглашения. Они заключаются между субъектами Федерации. Последние самостоятельно реализовывают свою компетенцию, в том числе путем кооперации усилий и средств в рамках двусторонних и многосторонних договоров без участия федерального центра. Предметом горизонтальных договоров и соглашений являются экономическое, культурное, научно-техническое и иное сотрудничество.

В качестве примеров можно привести договоры между Москвой и Республиками Башкортостан и Бурятией, соглашение между Республикой Коми и Свердловской областью о совместном развитии сырьевой базы черной и цветной металлургии, соглашение между правительствами Башкортостана и Санкт-Петербурга о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и др.

2.6. Международные договоры

К источникам конституционного права также относят международные договоры в случаях, когда они регулируют конституционные проблемы и предусмотрено непосредственное их применение. В конституциях многих стран содержатся определения о примате международного права над внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни.

Международный договор Российской Федерации определяется в упомянутом Федеральном законе 1995 г. как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Существенным моментом в этом определении является то, что соглашение должно регулироваться международным правом, в отличие от соглашений, обязывающих государства политически, но не порождающих юридических обязательств

Согласно Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора (п.4 ст.15).

Конституция РФ 1993 г. впервые включила международно-правовые нормы в правовую систему государства. Это обстоятельство имеет существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами, другими правоприменительными органами норм международного права в рамках своих полномочий. Признавая в целом позитивность данного конституционного нововведения, необходимо обратить внимание на необходимость учета ряда факторов при таком применении.

Внешняя политика – особенная область отношений, где государство не может действовать исключительно самостоятельно, а значит, возникает двойственность источников правового регулирования:

1) национальное законодательство;

2) международное право.

Поэтому появляются постановления, регулирующие соотношение внутреннего законодательства и международного права. Некоторые государства ставят международное право выше национального, а некоторые считают международное право составной частью национального права и объявляют прямое действие международного права (Германия, Польша).

Теперь появляется всё большее число международно-правовых актов, которым, по крайней мере, формально придаётся юридическая сила, и которые относятся к конституционно-правовой сфере, в особенности, в области регулирования прав и свобод человека.

В качестве примеров международно-правовых актов можно назвать: Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г.^[19], Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах.

В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например, на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных и о гражданских и политических правах.

Главный недостаток многих пактов – в них нет дипломатической защиты прав и свобод человека и гражданина: Европейский суд по правам человека не может отменить или изменить решения национальных судов.

Заключение

В конечном итоге написания работы была дана характеристика понятиям, видам и правовым основам источников конституционного права РФ как отрасли права. А также уделено особое внимание на Конституции как на основной закон и на одном из основных источников конституционного права в Российской Федерации.

Во время написания работы были решены следующие задачи:

раскрыто общее понятие источника конституционного права как отрасли права;
была дана классификация общим видам источников конституционного права в Российской Федерации;
были показаны роль и место международных правовых актов в системе источников конституционного права.

На основе всего написанного выше можно подытожить следующими выводами.

Можно считать, что в области права пока нет единого подхода к формированию конечного списка источников конституционного права. В соответствии с уже существующими подходами к классификации источников конституционного права их можно условно разделить на следующие виды: конституционные, законодательные, подзаконные и локальные источники, договорные, судебные и международные источники.

Закон - нормативный акт. Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть. Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречит. Законы можно разделить с учетом их юридической силы на несколько групп. Законы, обладающие наиболее высокой юридической силой, регулируют основные социальные взаимоотношения.

К судебным источникам конституционного права относятся решения федерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов.

Конституция РФ включила международные правовые нормы в систему права государства. Это обстоятельство имеет существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами, другими правоприменительными органами норм международного права в рамках своих полномочий, однако при этом надо учитывать ряд факторов, например, не все принципы и нормы международного права закрепляются в российском праве, а только общепризнанные и договорные и т.д.

В соответствии с Конституцией РФ правом принятия законов обладают все субъекты Федерации.

Подзаконный акт – акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему, он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. В силу этого они и носят название подзаконных актов. Подзаконные акты по сфере распространения и субъектам издания подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные.^[20]

Локальными источникам конституционного права считаются нормативные акты органов местного самоуправления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах местного самоуправления, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т.п.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ"

3. Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 04.03.1998 N 33-ФЗ (последняя редакция)

4. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция)

5. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция)

6. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

7. Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 N 355 (ред. от 10.09.2016) "О концепции государственной политики по отношению к казачеству"

8.Приказ Минюста РФ от 26.10.1998 N 150 (ред. от 01.08.2005) Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности

9. Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 N 20 (ред. от 05.03.2004) "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1999 N 1712)

10. Постановление Уставного Суда Свердловской области от 7 июля 1999 г. "По делу о соответствии Уставу Свердловской области отдельных положений пункта 6 статьи 8, пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 19, пункта 10 статьи 21, пункта 2 статьи 33 и пунктов 1 и 2 статьи 53 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил"

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"

12. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

Литература

13. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации М.: Юристъ, 2014. - 348 с.

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. - 5-е изд., перераб, и доп. - М.: Юристь, 2017.

15. П.П. Глущенко Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2017.

16. И.А. Умнова Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Общая часть. Учебник и практикум / И.А. Умнова. - М.: Юрайт, 2016. - 392 c.

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – 11-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2013. – 784 с.

18. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015

19. Г.Н. Комкова Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. - М.: Юрайт, Юрайт, 2015. - 384 c

20. Н.Е. Таева Конституционное право Российской Федерации. Практикум / Н.Е. Таева. - М.: ИНФРА-М, 2015.

Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации М.: Юристъ, 2014. ↑
Г.Н. Комкова Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. - М.: Юрайт, Юрайт, 2015. - 384 c ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. - 5-е изд., перераб, и доп. - М.: Юристь, 2017. ↑
И.А. Умнова Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Общая часть. Учебник и практикум / И.А. Умнова. - М.: Юрайт, 2016. - 392 c. ↑
Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015 ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П

"По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ" ↑
Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 04.03.1998 N 33-ФЗ (последняя редакция) ↑
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция) ↑
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция)

↑
Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" ↑
Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 N 355 (ред. от 10.09.2016) "О концепции государственной политики по отношению к казачеству"

↑
Приказ Минюста РФ от 26.10.1998 N 150 (ред. от 01.08.2005) Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности ↑
Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 N 20 (ред. от 05.03.2004) "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1999 N 1712) ↑
Н.Е. Таева Конституционное право Российской Федерации. Практикум / Н.Е. Таева. - М.: ИНФРА-М, 2015. ↑
П.П. Глущенко Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2017. ↑
Постановление Уставного Суда Свердловской области от 7 июля 1999 г. "По делу о соответствии Уставу Свердловской области отдельных положений пункта 6 статьи 8, пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 19, пункта 10 статьи 21, пункта 2 статьи 33 и пунктов 1 и 2 статьи 53 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил" ↑
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"

↑
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) ↑
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – 11-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2013. – 784 с. ↑