Содержание:

Введение

Предприниматель­ством признается коллективное либо индивидуальное занятие тем или иным видом экономической ак­тивности, которое, прежде всего, направлен­о на извлечение прибыли, а не на удовлетворение соб­ственных потребностей. Для предпринимательства типичны свобода выбора способа дей­ствий, самоокупаемость, близкая связь с рынком, кооперация и разделение труда, отсутствие внеэкономическо­го принуждения. Среди видов предпринимательской деятельности особое место занимает индивидуальное предпринимательство.

Актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений. В настоящее время индивидуальное предпринимательство является одной из форм деятельности человека, приносящей прибыль и дающая возможность достойно прожить в столь нелегкое для России время. Индивидуальное предпринимательство является сравнительно молодым институтом в предпринимательском праве. Переход к регулируемым рыночным отношениям, поддержка индивидуального пред­принимательства требуют ускоренного создания условий для развития индивидуального пред­принимательства, которое способно было бы активизировать экономику, предоставить большую свободу выбора и новые рабочие места, реагировать оперативно на изменения спроса.

В связи с этим актуально не только правовое определение индивидуального предпринимательства и теоретическое рассмотрение вопросов их правового статуса, но также и выявление определенных законодательных проблем правового регулирования их деятельности для успешного развития экономики и правового пространства.

В теоретическую базу курсовой работы вошли разработки ведущих ученых в области гражданского права и, в частности, посвященные особенностям правового статуса индивидуального предпринимателя. Среди них выделяются труды таких авторов как Белых В.С., Борисова С.В., Быков А.Г., Гвоздева О.М., Горшкова Л.Л., Зверева Е.А., Лапин М.С., Моисеев М., Олейник О.М., Семенихин В.В., Ткачев В.Н. и др.

В настоящей работе также анализируется судебная практика по вопросам применения законодательства о правовом статусе индивидуального предпринимателя.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации индивидуальными предпринимателями своего правового статуса.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ, регламентирующие особенности правового статуса индивидуального предпринимателя, труды ученых по данной проблеме, а также судебная практика.

Целью настоящего исследования является анализ гражданско-правовых норм РФ, регламентирующих особенности правового статуса индивидуального предпринимателя, а также определение мер, направленных на совершенствование отдельных проблем правового регулирования статуса индивидуального предпринимателя.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и правовое содержание деятельности индивидуального предпринимателя;

• охарактеризовать права и обязанности индивидуального предпринимателя;
• проанализировать особенности ответственности индивидуального предпринимателя;
• рассмотреть ограничения в приобретении статуса индивидуального предпринимателя;

По своей структуре настоящая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, а также списка литературы.

Глава 1. Правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя в Российской Федерации

1.1. Понятие и правовое содержание предпринимательской деятельности; конституционные гарантии осуществления предпринимательской деятельности

Формирование современного российского рыночного законодательства с неизбежностью потребовало определения предпринимательской деятельности, что впервые было сделано в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»^[1].

В современном Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ)^[2], заменившим указанный Закон, сказано, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п.1 ст. 2). Несмотря на нечеткость юридической конструкции, большинство ученых признали данное положение дефиницией предпринимательской деятельности. Например, В.В. Лаптев неоднократно отмечал: «Понятие предпринимательской деятельности ранее давалось в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности..., а теперь оно определяется в первой части Гражданского кодекса»^[3]. Е.П. Губин и П.Г. Лахно указывают, что «российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности»^[4], приводя далее закрепленное в ГК РФ понятие. В.С. Белых также пишет, что «легальное определение понятия «предпринимательская деятельность» дано в п.1 ст. 2 ГК»^[5].

Однако высказана и иная точка зрения. Так, О.М. Олейник замечает: «В связи с тем, что данное определение содержится в ГК РФ, возникает вопрос об уместности такого определения, пределах его использования и содержательной нагрузке». Автор констатирует: «Обзор судебной практики и беглый анализ нормативных предписаний приводит к выводу о том, что в настоящее время в российском праве нет легального определения предпринимательской деятельности»^[6]. Указанная позиция небесспорна. Если в теоретическом плане, с позиции хозяйственно-правовой школы, она имеет право на существование, то с прикладной точки зрения дефиниция, которая содержится в п.1 ст. 2 ГК РФ, является основополагающей для квалификации деятельности как предпринимательской.

Говоря о сфере применения рассматриваемого определения, А.Г. Быков отмечает, что «Основную цель фиксации этого положения законодатель видел не в формулировке понятия предпринимательской деятельности, а в том, чтобы сказать, что гражданское законодательство регулирует также и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (или с их участием), кратко отметив в этой связи (дабы не было каких-либо недоуменных вопросов), что понимается под этой деятельностью»^[7].

Судебная практика по-иному подходит к решению данного вопроса. Например, в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»^[8] указано: «При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, судам следует выяснять, соответствуют ли эти действия указанным в п.1 ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности». В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях»^[9], «решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п.1 ст. 2 ГК РФ)».

Аналогичные разъяснения со ссылкой на п.1 ст. 2 ГК РФ содержатся и в других актах высших судебных инстанций, а также в большинстве решений по конкретным спорам, связанным с незаконным предпринимательством.

Таким образом, можно сделать вывод об универсальности закрепленного в п. 1 ст. 2 ГК РФ определения предпринимательской деятельности и его применимости как к отношениям частноправового, так и публично-правового характера, что, впрочем, не мешает говорить о несовершенстве рассматриваемой дефиниции, выделять недостатки как сущностного, так и юридико-технического свойства.

Несовершенство законодательной дефиниции восполняется выработанными судебной практикой правовыми позициями. Так, одним из наиболее критикуемых является такой признак предпринимательской деятельности, как направленность на систематическое получение прибыли. Следует иметь в виду, что получение прибыли - цель предпринимателя, ее наличие придает его деятельности коммерческий характер. Однако отсутствие по итогам отчетного периода прибыли не влияет на квалификацию деятельности как предпринимательской.

Так, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в одном из своих постановлений указал: «Ведение предпринимательской деятельности связано с хозяйственными рисками, в связи с чем для отнесения деятельности к предпринимательской существенное значение имеет не факт получения прибыли, а направленность действий предпринимателя на ее получение»^[10].

Нельзя также не учитывать, что экономическая невыгодность сделки, «неполучение юридическим лицом ожидаемого им дохода от заключения сделки само по себе не может рассматриваться как незаконные действия и нарушение закона, поскольку это предопределено рисковым характером предпринимательской деятельности»^[11].

При этом в случае отсутствия цели получения прибыли изначально, деятельность не должна квалифицироваться в качестве коммерческой, предпринимательской.

Негативные события в предпринимательской деятельности могут приводить не только к неполучению доходов в ожидаемом размере, но и к изменению иных показателей такой деятельности. Если связывать показатели предпринимательской деятельности (и, как следствие, реализацию предпринимательского риска) исключительно с ожидаемым уровнем доходов, мы сознательно нивелируем реализацию предпринимательского риска при достижении такого уровня доходов^[12]. Однако такая позиция противоречит пониманию существа предпринимательства. Даже при достижении запланированных показателей доходов предпринимательский риск может быть реализован.

Поэтому предпринимательский риск можно определить как риск не достижения ожидаемых показателей прибыли от осуществления предпринимательской деятельности.

Важно указать и на такой закрепленный в законодательном определении признак предпринимательской деятельности, как систематичность извлечения прибыли предпринимателя. Каких-либо критериев, четко раскрывающих термин «систематичность», законодательством и наукой не выработано, на что отмечает в своей работе И.В. Ершова^[13]. Однако в судебных актах содержится четкая правовая позиция, согласно которой лицо, осуществляя предпринимательскую деятельности, должно ставить перед собой цель не разового извлечения прибыли, а ее получения в качестве промысла, на постоянной основе, да и сама деятельность должна носить систематический характер: «Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состава данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли» (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Наличие в деяниях лица цели не разового, а систематического извлечения прибыли является условием его привлечения и к уголовной ответственности по делам о незаконном предпринимательстве.

В легальном определении предпринимательской деятельности указано, что прибыль извлекается от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Рассматриваемый аспект раскрывает содержание предпринимательской деятельности. Однако, как видится, и он сформулирован несколько некорректно, поскольку предпринимательская деятельность многогранна и в условиях рынка ее направления не укладываются в «прокрустово ложе» закрытого перечня.

Нужно различать предпринимательскую деятельность и деятельность предпринимателей. Предприниматели не только заключают договоры и отвечают за их нарушение, но и привлекают наемных работников, платят налоги, таможенные пошлины, несут административную и даже уголовную ответственность за совершение противоправных деяний. Деятельность предпринимателей не может быть ни привилегией, ни бременем какой-либо одной отрасли права, а также некоего комплексного предпринимательского кодекса. Она регулируется и охраняется нормами всех отраслей права - как частного (гражданского, трудового и т. п.), так и публичного (административного, финансового и т. п.).

Разноотраслевые нормы о деятельности предпринимателей предусматривают, например, федеральные законы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[14], «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[15], «О несостоятельности (банкротстве)»^[16] и другие. Из этого можно сделать вывод, что развитию предпринимательства уделяется большое внимание.

Однако это не означает, что отрасли права все в равной мере регулируют также саму предпринимательскую деятельность. Поскольку содержание предпринимательской деятельности, главным образом, составляют имущественные отношения юридически равных субъектов, т. е. то, что регулируется гражданским правом, можно сказать и о гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности на базе ГК РФ и иного гражданского законодательства. Это, само собой, требует усвоения основных положений гражданского права и учета на этой базе особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений как разновидности гражданско-правовых отношений.

Таким образом, следует отметить, что как и другие отрасли российского законодательства, предпринимательское законодательство не является застывшим и окончательно оформившимся. Оно постоянно развивается и совершенствуется, причем его совершенствование и развитие происходит двумя путями: путем принятия новых нормативных правовых актов, которые регулируют вопросы организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. В число основных направлений развития и совершенствования предпринимательского законодательства входят следующие:

- устранение пробелов в действующем законодательстве, а также урегулирование на уровне федеральных законов тех видов предпринимательской деятельности, которые в настоящее время не регулируются специальными законами, но которые нуждаются в регулировании;

- обновление существующего нормативно-правового материала из-за отставания действующего законодательства от практики, а также из-за изменения социально-политических и экономических условий;

- устранение противоречий и несогласованности, которые имеют место быть в действующем законодательстве и которые выявляются в процессе правоприменительной практики.

При осуществлении предпринимательской деятельности важное место занимают конституционные гарантии. Конституционные гарантии осуществления индивидуальными предпринимателями предпринимательской деятельности содержатся в положениях ч.1 и 2 ст. 8, ч.1 и 2 ст. 34 Конституции РФ.

1.2. Права и обязанности индивидуального предпринимателя и их классификация

Право на осуществление предпринимательской деятельности - одно из основных конституционных экономических прав граждан нашей страны.

Права предпринимателей регламентируются (устанавливаются) законодательством и обычаями делового оборота. Так, гражданские права и обязанностипредпринимателей возникают:

• из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

• из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей;

• из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

• в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, и т.д.

Правовой статус индивидуального предпринимателя определяется исходя из того, что он, как и коммерческие организации, является полноправным участником гражданского оборота. Однако определение правового положения ин­дивидуального предпринимателя путем прирав­нивания его к юридическому лицу - метод весьма несовершенный. Индивидуальный предприниматель вправе нанимать и увольнять работников, распоря­жаться по своему усмотрению полученной прибылью после уплаты налогов. Для индивидуальных предпринимателей предусмотрена уп­рощенная система налогообложения.

Лица, которые занимаются индивидуальным предпринимательством, вправе заключать дого­воры о совместной деятельности (простого товарищества), выступать участниками полных товариществ^[17].

Следует отметить, что гражданин, который фактически осуществляет предпринимательскую деятель­ность без государственной регистрации, в отношении заключенных им сделок не имеет права ссылаться на то, что он предпринимателем не является. Споры с участием граждан, которые статуса индивидуального предпринимателя не имеют, но с их предпринимательской деятельностью связаны, подведомствен­ны судам общей юрисдикции. Однако суд может при рассмотрении спора применить к таким сделкам правовые нормы об обязательствах, которые связаны с предпринимательской деятельностью. Как справедливо отмечает, М. Моисеев «устанавливая по отношению к индивидуальным предпринимателям правила, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, государство ставит их в равные условия с точки зрения защиты нарушенных прав и обес­печивает равную защиту других участников оборота»^[18].

Индивидуальные предприниматели по своим обязательствам отвечают всем своим имуществом, на которое может быть в соответствии с гражданским про­цессуальным законодательством^[19] обращено взыскание. Вопрос о том, отвечает ли индивидуальный предприниматель имуществом, на которое не может быть обращено взыскание, рассматривался в арбитражной практике Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа^[20]. Кассационная инстанция посчитала, что ограничения, установленные ст. 24 ГК РФ и ст. 446 ГПК РФ, распространяются на индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, на деятельность индивидуального предпринимателя, который является физическим лицом, по общему правилу распространяется правовой режим, установленный для юридических лиц. Как физические, так и юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Однако специфика ответственности физического лица заключена в том, что ст. 446 ГПК РФ установлен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Очевидно, нормы ст. 24 ГК РФ и ст. 446 ГПК РФ направлены на защиту интересов гражданина-должника в обеспечении его самыми насущными предметами, без которых нормальная жизнь человека просто невозможна. Представляется, никаких разумных оснований для лишения соответствующих предметов лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, представить себе нельзя. Индивидуальный предприниматель - понятие чисто юридическое. Оттого что гражданин регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, он не перестает быть гражданином - физическим лицом, нуждающимся в удовлетворении всех тех потребностей, которые предопределяются его биологической природой и социальным существованием. Пункт 3 ст. 23 ГК РФ никак не противоречит данному выводу, поскольку прямо указывает на возможность существования исключений из установленного для деятельности индивидуального предпринимателя режима коммерческих организаций. Поэтому с позицией, представленной в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, следует согласиться.

Индивидуальные предприниматели вправе избирать любое место жительства. Индивидуальный предприниматель при перерегистрации по новому месту жительства должен обратиться в налоговый орган по старому месту жительства с заявлением о внесении изменений.

В условиях действующего законодательства предприниматели имеют следующие права:

• заниматься любым видом деятельности (бизнеса), разрешенным законами;

• создавать собственное дело в любой организационно-правовой форме;

• иметь в собственности (хозяйственном ведении) любое имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности;

• самостоятельно планировать свою деятельность, разрабатывать бизнес-план и другие формы, и виды планирования;

• выбирать самостоятельно потребителей продукции, поставщиков всех факторов производства, заключать в соответствии с законодательством предпринимательские договоры;

• устанавливать самостоятельно системы и формы оплаты труда наемных работников, различные дополнительные формы материального поощрения.

Итак, граждане, получившие в установленном законом порядке статус индивидуального предпринимателя, вправе заниматься любыми видами деятельности, за исключением тех, которые запрещены законом, однако здесь есть особенности.

Все разрешенные законом виды деятельности для индивидуального предпринимателя можно разделить на три группы.

1. Виды деятельности, которыми можно заниматься сразу после регистрации статуса индивидуального предпринимателя.

Перечень видов деятельности, относящихся к этой группе, достаточно широк. В основном к этой группе можно отнести следующие виды деятельности:

- различные услуги (юридические, бухгалтерские, риелторские, бытовые);

- сдачу в аренду недвижимости;

- творческую деятельность;

- прокат бытовой техники и предметов личного пользования;

- издательскую, полиграфическую деятельность;

- педагогическую деятельность;

- оптовую торговлю (кроме некоторых товаров);

- автоперевозки (кроме грузовых свыше 3,5 тонн).

2. Виды деятельности, которые требуют предварительного извещения, разрешения или согласования с органами надзора (Санитарно-эпидемиологической службой, МЧС и т.д.). Перечень этих видов приведен в законе^[21]. Порядок уведомления, а также перечень работ и услуг отражены в Постановлении Правительства РФ^[22].

Пример такого вида деятельности - розничная торговля. В Москве для ее осуществления требуется разрешение районной управы.

3. Виды деятельности, перечень которых определяется законом, требующие специального разрешения, т.е. лицензии. Перечень лицензируемых видов деятельности приведен в ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Если у индивидуальных предпринимателей возникают сомнения в возможности осуществления того или иного лицензируемого вида деятельности, им следует обратиться за разъяснениями в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование. Полный перечень этих органов приведен в Постановлении Правительства РФ № 957^[23]. Этим документом утвержден Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 21 части первой НК РФ^[24] предприниматели как налогоплательщики имеют следующие права:

• получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения;

• получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах;

• использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

• получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных законом;

• на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов;

• требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах;

• не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие налоговому законодательству, и др.

Все указанные выше права, в свою очередь, накладывают определенные обязанности предпринимателей, которые также обусловлены спецификой их правового положения. Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы. В рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель должен совершить в интересах какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий.

Следует отметить, что перечень обязанностей чрезвычайно широк и носит разрозненный характер, так как содержится в большом массиве законодательных актов. Среди обязанностей предпринимателей можно выделить несколько групп, которые представляют совокупность близких другу к другу обязанностей:

Общегражданские – включают в себя обязанности, которые возлагаются на каждого гражданина. Например, все лица мужского пола призывного возраста, годные по состоянию здоровья, обязаны пройти срочную военную службу. И регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не освобождает от данной обязанности.

Организационно-правовые – связаны с организационными вопросами осуществления предпринимательской деятельности. К примеру, для оказания медицинских услуг предприниматель обязан получить лицензию на данный вид деятельности.

Предпринимательские - совокупность обязанностей, которые предусмотрены для всех субъектов предпринимательской деятельности. Например, обязанность своевременно представлять налоговую отчетность, платить налоги.

Договорные – обязанности, которые должен исполнять субъект предпринимательской деятельности по условиям договоров, заключенных с клиентами, поставщиками и т.д.

Трудовые – комплекс обязанностей, которые возлагаются на предпринимателя, когда он выступает в качестве работодателя. К примеру, обеспечивать безопасные условия труда, своевременно производить оплату труда и пр.

Таким образом, в процессе осуществления предпринимательской деятельности на гражданина возлагается большой массив разнообразных обязанностей, которые он должен в разное время надлежащим образом исполнять.

Права и обязанности предпринимателя, находятся под контролем и защитой со стороны уполномоченных государственных органов. Любой предприниматель вправе обратиться к ним для восстановления своих нарушенных прав и законных интересов. В то же время он может быть привлечен к ответственности, регламентированной законодательством, в случае неисполнения возложенных на него обязанностей. Следует помнить, что правовая система строится следующим образом: права первых обеспечиваются обязанностями вторых, а права вторых – обязанностями первых. Поэтому несоблюдение своих обязанностей ведет к нарушению чьих-то прав, что влечет за собой определенные санкции.

На сегодняшний день многие специалисты в области предпринимательского права указывают на необходимость единого нормативного правового акта, куда войдут все права и обязанности индивидуальных предпринимателей, которые содержатся в действующих нормативных правовых актах разных уровней и ведомств. Это позволит сформировать более четкое представление о них в предпринимательской среде, а также даст возможность формирования более продуманной политики поддержки предпринимательства.

1.3 Ответственность индивидуального предпринимателя

Индивидуальный предприниматель может быть привлечен к имущественной, налоговой, административной и уголовной ответственности.

В силу ст. 24 ГК РФ индивидуальный предприниматель по своим обязательствам отвечает всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Поэтому, выбирая такую форму ведения бизнеса, как индивидуальное предпринимательство, гражданину следует быть готовым отвечать по обязательствам перед контрагентами всем своим имуществом, в том числе не используемым для бизнеса.

Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, установлен ст. 446 ГПК РФ.

Необходимо иметь в виду, что Конституционный Суд РФ своим Постановлением^[25] поручил федеральному законодателю внести необходимые изменения в гражданское процессуальное законодательство, регулирующее пределы действия имущественного иммунитета применительно к жилому помещению, если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в данном жилом помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания.

Данное поручение направлено на защиту интересов кредиторов. Ведь возможна такая ситуация: должник владеет недвижимым имуществом, являющимся его единственным местом проживания. Другого имущества у должника нет. При этом как размер, так и стоимость недвижимости могут быть весьма значительными. Между тем у кредитора нет возможности получить причитающиеся ему денежные средства за счет недвижимого имущества.

В этой связи, по мнению Конституционного Суда РФ, необходимо предусмотреть возможность удовлетворения имущественных интересов кредитора в случае, когда по своим характеристикам соответствующий объект недвижимости явно превышает уровень, достаточный для удовлетворения разумной потребности гражданина-должника и членов его семьи в жилище. При этом законодатель должен предусмотреть для таких лиц гарантии сохранения жилищных условий, необходимых для нормального существования.

За совершение налоговых правонарушений индивидуальный предприниматель может быть привлечен к ответственности, предусмотренной НК РФ. НК РФ предусматривает ответственность предпринимателя за совершение следующих правонарушений:

1) нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе (п. 1 ст. 116 НК РФ).

2) ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе (п.2 ст. 116 НК РФ).

3) нарушение срока представления сведений в налоговый орган об открытии и закрытии счета в банке (ст. 118 НК РФ).

4) непредставление налоговой декларации в установленный срок (ст. 119 НК РФ). Для каждого налога законодательством установлен срок представления соответствующей декларации. Например, предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, обязаны ежегодно сдавать декларацию за истекший год не позднее 30 апреля следующего года (п. 2 ст. 346.23 НК РФ). Если предприниматель представит декларацию в более поздний срок, он будет привлечен к ответственности.

5) нарушение установленного способа представления налоговой декларации (ст. 119.1 НК РФ). Для некоторых налогоплательщиков налоговое законодательство предусматривает обязанность представления деклараций в электронном виде. Такая обязанность установлена, например, для налогоплательщиков, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек (п. 3 ст. 80 НК РФ).

6) неуплата или неполная уплата суммы налога (сбора) (ст. 122 НК РФ).

7) невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налога (ст. 123 НК РФ).

8) непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 126 НК РФ).

Важно отметить, что НКРФ устанавливает общий срок давности привлечения к налоговой ответственности - три года со дня совершения налогового правонарушения.

Административная ответственность для индивидуальных предпринимателей КоАП РФ^[26], как правило, не устанавливается. В силу ст. 2.4 КоАП РФ предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. Но в некоторых случаях КоАП РФ содержит специальные правила привлечения к административной ответственности именно для индивидуальных предпринимателей.

КоАП РФ предусматривает наказания за следующие правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14):

а) осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

б) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

в) незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством;

г) нарушение законодательства о рекламе;

д) продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг;

е) неприменение контрольно-кассовой техники (ККТ), а также применение незарегистрированной ККТ;

ж) обман потребителей, а именно: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей;

з) нарушение прав потребителей;

и) незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров;

к) фиктивное или преднамеренное банкротство;

л) нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Есть в КоАП ответственность и за нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ). Это касается индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников.

Индивидуальный предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности (т.е. постановление о его привлечении к ответственности не может быть вынесено), если со дня совершения правонарушения истекло два месяца.

За правонарушение, связанное с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранцев, срок давности увеличен до одного года.

За незаконное предпринимательство, а также совершение налогового правонарушения индивидуальный предприниматель может быть привлечен не только к налоговой или административной, но и к уголовной ответственности.

УК РФ^[27] предусматривает ответственность за следующие преступления:

1) необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ).

2) невыплата заработной платы, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ).

3) незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ).

4) уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ).

5) неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ).

6) сокрытие денежных средств либо имущества индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ).

Предприниматели также могут быть привлечены к уголовной ответственности и за иные преступления.

Глава 2. Возникновение и прекращение гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя

2.1 Ограничения в приобретении статуса индивидуального предпринимателя

Согласно российскому законодательству индивидуальными предпринимателями считаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Существуют некоторые ограничения в приобретении статуса индивидуального предпринимателя.

В частности, заниматься предпринимательской деятельностью могут только граждане (а также иностранные граждане и лица без гражданства), достигшие 18 лет, и также несовершеннолетние, которые вступили в брак до достижения этого возраста, либо эмансипированные, то есть объявленные дееспособными по решению органа опеки или попечительства или по решению суда (в соответствии со ст.27 ГК РФ). Что касается несовершеннолетних, то они вправе приобрести статус индивидуального предпринимателя, зарегистрироваться в этом качестве с письменного и нотариально удостоверенного согласия родителей, усыновителей, попечителей. Закон возраст данных лиц не определяет. Возможно, этот возраст следовало бы установить с 16 лет, так как именно с этого возраста наступает налоговая, административная и уголовная ответственность за экономические преступления.

Следует отметить, что членом фермерского хозяйства может стать физическое лицо, достигшее 16 лет. Письменное согласие родителей следует рассматривать не только в качестве условия регистрации несовершеннолетнего предпринимателя, но и как постоянное согласие на совершение им сделок в процесс осуществления предпринимательской деятельности. В противном случае, следуя из ст.26 ГК РФ несовершеннолетний предприниматель (в возрасте 14-18 лет) должен будет постоянно получать письменное согласие родителей, усыновителей, попечителей на совершение большинства сделок. Из этого следует, что он не сможет самостоятельно взять кредит, выступить в качестве поставщика или подрядчика. Представляется, что по данному вопросу необходимо изменение ст.26 ГК РФ, либо разъяснение Пленума Верховного суда РФ.

Препятствием для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не является состояние здоровья. Из смысла ст.ст. 29 и 30 ГК РФ вытекает, что лица, признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности решением суда лица, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Следует отметить, что недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Признание гражданина недееспособным осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

Что касается ограничения дееспособности, то гражданин может быть в ней ограничен, если он вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Ограничение дееспособности гражданина осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над гражданином, ограниченным в дееспособности, устанавливается попечительство. Гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного.

В Законе о регистрации прямо не указаны такие основания отказа в регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, как недееспособность и ограниченная дееспособность. Но это не говорит о том, что в регистрации по этим основаниям им отказать нельзя. Из контекста указанных выше норм ГК РФ, ст.22.1 Закона о регистрации вытекает, что недееспособность и ограниченная дееспособность граждан как очевидные препятствия для занятия предпринимательской деятельностью должны рассматриваться как основания для отказа в регистрации. Представляется вместе с тем, что в Законе о регистрации эти факты надо бы указать как обстоятельства, препятствующие регистрации, точно как и механизм выявления, проверки этих обстоятельств, препятствующих регистрации.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[28] установлен запрет занятия предпринимательской деятельностью гражданам, занимающим должности в связи с их государственной гражданской службой (п.3 ч.1 ст. 17), который нацелен в первую очередь на недопущение конфликта интересов и злоупотребления служащим своими полномочиями.

Необходимо отметить, что определение предпринимательской деятельности, содержащееся в ч.1 ст. 2 ГК РФ, как представляется, не допускает расширительного толкования: речь идет исключительно о лицах, зарегистрированных в качестве предпринимателей. Поэтому нельзя признать однозначно верной распространенную точку зрения, согласно которой гражданскому служащему запрещено любое оказание услуг, выполнение работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности; приобретать имущественные права на нематериальные объекты - товарные знаки, промышленные образцы, ноу-хау, торговые секреты, фирменные наименования и т.д.^[29]

Очевидно, что п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо рассматривать в совокупности с положением ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Индивидуальные предприниматели обладают общей правоспособностью и могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, кроме запрещенных законом.

В отдельных случаях ограничения относительно деятельности индивидуальных предпринимателей напрямую описываются в законах, регулирующих отношения в некоторых отраслях экономики, и такими видами деятельности индивидуальные предприниматели заниматься не вправе.

К ним относятся:

- разработка, производство и продажа продукции военного назначения;

- оборот наркотических веществ, ядов;

- производство лекарственных средств;

- производство и продажа алкогольной продукции;

- организация и проведение азартных игр;

- частная (негосударственная) охранная деятельность;

- деятельность на рынке ценных бумаг, инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, а также деятельность по управлению данными фондами;

- деятельность негосударственных страховых фондов;

- деятельность, связанная с проведением экспертиз промышленной безопасности;

- космическая деятельность;

- деятельность по продаже и передаче электрической энергии^[30].

Нередко физические лица фактически осуществляют предпринимательскую деятельность, однако не имеют соответствующей государственной регистрации. Такие действия физических лиц могут быть признаны незаконной предпринимательской деятельностью.

2.2. Государственная регистрация и прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя является главным условием для законного ведения физическим лицом предпринимательской деятельности.

Легитимность является одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности, т.е. законность вхождения субъектов в хозяйственный оборот должно быть подтверждено государством. Для обозначения такой процедуры в юридической литературе употребляется понятие легитимации (в основном в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей)^[31].

В настоящее время порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей регламентирован Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регистрации).^[32]

В соответствии со ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей признаются акты Федеральной налоговой службы РФ, которые осуществляются с помощью внесения в государственный реестр данных о приобретении лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении ими деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, и других установленных законом сведений.

Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного органа, причем понятие «акт» имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правосубъектность индивидуального предпринимателя.

Однако наиболее распространенным пониманием юридического акта выступает его рассмотрение в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания, обязательства юридического характера, т.е. внешнее, документальное выражение решений людей, направленное на достижение какого-либо правового результата. Таким образом, Закон рассматривает государственную регистрацию в качестве решения Федеральной налоговой службы РФ в лице уполномоченных инспекций о придании субъекту статуса индивидуального предпринимателя. Указанное понимание носит ограниченный характер, поскольку сущность данной процедуры сводится не только и не столько к принятию соответствующего решения, сколько к установлению соответствия субъекта требованиям действующего законодательства, что влечет за собой внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр.

В этой связи государственную регистрацию индивидуального предпринимателя представляется целесообразным рассматривать в качестве процесса установления соответствия субъекта и представленных документов о нем требованиям действующего законодательства. Результатом государственной регистрации выступает акт уполномоченного органа, в качестве которого выступает свидетельство о государственной регистрации, подтверждающее факт внесения соответствующей записи в реестр. В этой связи решение о государственной регистрации выступает лишь в качестве одного из этапов регистрационного процесса.

Следует обратить внимание, что в настоящее время процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей является сугубо формальной процедурой. Федеральная налоговая служба РФ не имеет право решать о целесообразности государственной регистрации, о соблюдении правовых норм физическим лицом (за исключением тех, которые непосредственно относятся к регистрации), готовности к предпринимательству физического лица, наличия необходимого имущества, профессиональных навыков, образования у физического лица, и т.п.^[33] Задача Федеральной налоговой службы РФ заключается в проверке правильности и полноты оформления документов, представляемых для регистрации физическим лицом, а также факт оплаты государственной пошлины. Федеральная налоговая служба РФ имеет право требовать от физического лица, решившего зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, только те документы, которые исчерпывающим образом перечислены в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Так, согласно статьи 22.1 Закона о регистрации в регистрирующий орган по месту жительства заявителя представляются:

а) заявление о государственной регистрации, которое должно быть подписано заявителем. Необходимо отметить, что форма такого заявления утверждена Государственной налоговой службой РФ;

б) копия документа, удостоверяемого личность физического лица, дату и месту его рождения;

в) копия документа, подтверждающего право физического лица проживать в России (в случае, если физическое лицо является иностранцем или апатридом);

г) если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, то необходимо согласие родителей, усыновителей или попечителя, нотариально удостоверенное, на осуществление предпринимательской деятельности, либо копия свидетельства о заключении брака несовершеннолетним, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно ст. 333.33 НК РФ физическое лицо уплачивает за государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя государственную пошлину в размере 800 руб., которую следует уплатить до подачи заявления или других документов на совершение юридически значимых действий, в том числе за совершение регистрационных действий. При этом государственная пошлина в случае отказа в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не возвращается. Основания возврата государственной пошлины предусмотрены ст. 333.40 НК РФ. Этот перечень является исчерпывающим. При этом, по мнению судов, не подлежит применению подп. 4 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку заявление физического лица рассмотрено уполномоченным органом, и по его результатам вынесено решение по существу (об отказе в государственной регистрации)^[34].

Следует отметить, что согласно Решения Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 года^[35] заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре и не обязательно должен представляться именно заявителем в регистрирующий орган. Кроме того, Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 сентября 2006 года названное решение оставлено без изменения^[36].

С 2011 года указанный список документов дополнился еще одним документом:

- справка о судимости и (или) об уголовном преследовании либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, которая выдается лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если оно намерено осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере воспитания, образования, развития несовершеннолетних, организации их оздоровления и отдыха, социальной защиты, медицинского обеспечения, социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, искусства и культуры с участием несовершеннолетних)^[37].

Следует согласиться с Ткачевым В.Н., который отмечает, что «государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей является действие Федеральной налоговой службы РФ, направленное на внесение сведений в государственный реестр: о приобретении статуса индивидуального предпринимателя, о прекращении деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, и иных сведений данных об индивидуальных предпринимателях»^[38].

Физическое лицо регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя по месту своего жительства в течение пяти рабочих дней с момента представления на государственную регистрацию документов. На основании представленных документов налоговый орган принимает решение относительно государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, служащее основанием для внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующей записи.

В России действует так называемый уведомительный порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, что означает, что, если предъявлены все документы, физическое лицо обязательно будет зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя независимо от того, достоверны ли сведения в представленных документах.

С даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей гражданин считается зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Налоговый орган должен не позднее одного рабочего дня направить индивидуальному предпринимателю документ, подтверждающий факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующей записи^[39].

Действующее в настоящее время законодательство регламентируют случаи, когда государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрещена. Таковыми случаями являются:

- наличие государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- не истечение одного года с момента принятия решения суда о признании такого лица несостоятельным из-за невозможностью удовлетворить требования кредиторов, которые связаны с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью.

Статьей 23 Закона о регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации. К таким основаниям относятся:

- непредставление определенных Федеральным законом документов, необходимых для государственной регистрации;

- представление в ненадлежащий регистрирующий орган документов;

- основания, предусмотренные п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 Закона о регистрации;

- несоблюдение нотариальной формы представляемых документов - если в соответствии с федеральными законами такая форма обязательна.

Таким образом, предусмотрены четыре основания для отказа в государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц. Если налоговые органы отказывают в регистрации по иным основаниям, то гражданин вправе обратиться или в налоговые органы, или в суд, которые могут обязать провести государственную регистрацию^[40].

Физическое лицо должно представить при регистрации документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. При этом внимание следует уделить заполнению заявления, поскольку иногда налоговые органы отказывают в регистрации в связи с незначительными неточностями заполнения данного документа. Поэтому гражданин должен принять все зависящие от него меры по представлению необходимых документов. Ошибка по невнимательности (например, непредставление какого-либо из документов) может повлечь повторную уплату государственной пошлины при следующем обращении за регистрацией.

Статья 22.3Закона о регистрации закрепляет порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Прекратить свою деятельность индивидуальный предпринимательможет как добровольно, так и принудительно. Деятельность гражданина в качестве индивидуального предпринимателя прекращается также в связи с его смертью.

Закон о регистрации устанавливает порядок государственной регистрации при принудительном прекращении деятельности индивидуального предпринимателя. Регистрация в указанном случае осуществляется на основании копии решения суда о прекращении деятельности лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке. Такой документ в регистрирующий орган представляет арбитражный суд следующими способами:

- путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;

- в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Прекращая свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин должен погасить все долги перед бюджетом и сдать установленную законодательством отчетность. Также необходимо закрыть банковские счета (открытые для индивидуального предпринимателя) и уведомить об этом налоговый орган и внебюджетные фонды.

После государственной регистрирующий орган выдает гражданину свидетельство о государственной регистрации, и выписку из ЕГРИП. Далее регистрирующий орган осуществляет взаимодействие путем обмена электронными документами с внебюджетными фондами и органами статистики для снятия индивидуального предпринимателя с учета.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что трактовка предпринимательского права в качестве самостоятельной области правового регулирования весьма важна в современных условиях развития экономики в РФ.

Одной из форм предпринимательской деятельности является индивидуальное предпринимательство, под которым следует понимать вполне самостоятельную и наиболее типичную форму организации экономической жизни общества, чертами которого являются функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка труда и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом.

Безусловно, становление предпринимательства потребовало существенного изменения правово­го регулирования хозяйственной деятельности. За последние годы были изданы многие законы и нормативные акты, создающие юридические условия для развития индивидуального предпри­нимательства. Количество нормативных актов по регулированию предприниматель­ской деятельности весьма велико и постоянно возрастает. Их издание продолжает сложившуюся ранее традицию регулирования хозяйственной деятельности в рамках специального хозяйственного законодательства.

Индивидуальный предприниматель действует от своего имени и совершает любые, не запрещенные законом торговые сделки, т.е. те сделки, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, совершаются систематически или постоянно и направлены на получение прибыли.

За последние годы наметилась стойкая тенденция к увеличению количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Значение их деятельности велико как для экономики России, так и для решения социальных вопросов, например, обеспечения занятости, как самих предпринимателей, так и лиц, работающих у них по найму. В связи с кризисом государство принимает различные программы для обеспечения самозанятости населения и уменьшения безработицы. В соответствии с этими программами во многих регионах начинающим предпринимателям выплачиваются субсидии на открытие собственного дела, а работодателям – индивидуальным предпринимателям могут предусматриваться субсидии на каждого принятого работника, направленного органами занятости.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих юридических лиц. Это означает, что индивидуальный предприниматель вправе заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом. Вместе с тем отдельными видами деятельности, перечень которых должен быть определён законом, он может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Индивидуальный предприниматель, как и коммерческое юридическое лицо, действует от своего имени и совершает любые, не запрещенные законом торговые сделки, т.е. те сделки, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, совершаются систематически или постоянно и направлены на получение прибыли.

Индивидуальный предприниматель может заниматься любым не запрещенным видом деятельности. Если деятельность требует определенного разрешительного порядка, то он должен получить лицензию.

Право на занятие предпринимательской деятельностью относится к основным конституционным правам человека и гражданина. Поэтому, при наличии право и дееспособности, на условиях установленных законом, каждый гражданин может заниматься индивидуальным предпринимательством.

Представляется, что в настоящее время актуальной задачей является совершенствование закона о защите прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей. Для решения проблем, вызванных несовершенством налогообложения индивидуальных предпринимателей, необходимо внести изменения в налоговое законодательство.

Кроме того, необходимо усилить методическое обеспечение деятельности индивидуальных предпринимателей, поскольку они не в полной мере владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.

Целесообразно ввести льготу по уплате страховых взносов малыми компаниями, занятыми в обрабатывающей промышленности и сфере социальных услуг.

Деятельность индивидуального предпринимателя во многом зависит от налогового регулирования. Действующее налоговое законодательство имеет ряд существенных пробелов, которые не способствуют развитию малого предпринимательства в Российской Федерации. Для исправления сложившейся ситуации необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие налогообложение предпринимателей:

- законодательно урегулировать вопрос о легализации деятельности многочисленных хозяйствующих субъектов (репетиторов, извозчиков, уличных торговцев и др.), не имеющих в настоящее время официального статуса и не уплачивающих налоги. Необходимо принять специальный Федеральный закон о самозанятости населения, который должен дать право малым предприятиям на максимально простую процедуру регистрации и налогообложения. Достаточно будет лишь заплатить налог на доходы физических лиц с возможностью его выплаты с рассрочкой. Налог может уплачиваться с сумм, которые задекларирует сам предприниматель, а квитанции о его уплате будут формой разрешения на продолжение деятельности;

- следует ограничить предельный размер суммарного налогового бремени на субъекты малого предпринимательства от всех видов налогов и сборов. Законодательное закрепление суммарного налогового бремени в размере, не превышающем 25% валового дохода от реализации товаров, работ, услуг должно привести к легализации значительной части теневого бизнеса, росту количества индивидуальных предпринимателей, увеличению производимых ими товаров (работ, услуг), росту занятости и доходов населения, росту валового внутреннего продукта.

Для выполнения условий эффективного развития индивидуального предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки индивидуального предпринимательства необходимо обеспечить скоординированное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Сегодня необходимо расширить возможность защиты прав индивидуальных предпринимателей в административном порядке. Решения, принимаемые органами государственной власти и управления, административными (правоохранительными) органами и их должностными лицами, зачастую касаются имущественных и личных неимущественных прав индивидуальных предпринимателей. Положительными качествами административной формы защиты являются оперативность и профессионализм. В любом случае решение, принятое уполномоченным органом в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Очевидно, что, то, насколько индивидуальные предприниматели способны на данный момент развития нашей страны существовать и развиваться в сфере рыночной экономики будет одним из решающих факторов по становлению и развитию РФ в качестве экономически сильной страны.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с поправками от 21 июля 2014 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в ред. от 22 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. 
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954.

Налоговый кодекс РФ (Часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3824.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 года) // СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 6 августа 2014 г.) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 24 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2331.

1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). ст. 3431.
2. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002.№ 43. Ст. 4190.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // СЗ РФ.2004. № 31. ст. 3215.
4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 1 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249.
6. Федеральный закон РФ от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс РФ» // СЗ РФ. 2010. № 52 (часть I). ст. 7002.
7. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. ст. 2716.
8. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (в ред. от 12 августа 2013 г.) // СЗ РФ. 2009. № 30. ст. 3823.
9. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. от 28 октября 2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 48. ст. 6931.

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности // ВСНД РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 – утратил силу.

Научная и учебная литература:

Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М., 2009.

1. Борисова С.В. Некоторые проблемы правового регулирования процесса создания субъектов предпринимательской деятельности в России // Закон и право. 2008. № 1.

Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // А.Г. Быков. Человек, Ученый, Учитель. М., 2013.

1. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
2. Горшкова Л.Л. Проблемы при регистрации индивидуальных предпринимателей // Бухгалтер и закон. 2010. № 1.
3. Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2014. № 2.
4. Зверева Е.А. Индивидуальные предприниматели: индивидуальный статус предпринимателя-гражданина // Право и экономика. 2007. № 6.
5. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5.
6. Месропова С. Какими видами деятельности может заниматься ИП? // Административное право. 2014. № 2.
7. Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки. // Хозяйство и право. 2010. № 3.

Олейник О.М. Формирование критериев квалификации предпринимательской деятельности в судебной практике // Предпринимательское право. 2013. № 1.

1. Павлов Е.А. Конституционное право гражданина на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации // Образование и право. 2014. № 7-8.
2. Поспелов Р.Р. Экономико-правовой подход к определению предпринимательского риска // Право и экономика. 2013. № 10.

Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского (автор главы - В.В. Лаптев). М., 2006.

Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2010.

1. Пыхтим С. Новый порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей // Законность. 2007. № 11.
2. Семенихин В.В. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей: правовая основа // Аудиторские ведомости. 2010. № 9.
3. Ткачев В.Н. Изменения в правовом регулировании государственной регистрации индивидуальных предпринимателей // Закон и право 2011. № 11.

Акты судебных органов:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. № 4.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 1.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в ред. от 9 февраля 2012 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12.

1. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 сентября 2006 года № КАС06-350 «О представлении документов на государственную регистрацию юридических лиц» // Официальные документы от 21 ноября 2006 года. № 45.
2. Решение Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 года № ГКПИ06-735 «О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Официальные документы о 15 августа 2006 года. № 31.

Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июня 2007 года № А42-408/2007 // СПС «Консультант Плюс».

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 декабря 2012 г. по делу № А49-1675/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2007 г. № КА-А41/13385-07// СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июня 2003 года № А74-1015/03-К1-Ф02-1771/03-С2 // СПС «Консультант Плюс».

Интернет-ресурсы:

1. Официальный сайт ФНС России, раздел «Часто задаваемые вопросы». 2014. URL: http://www.№alog.ru.

1. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности // ВСНД РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418. ↑

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в ред. от 22 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301. ↑

3. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского (автор главы - В.В. Лаптев). М., 2006. С. 21. ↑

4. Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2010. С. 26. ↑

5. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М., 2009. С. 38. ↑

6. Олейник О.М. Формирование критериев квалификации предпринимательской деятельности в судебной практике // Предпринимательское право. 2013. № 1. С. 2 - 16. ↑

7. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // А.Г. Быков. Человек, Ученый, Учитель. М., 2013. С. 72. ↑

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 1. ↑

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в ред. от 9 февраля 2012 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12. ↑

10. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 декабря 2012 г. по делу № А49-1675/2012 // СПС «КонсультантПлюс». ↑

11. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2007 г. № КА-А41/13385-07// СПС «КонсультантПлюс». ↑

12. Поспелов Р.Р. Экономико-правовой подход к определению предпринимательского риска // Право и экономика. 2013. № 10. С. 81. ↑

13. Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // Lex russica. 2014. № 2. С. 165. ↑

14. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 1 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. ↑

15. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. ст. 2716. ↑

16. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002.№ 43. Ст. 4190. ↑

17. Зверева Е.А. Индивидуальные предприниматели: индивидуальный статус предпринимателя-гражданина // Право и экономика. 2007. № 6. С. 32. ↑

18. Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки. // Хозяйство и право. 2010. № 3. С. 74. ↑

19. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 года) // СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532. ↑

20. Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июня 2003 года № А74-1015/03-К1-Ф02-1771/03-С2 // СПС «Консультант Плюс». ↑

21. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249. ↑

22. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (в ред. от 12 августа 2013 г.) // СЗ РФ. 2009. № 30. ст. 3823. ↑

23. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. от 28 октября 2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 48. ст. 6931. ↑

24. Налоговый кодекс РФ (Часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3824. ↑

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. № 4. ↑

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.  ↑

27. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954. ↑

28. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // СЗ РФ.2004. № 31. ст. 3215. ↑

29. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014. ↑

30. Месропова С. Какими видами деятельности может заниматься ИП? // Административное право. 2014. № 2. С. 51. ↑

31. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5. С. 46. ↑

32. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). ст. 3431. ↑

33. Пыхтим С. Новый порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей // Законность. 2007. № 11. С. 78. ↑

34. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июня 2007 года № А42-408/2007 // СПС «Консультант Плюс». ↑

35. Решение Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 года № ГКПИ06-735 «О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Официальные документы о 15 августа 2006 года. № 31. ↑

36. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 сентября 2006 года № КАС06-350 «О представлении документов на государственную регистрацию юридических лиц» // Официальные документы от 21 ноября 2006 года. № 45. ↑

37. Федеральный закон РФ от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс РФ» // СЗ РФ. 2010. № 52 (часть I). ст. 7002. ↑

38. Ткачев В.Н. Изменения в правовом регулировании государственной регистрации индивидуальных предпринимателей // Закон и право 2011. № 11. С. 62. ↑

39. Семенихин В.В. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей: правовая основа // Аудиторские ведомости. 2010. № 9. С. 47. ↑

40. Горшкова Л.Л. Проблемы при регистрации индивидуальных предпринимателей // Бухгалтер и закон. 2010. № 1. С. 30. ↑