ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Применительно к государству о неразрывности его формы и содержания можно говорить в том смысле, что они одно без другого не существуют. Содержание обусловливает форму государства. В то же время форма государства организует и структурирует его содержание, устанавливает функциональные связи между элементами, определяет внешнюю конфигурацию и внешние пространственные и временные границы существования и развития содержания государства. Форма государства всегда содержательна, а содержание оформлено.

Одним из признаков внешнего проявления государственной власти является политико-территориальная организация государства. Политико-территориальная организация государства может облекаться в разные, хотя и не во всякие формы. По форме политико-территориальной организации все современные государства подразделяются на унитарные и федеративные.

В унитарных государствах публичная власть осуществляется на принципах централизации и децентрализации, а также на основе разделения функций государственной власти и местного самоуправления. Практически это выражается в том, что в государстве проводится единая политика, которая реализуется на каждом территориальном уровне с учетом местных интересов.

Важнейшей конституционной характеристикой федеративных отношений, безусловно, является система разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами. В зависимости от того, где закреплена такая система, кто является участниками федеративных отношений, что является объектами разделения государственной власти, и определяется уровень развития федерализма в конкретной стране.

Анализируя практику применения федеративного принципа разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, надо сказать, что здесь не обошлось без проблем при воплощении этого принципа в жизнь. Сравнивая с иностранными державами, можно сказать, что наше государство не изобретало ничего нового и пошло по уже хорошо освоенному пути, реформируя систему федерализма. Однако законодатель Российской Федерации, изучая мировой опыт, мог бы остановить свой взгляд не только на преимуществах выбранной им схемы разделения полномочий между центром и субъектами, но и на трудностях и проблемах, неизбежно возникающих в процессе претворения ее в жизнь, дабы не повторять ошибок, уже совершенных другими^[1].

Объектом исследования является понятие и содержание формы государственного устройства.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, монографические источники, статьи из периодических изданий.

Цель работы состоит в проведении анализа правового института формы государственного устройства.

Задачи исследования.

1. Раскрыть понятие формы государства;
2. Рассмотреть элементы формы государства;
3. Охарактеризовать понятие политико – территориального устройства;
4. Определить природу федерализма как политико – территориального устройства РФ.

Нормативную основу курсовой работы составила Конституция РФ.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых – юристов, как: Авакьян С.А., Баглай М.В., Малько А.В., Матузов Н.И., Неверов А.Я., Фарукшин М.Х., Шайхеев Т.И. и другие.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод. К частно-научным методам исследования относится формально-юридический метод.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие формы государства

Форма государства как доктринальное понятие и категория конституционного права используется в тексте Конституции Турции. Она фигурирует в самом названии первой главы Конституции, в содержании которой сформулирована всего одна норма: "Турецкое государство - республика" (ст. 1).

Таким образом, название первой главы Конституции Турции значительно шире по объему, чем ее содержание, поскольку она нормативно закрепляет только форму правления государства. Однако в последующих главах Конституции Турции дается подробная правовая характеристика всех элементов формы государства, раскрываются их функциональные взаимосвязи. По Конституции Республика Турция является демократическим, светским и социальным государством, основанным на нормах права. Она опирается на концепцию общественного спокойствия, национальной солидарности и справедливости, уважения прав человека. Турецкое государство, его территория и нация представляют собой единое неделимое целое (ст. ст. 2 - 3).

По существу, являются однопорядковыми с категорией "форма государства" и такие конституционные категории, как "форма политического устройства государства", "организация государства" и "государственная структура", которые употребляются в тексте для названия или глав, или разделов Конституций Грузии, Бразилии, Никарагуа и Эфиопии. По своему смысловому значению они являются совпадающими или близкими категориями, что позволяет использовать их одну вместо другой^[2].

Конституция РФ^[3] не дает легального определения понятия "форма государства", не раскрывает его содержания. С помощью норм-принципов она закрепляет основы конституционного строя общества и государства. В их числе основополагающее значение имеют нормы ст. 1 Конституции РФ, согласно которым "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Тем самым на конституционном уровне установлено, что Россия по форме правления является республикой, по форме политико-территориальной организации государства - федерацией и по политическому режиму - демократическим государством. Остался вне пределов конституционного регулирования лишь конкретный вид республики, утвердившийся в России после распада СССР.

На сходных принципах регулируется форма государства нормами Конституций Армении, Беларуси, Казахстана, Украины и ряда других зарубежных стран СНГ. В Конституции Казахстана к тому же уточняется, что Республика Казахстан является государством с президентской формой правления (ст. 2).

Вместе с тем конституции некоторых зарубежных стран не только закрепляют форму государства, но и дают развернутую характеристику ее основных элементов. В первую очередь это касается тех конституций, в структуре которых выделены специальные главы или отдельные статьи о правовых основах государства, его суверенитета (Азербайджан, Ирландия, Мальта, Португалия, Румыния, Финляндия, Швеция, Египет, Колумбия, Эквадор). Так, например, во второй главе Конституции Азербайджана, названной "Основы государства", не только закреплены все элементы формы государства и их взаимные связи, но и дана правовая характеристика государства в целом, определены его важнейшие функции, в том числе социальные (ст. ст. 7 - 18)^[4].

Еще более развернутая правовая характеристика формы государства дается в конституциях только что названных стран Латинской Америки. Конституция Колумбии определяет государство как социально-правовое, организованное в форме унитарной республики, децентрализованное с автономией его территориальных единиц, демократическое, партиципаторное и плюралистическое (ст. 1). Как явствует из Конституции Эквадора, в стране сложилось суверенное, независимое, демократическое и унитарное государство. Его правление - республиканское, президентское, основанное на выборах, представительное, ответственное и альтернативное (ст. 1).

Некоторыми особенностями отличается конституционное регулирование формы государства в современных монархиях. В структуре их конституций зачастую выделяются специальные разделы или главы, посвященные форме государства (Дания, Люксембург, Норвегия, Иордания, Кувейт, Оман). Однако в их содержании преобладают правовые нормы, регулирующие форму правления и порядок престолонаследия. Исключением из этого правила являются лишь Конституции Испании, Лихтенштейна, Швеции, Малайзии и Марокко. В конституциях этих стран дается развернутая правовая характеристика всех элементов формы государства, функциональных связей между ними. Так, во вводном разделе Конституции Испании записано: "Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм. Носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия" (ст. 1).

В социалистических странах по сложившейся традиции в конституциях закрепляется не форма государства, а его сущность, то есть государственная власть. Согласно Конституции КНДР "Корейская Народно-Демократическая Республика является революционной властью, унаследовавшей блестящие традиции, созданные в славной революционной борьбе против империалистических агрессоров, за возрождение Родины, свободу и счастье народа" (ст. 2). С классовых позиций определяется государственная власть также в Конституциях Китая, Вьетнама и Кубы.

В практике конституционного строительства иногда возникают ситуации, когда учредительная власть не может свободно выбирать способы нормативного определения формы государства. Так, например, в связи с угрозой распада Кипра как единого суверенного государства и необходимостью поисков политического компромисса между этническими общностями страны в его Конституции появилось положение о форме государства, отражающее сложившиеся реалии. "Кипрское государство, - сказано в ст. 1 Основного закона, - является независимой и суверенной республикой президентского типа; Президентом ее является грек, а вице-президентом - турок, избираемые соответственно греческой и турецкой Общинами Кипра в порядке, установленном настоящей Конституцией".

Возникновение в Бельгии мощных сепаратистских движений с требованием независимости Валлонии и Фландрии объективно обусловило появление в структуре ее Конституции нынешней первой части, озаглавленной: "О Бельгийской федерации, ее составных частях и территории". В ее содержании не только дана обстоятельная характеристика федерации, но и закреплены юридические гарантии сохранения единства и территориальной целостности Бельгии (ст. ст. 1 - 7). В то же время в Конституции Бельгии не уделяется должного внимания нормативному определению формы правления и политическому режиму как важнейшим элементам формы государства в целом^[5].

Таким образом, под формой государства понимают совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. Причины разнообразия форм государства многочисленны. Главнейшими из них можно назвать следующие: историческая традиция развития национальной государственности; исторические особенности становления национальной государственности; национальный состав населения данной страны, избрание той либо иной государственной формы. Категория "форма государства" получила на законных основаниях право гражданства почти во всех конституциях современных государств. Но способы конституционного определения формы государства отличаются своей спецификой. Это зависит от соотношения политических сил в обществе, конституционно-правовой традиции, уровня развития юридической техники, наличия внутренних и внешних угроз государственной безопасности, единства и территориальной целостности страны.

1.2 Элементы формы государства

Содержание формы государства представляет собой единство всех основных элементов целостного объекта, его свойств, связей, состояний, тенденций развития, функций, выполняемых данным предметом или явлением.

Поскольку живой организацией государственной власти служит форма государства, то отсюда с логической последовательностью следует вывод, что содержанием государства является именно государственная власть, а не только ее социальный характер.

Под государственной властью следует понимать концентрированные и реально воплощенные во всем механизме соответствующего государства организованная воля и организованная сила общества, способные через властеотношения оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей, проживающих на территории страны, с помощью правовых средств, методами убеждения и принуждения. В отличие от других видов социальной власти ей присущи и свои специфические особенности.

Во-первых, государственная власть является суверенной. Она обладает верховенством внутри страны и независимостью в международных отношениях.

Во-вторых, государственная власть является публичной, поскольку выступает от имени общества, от имени всего народа. Ее субъекты осуществляют властные функции открыто, то есть публично.

В-третьих, государственная власть является универсальной. Она распространяется на всю территорию страны и все ее население, оказывает в той или иной мере регулирующее воздействие на все отрасли и сферы жизнедеятельности общества.

В-четвертых, государственная власть обладает монопольным правом на издание законов и иных нормативных правовых актов, которые распространяются на территорию всей страны и носят общеобязательный характер. Благодаря этому она имеет реальную возможность диктовать всем субъектам права свои веления в виде обязательных императивов и добиваться законными средствами их точного и неуклонного исполнения.

В-пятых, государственная власть реализуется через органы государства и взаимосвязанные с ними структуры, которые составляют в совокупности четкую согласованную систему, сформированную на основе единых конституционных принципов. В демократических странах государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

Непосредственным выражением государственной власти, внешним проявлением ее свойств служит устройство системы высших органов государственной власти страны. Его конструкцию составляют порядок образования высших органов государственной власти, способы их организации, формы и степень участия населения в легитимации властных структур, то есть в признании или подтверждении их законности. В своем системном единстве эти элементы и функциональные связи между ними образуют форму правления государства^[6].

Вторым аспектом проявления внешних свойств государственной власти является ее политико-территориальное устройство. Будучи по своей природе единой, власть разделяется не только по вертикали между самостоятельными органами государства, но и по горизонтали в соответствии с территориальным членением государства. В этой связи в каждом территориальном образовании существует власть государства, проявляющая себя как подсистема единой государственной власти, носителями которой выступают органы государства. При этом соблюдается определенная мера, в пределах которой эти территориальные образования и действующая в них государственная власть могут возникать, существовать и сохранять устойчивость.

Однако государственной власти имманентно присущи свойства не только статичной, но и динамичной системы. Последние из них наиболее ярко проявляются в совокупности приемов и способов осуществления государственной власти, обеспечения обратных связей органов государства с населением страны. Они дают реальное представление о том, как функционирует государственная власть, каким средствам отдается предпочтение при ее осуществлении, какую роль играет личность, национальная элита, различные социальные группы, гражданское общество и средства массовой информации в своем влиянии на власть^[7].

Диалектика взаимодействия формы и содержания государства обусловлена характером их функциональных связей. Это означает, что государственная власть одного и того же типа может существовать в разных формах. Так, например, между государственной властью Швеции и государственной властью Германии нет существенных различий. Тем не менее Швеция по форме правления является парламентской монархией, по форме политико-территориальной организации - унитарным государством и по политическому режиму - социально-демократической страной. В отличие от нее Германию в науке конституционного права однозначно определяют как парламентскую республику, как федеративное государство, в котором утвердился либерально-демократический режим.

Вместе с тем следует отметить, что одна и та же форма государства может иметь различное содержание. По форме государства США и Нигерия мало чем отличаются друг от друга, но по типу государственной власти они являются совершенно разными странами. Если в США более двух столетий в государстве существует демократическая власть, то в Нигерии, независимо от того, какие политические силы приходят к власти, она неизменно остается жестко авторитарной.

Изучение формы государства и его содержания с учетом их взаимодействия, прямых и обратных связей, способов конституционного регулирования имеет как теоретическое, так и практическое значение. Оно дает возможность не только глубоко познать форму правления государства, форму его политико-территориальной организации и особенности политического режима, но и понять сущность государственной власти, получить о ней реальное представление, по-научному оценить способность и возможность власти оказывать с помощью различных средств решающее воздействие на поведение людей, обеспечивать обратные связи органов государства с населением страны. Но главное, пожалуй, заключается в том, чтобы усвоить исторические уроки реформирования государственной власти в различных странах мира и модернизации форм ее выражения с учетом их единства и взаимной связи, диалектики развития. Роковые решения на политическом уровне подчас принимались в условиях, когда форма государства рассматривалась лишь как пассивное выражение его содержания, не способное развиваться по своим внутренним законам. Между тем она может оказывать преобразующее влияние на государственную власть, способствуя или ставя преграды ее развитию^[8].

Таким образом, форма государства как способ существования и материального выражения основных элементов государственной власти, их свойств и связей, проявляется в форме правления государства, в форме его политико-территориальной организации и в политическом режиме.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1 Понятие политико – территориального устройства

Одним из признаков внешнего проявления государственной власти является политико-территориальная организация государства. Она представляет собой территориальное устройство государственной власти, обусловленное ее вертикальным разделением между государством в целом и его составными частями. Это означает, что единая государственная власть находит свое практическое выражение на разных территориальных уровнях, объективно связанных с пространственной организацией общества, историческими схемами расселения людей, национальным составом населения страны.

Политико-территориальная организация государства может облекаться в разные, хотя и не во всякие формы. По форме политико-территориальной организации все современные государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, территория которого подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие конституционно-правовым статусом самостоятельных государственных образований. Во многих конституциях стран СНГ, Восточной Европы, Латинской Америки и Южной Африки записано, что соответствующее государство является унитарным.

Территория унитарного государства, как правило, делится на административно-территориальные единицы. Деление бывает двух-, трех- и четырехзвенным, что соответствует уровням организации государственной власти в стране. Административно-территориальные единицы верхнего звена называются областями, провинциями, губерниями, среднего - районами, городами, округами, уездами, низового - общинами, коммунами, волостями и т.п.

Каждый вид административно-территориальных единиц, их правовой статус обычно определяются специальным законом (ст. 2 Конституции Казахстана). Но иногда в тексте самих конституций закрепляются в качестве отправных начал принципы административно-территориального деления страны. Так, в ст. 132 Конституции Украины закреплены принципы единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций^[9].

В унитарном государстве действует на всей его территории единая конституция. Она обладает верховенством в системе национального законодательства и высшей юридической силой по отношению ко всем законам и иным нормативным правовым актам. На ее основе формируется единая система центральных органов законодательной и исполнительной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства. В административно-территориальных единицах действуют органы местного управления и самоуправления, компетенция которых по осуществлению властных функций не выходит за пределы их территориальных границ.

В унитарных государствах публичная власть осуществляется на принципах централизации и децентрализации, а также на основе разделения функций государственной власти и местного самоуправления. Практически это выражается в том, что в государстве проводится единая политика, которая реализуется на каждом территориальном уровне с учетом местных интересов. В унитарных государствах формируется единая судебная система. На конституционном уровне в унитарных государствах устанавливается единое гражданство. При прочих равных условиях унитарная форма политико-территориальной организации государства является предпочтительней. Она создает благоприятные предпосылки для образования единого экономического пространства и централизованного рынка, сохранения единства и территориальной целостности страны, обеспечения равноправия всех граждан, независимо от их национальной принадлежности. В этой связи большинство народов мира избрали унитарную форму политико-территориальной организации государства. Она преобладает в странах Евразии, Африки, Южной Америки и Полинезии.

Второй формой политико-территориальной организации государства является федерация. Ее можно определить как единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью лишь в пределах компетенции, принадлежащей федерации в целом.

В сформулированном определении федерации подчеркнуто несколько принципиально важных моментов.

Во-первых, федерация состоит из определенных государственных образований, которые легально и в научной доктрине получили название субъектов федерации (республика, штат, провинция, земля, кантон и т.п.). Тем не менее федерация представляет собой единое целостное образование и не является объединением отдельных ее субъектов, как целое никогда не может быть суммой частей. По этому признаку она отличается от конфедерации, которая служит формой объединения суверенных государств, вступивших в союз ради достижения определенных целей.

Во-вторых, федерация возникает в результате объединения ряда государств или государственных образований в единое целое. При этом не имеет принципиального значения, возникла ли федерация на основе учредительного договора, конституции, реформы административно-территориального деления или в результате насильственного присоединения одного государства другим. В то же время конфедерация возникает на основе международного договора или соглашения суверенных государств. Отношения между субъектами конфедерации регулируются не нормами конституционного, а нормами международного права.

В-третьих, субъекты федераций не обладают государственным суверенитетом. Суверенитет федеративного государства распространяется на всю его территорию (ст. 4 Конституции РФ). И лишь вне предметов ведения и полномочий федерации ее субъекты самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти. В России, США, Канаде и Австралии этот юридически значимый факт подтвержден решениями органов конституционного контроля.

В-четвертых, конституции современных государств не предусматривают права свободного выхода субъектов федерации из ее состава. Конституция РФ закрепляет норму, согласно которой федеративное устройство страны базируется на основе ее государственной целостности (ст. 5)^[10].

Правовой статус федеративного государства определяется конституционными нормами. В ныне действующих конституциях прямо обозначается федеративная форма государства или раскрываются ее сущностные признаки в официальном названии страны. Так, например, в ст. 1 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - Россия есть федеративное государство.

Все современные федерации строятся на основе конституционных принципов политико-территориальной организации государства. В конституциях большинства федеративных государств закрепляется принцип учета экономических, природно-географических, национальных, исторических, культурных и других условий формирования федерации, определения территориальных границ входящих в нее субъектов. Несколько иные принципы политико-территориальной организации государства юридически закреплены в Конституции РФ. В их числе выделены принципы территориальной целостности России, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправия и самоопределения народов, равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5).

Конституция РФ наделяет всех субъектов федеративного государства учредительной властью, дающей возможность первично регламентировать определенные сферы общественных отношений. В этой связи республики принимают свои конституции, а другие входящие в состав России субъекты - собственные уставы, которые вступают в силу без одобрения федеральных органов государственной власти. В совокупности с Конституцией РФ они определяют статус республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, входящих в состав России (ст. ст. 5, 66). Каждый субъект федерации имеет свою территорию. Однако территория федеративного государства не есть сумма слагаемых территорий всех его субъектов. Согласно ст. 67 Конституции РФ "территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними". В конституциях большинства федеративных государств закрепляется принцип двойного гражданства. Он означает, что каждый гражданин субъекта федерации является и гражданином государства в целом^[11].

Таким образом, под формой территориального устройства понимаются способы организации территории государства как пространственного базиса осуществления государственной власти, а также порядок взаимоотношения центральных, региональных и местных органов государства, выступающих в качестве носителей публичной власти. Форма государственного устройства в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована. В науке конституционного права выделяют две основные формы - унитарную и федеративную.

2.2 Природа федерализма как политико – территориального устройства РФ

Федерацией является такая форма государственного устройства, которая предполагает автономию субъектов федерации и разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. В юридической литературе содержится мнение о смысловом различии понятий "федерализм" и "федерация". М.Х. Фарукшин полагает, что термин "федерализм" относится к принципам организации федеративных отношений и поэтому может применяться в практике государств других форм государственного устройства^[12].

В юридической литературе до сих пор остается спорным вопрос о природе федерализма в России: конституционный или договорной. Так, А. Салмин считает, что субъекту РФ предоставлено лишь право выбора своего наименования: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ (п. п. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ). Следовательно, по его мнению, федерация в России носит фиктивный характер, фактически страна является унитарным государством^[13].

Между тем большинство авторов не разделяют данную позицию ^[14]. Они полагают, что Россия в дореволюционный период и в советское время накопила некоторые традиции федеративного устройства. Подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе РФ^[15] в некоторой степени внесло договорной характер в процесс становления Российской Федерации. Однако федерация в России, по их мнению, является конституционной, поскольку ее образование связано прежде всего с принятием Основного Закона - Конституции РФ, а не подписанием договора. Вместе с тем вышеназванные авторы рассматривают становление федерации в России в качестве не одномоментного акта, а в качестве процесса. Данные авторы не исключают, что в дальнейшем договорное регулирование федеративных отношений в РФ будет возрастать.

В пользу фактического, а не фиктивного характера Российской Федерации приводится факт, что в России созданы реальные гарантии для выбора каждым народом своего языка, его сохранения и развития. Кроме того, в Конституции РФ также провозглашен принцип равноправия граждан независимо от национальности, языка, образования и социального положения. Вместе с тем, создавая условия для национального самоопределения в рамках Федерации, центральная власть в России категорически пресекает всякие попытки субъектов РФ в одностороннем порядке выйти из состава Федерации. Своевременное и эффективное пресечение данных попыток свидетельствует о силе федеративного государства, его жизнеспособности^[16].

В российском федерализме полномочия государственной власти реализуются прежде всего ее исполнительной ветвью. Поэтому федерализм в России нередко называют исполнительным. Между тем если рассматривать Основные законы таких федеративных государств, как ФРГ, Швейцария и Канада, то отмечается отсутствие в этих странах предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Данная особенность является одним из отличительных признаков исполнительной модели федерализма. Поскольку в ст. 72 Конституции РФ предусмотрены предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и деятельность органов государственной власти субъектов РФ в названной сфере не должна противоречить федеральному законодательству, Россия не может считаться в чистом виде исполнительной федерацией^[17].

В юридической литературе предусмотрена классификация исполнительного федерализма на парламентский и внепарламентский. По мнению Н.А. Филипповой, исполнительный федерализм в России не может считаться парламентским, поскольку Конституция РФ не предоставляет право Совету Федерации - представительному органу субъектов РФ - согласовывать с Правительством РФ пожелания органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов^[18].

Между тем согласно Конституции РФ решающие полномочия в сфере контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти субъектов РФ принадлежат Президенту РФ, а не федеральному Правительству. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, тогда как согласно ст. 44 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"^[19] федеральное Правительство вправе лишь инициировать рассмотрение Президентом вопроса о таком приостановлении. Однако в любом случае Конституция РФ содержит положение о том, что акт органа исполнительной власти субъекта РФ, противоречащий федеральному законодательству, может быть признан недействительным только по решению суда.

В теории права федерации классифицируются также на симметричные и асимметричные. В юридической литературе распространено мнение, что РФ является асимметричной федерацией, поскольку субъекты РФ имеют различный статус, закрепленный в федеральной Конституции. Некоторые юридические авторы, в основном проживающие в субъектах РФ, образованных не на национальной основе, предлагают сделать федерацию в России симметричной, то есть сравнять права всех субъектов РФ^[20].

Думается, данная позиция не соответствует современному состоянию федерализма в России. Субъекты РФ различаются по географическому местоположению, экономическому развитию, национальному и культурному укладу. Вместе с тем сказанное не означает, что субъекты РФ должны, пользуясь своим экономическим положением, наличием ценных природных ресурсов, навязывать другим субъектам условия, ущемляющие их равноправие и конституционно-правовой статус. В любом случае выравнивание конституционно-правового положения всех субъектов РФ и превращение таким образом России из асимметричной федерации в симметричную негативно отразится на экономическом развитии регионов и не приведет к ожидаемым результатам.

При рассмотрении федеративных отношений в России не следует игнорировать экономическую составляющую данного вопроса. Так, введение налогов, пошлин, не предусмотренных федеральным законодательством и препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, является действенным механизмом для разрушения единого федеративного государства. Не случайно в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ запрещено введение подобных налогов и пошлин. Согласно ч. 2 ст. 74 Основного Закона России ограничение свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств может вводиться только федеральным законом и только в целях защиты жизни, здоровья, нравственности граждан, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Важным для укрепления российского федерализма является провозглашенный в ст. 15 принцип верховенства Конституции РФ над остальным законодательством, как федеральным, так и региональным. Так, Конституционный Суд РФ, образованный в соответствии с федеральным конституционным законом, вправе признать юридически недействительным любой нормативный акт субъекта РФ, противоречащий Конституции, иному федеральному законодательству и принятый в пределах исключительного ведения Российской Федерации или в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов^[21].

Конституция РФ не определяет полного перечня органов государственной власти субъектов РФ и не относит к их числу только высшие органы государственной власти таких субъектов. Следовательно, субъекты РФ вправе самостоятельно создавать органы государственной власти на региональном уровне, в том числе в городах и районах. Однако образование данных органов и порядок их взаимодействия с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строя, принципам демократии и децентрализации^[22].

Федерация в России, как и всякое федеративное образование, характеризуется разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В ст. 71 Конституции РФ установлены предметы ведения федеральных органов государственной власти, в ст. 72 - предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, в ст. 73 определены предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

К исключительному ведению Российской Федерации отнесены такие полномочия, которые обеспечивают суверенитет государства, то есть его верховенство на своей территории, и территориальную целостность. К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены такие области деятельности, которые представляются важными для интересов Федерации и могут затрагивать интересы нескольких субъектов Федерации, поэтому самостоятельная деятельность субъектов РФ в данных областях недопустима в целях сохранения единой Федерации.

Полномочия и предметы ведения федерации и ее субъектов в ходе становления федеративных отношений подвержены изменениям. Так, Конституция РФ предусматривает право федеральных органов исполнительной власти передавать отдельные полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот. Данная передача полномочий позволяет повысить эффективность управления. Согласно ст. 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" такие соглашения о передаче полномочий со стороны федеральных органов исполнительной власти подписываются либо Правительством РФ, либо по его поручению федеральным министерством или ведомством. Данные соглашения по своей природе носят административный характер, но в то же время являются конституционно-правовыми.

Между тем, думается, что некоторые субъекты РФ возлагают неоправданно завышенные надежды на финансирование со стороны Федерации тех проектов, которые могут быть реализованы субъектом РФ за счет собственных финансовых средств, например строительство метрополитена. Такая позиция регионов приводит к следующей ситуации: с одной стороны, субъекты РФ всячески пытаются расширить свои полномочия путем их законодательного закрепления, с другой стороны, при необходимости финансового обеспечения строительства того или иного объекта регионального значения субъекты РФ пытаются свести к минимуму свои полномочия в целях получения дотаций из федерального центра^[23].

Таким образом, можно констатировать, что в России формально сложилась своя собственная модель федеративного устройства: Россия - конституционная, асимметричная федерация, основанная на территориальном и национально-территориальном принципах, признающая исключительный суверенитет Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под формой государства понимается совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. Причины разнообразия форм государства многочисленны. Главнейшими из них можно назвать следующие: историческая традиция развития национальной государственности; исторические особенности становления национальной государственности; национальный состав населения данной страны, избрание той либо иной государственной формы. Категория "форма государства" получила на законных основаниях право гражданства почти во всех конституциях современных государств. Но способы конституционного определения формы государства отличаются своей спецификой. Это зависит от соотношения политических сил в обществе, конституционно-правовой традиции, уровня развития юридической техники, наличия внутренних и внешних угроз государственной безопасности, единства и территориальной целостности страны.

Форма государства как способ существования и материального выражения основных элементов государственной власти, их свойств и связей, проявляется в форме правления государства, в форме его политико-территориальной организации и в политическом режиме.

Под формой территориального устройства понимаются способы организации территории государства как пространственного базиса осуществления государственной власти, а также порядок взаимоотношения центральных, региональных и местных органов государства, выступающих в качестве носителей публичной власти. Форма государственного устройства в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована. В науке конституционного права выделяют две основные формы - унитарную и федеративную.

Можно констатировать, что в России формально сложилась своя собственная модель федеративного устройства: Россия - конституционная, асимметричная федерация, основанная на территориальном и национально-территориальном принципах, признающая исключительный суверенитет Федерации.

Российский федерализм является неотъемлемым элементом российской правовой системы, поэтому для выхода России из "переходного этапа" в определенное правовое пространство важно определиться, какая же все-таки российская модель федерализма подходит Российскому государству больше. Необходимо учитывать, что на практике такая модель будет обязательно "приспосабливаться" к историческим, национальным, религиозным и географическим особенностям. Таким образом, каждое государство вправе выбрать такую разновидность федеральных отношений, которая будет способной решать национальные, иные проблемы и общегосударственные задачи, обеспечивать рациональное управление территорией, отдельными регионами. В целом необходимо признать эффективность проводимых преобразований в России в сфере федерализма. Однако, как показывает практика, развитие федеративных отношений не стоит на месте, новые проблемы и вызовы требуют серьезной и продуманной политики в сфере модернизации современного российского федерализма.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 31. - Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 51. - Ст. 5712.
3. Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» от 31.03.1992 // СПС «КонсультантПлюс»
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 17 апреля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 5. - Ст. 708.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 т. - М.: Общество, 2015. – 547 с.
2. Андриченко Л.В., Юртаева Е.А. Конституционные основы российского федерализма // Журнал российского права. - 2013. - N 6. - С. 5 - 16.
3. Андриченко Л.В. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2012. - Вып. 4. - С. 34.
4. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Проспект, 2014. – 471 с.
5. Брежнев О.В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - N 7. - С. 30 - 36.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юрист, 2010. – 314 с.
7. Калиничева А.С. Симметричная и асимметричная модели федеративных отношений // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 14. - С. 23.
8. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования. - М.: Общество, 2014. – 289 с.
9. Макаров В.А. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - N 2. - С. 3 - 10.
10. Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Общество, 2010. – 347 с.
11. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. Литература, 2006. – 302 с.
12. Матузов Н.И. Теория государства и права. - С-Пб.: Издат, 2012 .- 378 с.
13. Неверов А.Я. Федеральные округа как перспектива нового федеративного устройства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 7. - С. 29 - 30.
14. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - N 7. - С. 20 - 24.
15. Темираев А.В. Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение как принципы российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - N 6. - С. 88 - 93.
16. Фарукшин М.Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты. - М.: Юрист, 2004. - С. 11 - 12.
17. Филиппова Н.А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 15. - С. 26.
18. Шайхеев Т.И. Статья: Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - N 6. - С. 3 - 8.

1. Темираев А.В. Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение как принципы российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - N 6. - С. 88 - 93. ↑

2. Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Общество, 2010. - С. 78. ↑

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 31. - Ст. 4398.  ↑

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юрист, - 2010. - С.200. ↑

5. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Проспект, 2014. - С. 135. ↑

6. Матузов Н.И. Теория государства и права. - С-Пб.: Издат, 2012 . - С. 178. ↑

7. Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 т. - М.: Общество, 2015. - С. 234. ↑

8. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. Литература, 2006. - С. 131. ↑

9. Брежнев О.В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - N 7. - С. 30 - 36. ↑

10. Баглай М.В. Указ. соч. - С.147. ↑

11. Андриченко Л.В. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2012. - Вып. 4. - С. 34. ↑

12. Фарукшин М.Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты. - М.: Юрист, 2004. - С. 11 - 12. ↑

13. Андриченко Л.В., Юртаева Е.А. Конституционные основы российского федерализма // Журнал российского права. - 2013. - N 6. - С. 5 - 16. ↑

14. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - N 7. - С. 20 - 24. ↑

15. Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» от 31.03.1992 // СПС «КонсультантПлюс» ↑

16. Макаров В.А. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - N 2. - С. 3 - 10. ↑

17. Неверов А.Я. Федеральные округа как перспектива нового федеративного устройства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 7. - С. 29 - 30. ↑

18. Филиппова Н.А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 15. - С. 26. ↑

19. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 51. - Ст. 5712. ↑

20. Калиничева А.С. Симметричная и асимметричная модели федеративных отношений // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 14. - С. 23. ↑

21. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования. - М.: Общество, 2014. - С. 165 ↑

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 17 апреля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 5. - Ст. 708. ↑

23. Шайхеев Т.И. Статья: Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - N 6. - С. 3 - 8. ↑