Гражданство как правовая категория конституционного права:понятие,основания приобретения,утраты и восстановления

Содержание:

Введение

Гражданство является основным элементом, из которых состоит правовой статус человека. Институт гражданства синтезирует самые важные связи и отношения, существующие между гражданами и государством. Гражданство определяет объем прав, свобод и обязанностей каждого гражданина той или иной страны.

Гражданством называют юридическое основание, в связи с которым лицо может обладать в полном объеме своими правами, свободами, осуществлять выполнение своих обязанностей, которые устанавливает Конституция РФ^[1] и другие нормативно-правовые акты^[2]. Так же, в связи с гражданством, лицо будет отвечать за нарушение правовых норм и предписаний, и будет пользоваться защитой государства, гражданство которого оно имеет, вне зависимости от места его нахождения.

Гражданство существует благодаря государственной организации общества и находится в полной связанности с государством. Граждане одного государства и государственная власть связаны единой территорией. Общество, которое государственно-организовано, имеет потребность в закреплении факта проживания на территории страны большинства его населения.

Самым типичным и прочным видом неразрывной связи человека с государством является его постоянное проживание на территории данной страны. Наличие такой связи закреплено юридически – институтом гражданства^[3].

Что касается социальной основы, составляющей гражданство, то она выражается в фактической принадлежности человека к государству. Такая принадлежность юридически закрепляется, имеет политико-правовое выражение в институте гражданства, в нормах которого закрепляются основания и порядок приобретения и прекращения гражданства. К функциям института гражданства относят: защиту прав индивида и защиту прав и интересов государства. Таким образом, все вышесказанное доказывает актуальность темы работы. Гражданство выполняет огромную роль в объединении таких начал, как личность и государство.

Теоретическая основа работы состоит из трудов: Варлена М.В., Козловой Е.И., Расокуловой С.Х., Бархатовой Е.Ю. и других.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым институтом гражданства.

Предмет исследования составляют основания приобретения и прекращения российского гражданства.

Целью настоящей работы является рассмотрение российского гражданства: основания их приобретения и прекращения.

Для наиболее полного выполнения указанной цели были поставлены следующие задачи:

– рассмотреть общую характеристику гражданства Российской Федерации, определить понятие и принципы;

– охарактеризовать основания приобретения гражданства Российской Федерации;

– проанализировать основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Структура работы. В связи с изложенной целью и обозначенными задачами, структура работы включает в себя введение, две главы, которые включают в себя два параграфа, заключение и список актуальных использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика гражданства Российской Федерации

У понятия «гражданство» выделяют несколько значений. Согласно закону, гражданство – это совокупность взаимных прав и обязанностей между гражданином и государством, в юридической науке гражданство выступает как правовой институт, а политологами установлена тождественность между понятиями «гражданство» и «патриот».^[4]

Иногда под гражданством понимают и подданство. Однако закон точно определил, что гражданство это двусторонняя связь между гражданином и государством, имеющая взаимные права и обязанности. А под подданством обычно понимают личную связь человека с главой государства, то есть верность своему государю.^[5]

Согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской федерации»^[6], гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Обычно население страны автоматически получает гражданство и не имеет потребности в его изменении. Однако бывает множество случаев, когда возникают миграционные потоки и вместе с этим возникают ситуации, в которых надо приобрести или изменить гражданство.

Порядок приобретения и изменения гражданства урегулирован как законодательством страны, где лицо хочет получить гражданство, так и международными соглашениями.

В развитых государствах институт гражданства определяет правовой статус лица, который связан, прежде всего, с его правосубъектностью. Иметь гражданство, значит быть уверенным в защите со стороны государства, и в свою очередь, выполнять обязанности перед этим государством.

Таким образом, гражданство есть совокупность всех видов отношений между лицом и государством, и гражданство устанавливает объем прав, свобод и обязанностей человека.

Человек, обладающий российским гражданством имеет полный объем прав, свобод и обязанностей, а люди, проживающие на территории России, но не являющиеся гражданами, имеют исключительно личные права человека, которые присущи от природы, но не имеют политических и многих социально-экономических прав и свобод. Так, в Конституции РФ разграничены права человека и права гражданина.^[7]

Принципы – это основополагающие начала, на основе которых осуществляется деятельность.

Необходимо подчеркнуть, что в науке конституционного права нет единства относительно точного количества принципов российского гражданства и их классификации, поэтому остановимся на характеристике лишь наиболее значимых из них.

Так, выделяют следующие принципы гражданства:

1. Принцип единого гражданства. В прежнем российском законе о гражданстве предусматривали наравне с общероссийским гражданством, гражданство республик в составе России, что исходило из характера республик в качестве государств (ст. 5 Конституции Российской Федерации). При таком условии принцип единого гражданства обозначал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождается. Помимо этого, исходя, из такого принципа не возможно было обладать гражданством республики в составе России, не обладая российским гражданством. Для приобретения республиканского гражданства хватало факта постоянного либо преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории определенной республики. Республики не могли принять решение о прекращении гражданства данной республики. Действующий на данный момент Закон о гражданстве следом за Конституцией Российской Федерации 1993 года не предусмотрел республиканского гражданства, хоть прямо и не отрицает его. При новейших условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься в качестве определения гражданства Российской Федерации в роли единого в России^[8].

2. Принцип допущения двойного гражданства. Современным законодательством Российской Федерации допустимы возможности двойного гражданства. Часть 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации установила, что граждане Российской Федерации могут иметь гражданство иностранных государств (двойное гражданство) на основании федерального законодательства либо международных договоров Российской Федерации. Формулировка Закона о гражданстве такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (ст. 6). Следовательно, по общему правилу в Российской Федерации двойное гражданство отрицают, но из данного правила есть исключения^[9].

Сущность принципа допущения двойного гражданства заключается не в том, что в России разрешено в ряде случаев гражданам приобрести иностранное гражданство, и не разрешено это делать тогда, когда приобретение второго (третьего и так далее), гражданства не предусматривается их законами либо международными договорами. Допущение двойного гражданства (при наличии закона, международного договора) обозначает, что Россией признаются те юридические последствия, которые исходят для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранного государства. Но Россией не признаются похожие последствия, когда второе (третье и так далее) гражданство у граждан Российской Федерации не основаны на ее законе либо международных договорах. В любых случаях приобретение гражданами Российской Федерации другого гражданства само по себе не повлечет за собой прекращение у них гражданства Российской Федерации.

Следовательно, допустимо либо не отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у граждан Российской Федерации помимо их воли либо воли других лиц, органов. Зачастую второе (множественное) гражданство является последствием коллизии законодательства о гражданстве различных стран.

3. Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицом, проживающим либо пребывающим за границей (принцип экстерриториальности гражданства - ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве Российской Федерации). Этот принцип обозначает, что обладание гражданством Российской Федерации не обуславливает обязательное проживанием в России. Выезд граждан Российской Федерации на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения гражданства. Наоборот, гражданин Российской Федерации может выходить из гражданства Российской Федерации, не выезжая из государства^[10].

4. Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве). К этому правилу прилагаются предписания ст. 4 Закона о гражданстве о недопустимости выдачи граждан Российской Федерации иностранным государствам и о недопустимости их высылки за пределы России. В данное время за рубежом на постоянной основе либо временной пребывает большое количество граждан Российской Федерации. Само нахождение за границей нельзя рассматривать в качестве основания для ограничений их конституционных положений. Они продолжают быть полноправными гражданами, ответственность за которых несет Российская Федерация^[11].

5. Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве). Российская Федерация исходит из того, что не только изменения в месте жительства, но и изменения в составе семьи статус лиц автоматически не влияет на их положение как граждан Российской Федерации^[12].

6. Принцип сокращения числа лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). Государственная поддержка, а также предоставляемый большой набор политических, социально-экономических, культурных, личных прав является надежной жизненной опорой для индивидов, но государством оказывается такая поддержка в полной мере только гражданам Российской Федерации. В отличие от граждан и иностранных граждан, которые пользуются поддержкой своего государства, в невыгодной ситуации оказывается лицо без гражданства. На основании этого Российской Федерацией проводится политика, направленная на сокращение данной категории населения в своей стране. Эта политика основана на поощрениях приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства^[13].

7. Принцип недопустимости лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве). Право страны на определение круга своих граждан и процедуры приобретения, прекращения гражданства не значит их право на лишение гражданства, допустим, в виде меры ответственности лиц. Но, при этом государство имеет право на отмену ранее принятых им решений о предоставлении гражданства, если его приобрело лицо на основании подложных документов либо заведомо ложных данных^[14].

8. Принцип равного гражданства (ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве). В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения^[15].

Гражданство - важнейший и первый по месту элемент комплексного института основ правового положения личности в обществе и государстве. Вместе с тем, гражданство, его характер, содержание, принципы и пр. связаны с другими институтами и, в частности, с государственно-территориальным устройством Российской Федерации^[16].

Гражданство – это важная предпосылка обязанностей любой страны защищать в полной мере закрепляемые в Конституции права и свободы личности.

Под гражданством, как например, трактуется А.Н.Головистикова в учебнике «Конституционное право Российской Федерации», понимается правовая принадлежность лиц к данной стране, то есть признание страной данного лица в роли полноправного субъекта конституционно-правовых взаимоотношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лиц не только на территории своих стран, но и за рубежом^[17].

Для подавляющего большинства людей в любой стране установление гражданства не являет собой ничего особенного, так как они являются гражданами данной страны с момента рождения и сохраняют данное правовое положение в течение всей жизни.

И все же по ряду причин, и в первую очередь в результате межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, появляются разные миграционные потоки, то есть перемещение большой группы людей из одного государства в другое.

Данные передвижения, которые являются как индивидуальные, так и групповые, распространенны и в России, а кроме этого браки, которые заключаются между гражданином разных стран, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства^[18].

Большая часть практических вопросов, которые связаны с определением гражданства, разрешают при помощи международного права (по соглашению, заключаемому между странами).

Страны с унитарными формами правления обладают единым гражданством. В федеративном государстве лица считаются гражданами союза и в это же время субъекта федерации. На таких граждан на основании этого распространяют не только федеральные законы, но кроме этого законодательство этого субъекта федерации. Данное положение является характерным и для России.

В любой стране есть люди, правовое положение которых имеют отличия от статуса большинства. Большинство жителей всегда будут гражданами этой страны, но большие группы не обладают гражданством (это апатриды) либо являются гражданами иностранных государств.

В ряде стран признают двойное гражданство, и этих граждан называют бипатридами. Различие в правовом положении не означает при этом дискриминацию граждан. Страна защищает права данной категории граждан, так как большинство прав, как это устанавливается по международному праву, принадлежат людям независимо от их гражданства. Но тем не менее, в полной мере страной охраняются права и свободы тех, кто их учредил и несет все обязанности, то есть граждан своей страны^[19].

Подводя итог, сказанному выше следует, что гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданством называют юридическое основание, в связи с которым лицо может обладать в полном объеме своими правами, свободами, осуществлять выполнение своих обязанностей, которые устанавливает Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты. Так же, в связи с гражданством, лицо будет отвечать за нарушение правовых норм и предписаний, и будет пользоваться защитой государства, гражданство которого оно имеет, вне зависимости от места его нахождения.

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

2.1. Основания и порядок приобретения и восстановления российского гражданства

Возникновение российского гражданства может произойти в двух формах: в форме признания (констатации) наличия у лица гражданства и в форме приобретения. Критерием разграничения является наличие или отсутствие выраженного в письменном виде волеизъявления заинтересованного лица.

Признание (констатация) наличия российского гражданства – это форма возникновения у лица гражданства Российской Федерации, при которой от него не требуется письменного выражения волеизъявления. Признание гражданства – это волевой акт государства, в результате которого определяется, кого считать гражданином.^[20]

Юридическое условие признания гражданства, применяемое в большинстве государств, – факт постоянного проживания лица на территории государства на день вступления в силу закона о гражданстве и отсутствие иного гражданства.

Другой формой возникновения у лица российского гражданства является его приобретение.

Приобретение гражданства – это процесс обретения иностранным лицом или апатридом, то есть лицом без гражданства, статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о гражданстве.^[21]

Характерными чертами для приобретения гражданства является то, что при решении данного вопроса ведущая роль принадлежит государству, вместе с тем существенную роль здесь играет и волеизъявление лица, направленное на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства.

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. основания приобретения гражданства содержатся в ст. 11, согласно которой российское гражданство приобретается:

1) Получение гражданства по рождению (филиация).

Филиация означает, что лицо становится гражданином страны с момента факта его рождения. То есть дата приобретения гражданства – это дата рождения лица^[22]. Однако существует ряд обязательных правил для приобретения гражданства по рождению.

Учитывая международную практику и основываясь на правопреемственности нашего законодательства, при приобретении гражданства по рождению законодатель использует принципы «право крови» (учет гражданства родителей) и «право почвы» (учет места рождения).

2) Прием в гражданство Российской Федерации.

Российское гражданство может быть приобретено в результате приема в гражданство Российской Федерации. Федеральный закон различает два порядка приема в гражданство – в общем (ст. 13) и в упрощенном порядке (ст. 14)^[23].

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Закон устанавливает определенные требования, которым должно отвечать лицо, желающее приобрести российское гражданство. Ими являются:

1) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года).

2) обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

3) наличие законного источника средств к существованию;

4) отказ лица от имеющегося у него иного гражданства путем подачи в полномочный орган иностранного государства заявления. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

5) владение русским языком. Определение уровня знаний русского языка устанавливается на основе Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.^[24]

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеперечисленных условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходившие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство.

Решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации в срок до одного года со дня подачи заявления.

Упрощенный порядок приема в российское гражданство распространяется на иностранных граждан и лица без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет, обладающих дееспособностью, которые:

– имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

– имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

– являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.^[25]

Указанные лица вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания на территории РФ.

3) Восстановление лица в гражданстве Российской Федерации (ренатурализация).

Ренатурализацией является процесс предоставления гражданства Российской Федерации лицам, которые обладали им раньше. Ренатурализацию производят в общем порядке, согласно Указу Президента РФ, кроме случаев требования о сроке непрерывного проживания на территории России. При ренатурализации данный срок составляет три года.

В Федеральном закон «О гражданстве РФ» говорится так же, что срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации может быть сокращен и до одного года и может осуществляться в упрощенном порядке. При условии наличия обстоятельств, которые предусмотрены в Федеральном законе.

4) Гражданство Российской Федерации может быть приобретено путем выбора (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Оптация – это договор между двумя или более государствами о возможности выбора одного из гражданств таких государств частью граждан до установленного срока в договоре. В том случае, когда лицо, имеющее гражданство одной страны, выбирает гражданство другой, изменение гражданство происходит с того момента, когда он выезжает на постоянное место жительство в другое государство. Таким образом, оптация способствует массовому взаимному переселению граждан.

Приобретение гражданства путем выбора (оптации) известно нашему законодательству еще с первых лет советской власти. Это было связано в значительной мере с территориальными изменениями. Так, декрет СНК РСФСР от 13 июля 1918 г. установил, что постоянно проживающие в пределах РСФСР жители местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора, вправе в месячный срок возбудить ходатайство о выходе из советского гражданства. Двусторонняя оптация в качестве основания перемены гражданства предусматривалась в Советско-Чехословацком договоре от 29 июня 1945 г., закрепляющем воссоединение Закарпатской Украины с Советской Украиной и вхождение ее в состав Украинской ССР.^[26]

5) К иным основаниям приобретения российского гражданства относятся: приобретение гражданства Российской Федерации детьми до 14 лет, оба родителя которых приобретают российское гражданство; приобретение гражданства в результате усыновления, удочерения и др.

Гражданство в таких случаях приобретается или прекращается по общему порядку либо по упрощенному. Чтобы приобрести или прекратить гражданство Российской Федерации ребёнка, имеющего возраст 14-18 лет, требуется его письменное согласие, несмотря на следование его гражданства гражданству родителей. Родитель, имеющий гражданство иностранного государства, который становится гражданином РФ, может заявить о приобретении и его ребёнка, проживающего на территории РФ, гражданства РФ.^[27]

Родитель, имеющий гражданство иностранного государства, который становится гражданином РФ, может заявить о приобретении его ребёнком, проживающим за пределами РФ, гражданства России. Только в этом случае требуется заявление от обоих родителей.

2.2. Основания и порядок прекращения российского гражданства

В законодательстве определено следующее понятие прекращения гражданства. Это утрата лицом гражданства РФ, после которой оно обретает статус иностранца или лица без гражданства. Гражданство будет прекращено в случаях, когда лицо:

– вышло из гражданства;

– отменило решение о приеме в гражданство;

– выбрало самостоятельно гражданство, оптацию;

– приобрело гражданство в связи с следованием гражданства родителей, опекунов и попечителей.^[28]

Выход из гражданства по-другому называют добровольной экспатриацией. Данный способ прекращения гражданства состоит первично в волеизъявлении лица, которое ставит вопрос о прекращении гражданства РФ. Выход из гражданства предусматривает разрешительный порядок. Гражданин РФ, который желает прекратить свое гражданство, должен написать заявление на имя Президента РФ. Так как именно Президент РФ выносит окончательное решение по данному вопросу.

Выйти из гражданства можно и в более упрощенном порядке. К таким условиям относятся:

– проживание лица, которое желает прекратить свое российское гражданство, постоянно и законно на территории иностранного государства;

– выход из гражданства РФ ребенка по заявлению родителей, гражданина РФ и иностранного гражданина, либо если единственный родитель – иностранец. При наличии таких условий выход из гражданства осуществляют уполномоченные на то органы миграционной службы, органы Министерства иностранных дел. Лицо имеет право выйти из гражданства согласно ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах.^[29] Это право совершенно законно, с точки зрения международного права. Если бы было наоборот, то это означало бы отсутствие суверенитета в государстве. Но все же каждое государство имеет обязанность формирования оснований отказа в выходе из гражданства. Российская Федерация закрепляет такие основание в Федеральном законе «О гражданстве РФ» в статье 20. В ней говорится, что гражданину будет отказано в выходе из гражданства, если он:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. ^[30]

Если заявление отклонено, то оно мотивируется полномочным на то органом.

Отмена решения о приобретении или прекращении гражданства РФ будет осуществляться при установлении заведомо ложных сведений или документов, которые предоставил гражданин на момент принятия такого решения. Данный факт, о том, что при принятии решения были использованы заведомо ложные сведения и подложные документы, должен быть установлен судом.

Отменять решение по вопросам российского гражданства уполномочен Президент РФ или другой полномочный орган, в компетенции которого входят дела о гражданстве и который принял данное решение. Решения, раннее принятые по вопросам российского гражданства, при отмене будут считаться недействительными со дня их принятия.

Важно еще раз отметить, что прекращением гражданства Российской Федерации является фактический отказ от гражданства, отказ добровольный, на основании того, что Конституция РФ не предусматривает возможности для недобровольного, допустим на основании решения суда либо властного органа, прекращения гражданства Российской Федерации. Исключением является отмена решений о приеме в гражданство. Когда принцип добровольности нарушают, лица могут обращаться в консульства либо посольства России для заявления своего несогласия с лишением гражданства, после чего начинается процедура восстановления гражданства.

Действующее законодательство предусматривает ряд оснований прекращения гражданства Российской Федерации:

- отмена решения по приему в гражданство – приобретение и прекращение гражданства России иностранным лицом и лицом без гражданства;

- оптацией является избрание гражданства во время изменения государственной принадлежности территорий;

- следование гражданству родителя, опекуна, усыновителя, попечителя ребенка.

Такой перечень оснований прекращения гражданства России считают исчерпывающим. Его установили в Законе о гражданстве и его, возможно, изменить только при помощи внесения правки в данный Федеральный закон. В Российской Федерации есть общий и упрощенный порядок прекращения гражданства России. При общем порядке процедура будет проходить при формальном либо фактическом участии Президента РФ.

Упрощенный порядок предусматривают в определенных случаях:

- лица, желающие выйти из гражданства Российской Федерации, постоянно проживают на территории другой страны;

- из гражданства выходят дети, один из родителей которых (в том числе единственный) иностранец.

В данном случае оформлением прекращения гражданства России будет заниматься орган миграционной службы либо Министерство иностранных дел России.

Важно отметить, что прекращение гражданства Российской Федерации является невозможным, когда заинтересованные лица имеют невыполненное обязательство перед Россией страной, допустим налоговую задолженность.

Другой порядок устанавливается для иностранных лиц, которые получают гражданство Российской Федерации. В таких случаях достаточное основание прекращения гражданства России – это представление в ФМС РФ недостоверного сведения о себе. Данный факт устанавливают в суде. Отмену решения о выдаче гражданства тоже осуществляют на основании решения Президента Российской Федерации, либо других органов, в полномочия которых включены данные функции.

Каждый обладает правом на гражданство – каждый человек на территории Российской Федерации, и не важно, иностранный гражданин он либо вообще лицо без гражданства. Никакое условие не может влиять на права человека проходить установленные по закону процедуры и оформлять принятие гражданства Российской Федерации по установленному законодательному образцу.

Заключение

Гражданство составляет правовой статус личности. Целью института гражданства являются реализация прав и свобод человека и гражданина, выполнение их обязанностей. Порядок приобретения и изменения гражданства урегулирован как законодательством страны, где лицо хочет получить гражданство, так и международными соглашениями.

Институт гражданства развивается с 2002 года, со дня вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ». Данный закон учитывает все важные аспекты международных норм и принципов.

Новым для российского законодательства является и институт двойного гражданства. Порядок его приобретения довольно сложный. В реальности возникает два вида ситуаций: первый – граждане России обладают двойным гражданством на основании международного договора; второй – граждане России обладают вторым гражданством страны, не имеющей договора с РФ. На наш взгляд, целесообразнее было бы урегулировать возможность приобретения двойного гражданства при отсутствии международного договора РФ по этому вопросу с другими странами. Этому способствовало бы принятие новых норм, которыми должны быть урегулированы вопросы регламентации порядка регистрации наличия двойного гражданства, особенностей государственной и военной службы бипатридов, реализации их прав и свобод в России. Следует также решить вопрос о возможности выбора гражданства Российской Федерации несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет

Институт гражданства в Российской Федерации стоит на довольно таки высоком уровне, но все же есть вопросы, которые требует более рациональных решений и есть проблемы, решение которых могло бы привести к идеализации данного института. Но без таких проблем государству бы некуда было развиваться, поэтому не будем принимать это за минус.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс
2. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) О гражданстве Российской Федерации // Консультант Плюс

Научная и учебная литература

1. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. –480 с.
2. Варлен, М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учеб.пособие/ М.В.Варлен. – М.: Проспект, 2010. – 328 с.
3. Вехова, Н.В. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина/ Н.В. Вехова // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. – 2006. – № 94. – С. 113-139.
4. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие/ Л.Д.Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра, 1997. – 304 с.
5. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Д. Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. – 208 с.
6. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России/ В.В.Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 35-37.
7. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество: учеб.пособие / Б.Г.Капустин. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. – 224 с.
8. Козлов, Д.В. Идеология гражданства в современной России/ Д.В.Козлов // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6 (74). – С. 182-187.
9. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. – 565 с.
10. Кутафин, О.Е. Избранные труды. В 7 томах. Том 3. Российское гражданство/ О.Е. Кутафин.- М.: Проспект, 2011.- 592 с.
11. Леонова, Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 31.05. 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» /Леонова Н.В., Пелишенко А.А. // Система ГАРАНТ
12. Михайлова, Е.В. Основные идеи и конституционные принципы, на которых базируется право человека на гражданство в современной России/ Е.В. Михайлова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России.- 2004. - Ч. 1.- С. 64-68.
13. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб.пособие / С.И.Некрасов.– М. : Изд-во Юнити, 2009. –167 с.
14. Расокулова, С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации / С.Х. Расокулова // Пробелы в российском законодательстве. –2013. –№ 6.- С.44-46
15. Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Н.В. Соколова //История государства и права. – 2009. – № 2. – С. 9-12.
16. Стерхова, М.И. К вопросу об институте гражданства в России / М.И.Стерхова, Л.А.Фастовец // Инновационная наука. - 2015.-  № 8-2 (8). - С. 126-128.

1. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Консультант Плюс ↑

2. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество: учеб.пособие / Б.Г.Капустин. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. С.23. ↑

3. Там же. ↑

4. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб.пособие / С.И.Некрасов.– М. : Изд-во Юнити, 2009. С.83 ↑

5. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. С.32 ↑

6. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) О гражданстве Российской Федерации // Консультант Плюс ↑

7. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Консультант Плюс ↑

8. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.182. ↑

9. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.186. ↑

10. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. С.53. ↑

11. Там же. ↑

12. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.192 ↑

13. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.199 ↑

14. Там же. ↑

15. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. С.59 ↑

16. Там же. ↑

17. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Д. Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. – 208 с. ↑

18. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России/ В.В.Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 35-37. ↑

19. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие/ Л.Д.Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра, 1997. С.98 ↑

20. Варлен, М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учеб.пособие/ М.В.Варлен. – М.: Проспект, 2010. С.87 ↑

21. Козлов, Д.В. Идеология гражданства в современной России/ Д.В.Козлов // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6 (74). – С. 182-187. ↑

22. Стерхова, М.И. К вопросу об институте гражданства в России / М.И.Стерхова, Л.А.Фастовец // Инновационная наука. - 2015.-  № 8-2 (8). - С. 126-128. ↑

23. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России/ В.В.Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 35-37. ↑

24. Расокулова, С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации / С.Х. Расокулова // Пробелы в российском законодательстве. –2013. –№ 6.- С.44-46 ↑

25. Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Н.В. Соколова //История государства и права. – 2009. – № 2. – С. 9-12. ↑

26. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество: учеб.пособие / Б.Г.Капустин. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. С.42 ↑

27. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Д. Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. С.41 ↑

28. Козлов, Д.В. Идеология гражданства в современной России/ Д.В.Козлов // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6 (74). – С. 182-187. ↑

29. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс ↑

30. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие/ Л.Д.Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра, 1997. С.70. ↑