Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственные социальные внебюджетные фонды (Обязательные программы помощи пенсионерам)

Содержание:

Введение

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Развитие экономики, появление новых технологий способствуют повышению рисков потери трудоспособности, заболеваний, безработицы и др.

Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков государство берет на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков.

1. Обязательные программы помощи пенсионерам

В рамках социальной политики государства можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, по болезни, инвалидности, потере работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, защита прав работников составляют понятие социальной защиты. А система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты называется социальным обеспечением.

Социальное обеспечение может быть основано:

- на социальном страховании;

- социальной помощи.

Социальное страхование - это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности, а также основного дохода после потери кормильца.

В большинстве стран, как правило, выделяют четыре основных вида социального страхования:

- пенсионное;

- на случай безработицы;

- на случай общего заболевания;

- от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают две важнейшие задачи:

-Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

-Расширение социальных услуг населению.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция - перераспределение через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция - сигнализация обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

-запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

-денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

-формируются в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

-страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

-денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

-расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона).

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:
1. Пенсионный фонд Российской Федерации
2. Фонд социального страхования Российской Федерации
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ
4. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации

Все социальные внебюджетные фонды за исключением фонда занятости населения в законодательном порядке наделены самостоятельностью. Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. Плательщиками страховых взносов в социальные внебюджетные фонды являются работодатели, а не работники, хотя экономическая природа средств, зачисляемых в эти фонды, заключается в том, что они представляют собой часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности, т.к. органы государственной власти устанавливают минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, перекладывая обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Страховая природа средств внебюджетные социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета м принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:
1) организации в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами 1, 2 и 3 групп и получающих пенсии по инвалидности;
2) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых является эти общественные организации;
3) индивидуальные предприниматели, в том числе и иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие на территории РФ; частные детективы, занимающиеся частной практикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами 1, 2, 3 групп и получающие пен-сии по инвалидности.

2. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Образован 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1, он является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов.

ПФР является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат. В соответствии с принятыми в 2001 г. Законами в настоящее время через ПФР осуществляются выплаты по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Доходы ПФР формируются за счет следующих источников:

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (работодатели, индивидуальные предприниматели);

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования (ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства (в том числе номинированные в иностранной валюте)) на счетах в кредитных организациях;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Банка России, а при отсутствии учреждений Банка России - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ.

3. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении – правлением Фонда и его председателем.

Основные задачи Фонда включают:

-обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей, а также других целей государственного социального страхования, предусмотренных законодательством;

-участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

-осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда; финансирования общероссийских мероприятий по государственному социальному страхованию;

-предоставление дотаций отделениям Фонда на пополнение недостатка норматива оборотных денежных средств у них;

-организацию работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования,

-разъяснительную работу среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

-сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Доходы ФСС РФ образуются за счет:

- страховых взносов на обязательное социальное страхование;

- страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- капитализированных платежей;

- трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на обязательное социальное страхование;

- доходов от размещения временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из федерального бюджета для финансирования расходов в рамках обязательств Российской Федерации по отдельным видам социальной помощи, а также дотаций федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда;

- прочих доходов.

4. Фонд обязательного медицинского страхования

Основное назначение территориальных фондов обязательного медицинского страхования - финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Его цель - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства ФОМС находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) взносы уплачивают органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ ОМС в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий, утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним граждане РФ бесплатно пользуются, например, услугами скорой и неотложной помощи, медицинского обслуживания при плановой госпитализации.

Доходы фонда складываются за счет:

-ЕСН (единый социальный налог);

-ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ и территориальных – за неработающее население;

-добровольных взносов юридических и физических лиц;

-доходов от использования временно свободных денежных средств;

-нормированного страхового запаса фонда;

-поступлений из других источников.

Поступление единого социального налога является основным видом доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования (например, в 2004 г. - 96,8% общей суммы доходов). Порядок расчета сумм единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, аналогичен порядку, применяемому для Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2005 г. основная ставка единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, изменена с 0,2% до 0,8%.

Относительно небольшой удельный вес в доходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования (менее 1%) занимают доходы от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса. В соответствии с Уставом этого Фонда временно свободные средства размещаются в банковские депозиты и высоколиквидные государственные ценные бумаги.

В качестве возможного источника доходов предусмотрены также средства федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования. Вместе с тем отчетные данные об исполнении бюджетов Фонда с 1994 по 2003 гг. показывают, что фактически такие средства в бюджет Фонда не поступали.

Основные направления расходов фонда связаны с целями его создания:

финансирование деятельности учреждений здравоохранения (оплата труда врачей и медицинских сестер, оплата жилищно-коммунальных услуг, покупка медикаментов и др.);

финансирование медицинской науки;

содержание аппарата фонда;

другие расходы.

Фонд ежегодно разрабатывает бюджет и составляет отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом.

Управление фондом осуществляется коллегиальным органом – правлением и постоянно действующим исполнительным органом – директором. Территориальные фонды создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ.

5. Государственный фонд занятости населения РФ

Государственный фонд занятости населения РФ образован в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г. с целью финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Он просуществовал до 2001 г.; в настоящее время финансирование государственной политики занятости населения, в том числе выплата пособий по безработице, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Задание 2. Социальная помощь и социальное страхование.

Заполните таблицу:

Сравнительная характеристика социального страхования

и социальной помощи

Признаки для сравнения	Социальная помощь	Социальное страхование
Источники финансирования	Финансируется за счет бюджетов разных уровней	Финансирование обычно осуществляется за счет специальных фондов, формируемых на основе взносов работодателей и работников, с возможным участием государства
Степень охвата лиц, нуждающихся в социальном обеспечении	В соответствии с законодательством выплаты и другие виды помощи производятся определенным категориям нуждающихся после обследования их материального состояния	Так как участие в социальном страховании обязательно, то социальное обеспечение охватывает практически всех трудящихся и членов их семей
Основание для получения выплат по социальному обеспечению	Цель предоставления помощи - доведение уровня доходов граждан до определенного прожиточного минимума с учетом ряда факторов (размер семьи, обязательные выплаты и т.п.). При оценке нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц	Право лица на пособие, как правило, основывается на записях о получении взносов без учета нуждаемости
Степень зависимости размеров выплат по социальному обеспечению от прежних заработков	Размер пособия и другие формы помощи не связан с предшествующими уровнями заработной платы или уровнем жизни	Уровень взносов и выплат прямо связан с его прежним и настоящим заработком

Заключение

Государственным Внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне Федерального бюджета и Бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными Внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов. Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Список литературы

http://cool4student.ru/node/4873
http://economic.samgtu.ru/node/57
http://economics.studio/finansistam/gosudarstvennyie-sotsialnyie-vnebyudjetnyie-35659.html
Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2010.
http://be5.biz/ekonomika/f014/15.html
https://pravo.studio/knigi-finansyi-kredit/gosudarstvennyie-sotsialnyie-vnebyudjetnyie-49852.html
http://referatbox.com/2744/gosudarstvennye-socialnye-vnebyudzhetnye-fondy/2/