Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения государственного управления в РФ занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам деятельности органов государственной власти написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.

Для того, чтобы сделать государственное управление эффективнее зачастую прибегают к использованию методов и инструментов аутсорсинга. Благодаря использованию механизма аутсорсинга в государственном управлении можно преодолеть имеющиеся проблемы и сделать управление на уровне государства проще и рациональнее.

Объектом исследования в работе выступает государственное управление в РФ. Предмет исследования - изучение особенностей государственного управления и местного самоуправления. Целью данной работы является исследование особенностей взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в РФ.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и принципы государственного управления;

2.Исследовать понятие, типы организации и правовые основы местного самоуправления;

3.Провести сравнительную характеристику органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

4.Выяснить основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

5.Рассмотреть проблемы государственного и местного самоуправления в РФ и предложить пути их преодоления

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования государственного и местного самоуправления таких как Моисеев А.Д., Мухаев Р.Т., Пикулькин А.В и тд.

Работа состоит из введения, в котором отражается актуальность работы, предмет, объект, цели и задачи работы, двух глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и структура государственного управления

На сегодняшний день, государственное управление является одним из основных инструментов осуществления государственной власти во многих современных странах мира.^{^[1]}

Принято считать, что государственное управление есть не что иное, как деятельность органов государственной власти по реализации управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях. Государственное управление призвано выполнять определенный спектр функций, которые схематично отображены на рисунке 1.1.

Социальная

Экономическая

Функции государственного управления

Налогообложения

Рис 1.1. Функции государственного управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.1., все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка.

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и т.д.

На сегодняшний день, вся процедура осуществления государственного управления основывается на соблюдении ряда ключевых признаков. К данным признакам принято относить:

1.Законность;

2.Публичность;

3.Рациональность и т.д.

Государственное управление в современных условиях хозяйствования принято подразделять на так называемые ветви власти – направления, по которым строится эффективное государственное управление. Все данные направления подразделяют на три ветви:

1.Законодательная власть. Данная ветвь власти и основные ее направления реализуются органами, которые издают законы. Как правило, к таким органам относят Парламент;

2.Исполнительная власть Здесь основной спектр властных полномочий возложен на более мелкие структурные подразделения органов государственной власти, а именно Правительство;

3.Судебная власть. Данная ветвь власти состоит, как правило из определенного спектра судов, которые имеют свой спектр полномочий: арбитражный, конституционный и т.д.

Полномочия и реализацию направлений государственного управления призваны выполнять государственные и муниципальные служащие.

Государственные служащие наделены определенным спектром прав и обязанностей в области государственных органов власти, а муниципальные действуют в пределах местного самоуправления.^{^[2]}

Специфика и особенности местного самоуправления будут рассмотрены в следующем параграфе.

1.2. Государственная власть и местное самоуправление

На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Принято выделять органы местного самоуправления, которые схематично отображены на рисунке 1.2.

Рис 1.2. Органы местного самоуправления

Как можно заметить из данных рисунка 1.2., все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:

1.Конституция;

2.Федеральные законы;

3.Уставы;

4.Иные нормативно-правовые документы.

Учеными принято выделять несколько основных типов осуществления местного самоуправления, к которым относят:

1.Англосаксонский. Данный тип местного самоуправления характеризуется непосредственной автономией органов МСУ и слабовыраженным подчинением нижестоящих органов;

2.Континентальный. Данный тип организации местного самоуправления характеризуется высоким уровнем иерархичности, в котором центральный орган власти – ключевое звено;^{^[3]}

3.Смешанный. Данный тип организации местного самоуправления сочетает в себе черты англосаксонского и континентального управления.

Помимо основных типов осуществления местного самоуправления, принято выделять и модели территориальной организации местного самоуправления. К основным моделям территориальной организации местного самоуправления относят:

1.Одноуровневая. Данная модель зачастую имеет определенные подтипы, среди которых поселенческий и районный тип.

2.Двухуровневая

Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена на рисунке 1.3.

Рис 1.3. Территориальная организация местного самоуправления

Как можно заметить из данных рисунка 1.3., территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде:

1.Муниципального района;

2.Городского округа;

3.Внутригородской территории города федерального назначения.

В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:

1.Городские поселения;

2.Сельские поселения.

Опыт укрупнения территорий муниципальных образований был положительным в том случае, когда при объединении территорий учитывались исторически сложившиеся межмуниципальные хозяйственные, культурные и др. связи.

Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:

1.Характер власти

2.Компетенции органов управления

3.Источники средств

4.Территориальный признак и т/д.

Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1. Различия между органами государственной власти и местных самоуправлением

Государственная власть	Сравнительный критерий	Местное самоуправление
Суверенная, всемогущая, верховная	Характер власти	Подзаконная, действует на основе законов
Осуществляет свою деятельность объемно, контролируя деятельность всего местного самоуправления в целом	Компетенции органов управления	Имеет узкую специализацию, направленную на осуществление полномочий в конкретно отведенном субъекте.
Самостоятельно формируют свой бюджет за счет налоговых и неналоговых поступлений	Источники средств	Самостоятельно формирует свой бюджет, отчисляя большую часть в федеральный бюджет государства
Государственная власть отелена от народа, выполняется дистанционно	Территориальный признак	Местная власть приближена к народу, выполняется непосредственно на отведенной территории

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти. Отсутствие права издания законов по тем или иным вопросам, для данной местности заменяющих законы общие, является достаточно важным критерием, отличающим местное самоуправление. Безусловно, органы местного самоуправления издают нормативно-правовые акты, но они по своей природе являются подзаконными актами.

Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления.^{^[4]}

Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним. В частности, к данным сходствам можно отнести то, что являясь разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

1 виды публичной власти;

2.используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур,

3.выполняются аналогичные функции и т/д.

Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления.

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены понятие и структуру государственного управления, а также исследована государственная власть и местное самоуправление.

2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИ В РФ

2.1. Анализ исполнительной власти РФ

Как уже говорилось ранее, вся государственная власть в РФ условно поделена на три ветви:

1.Законодательная власть

2.Исполнительная власть

3.Судебная власть

Высшие органы исполнительной власти РФ можно отобразить графически в виде схемы на рисунке 3.

Рисунок 3 Структура исполнительной власти в РФ

Как можно заметить из данного рисунка, возглавляет исполнительную власть Правительство РФ, которому подчинены министерства, комитеты, агентства и иные органы.^[5]

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.

Президент РФ обладает определенным перечнем полномочий, которые схематично отображены на рисунке 4.

Рисунок 4. Полномочия Президента РФ

Как можно заметить из данного рисунка, Президент РФ обладает достаточно обширным перечнем полномочий, среди которых:

1.Определение основных направлений внешней и внутренней политики РФ

2.Формирование Совета Безопасности РФ

3.Назначение высших должностей в государственном управлении РФ и тд.

Высший исполнительный орган в РФ — правительство. В нем предусмотрены должности председателя, его заместителей, федеральных министров.^[6]

Глава правительства РФ назначается на должность президентом РФ. При этом его кандидатуру должны утвердить депутаты Госдумы. Если нижняя палата парламента РФ откажется назначать премьер-министра, который предложен президентом, 3 раза, то Госдума распускается главой государства, после чего формируется заново на выборах.

Правительство РФ, будучи главным исполнительным органов власти в РФ, выполняет определенный перечень функций, которые графически отображены на рисунке 5.

Рисунок 5. Функции Правительства РФ

Как можно заметить из данного рисунка, к функциям Правительства РФ можно отнести следующие:

1.Осуществление управления федеральной собственностью

2.Разработка федерального бюджета

3.Обеспечение единой финансовой, кредитно-денежной политики

4.Осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод человека и гражданина и тд.^[7]

Правительство РФ, являясь главным органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение положений и реализации главного закона государства — Конституции РФ. Помимо этого, Правительство РФ наделено полномочиями для осуществления мониторинга исполнения различными субъектами правоотношений федеральных законов, указов главы государства, международных правовых актов.

2.2. Анализ законодательной и судебной власти в РФ

Переходя к исследованию высших законодательных органов власти РФ необходимо отметить, что законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.

Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).

В структуру законодательной власти РФ входят:

1.Совет Федерации

2.Государственная Дума

Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют «верхней»), но Конституция Российской Федерации этот термин не использует и Государственной Думы (ее иногда именуют «нижней» палатой). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:

1. самостоятельность палат — каждая палата имеет свои полномочия, их функции четко разграничены отсутствует подчиненность;

2. неодинаковая компетенция — к их ведению относятся, в

основном, разные вопросы;

3. различный порядок формирования палат.^[8]

Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, которая выражает интересы субъектов Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата — Государственная Дума — призвана представлять интересы населения в целом. Обе палаты Федерального Собрания организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. К полномочиям Совета Федерации можно отнести следующие (рис 6)

Рисунок 6 Полномочия Совета Федераций РФ

Как можно заметить из данного рисунка, к полномочиям Совета Федерации относятся:

1.Назначение выборов РФ

2.Утверждение границ между субъектами РФ

3.Право законодательной инициативы и тд.

Рассмотрим особенности и структуру Государственной Думы РФ. В структуру Государственной Думы РФ входят:

1.Руководитель Государственной Думы

2.Аппарат Государственной Думы

3.Совет государственной Думы

4.Депутатские образования.^[9]

В общем виде, структура государственной Думы отображена на рисунке 7

Рисунок 7.Структура государственной Думы РФ

Данные рисунка 7 свидетельствуют о том, что к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы;

1.она дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства — кандидатуру на эту должность в Думе представляет сам Президент, либо его полномочный представитель;

2.решает вопрос о доверии Правительству, которое несет юридическую ответственность перед парламентом. Вопрос о доверии Правительству может решаться Думой по собственной инициативе, либо по просьбе Председателя Правительства;^[10]

3.назначает на должность и освобождает от должности ключевые фигуры в нашем государстве — Председателя Центрального банка, который назначается Думой сроком на четыре года, инициатива в подборе данной кандидатуры принадлежит Президенту. Таким образом, полномочия Государственной Думы по назначению Председателя Центробанка состоят в принятии или нет предложений Президента по этому вопросу;

4.назначает Уполномоченного по правам человека (деятельность которого состоит в своевременной защите личности от злоупотреблений государственных органов и должностных лиц);^{^[11]}

5.объявляет амнистию — это исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы. Субъекты Федерации данный вопрос решать не могут. Амнистия — это полное или частичное освобождение от наказания лиц, которые совершили преступление, либо замена наказания на более легкое и тд.

Помимо специальных функций, которые относятся исключительно к ведомости Совета Федерации или Государственной Думы РФ, существует определенный перечень вопросов, которые две палаты законодательной власти РФ решают совместно. К совместным функциям относятся:

1.Обсуждение и принятие законов

2.Обсуждение и принятие бюджета

3.Установление налогов и сборов

4.Вопросы финансового регулирования и тд.^{^[12]}

Последней ветвью государственной власти в РФ является судебная власть. В общем виде, механизм осуществления судебной власти в РФ можно графически отобразить на рисунке 8.

Как можно заметить из данного рисунка, совокупный механизм осуществления судебной власти в РФ включает в себя несколько основных элементов, среди которых:

1.Конституционное судопроизводство;

2.Гражданское судопроизводство;

3.Административное судопроизводство;

4.Уголовное судопроизводство.

Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Рисунок 8 Механизм осуществления судебной власти в РФ

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.^{^[13]}

Судебная система РФ - это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства. В общем виде, структура судебной власти отображена на рисунке 9

Рисунок 9 Судебная система РФ

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. «Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ. К функциям судебной власти относятся вопросы:

1.Осуществления правосудия

2.Осуществление судебного надзора за соблюдением норм закона

3.Установление ограничений правосубъектности граждан и тд.

К полномочиям Конституционного суда РФ можно отнести:

1.Проверка конституционности актов

2.Решение спорных вопросов, связанных с Конституционными основами права и тд.

К компетенциям судов общей юрисдикции относятся вопросы, связанные с рассмотрением гражданских, уголовных, административных дел с участием граждан

К компетенциям арбитражных судов относятся вопросы, связанные с рассмотрением гражданских и административных дел с участием предпринимателей и юр.лиц.

2.3. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ

Сегодня, государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением. Данное воздействие носит целенаправленный характер и оказывает существенное влияние на эффективное функционирование муниципальных образований.

В условиях тесной взаимосвязи между государственной властью и местным самоуправлением, принято выделять прямые и обратные связи.^{^[14]}

В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления и т.д.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;^{^[15]}

в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

Органы государственной власти осуществляют контроль и регулирование за деятельностью органов местного самоуправления. Данное регулирование осуществляется в нескольких основных формах, которые схематично отображены на рисунке 2.2.

Законодательное регулирование

Экономическое регулирование

Государственная поддержка

Государственные гарантии прав

Контроль и надзор

Рис 2.2. Формы государственного регулирования местного самоуправления

Из данных рисунка 2.2.можно увидеть, что основными формами государственного регулирования местного самоуправления являются:

1.Законодательное регулирование

2.Экономическое регулирование

3.Контроль и надзор

4.Государственная поддержка

5.Государственные гарантии прав.

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе

3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

3.1. Проблемы государственного управления в РФ

Осуществление в РФ административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы поднимает на поверхность многие проблемы и накопившиеся противоречия, без скорейшего решения которых невозможно создание эффективного государственного управленческого аппарата.

Традиционно, в специальной литературе, к числу нерешенных проблем в системе государственного управления и местного самоуправления РФ относят такие как:

1.отсутствие целостной системы государственной службы;

2.недоверие граждан к системе государственного управления;

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности государственной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

5.отсутствие системы перевода государственного служащего из одного государственного органа или государственной службы в другую с сохранением его статуса;

6.неэффективность кадровой политики на государственной службе, связанная с частым реформированием системы органов государственной власти;^{^[16]}

7. коррупция и невысокая эффективность мер по борьбе с ней, а также недостаточный контроль со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов; несоответствие уровня возлагаемой ответственности и ограничений социальному положению государственного служащего;

8.неупорядоченность механизма внутренней организации государственной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений; формализм и бюрократия как в отношениях между государственными служащими и гражданами, так и между государственными структурами

Эти и другие проблемы государственного управления и местного самоуправления в РФ по-прежнему являются следствием ее малой эффективности и неспособности компетентно решать задачи по развитию рыночной экономики и гражданского общества, невосприимчивости к реформированию и стимулированию деятельности государственных служащих.

Следует учитывать, что какие бы изменения не происходили в данной сфере, они так или иначе связаны с фигурой конкретного исполнителя, реализующего задачи и функции государства. И здесь вновь следует обратиться к одной из важнейших проблем современной государственной службы – недостаточному уровню профессионализма и профессиональной компетентности государственных служащих, несовершенству системы их профессиональной подготовки и переподготовки.^{^[17]}

Государственное управления является важнейшим элементом в общем совокупном механизме государственной власти, благодаря которому возможно осуществление и реализация государственных целей и задач. Из всех видов управления в обществе только государственное управление опирается в процессах своего формирования и реализации на государственную власть. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране

3.2. Пути совершенствования государственного управления в РФ

Главными аспектами модернизации системы государственного управления и местного самоуправления являются:

1.оптимизация структуры муниципальной службы по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в Республике Беларусь

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления и местного самоуправления в РФ и реализация мер антикоррупционной политики и т.д.

Для достижения цели по реформированию процесса управления персоналом государственной службы РФ на местном уровне необходимо, на наш взгляд, проведение следующих мероприятий:

1. Разработать рамочную методику функционально-кадрового аудита исполкома, позволяющую провести структурный анализ исполкома как организации, анализ функций и задач подразделений и работников, анализ кадровых ресурсов госоргана и эффективности применения кадровых технологий. Аудит призван совершенствовать управляемость исполкома (например, исключить дублирующие или излишние функции), оценить эффективность деятельности кадровой службы, выявить «проблемные зоны» и «точки роста» кадрового потенциала госоргана.

2. Установить и законодательно закрепить полномочия и функционал кадровых служб исполкомов областного и базового уровней в части управления кадровыми ресурсами местных исполнительных и распорядительных органов. Изучить возможность передачи части задач по управлению персоналом с базового уровня на областной. Разработать и утвердить типовые перечни и описания профессиональных компетенций руководителей и работников кадровых служб.

3. Разработать рамочные методики подготовки среднесрочных кадровых программ и краткосрочного кадрового планирования на уровне государственного органа и региона.

4. Совершенствовать информационно-техническое обеспечение кадровых служб исполкомов. ^{^[18]}

5. Организовать на базе Академии управления работу инновационного методического центра поддержки трансфера новых кадровых технологий в сферу управления персоналом государственной службы на местном уровне.

6. Разработать и внедрить в учебный процесс Академии управления учебный курс «Управление персоналом государственной службы на региональном уровне». Включить его элементы в учебные программы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и их резервов.

7. Внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления персоналом государственной службы, исходя из накопленного опыта работы и современных тенденций в управлении человеческими ресурсами.

8. Демонстрировать открытость государственной службы для талантливых работников из других сфер. Расширять практику использования открытого конкурсного отбора, размещать на официальных сайтах местных органов власти статическую и динамическую информацию о проводимой в государственном органе кадровой политике.

В процессе исследования были выявлены такие проблемы, как недостаточная мотивация и несовершенный набор инструментов у государственных служащих для формирования положительного имиджа, а также малая осведомлённость населения о деятельности государственных служащих. Для решения этих проблем необходимы меры по:

1) официальной регламентации этической стороны деятельности государственных служащих;

2) расширению способов информирования населения и повышения уровня участия и взаимодействия населения с властными структурами;

3) повышению профессиональных навыков государственных служащих в сфере коммуникаций с помощью проведения различных тренингов, семинаров и курсов.

Активное внедрение данных мероприятий позволит устранить имеющиеся проблемы в сфере государственного и местного самоуправления РФ и сделать его более эффективным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне. К основным ветвям власти государственного управления относят:

1.Законодательную

2.Исполнительную

3.Судебную

Каждая из вышеназванных ветвей власти имеет свою специфику управления, нормативно-правовую основу и категорию лиц, составляющих организационно-кадровое обеспечение управления. Все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние

2.Внутренние

Государственное управление строится на основе соблюдения основных принципов:

1.Законность

2.Публичность

3.Рациональность и тд.

Местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Нормативно-правовую основу местного самоуправления составляют:

1.Конституция;

2.Федеральные законы ;

3.Уставы;

Государственная власть и местное самоуправление РФ имеют определенные различия по:

1.Характеру власти

2.Компетенции органов управления

3.Источникам средств

4.Территориальному признаку и тд.

1 виды публичной власти;

2.используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур,

3.выполняются аналогичные функции и тд.

Все проблемы в системе государственного и местного самоуправления в РФ условно делят на три группы:

1. Проблемы нереального планирования

2.Проблемы неэффективности управления

3. Проблемы неэкономичности управления

Главными аспектами модернизации системы государственного и местного самоуправления в Российской Федерации на основе являются:

1.оптимизация структуры государственной и муниципальной службы по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственного и муниципального управления в РФ,

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления в Российской Федерации и реализация мер государственной антикоррупционной политики и тд.

Таким образом, подводя общий итог по всей работе можно сказать о том, что для эффективного развития государственной власти и местного самоуправления необходимо устранять имеющиеся проблемы и совершенствовать механизм разделения полномочий между государствами и субъектами РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (статьи): монография. — Электрон.дан. — СПб.: Лань - 2014. — 760 с.

2.Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С.21-25.

3.Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций : учебное пособие / С.Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана - 2010. - 168 с.

4.Будович М.С. Институциональные ловушки государственного управления. – Казань - 2015. – 197 с.

5.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт - 2015. - 494 c.

6.Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС - 2014. - 352 c.

7.Государственное и муниципальное управление : учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова. - М. : Евразийский открытый институт - 2012. - 335 с.

8.Гранкин И.В. Муниципальное право РФ. Курс лекций [Электронный ресурс] : учебное пособие. — Электрон.дан. — М. : Проспект - 2015. — 320 с.

9.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Ростов н / Д: СКАГС. - 2014 - 416 с.

10.Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы [Электронный ресурс] // Сайт современных научных исследований и инноваций. - 2015. - № 10. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58701.

11.Косинский П.Д. Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы развития // Вестник Кемеровского государственного университета.- 2013. - №1. - С. 1-16

12.Кохан А.Н. Развитие финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. №3. С. 1-9.

13.Кузнецов В.В. Государственное и муниципальное управление : учебно-практическое пособие / В.В. Кузнецов, И.С. Большухина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, о.у. Государственное, д.о. Институт. - Ульяновск :УлГТУ - 2011. - 101 с.

14.Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник / И.В. Мухачев, П.А. Алексеев, А.С. Прудников и др. ; под ред. А.С. Прудников, Д.С. Белявский. - М. :Юнити-Дана - 2015. - 399 с.

15.Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. –2012. – № 17. – С. 48–52.

16.Моисеев А.Д. Муниципальное управление : учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - М. :Юнити-Дана - 2015. - 159 с.

17.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления : учебник / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана - 2015. - 687 с.

18.Пикулькин А.В. Система государственного управления : учебник / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана - 2015. - 640 с.

19.Решетникова К.В. Власть в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2013. - 175 c.

20.Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 271 c.

21.Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 311 c.

22.Суглобов А.Е. Государственные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко . - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2013. - 319 c.

23.Сурин А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / А.В. Сурин. - М.: КДУ - 2015. - 368 c.

24.Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. – Москва : КНОРУС - 2014. – 180с.

25.Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права – 2014. № 4 (16) – С. 107-110.

Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (статьи): монография. — Электрон.дан. — СПб.: Лань - 2014. — С.76 ↑
Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С.21-25. ↑
Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций : учебное пособие / С.Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана - 2010. – С.16 ↑
Будович М.С. Институциональные ловушки государственного управления. – Казань - 2015. – С.19 ↑
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт - 2015. – С.49 ↑
Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС - 2014. – С.35 ↑
Государственное и муниципальное управление : учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова. - М. : Евразийский открытый институт - 2012. – С.33 ↑
Гранкин И.В. Муниципальное право РФ. Курс лекций [Электронный ресурс] : учебное пособие. — Электрон.дан. — М. : Проспект - 2015. — С.32 ↑
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Ростов н / Д: СКАГС. - 2014 – С.41 ↑
Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы [Электронный ресурс] // Сайт современных научных исследований и инноваций. - 2015. - № 10. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58701. ↑
Косинский П.Д. Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы развития // Вестник Кемеровского государственного университета.- 2013. - №1. - С. 1-16 ↑
Кохан А.Н. Развитие финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. №3. С. 1-9. ↑
Кузнецов В.В. Государственное и муниципальное управление : учебно-практическое пособие / В.В. Кузнецов, И.С. Большухина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, о.у. Государственное, д.о. Институт. - Ульяновск :УлГТУ - 2011. – С.10 ↑
Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник / И.В. Мухачев, П.А. Алексеев, А.С. Прудников и др. ; под ред. А.С. Прудников, Д.С. Белявский. - М. :Юнити-Дана - 2015. – С.39 ↑
Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. –2012. – № 17. – С. 48–52. ↑
Моисеев А.Д. Муниципальное управление : учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - М. :Юнити-Дана - 2015. – С.15 ↑
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления : учебник / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана - 2015. – С.68 ↑
Пикулькин А.В. Система государственного управления : учебник / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана - 2015. – С.64 ↑