«Государственная социальная помощь»(ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ 5

1.1. Сущность категории «социальная помощь» 5

1.2. Социальная помощь как вид социального обеспечения 10

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РФ 14

2.1. Направления государственной социальной помощи 14

2.2. Субъекты социальной помощи в РФ и размеры ее выплат 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ

Тема социальной политики государства актуальна, прежде всего, своим влиянием на качество и уровень жизни населения. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, поскольку она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции нашей страны (ст. 7) «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Основными объектами социально-экономической политики государства являются: рынок труда и занятость; трудовые отношения; оплата труда и доходы населения; система социального обеспечения населения.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Социальная политика нашего государства ориентирована на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам с целью улучшения их материального положения. Социальная помощь представляет собой определенное взаимодействие между населением и государством.

Актуальность темы исследования можно подчеркнуть тем, что в настоящее время кардинально меняется процесс выдачи денежных средств в качестве социальной помощи. Это привело к всесторонним исследованиям данного явления со стороны правоведов и экономистов, выявлению достоинств и недостатков новой системы.

Цель работы заключается в рассмотрении особенностей государственной социальной помощи в РФ. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность категории «социальная помощь».
2. Охарактеризовать социальную помощь как вид социального обеспечения в РФ.
3. Проанализировать направления государственной социальной помощи в России.
4. Указать субъекты социальной помощи.
5. Отразить размер социальной помощи нуждающимся слоям населения в РФ.

Объект исследования – государственная социальная помощь.

Предмет исследования – общественные отношения, возникающие вследствие оказания нуждающимся гражданам социальной помощи.

Методологической и теоретической основой исследования выступают труды отечественных правоведов. В работе были использованы нормативные правовые акты, учебные пособия юридической направленности, электронные ресурсы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Сущность категории «социальная помощь»

Помощь имеет многообразные формы проявления в человеческом обществе, повсеместно встречается в обыденной жизни (в семье, школе, среди друзей, коллег и т.д.), и смысл термина «помощь» с точки зрения его обычного употребления кажется вполне ясным, поскольку оно обозначает очевидное, «часто встречающееся в социуме, привычное явление - участие в каком-либо деле, представляющем по различным причинам затруднение для одного лица»^[1] (группы, коллектива), другого человека (группы лиц, организации) с целью облегчить совершение чего-либо.

По мере развития общества различные виды помощи приобретают характер медицинской помощи, социальной работы, опеки и попечительства, благотворительной деятельности, меценатства, спонсорства, волонтерства и др. Многообразные виды помощи изучают различные науки: философия, социология, психология, медицина, экономика, юриспруденция.

Социальную помощь понимают как форму конкретных исторических общественных отношений, возникающих на базе деятельности, тесно связанной с удовлетворением потребностей людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации, откуда они не находят самостоятельного социально приемлемого выхода.

«Социальная помощь - это основная категория в социальной работе, активно развивающейся в последние десятилетия отрасли отечественной науки, учебной дисциплины и практики»^[2]. Рассмотрим ее основные особенности.

Во-первых, социальная помощь - это один из видов социального взаимодействия и одна из форм социального содействия. Социальное взаимодействие представляет собой взаимный обмен опытом, знаниями, понятиями, оно происходит в процессе взаимообмена. Обмен деятельностями лежит в основе разделения труда (возможность обмена товарами или услугами есть необходимое условие разделения труда), и именно деятельностное взаимодействие связывает отдельные личности в общество, а значит, оно оказывается специфически социальным.

Социальная помощь является самостоятельной формой социального содействия и представляет собой такой вид отношений между субъектами, при котором один действует в интересах другого (неспособного в силу тех или иных причин действовать самостоятельно) для достижения полезного для другого результата.

Во-вторых, социальная помощь - это разновидность деятельности «как специфической формы активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет целесообразное изменение и преобразование этого мира»^[3], исходя из освоения и развития форм культуры, активности субъекта, направленной на объекты или других субъектов, приложения человеческих сил, вызывающего изменения в предмете.

Социальная помощь как понятие характеризуется следующими существенными признаками.

1. Социальная помощь имеет место при наличии как минимум двух субъектов - субъекта получения и субъекта оказания.

Субъект получения (получатель) - это человек (социальная группа, организация, иной социальный субъект), который нуждается в помощи. Нуждаемостью считается неспособность субъекта ввиду объективных или субъективных причин удовлетворить свои интересы (достичь цели) своими же силами. В том случае, если человек не может сам решать проблемы, с которыми он сталкивается в своей повседневной жизни, то его относят к той или иной категории людей, нуждающихся в помощи. Нуждаемость имеет место и тогда, когда «усилия, затрачиваемые на достижение результата, ставят под сомнение сам результат»^[4].

2. Социальная помощь - это профессиональная деятельность, организационно оформленная в виде особых социальных институтов. Помощь в качестве особой формы социального содействия существует и реализуется в обществе на профессиональном и непрофессиональном уровнях.

В широком смысле социальная помощь - это оказание поддержки родственникам, друзьям, соседям, коллегам в периоды перемен или кризисов, а также бытовые, социальные и культурные услуги, оказываемые медиками, социальными работниками, юристами, психологами.

К непрофессиональной помощи относятся различные виды добровольной помощи и взаимоподдержки, которые являются частью жизни отдельных людей и социальной практики в целом. «В то же время оказание социальной помощи в современном мире приобрело статус помогающих профессий»^[5]. Если помощь в ее самом широком понимании существует в бесчисленном множестве форм и видов, которые вряд ли поддаются регистрации (экономическая, материальная, техническая, бытовая и т.д. и т.п.), то перечень помогающих профессий (видов профессиональной помощи) относительно устойчив, основные из них - медицина, психология, социальная работа, юриспруденция.

Профессиональный характер социальной помощи выражается также в профессиональной независимости субъекта оказания, которая состоит в его возможности самостоятельно определять задачи, средства, тактику помогающего воздействия, согласии оказать помощь или отказе в ней (по законным основаниям). Врач, юрист, социальный работник и другие представители помогающих профессий, выступая как помощники, не являются исполнителями воли получателя.

В качестве элементов инфраструктуры некоторых видов социальной помощи могут быть выделены:

1) материальный - здания, сооружения, прочие материально-технические средства, используемые при оказании помощи;

2) институциональный - организации, учреждения, осуществляющие данный вид деятельности, имеющиеся связи между ними, профессиональные технологии, профессионально-этические нормы, процедуры деятельности, система подготовки специалистов и т.д.;

3) персональный (кадровый, личностный) - лица той или иной помогающей профессии.

3. Социальная помощь как деятельность имеет свой особый объект.

В практике социального обслуживания населения основанием для осуществления мер социальной поддержки выступает трудная жизненная ситуация (объект), нарушающая жизнедеятельность гражданина («инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность»^[6], безработица, отсутствие конкретного места жительства, различного рода конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и пр.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

4. Социальная помощь является средством удовлетворения интересов ее получателя в проблемной жизненной ситуации.

Исходя из этого тезиса, «социальная помощь как деятельность субъекта

оказания всегда предполагает наличие некоего базового процесса, по отношению к которому она выступает средством»^[7], значительно облегчающим его осуществление, условием нормального протекания, приобретая тем самым дополнительный, «вспомогательный» характер. В качестве такого основного процесса для помощи выступает реализация конкретных экономических, политических, духовных и других интересов нуждающегося.

5. Социальной помощи присуща общеизвестная сущностная характеристика человеческой деятельности - целенаправленная активность, что предполагает наличие цели, средства и результата.

«Цель - это один из элементов осознанной деятельности человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств»^[8].

6. Социальная помощь - это адресная деятельность.

Признак адресности вытекает из того обстоятельства, что помощь является не безграничной совокупностью социальных факторов, которые благоприятствуют осуществлению интересов того или иного человека, группы, которые способствуют преодолению проблем, которые возникают в их повседневной жизни, а профессиональной целенаправленной деятельностью, направленной на отдельного субъекта получения, определенную проблемную жизненную ситуацию, реализацию конкретных интересов субъекта получения в проблемной жизненной ситуации.

В то же время степень адресности может быть различной.

Например, максимальная степень адресности присуща в полной мере медицинской помощи или индивидуальной консультации психолога. Групповые методы психологической помощи уже предполагают меньшую степень адресности.

Адресной является помощь социальным группам, когда субъекты получения различных видов социальной помощи (материальной и др.) «определяются не персонально, а родовыми признаками, характеризующими их как социальную общность»^[9] (малообеспеченные граждане, пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, сироты и пр.).

Таким образом, категория «социальная помощь» достаточно объемная, обладающая специфическими признаками, которые отличают ее от других видов помощи.

• 1. Социальная помощь как вид социального обеспечения

Система социального обеспечения любого государства имеет свои отличительные особенности вследствие конкретных социально-экономических условий. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

«Виды социального обеспечения - предоставление какого-либо блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме»^[10]. Такая помощь оказывается тем категориям физических лиц, которые, согласно государству, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Следовательно, любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

• оказать человеку государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;
• обеспечить содержание человека (комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях).

Рассмотрим виды социального обеспечения:

• Социально-обеспечительная помощь.

Помощь оказывается тем категориям нуждающихся, которые обладают определенным источником дохода, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности. Также «помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся имеют постоянный доход, но его размер очень мал»^[11]. Кроме того, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, вероятно, не утрачивает постоянный или основной источник дохода, но в силу непредвиденных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости.

• Социально-обеспечительное содержание.

Его цель - предоставление человеку необходимых и достаточных для существования средств. «Данный вид содержания предоставляется тем лицам, кто еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить»^[12].

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания заключается в том, что помощь не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию.

Главное отличие этих видов социального обеспечения состоит в том, что помощь имеет:

а) временный характер;

б) не является основным или ведущим источником средств к существованию.

К социально-обеспечительной помощи относятся:

• пособия;
• компенсации;
• льготы;
• некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств

фонда обязательного медицинского страхования;

• предоставление предметов первой необходимости (одежда, обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Что касается социально-обеспечительного содержания, то оно сводится к двум видам:

• пенсии;
• часть социальных услуг, которые оказываются стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Причиной разделения видов социального обеспечения является их денежная форма:

• все разновидности пенсий;
• пособия во всех их разновидностях;

и натуральная форма:

• содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов;
• санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг;
• предметы первой необходимости;
• компенсации (например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями и пр.);
• льготы (бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и пр.).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что российское законодательство закрепляет шесть видов социального обеспечения: пенсии; пособия; социально-обеспечительные компенсации; льготы; социальные и медицинские услуги; предметы первой необходимости. Каждый из указанных видов, как правило, включает в себя определенно количество разновидностей. Помимо всего прочего, если виды социального обеспечения имеют устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются в зависимости от конкретных политических, экономических и иных условий, в которых находится государство на определенном этапе его исторического существования.

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РФ

2.1. Направления государственной социальной помощи

В современных условиях держателем и распорядителем средств является государство. Поэтому нередко социальная помощь называется также государственной.

«Социальная помощь - важнейшее направление деятельности государства, которое осуществляется с помощью государственных организаций, государственных фондов и служб»^[13]. Например, в России, главной государственной организацией, через которую предоставляется социальная помощь, является отдел социальной защиты районного или городского исполнительного комитета (исполкома).

Государство оказывает помощь престарелым, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим, кто сам себя не может обеспечить, находится в сложной жизненной ситуации.

В социальной помощи, которую оказывает государство, выделяются три основных направления.

Первое — социальное обеспечение, представляющее собой денежную и другую материальную помощь нуждающимся. Помощь оказывается в виде ежемесячных пенсий, ежемесячных и одноразовых пособий (например, семьям, воспитывающим детей), бесплатных продуктов питания, одежды, жилья, услуг (например, детям, оставшимся без попечения родителей).

Социальное обеспечение — денежная и другая материальная помощь нуждающимся, которая оказывается за счет средств всего общества.

Второе направление — государственная защита прав и интересов наиболее слабых членов общества; престарелых, детей, инвалидов. «Государство следит за тем, чтобы все дети обучались в школе, престарелые получали пенсии, безработные – пособия»^[14]. Оно гарантирует каждому инвалиду, желающему работать, облегченные условия труда; потерпевшим от стихийных бедствий — единовременную помощь; детям, оставшимся без родителей, — проживание в школе-интернате или содействие в усыновлении другими родителями. «Государство создает льготы при обучении, устройстве на работу, поездках в общественном транспорте, покупке лекарств, приобретении одежды, продуктов питания, жилья»^[15]. Например, детям с ограниченными возможностями предоставляются бесплатные путевки в санатории, а их родителям - скидки на оплату проезда в общественном транспорте, многодетные семьи имеют преимущества при получении государственных квартир.

Льгота - преимущество, привилегия, частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения.

В России инвалидам войны бесплатно предоставляются лекарства, путевки в санатории, им разрешен бесплатный проезд в общественном транспорте. «Многие инвалиды труда также имеют возможность бесплатно пользоваться общественным транспортом. Кроме того они могут приобретать лекарства с 50% скидкой»^[16].

Особенно много льгот имеют женщины, воспитывающие детей. Так, если у работающей матери двое детей, то ей предоставляется один оплачиваемый свободный день в месяц, а если трое и более, — то такой день предоставляется раз в неделю. Малышам, которые воспитываются в многодетных семьях, бесплатно выделяются продукты питания. Льготы имеют семьи, где воспитывается ребенок с ограниченными возможностями.

Если материальным обеспечением нуждающихся может заниматься не только государство, но и различные организации (например, церковь, предприятия, фонды), а также отдельные люди, то защита прав и интересов — только государственная прерогатива (исключительное право). Его возможности для правовой защиты нуждающихся значительно больше, чем у других, поэтому эта защита считается государственной деятельностью.

Социальная защита - деятельность государства по защите прав и интересов нуждающихся и созданию льгот, облегчающих «их труд и быт»^[17].

Третье направление — социальное обслуживание. К нему относятся услуги, которые государство оказывает нуждающимся на бесплатной основе (иногда с частичной оплатой): например, организация спортивных состязаний среди детей с ограниченными возможностями; доставка продуктов на дом престарелым; медико-гигиенический уход за тяжелобольными; профессиональное переобучение безработных. Такие услуги оказываются на дому или в специальных учреждениях (домах-интернатах, жилых домах для ветеранов труда, больницах). Последнее время в городах и поселках создаются территориальные центры социального обслуживания, в которых предоставляются разнообразные социальные услуги семьям, престарелым, подросткам.

Каждое из направлений занимает особое место в системе социальной помощи. «В зависимости от уровня развития общества соотношение между ними меняется. В одних условиях главным выступает одно направление, в других — другое»^[18].

В годы Советской власти, когда общество стремилось воплотить в жизнь идеи равенства, поддерживало всеобщую бедность и всеобщий низкий уровень потребления, преобладало первое направление, а именно социальное обеспечение. Помощь общества сводилась, прежде всего, к выплате пенсий и пособий, оказанию другой материальной помощи. Остальные направления практически не развивались. По этой причине вся деятельность государства по оказанию социальной помощи называлась социальным обеспечением.

«В условиях рыночной экономики обострились проблемы социальной защиты членов общества, особенно тех, кто не может обеспечить свое существование за счет продажи рабочей силы»^[19]. Наряду с престарелыми, детьми и инвалидами в защите государства нуждаются безработные, многодетные семьи, беженцы, больные. В течение сохранения господства рыночной экономики социальная защита выступает главным направлением социальной помощи. Название «социальная защита» (вместо «социальное обеспечение») получает соответствующая отрасль государственной экономики.

Третье направление - социальное обслуживание - становится преобладающим в ведущих развитых странах. «Этому предшествует разрешение основных проблем материального обеспечения нуждающихся, а также обеспечение гарантий соблюдения их прав и интересов»^[20].

Главной особенностью социальной помощи является оказание помощи за счет средств всего общества, сосредоточенных в государственном бюджете. Использование этих средств - главное отличие социальной помощи.

Средства, расходуемые государством на оказание социальной помощи, принято называть социальными трансфертами. Их особенность состоит в безвозмездном характере: «назад государству не возвращаются и ничем не компенсируются». Например, если государство предоставляет семье деньги в виде ссуды (кредита), то через некоторое время получает их обратно, если же предоставляет пособие — семья денег не возвращает.

Социальные трансферты распределяются в виде стипендий, пенсий, пособий. Стипендия — деньги, которые ежемесячно выплачиваются учащимся учебных заведений. Пенсия - деньги, которые ежемесячно выплачиваются нуждающимся по причине наступления старости, инвалидности или за выслугу лет. Пособие - деньги, которые выплачиваются родителям малолетних детей, многодетным матерям, безработным, больным и другим категориям населения, оказавшихся в сложном материальном положении.

«Социальная помощь отличается устойчивостью, надежностью и продолжительностью. По общему объему она несравненно больше любой другой помощи»^[21]. Важно подчеркнуть, что источником финансирования всех видов социальной помощи служат бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.

В ФЗ-№178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» в качестве мер социальной поддержки, оказываемой государством малоимущим слоям населения, выделялись такие меры, как:

• социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам конкретной денежной суммы из бюджета;
• «субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг»^[22];
• набор социальных услуг (обеспечение нуждающихся граждан лекарствами, путевками в санатории, бесплатным проездом на общественном транспорте);
• социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных предоставляемых мер социальной поддержки, до величины прожиточного минимума пенсионера. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Федеральным законом ФЗ-№258 от 25.12.12 «О внесении изменений в ФЗ «О государственной социальной помощи», в качестве меры социальной поддержки был добавлен социальный контракт. Согласно данному законодательному акту, социальным контрактом считается соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина, в соответствии с которым «орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь»^[23], а гражданин, в свою очередь, обязуется реализовать мероприятия, которые предусмотрены программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации должна разрабатываться органом социальной защиты населения совместно с гражданином. В данной программе в обязательном порядке должны содержаться мероприятия (с указанием их вида, объема и порядка реализации), ориентированные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Для реализации данной задачи, органы социальной защиты имеют право «взаимодействовать и привлекать к решению проблемы органы службы занятости, органы исполнительной власти и местного самоуправления»^[24]. Целью социального контракта является возможность помочь гражданину преодолеть тяжелую жизненную ситуацию, существующую на определенный момент времени, поэтому такая мера носит временный характер.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации (программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта). «Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным законодательством субъекта РФ»^[25]. Вместе с тем, орган соцзащиты может в одностороннем порядке отказаться от выполнения обязательств по контракту ввиду невыполнения гражданином предусмотренных в нем мероприятий.

В связи со срочным характером данной меры социальной поддержки и с тем, что «в зависимости от конкретной ситуации программа социальной адаптации может включать в себя различные мероприятия, можно указать на следующие возможные варианты помощи» в преодолении сложных жизненных обстоятельств:

• помощь в поисках работы;
• содействие в прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
• помощь в осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
• помощь в ведение личного подсобного хозяйства и пр.

Таким образом, все три направления социальной помощи в России играют важную роль в жизни определенных категорий граждан, поскольку благодаря этим направлениям он может рассчитывать на социальное обеспечение, государственную защиту и социальное обслуживание в полном объеме.

2.2. Субъекты социальной помощи в РФ и размеры ее выплат

В соответствии с законодательством, государственная социальная помощь предоставляется определенному кругу лиц, в число которых входят:

• малоимущие семьи,
• малоимущие одиноко проживающие граждане;
• иные категории граждан, отмеченные в ФЗ-№178 (инвалиды, инвалиды войны, участники ВОВ, ветераны боевых действий, отдельные категории военнослужащих, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и т.д.).

При этом для того чтобы иметь возможность заключить социальный контракт, о котором упоминалось ранее, у всех вышеперечисленных категорий граждан «по независящим от них причинам должен быть среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума»^[26], который установлен в соответствующем субъекте РФ.

Для заключения социального контракта граждане должны обратиться с соответствующим заявлением (в письменной или электронной форме) в органы социальной защиты по месту своего жительства (пребывания). К заявлению необходимо приложить соответствующие документы:

• о составе семьи,
• о доходах,
• о принадлежащем на праве собственности гражданину (его семье) имуществе,
• сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

По общему правилу, решение о заключении (об отказе в заключении) социального контракта направляется в письменной форме заявителю в течении 10 дней с момента подачи им заявки и документов.

После разработки программы социальной адаптации, «происходит подписание социального контракта заявителем и руководителем органа соцзащиты населения»^[27]. В заключаемом сторонами контракте в обязательном порядке должны быть указаны:

• предмет контракта, а также права и обязанности граждан и органа соцзащиты населения;
• виды и размер государственной социальной помощи;
• порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
• срок действия контракта, включая порядок изменения и основания его прекращения.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению являются различные государственные органы. К их числу относятся:

• территориальные отделения ПФР (Пенсионного фонда РФ) и территориальные отделения ФСС (Фонд социального страхования);
• органы министерства здравоохранения и социального развития;
• органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел);
• учреждения здравоохранения и социального обслуживания.

К органам, осуществляющим социальное обеспечение, относятся:

• государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;
• органы службы занятости (по пособиям по безработице);
• органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);
• органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
• органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
• исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);
• органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — «конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором)».

Отметим размер материальной помощи на 2013 год.

«Материальная помощь гражданам, которые имеют статус малоимущих, до этого года была ничтожно мала – от 500 рублей до 3 тысяч рублей в год»^[28]. Безусловно, на эти деньги поддерживать достойное материальное положение в течение целого года абсолютно нереально.

«Но в 2013 году порядок выплаты материальной помощи и ее размер кардинально изменен. Теперь за нее надо будет отчитываться за полученные и потраченные деньги. Но сумма, которую можно будет получить, оправдывает эти усилия»^[29].

Теперь только органы местного самоуправления имеют право принимать решения, кому и в каком размере выплачивать материальную помощь. Именно эти органы отвечают за то, чтобы все средства дошли по назначению. Отметим, что раньше каждому обратившемуся надо было только подтвердить свое трудное материальное положение, то есть предоставить справки о доходах. С 2013 года надо будет заключать с государством так называемый «социальный контракт», в соответствии с которым малоимущий гражданин «получит деньги и примет на себя обязательства потратить их на улучшение своего социального статуса»^[30].

К таким мероприятиям были отнесены проведение ремонта, покупка небольшой недвижимости, земли, иного ценного имущества, техники, в том числе и бытовой. «А вот проесть деньги и потратить их на одежду и различные мелочи не получится»^[31].

Помимо всего прочего, имеются и особые условия получения материальной помощи. «К примеру, в экспериментальных контрактах, которые тестировали в 17 регионах России, прописывалась обязанность малоимущего устроиться на работу или встать на учет в центр занятости населения»^[32] и впоследствии получить направление на обучение по одной из востребованных на рынке труда профессий.

Сельские жители обязаны были закупать скотину и начинать вести домашнее хозяйство. Только в таком случае им давали денежные средства «на газификацию, ремонт домов, фундаментов, монтаж дренажных систем, на устройство канализации. В любом случае за каждую копейку материальной помощи надо отчитаться финансовыми документами (чеками) и актами приемки работ»^[33].

В среднем сумма получаемых денег во время проведения эксперимента колебалась от 30 до 31 тысячи рублей. В Ростовской области власти рискнули выдавать даже до 125 тысяч. Всего за время тестирования программы получили помощь практически 6 тысяч семей, которые смогли улучшить свое жизненное положение и обеспечить себе постоянный доход.

Таким образом, можно прийти к выводу, что программа социальной адаптации в сочетании с социальным контрактом позволит органам местного самоуправления контролировать процесс выдачи денежных средств в качестве социальной помощи. Совершенствование законодательства о социальной помощи – шаг в направлении к развитому государству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, которая нацелена на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Государственная социальная помощь как вид социального обеспечения - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Применение социального контракта с программой социальной адаптации позволит органам местного самоуправления следить за распределением социальной помощи и осуществлять выдачу денежных средств только тем категориям граждан, которые действительно в ней нуждаются.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Библиографический список от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013) // СПС КонсультантПлюс.
4. Горшков, А.В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. – 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2011. – 156 с.
5. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2012. – 640 с.
6. Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт, 2007. — 187 с.
7. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 198 с.
8. Ершов, В.А., Толмачев, И.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. - М.: ГроссМедиа, 2009. — 312 с.
9. Зенин, И.А. Правоведение / И.А. Зенин. - 12-е изд., перераб. и доп. - М.: ЕАОИ, 2008. — 322 с.
10. Кауфман, А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А.Кауфман. - М.: Проспект, 2012. – 80 с.
11. Лушникова, М.В., Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. – 656 с.
12. Мачульская, Е.Е., Горбачева, Ж.А. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2001. — 292 с.
13. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд., пер. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – 575 с.
14. Правоведение / Под ред. М.Б. Смоленского. - 9-е изд., испр. и доп. - Р. на/Д: Феникс, 2009. — 413 с.
15. Рождествина, А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина. - М.: Аллель, 2009. — 64 с.
16. Харитонова, С.В., Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: Учебник для ССУЗов / С.В. Харитонов, В.П. Галаганов. -3-е, перер. - М.: Академия, 2008. – 416 с.
17. Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. - М.: Проспект, 2009. — 272 с.

Электронные ресурсы:

1. Социальная защита: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.soczaschita.ru/?p=1465 (дата обращения 05.06.2013).

1. Ершов, В.А., Толмачев, И.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. - М.: ГроссМедиа, 2009. — 19 с. ↑

2. Харитонова, С.В., Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: Учебник для ССУЗов / С.В. Харитонов, В.П. Галаганов. -3-е, перер. - М.: Академия, 2008. – 31 с. ↑

3. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2012. – 47 с. ↑

4. Правоведение / Под ред. М.Б. Смоленского. - 9-е изд., испр. и доп. - Р. на/Д: Феникс, 2009. — 257 с. ↑

5. Там же. ↑

6. Лушникова, М.В., Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. – 36 с. ↑

7. Рождествина, А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина. - М.: Аллель, 2009. — 17 с. ↑

8. Кауфман, А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А.Кауфман. - М.: Проспект, 2012. – 14 с. ↑

9. Горшков, А.В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. – 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2011. – 29 с. ↑

10. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд., пер. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – 41 с. ↑

11. Ершов, В.А., Толмачев, И.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. - М.: ГроссМедиа, 2009. — 23 с. ↑

12. Там же. ↑

13. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 75 с. ↑

14. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 75 с. ↑

15. Там же. ↑

16. Там же. ↑

17. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 76 с. ↑

18. Кауфман, А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А.Кауфман. - М.: Проспект, 2012. – 26 с. ↑

19. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд., пер. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – 68 с. ↑

20. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2012. – 71 с. ↑

21. Горшков, А.В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. – 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2011. – 45 с. ↑

22. Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. - М.: Проспект, 2012. — 183 с. ↑

23. Горшков, А.В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. – 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2011. – 48 с. ↑

24. Там же. ↑

25. Там же. ↑

26. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 77 с. ↑

27. Там же. ↑

28. Социальная защита: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.soczaschita.ru/?p=1465 (дата обращения 21.07.2018). ↑

29. Социальная защита: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.soczaschita.ru/?p=1465 (дата обращения 21.07.2018). ↑

30. Там же. ↑

31. Там же. ↑

32. Там же. ↑

33. Социальная защита: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.soczaschita.ru/?p=1465 (дата обращения 05.06.2013). ↑