Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Теоретические особенности изучения деятельности государственных служащих)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что в условиях мировой политической и общественной нестабильности, для того, чтобы сделать государственное управление эффективнее, необходимо добиваться положительного имиджа госслужащих у окружающих.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, выполняет определенные функции и задачи. Они реализуются посредством осуществления конкретных действий государственными служащими, находящимися на государственной службе.

Имидж государственных гражданских служащих, как научная категория, является одним из перспективных направлений современных исследований, в рамках которых решаются проблемы совершенствования государственного управления. В настоящее время термин «имидж государственных гражданских служащих» используется в различных источниках в контексте возникновения, целеустремленного конструирования и проектируемого влияния на общество. Имидж государственного гражданского служащего фактически выступает независимым критерием оценки эффективности управленческой деятельности. Он фиксирует степень соответствия действий государственных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом.

Функции государственной службы определяются потребностями социума, то есть, корректируются и трансформируются в соответствии со стратегическими целями государства и общества. Следовательно, имидж государственных гражданских служащих также подлежит изменениям в соответствии с динамикой общественного развития. Разрабатываемые в рамках реализации Концепции открытости органов исполнительной власти государственные проекты - в первую очередь, «электронное правительство», служат основой для формирования должной морали в сфере государственной гражданской службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании. Контроль соблюдения норм служебного поведения государственными гражданскими служащими призван содействовать повышению степени доверия граждан к органам власти и авторитета государственных служащих.

Предмет исследования – государственные служащие. Объектом исследования государственных служащих в РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния деятельности государственных служащих и перспектив их развития в РФ.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить конституционные основы государственной службы ;

2.Исследовать имидж государственных служащих;

3.Рассмотреть социальное обеспечение государственных служащих;

4.Выявить особенности структуры государственного управления в РФ;

5.Провести анализ состава государственных служащих в структуре государственного управления РФ;

6.Выяснить особенности формирования позитивного имиджа государственных служащих в РФ;

7.Оценить проблемы в деятельности государственных служащих в РФ и предложить пути их преодоления.

В работе были следующие методы исследования: метод сравнения и анализа. Благодаря использованию данных методов, написание работы получилось более емким и насыщенным.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования деятельности государственных служащих, такие как Абрамов Р.А., Якушев А.О, Трусова А.С., Остроухова В.А и тд.

Работа состоит из введения, трех глав, а также заключения и списка использованной литературы.

1.Теоретические особенности изучения деятельности государственных служащих

1.1. Конституционные основы государственной службы

Системе государственного управления во многих странах мира, обеспечивающей законность политических решений, целостность государства как института, качественный уровень реализации конституционных гарантий граждан путем стабильного и непрерывного предоставления им публичных услуг, принадлежит особая роль в построении современного правового государства.

Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне. Основу государственного управления составляет определенный перечень функций, которые схематично отображены на рисунке 1.1.

Социальная

Экономическая

Функции государственного управления

Налогообложения

Рис 1.1. Функции государственного управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.1., все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние

2.Внутренние

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка.

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и тд.

В условиях развития мирового общества, государственное управление принято подразделять исходя определенных властно-полномочной специализации, которую выполняют те или иные органы государственной власти. Данную специализацию именуют «ветви» государственной власти.

К основным ветвям власти государственного управления относят:

1.Законодательную;

2.Исполнительную;

3.Судебную

Государственное управление во многих странах мира, в том числе и в РФ, осуществляют государственные и муниципальные служащие.

Государственный служащие по своей сути, это человек, который находится в системе государственной власти и осуществляет возложенные на него полномочия. Государственный служащий входит в структуру государственного аппарата, которая отображена на рисунке 1.2.

Рис 1.2 Структура государственного аппарата

Деятельность государственных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести:

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[1]

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и тд.^[2]

Государственных служащих принято подразделять в зависимости о рангов, чинов и тд. Все особенности данного классового деления прописаны в вышеназванном законе.

В мировой практике, государственных служащих также принято подразделять исходя из видов деятельности. В РФ, все государственные служащие условно подразделены на 4 ветви, которые представлены на рисунке 1.3.

Рис 1.3. Виды государственной службы в РФ

Как можно заметить из данных рисунка 1.3., основными видами государственной службы в РФ можно назвать такие как:

1.Государственная гражданская служба

2.Военная служба

3.Правоохранительная

4.Федеральная государственная служба

Немаловажное значение для государственных служащих играет социальная защита и имидж, речь о котором пойдет в следующих параграфах.

1.2.Социальное обеспечение государственных служащих

Государственные служащие современной России представляют собой довольно многочисленную социальную группу, осуществляющую профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. ^[3]

Основополагающим элементом правового статуса гражданского служащего является гражданство. Наличие гражданства предполагает наличие полного спектра прав и обязанностей, в том числе права на равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Только граждане государства могут быть приняты на гражданскую службу.

В соответствии с важностью задач, стоящих перед госслужащими, отводимой им ролью в государственном управлении, государственные гражданские служащие обладают особым правовым статусом и занимают особое место в государственном аппарате.

Механизм функционирования и эффективность государственной службы напрямую связана с системой социальной защиты и социального обеспечения государственных служащих.

Понятие социальной защиты государственных служащих включает такие категории, как «социальное обеспечение», «социальное страхование» и «социальные гарантии» (рис. 1.4).

Рис 1.4. Система социальной защиты государственных служащих

Как можно заметить из рисунка 1.4, система социальной защиты государственных служащих состоит из:

1.Социальных гарантий и стандартов;

2.Социального страхования;

3.Социального обеспечения.

Первая категория состоит из прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы, и тд

Вторая категория включает в себя различные компоненты социального страхования ( ОМС, ДМС и тд)

К третьей категории принято относить социальную поддержку населения, социальное обслуживание и социальную помощь госслужащим

Социальная защита населения и государственных служащих в частности, призвана выполнять определенный перечень функций, среди которых:

1.Экономическая

2.Политическая

3.Демографическая

4.Социально-реабилитирующая

Понятие «социальная защита» включает наряду с правом на социальное обеспечение и другие социальные права, например, право на жильё (субсидируется оплата коммунальных услуг), право на достойный уровень жизни (пособия малоимущим гражданам), право на образование (бесплатное образование), право на охрану здоровья (страховая медицина).

Социальная политика на муниципальном уровне и в частности в муниципальном образовании, проявляется через призму нормативно-правовых актов, муниципальных программ по защите населения. Данные программы принимаются и реализуются по средствам финансирования из бюджета МО и имеют определенный временной интервал.

Если же более детально рассматривать систему социального обеспечения государственных служащих, то можно сказать о том, что она состоит из четырех элементов, которые отображены на рисунке 1.5.

Рис 1.5. Система социального обеспечения государственных служащих

Как можно заметить из данных рисунка 1.5., в систему социального обеспечения государственных служащих входит:

1. Оплата труда.

2. Поощрение за добросовестный труд.

3. Ежегодные и дополнительные отпуска.

4. Социально-бытовое обеспечение.

5. Пенсионное обеспечение и денежная помощь.

Оплата труда государственных служащих должна обеспечивать достаточные материальные условия для независимого выполнения служебных обязанностей, способствовать комплектации аппарата государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать их добросовестный и инициативный труд.

Поощрение| за добросовестный труд. За добросовестный непрерывный труд в государственных органах, образцовое выполнение трудовых обязанностей государственным служащим может выдаваться денежное вознаграждение За особенные трудовые заслуги государственные служащие представляются к государственным наградам и присвоению почетных званий.

Ежегодные и дополнительные отпуска. Государственным служащим предоставляется ежегодный отпуск длительностью 30 календарных дней, если законодательством не предусмотрено более длительного отпуска, с выплатой помощи для оздоровления в размере должностного оклада.^[4]

Социально-бытовое обеспечение. Государственные служащие обеспечиваются жильем в установленном порядке из государственного фонда.

Пенсионное обеспечение и денежная помощь государственным служащим. Пенсия государственным служащим выплачивается за счет государства. Пенсия государственным служащим назначается в размере 80 процентов от сумм их заработной платы, на которые начислялся сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, без ограничения предельного размера пенсии.

1.3.Имидж государственных служащих

Имидж государственного служащего иллюстрирует, насколько общество поддерживает государственную власть. Поэтому крайне важно, чтобы он имел позитивные характеристики. Также имидж является, в своем роде, критерием, который позволяет оценить эффективность взаимодействия населения и власти. У различных социальных групп населения складываются определенные требования и ожидания, относящиеся к государственным органам власти. ^[5]

Имидж государственных служащих детерминирует не только специфику восприятия и оценок населения отдельных чиновников, но и государственной власти в целом. Более того, опосредованно имидж может влиять и на отношение к программам, реализуемыми государством, определяя уровень доверия и поддержки общества той деятельности, которая осуществляется органами государственной власти. Развитие государственной службы, ее эффективное функционирование непосредственно связано с ее позитивным имиджем, позволяющим выстраивать партнерские взаимоотношения с гражданами.

Имидж государственного служащего непосредственно взаимосвязан с имиджем власти и зависит от совокупности качеств личностных и деловых, с которыми в повседневной жизни сталкиваются граждане, от обратной связи и степенью отзывчивости.

К слову, позитивный деловой имидж государственного служащего — это значительный фактор создания благоприятных условий для успешного взаимодействия с бизнесом в целях развития инвестиционного потенциала государства и отдельных его территорий^[6]

Профессионализм и компетентность госслужащего в большей мере влияют на его имидж. А конкретнее, профессионализм — это владение профессиональными теоретическими знаниями и практический опыт в определённой сфере, компетентность же означает умение применения знаний и навыков для повышения рациональности и эффективности установленных перед ним задач.

Имидж государственного служащего — совокупность внутренних и внешних характеристик проецируемых во внешнюю среду с помощью специфического образа-сигнала, позволяющего судить о профессиональной и социальной значимости госслужащего. Имидж формируется или «искусственным» или «стихийным» путём. Первый подразумевает осознанную деятельность специалистов или самой личности, целенаправленность, а второй отражает немотивированное, «естественное» создание имиджа личности, его восприятие у, так называемой, целевой аудитории.^[7]

Имидж — это выработанный или естественный образ, производящий положительное или отрицательное впечатление. Эффективное функционирование государственного аппарата, опирающееся на поддержку и доверие со стороны граждан, осуществляется исключительно с позиции позитивного имиджа. Но только качественное выполнение каждым госслужащим своей работы недостаточно. Необходим вклад в формирование образа, который бы ассоциировался с авторитетом. К тому же, положительный имидж государственной службы необходим для привлечения молодых специалистов в органы государственной власти.

Принято считать, что имидж государственных служащих состоит из нескольких элементов, таких как:

1.Имидж данной конкретной личности

2.Имидж конкретного органа власти в целом

3.Имидж, который воплощает в себе культуру, традиции, нравственные ориентации различных групп населения и тд.

Имидж государственного служащего может быть как позитивным, так и негативным. Зачастую, для формирования у населения и всего общества в целом, сформировать позитивный имидж достаточно сложно. А вот негативный имидж намного проще. Негативный имидж государственных служащих может сформироваться под влиянием некоторых факторов, среди которых:

1.Расхождение слов с делом^[8]

2.Оторванность чиновников от забот народа

3.Закрытость аппарата государственного управления от общественности

4.Отсутствие патриотизма и тд.

В этой связи, государственным служащим необходимо пересматривать свою политику и получать более весомую поддержку у населения по средствам различных мероприятий.

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением конституционных основ государственной службы, исследован вопрос социального обеспечения государственных служащих, а также выяснена специфика имиджа государственных служащих.

2.Анализ системы государственной службы в структуре государственного управления РФ: текущее состояние и перспективы развития

2.1.Анализ особенностей структуры государственного управления в РФ

Нормативное закрепление принципа социально-политической государственности является своего рода традицией для конституционной практики развитых государств . Данная традиция в полной мере воспринята и РФ, закрепившей принцип социальной государственности в Конституции, а также в актах социального законодательства РФ.

Следует констатировать, что в определенном смысле не лишенные политической окраски положения Основного закона несут ярко выраженный гуманистический характер, определяют вектор дальнейшего государственного развития России – формирование государства равных стартовых возможностей, социально ориентированной рыночной экономики, развитие социальной мобильности, благотворительности, взаимопомощи и сотрудничества. Все эти, безусловно, позитивные цели могут явиться той самой общей целью, искомой государственной идеей, консолидирующей российское общество. ^[9]

При построении данной модели РФ следует в первую очередь учитывать опыт и ошибки европейских обществ. Так, следует констатировать, что развитые зарубежные страны постепенно отходят от модели «государства благоденствия» или государства-донора, принимающего полную ответственность за уровень социально-экономического благополучия граждан.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что масштабный опыт поиска, успехов либо локальных неудач в понимании и реализации европейскими обществами концепции социальной государственности не должен игнорироваться при определении объема социально- экономических обязательств Российской Федерации, основных рычагов воздействия на социально-экономическую сферу у, а также основных акторов социальных преобразований.

На сегодняшний день, РФ представляет собой федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Вся государственная власть в РФ условно поделена на три ветви:

1.Законодательная власть;

2.Исполнительная власть;

3.Судебная власть

Высшие органы исполнительной власти РФ можно отобразить графически в виде схемы на рисунке 2.1.

Рис 2.1. Структура исполнительной власти в РФ

Как можно заметить из данного рисунка, возглавляет исполнительную власть Правительство РФ, которому подчинены министерства, комитеты, агентства и иные органы.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.

Президент РФ обладает определенным перечнем полномочий, которые схематично отображены на рисунке 2.2.

Рис 2.2. Полномочия Президента РФ

Как можно заметить из данного рисунка, Президент РФ обладает достаточно обширным перечнем полномочий, среди которых:

1.Определение основных направлений внешней и внутренней политики РФ

2.Формирование Совета Безопасности РФ

3.Назначение высших должностей в государственном управлении РФ и тд.

Правительство РФ, будучи главным исполнительным органов власти в РФ, выполняет определенный перечень функций, которые графически отображены на рисунке 2.3.

Как можно заметить из данного рисунка, к функциям Правительства РФ можно отнести следующие:

1.Осуществление управления федеральной собственностью

2.Разработка федерального бюджета

3.Обеспечение единой финансовой, кредитно-денежной политики

4.Осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод человека и гражданина и тд.

Рис 2.3. Функции Правительства РФ

Правительство РФ, являясь главным органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение положений и реализации главного закона государства — Конституции РФ. Помимо этого, Правительство РФ наделено полномочиями для осуществления мониторинга исполнения различными субъектами правоотношений федеральных законов, указов главы государства, международных правовых актов. ^[10]

Переходя к исследованию высших законодательных органов власти РФ необходимо отметить, что законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.

Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).

В структуру законодательной власти РФ входят:

1.Совет Федерации

2.Государственная Дума

Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, которая выражает интересы субъектов Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата — Государственная Дума — призвана представлять интересы населения в целом. Обе палаты Федерального Собрания организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. К полномочиям Совета Федерации можно отнести следующие (рис 2.4)

Рис 2.4 Полномочия Совета Федераций РФ

Как можно заметить из данного рисунка, к полномочиям Совета Федерации относятся:

1.Назначение выборов РФ

2.Утверждение границ между субъектами РФ

3.Право законодательной инициативы и тд.

Рассмотрим особенности и структуру Государственной Думы РФ. В структуру Государственной Думы РФ входят:

1.Руководитель Государственной Думы

2.Аппарат Государственной Думы

3.Совет государственной Думы

4.Депутатские образования.

В общем виде, структура государственной Думы отображена на рисунке 2.5.

Рис 2.5..Структура государственной Думы РФ

Данные рисунка 2.5 свидетельствуют о том, что к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы;

1.она дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства — кандидатуру на эту должность в Думе представляет сам Президент, либо его полномочный представитель;

2.решает вопрос о доверии Правительству, которое несет юридическую ответственность перед парламентом. Вопрос о доверии Правительству может решаться Думой по собственной инициативе, либо по просьбе Председателя Правительства и тд.

Помимо специальных функций, которые относятся исключительно к ведомости Совета Федерации или Государственной Думы РФ, существует определенный перечень вопросов, которые две палаты законодательной власти РФ решают совместно. К совместным функциям относятся:

1.Обсуждение и принятие законов

2.Обсуждение и принятие бюджета

3.Установление налогов и сборов

4.Вопросы финансового регулирования и тд.

Последней ветвью государственной власти в РФ является судебная власть. В общем виде, механизм осуществления судебной власти в РФ можно графически отобразить на рисунке 2.6.

Как можно заметить из данного рисунка, совокупный механизм осуществления судебной власти в РФ включает в себя несколько основных элементов, среди которых:

1.Конституционное судопроизводство;

2.Гражданское судопроизводство;

3.Административное судопроизводство;

4.Уголовное судопроизводство.

Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Рис 2.6 Механизм осуществления судебной власти в РФ

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. В общем виде, структура судебной власти отображена на рисунке 2.7

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. «Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ. К функциям судебной власти относятся вопросы:

1.Осуществления правосудия

2.Осуществление судебного надзора за соблюдением норм закона

3.Установление ограничений правосубъектности граждан и тд.

Рис 2.7 Судебная система РФ

К полномочиям Конституционного суда РФ можно отнести:

1.Проверка конституционности актов

2.Решение спорных вопросов, связанных с Конституционными основами права и тд.

К компетенциям судов общей юрисдикции относятся вопросы, связанные с рассмотрением гражданских, уголовных, административных дел с участием граждан

К компетенциям арбитражных судов относятся вопросы, связанные с рассмотрением гражданских и административных дел с участием предпринимателей и юр.лиц.

2.3.Анализ состава государственных служащих в структуре государственного управления РФ

Административная реформа, проходившая в РФ в конце XX века, имела несколько основных направлений, к которым можно отнести

1.Расширениен ормативных технологий

2.Разграничение функций по контролю и надзору

3.Устранение дублирования функций и полномочий в государственном управлении и тд.

Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение Основными целями административной реформы являлись:

1.Повышения качества доступности государственных услуг

2.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти^[11]

3.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

Для более емкого и рационального анализа деятельности государственных служащих в РФ, исследуем их по основным критериям, таким как половой состав, уровень образования и тд.

Начнем изучение государственных служащих с исследования динамики численности государственных служащих в РФ, данные о которых представлены на рисунке 2.8.

Рис 2.8.Динамика численности государственных служащих ( в тыс.чел)

Как можно заметить из данных рисунка 2.8., за последние годы в системе государственного управления РФ можно наблюдать снижение численности государственных служащих с отметки в 726 тыс.человек в 2005 году, до 713 тыс.человек в 2015 году. Такая же ситуация наблюдается и с численным составом муниципальных служащих.

Рис 2.9.. Динамика численности муниципальных служащих ( тыс.чел)

В системе муниципальной службы РФ можно наблюдать аналогичные показатели: динамика численности муниципальных служащих с 355 тыс.человек в 2005 году сократилась до 323 тыс.человек к концу 2016 года.

Если обобщить данные рисунка 2.8 и 2.9., то можно заметить, что в структуре государственного управления, численность государственных гражданских служащих превышает аналогичный показатель муниципальных служащих. В процентном соотношении данное соотношение отобразим на рисунке 2.10.

Рис 2.10. Структура государственной гражданской службы

Начнем исследование кадрового состава государственных служащих в РФ с гендерного состава работников. Данные представим на рисунке 2.11.

Рис 2.11. Гендерный состав государственных служащих в РФ по категориям в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.11., в системе государственной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Исследуем структуру государственных служащих в РФ по уровню образования. Данные отобразим на рисунке 2.12

Рис 2.12. Структура государственных служащих в РФ по уровню образования в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.12., основная доля госслужащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 50% и 40% соответственно. Исследуем государственных служащих в РФ в зависимости от стажа работы. Данные отобразим на рисунке 2.13.

Рис 2.13. Структура госслужащих в РФ по стажу работы в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.13, в системе госслужбы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет. На данную категорию госслужащих приходится 60% всех сотрудников. Возрастной состав персонала отобразим на рисунке 2.14.^[12]

Рис 2.14. Структура персонала в системе госслужбы РФ по возрасту в %

Деятельность государственных служащих в РФ напрямую связана с их имиджем, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

2.3.Анализ особенностей формирования позитивного имиджа государственных служащих в РФ

Технология формирования положительного имиджа государственного служащего является сложным и продолжительным процессом с немалой долей усилий. По мнению В. Томсона, «бюрократическая болезнь» является порождением системы, на основе которой развивается недобросовестная системная практика, вызванная к жизни деятельностью госслужащих. Т. е., от полной смены персонала коренных изменений не произойдёт, а нарушения продолжатся. ^[13]

Средства массовой информации активно поддерживают устоявшийся в общественном сознании стереотип о государственных служащих. Согласитесь, куда чаще мы читаем, видим или слышим новости о нарушениях, злоупотреблении полномочий, коррупции. Бесспорно, всё это, к сожалению, имеет место быть, но позитивные тенденции так же есть, и они не освящаются. Вероятно, что молодые люди, поступающие на государственную службу, надеются пошатнуть сформировавшееся шаблонное мышление, но устоявшаяся система просто ставит их в те же самые рамки и диктует свои правила.

Этический кодекс государственных служащих, в котором на законодательном уровне закреплено поведение, отвечающее этическим нормам, вещь абстрактная, существующая разрозненно, в форме типовых кодек- сов на региональном уровне. Но формулировки большей части положений нечётки и размыты, а некий единый свод правил и законов, регламентирующий этическую сторону деятельности государственных служащих, помог бы поднять уровень восприятия их обществом.

На сегодняшний день, государственные служащие в РФ активно взаимодействуют с населением. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин:

1.Снижение уровня доверия населения

2.Общественная и мировая нестабильность

3.Предстоящие выборы в 2018 году и тд.

От контакта с населением зависит успешность многих начинаний государственных служащих в РФ, реализации местных проектов и программ. Доверие населения к власти является решающим условием привлечения местных средств и ресурсов для решения проблем муниципальных образований.

За последние годы, государственными служащими в РФ проводится большая работа, направленная на информирование населения о делах государственной власти, предоставление сведений о целевом использовании бюджетных средств и тд.

В последнее время, одним из самых популярных средств взаимодействия государственных служащих в РФ с населением является средство обратной связи на официальном сайте Правительства.^[14]

В нем граждане могут задавать интересующие их вопросы в приемную Правительства, а те в течении временного промежутка, дают ответы на предложенный вопрос от населения. Помимо данной формы, участились опросы среди населения о деятельности государственных служащих РФ

Гражданам РФ были заданы вопросы:

1.Устраивает ли Вас деятельность государственных служащих в РФ По результатам данного опроса, были получены результаты, представленные на рисунке 2.8.

Рис 2.15. Удовлетворенность населения государственными служащими в РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.15., по результатам опроса относительно удовлетворенности населения деятельностью государственных служащих в РФ, более 65% ответили, что удовлетворены, 25% не удовлетворены, 10% затруднились ответить.

2.Какие проблемы в деятельности государственных служащих вы считаете самыми пагубными. Результаты данного опроса, были отображены на рисунке 2.16

Рис 2.16. Проблемы в деятельности государственных служащих РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.16, по мнению опроса, проведенного среди граждан РФ, основными проблемами в деятельности органов государственной власти являются:

1.Коррупция -60%

2.Бюрократия -20%

3.Некомпетентность власти -7%

При этом, более 13% среди опрошенных считают, что на сегодняшний день, проблем в деятельности государственных служащих нет

Разъяснительная работа должна проводиться с населением по вопросам структуры, функциональных обязанностей и полномочий, перечню принимаемых решений и структур государственного управления. В систему обратной связи по оси " власть - население" должны быть включены печатные СМИ, радио и телевидение. ^[15]

Речь идет о вовлечении в контакт всех групп населения по поиску общего решения, которое не может не учитывать интересы этих групп. Работа над совместным решением дает возможность понимания каждой из групп интересы других, возможность почувствовать себя частью сообществ.

3.Проблемы деятельности государственных служащих в РФ и пути их преодоления

Осуществление в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы поднимает на поверхность многие проблемы и накопившиеся противоречия, без скорейшего решения которых невозможно создание эффективного государственного управленческого аппарата.

Традиционно, в специальной литературе, к числу нерешенных проблем относят такие как:

1.отсутствие целостной системы государственной службы; отсутствие полного и четкого законодательного регулирования государственной службы в целом и отдельных ее видов; ^[16]

2.недоверие граждан к государственным служащим;

3.низкая эффективность работы государственных служащих;

4.снижение уровня престижности государственной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

5.отсутствие системы перевода государственного служащего из одного государственного органа или государственной службы в другую с сохранением его статуса;

6.неэффективность кадровой политики на государственной службе, связанная с частым реформированием системы органов государственной власти;

7. коррупция и невысокая эффективность мер по борьбе с ней, а также недостаточный контроль со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов; несоответствие уровня возлагаемой ответственности и ограничений социальному положению государственного служащего;

8.отсутствие единой системы управления государственной службой Российской Федерации;

9.неупорядоченность механизма внутренней организации государственной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений; формализм и бюрократия как в отношениях между государственными служащими и гражданами, так и между государственными структурами

Эти и другие проблемы государственной службы по- прежнему являются следствием ее малой эффективности и неспособности компетентно решать задачи по развитию рыночной экономики и гражданского общества, невосприимчивости к реформированию и стимулированию деятельности государственных служащих.

Следует учитывать, что какие бы изменения не происходили в данной сфере, они так или иначе связаны с фигурой конкретного исполнителя, реализующего задачи и функции государства. И здесь вновь следует обратиться к одной из важнейших проблем современной государственной службы – недостаточному уровню профессионализма и профессиональной компетентности государственных служащих, несовершенству системы их профессиональной подготовки и переподготовки.^[17]

Существует ряд проблем, связанных с диссонансом между установками государственной службы и личными принципами государственного служащего, с направленностью не на результат, а на личную выгоду в том или ином формате. К слову, уровень жизни населения резонно рассматривать, как значительную мотивацию для государственных служащих, ведь этот ключевой показатель, влияющий на имидж. Так же нужно помнить о несконструированном гражданском обществе, социальной пассивности и аполитичности населения. Несомненно, необходимо повышать уровень обратной связи и работой с гражданами в целом.

Ведь государственные служащие являются доступной мишенью для негативного восприятия тех или иных ситуаций, вследствие недостатка информации о полномочиях, функциях и обязанностях у населения. Значительную роль в плане информирования играет взаимодействие со средствами массовой информации. Государственный служащий должен позиционироваться, как уверенный, сильный, компетентный представитель власти, завоёвывающий доверие общества результативностью и авторитетом. Но для формирования подобного образа госслужащему необходимо обладать не только профессиональными и некими духовно-нравственными чертами, но и значительными коммуникативными навыками, навыками управления публикой и политической дальновидностью.

Формирование положительного имиджа государственных гражданских служащих требует непрерывного мониторинга обстановки и скоординированных, профессиональных манипуляций соответствующих специалистов. Имидж государственного служащего должен стать тождественным желаемому образу общества. Взаимосвязана успешность модернизации российского общества с тем, насколько профессионально и компетентно обеспечиваются услуги и удовлетворяются потребности органами власти. ^[18]

Государственным служащим и государственной службе необходимо стать эффективно действующим механизмом власти и быть социально ориентированными не только декларативно, но и фактически. Лишь наладив мощную связь с населением, можно получить его уважение и поддержку. И только тогда мы сможем говорить о высоком уровне управленческой культуры государственных служащих, являющимся залогом эффективности государственной службы как социального института.

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в РФ являются:

1.оптимизация структуры муниципальной службы по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления в РФ и реализация мер антикоррупционной политики и тд.

В процессе исследования были выявлены такие проблемы, как недостаточная мотивация и несовершенный набор инструментов у государственных служащих для формирования положительного имиджа, а также малая осведомлённость населения о деятельности государственных служащих. Для решения этих проблем необходимы меры по:

1) официальной регламентации этической стороны деятельности государственных служащих;^[19]

2) расширению способов информирования населения и повышения уровня участия и взаимодействия населения с властными структурами;

3) повышению профессиональных навыков государственных служащих в сфере коммуникаций с помощью проведения различных тренингов, семинаров и курсов.

Активное внедрение данных мероприятий позволит сформировать позитивный имидж о государственных служащих у населения и сделать государственное управление более эффективным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Системе государственного управления во многих странах мира, обеспечивающей законность политических решений, целостность государства как института, качественный уровень реализации конституционных гарантий граждан путем стабильного и непрерывного предоставления им публичных услуг, принадлежит особая роль в построении современного правового государства.

Государственный служащие по своей сути, это человек, который находится в системе государственной власти и осуществляет возложенные на него полномочия.

Деятельность государственных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести:

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и тд

основными видами государственной службы в РФ можно назвать такие как:

1.Государственная гражданская служба

2.Военная служба

3.Правоохранительная

4.Федеральная государственная служба

Имидж государственного служащего непосредственно взаимосвязан с имиджем власти и зависит от совокупности качеств личностных и деловых, с которыми в повседневной жизни сталкиваются граждане, от обратной связи и степенью отзывчивости.

Имидж государственных служащих состоит из нескольких элементов, таких как:

1.Имидж данной конкретной личности

2.Имидж конкретного органа власти в целом

3.Имидж, который воплощает в себе культуру, традиции, нравственные ориентации различных групп населения и тд.

На сегодняшний день в обществе сложилось представление о государственных служащих, как о не компетентных, коррумпированных, закрытых от населения бюрократах с самой отрицательной нагрузкой приведённого термина. При таком раскладе особо значимо рождение в народе положительного социально-ориентированного имиджа государственных служащих, путём завоевания доверия, установления авторитета и повышения профессионализма и мотивации. Государственный служащий выступает представителем и носителем власти, действующим в целях бесперебойного функционирования государства, реализации интересов его населения. Образ, отождествляемый в общественном сознании с госслужащими, непосредственно влияет на репутацию и действия властей, тормозя или ускоряя реализацию государственных программ и стратегий

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в РФ являются:

1.оптимизация структуры муниципальной службы по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления в РФ и реализация мер антикоррупционной политики и тд.

В процессе исследования были выявлены такие проблемы, как недостаточная мотивация и несовершенный набор инструментов у государственных служащих для формирования положительного имиджа, а также малая осведомлённость населения о деятельности государственных служащих. Для решения этих проблем необходимы меры по:

1) официальной регламентации этической стороны деятельности государственных служащих;

2) расширению способов информирования населения и повышения уровня участия и взаимодействия населения с властными структурами;

3) повышению профессиональных навыков государственных служащих в сфере коммуникаций с помощью проведения различных тренингов, семинаров и курсов.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сказать о том, что для того, чтобы сделать деятельность государственных служащих в РФ и сформировать позитивный имидж, необходимо устранять имеющиеся проблемы и активно взаимодействовать с населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

3.Абрамов Р.А. Государственное управление и его специфика в РФ // Управленец. - 2016.- №2. - С. 16-29.

4.Абрамов Р.А., Якушев А.О Особенности государственного и муниципального управления // Управленец. - 2015.- №3. - С. 156-159.

5.Абрамов Р.А. Особенности государственного и муниципального управления экономическими системами // Управленец. - 2013.- №3 (43). - С. 56-59.

6.Алексеева Е.Е. К вопросу о кадровой политике в муниципальной службе // В сборнике: Открытая инспекция труда Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 68-73.

7.Аскаров А.О Государство и население: проблемы эффективного взаимодействия Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований – 2015.- № 17 – С.10-152.

8.Багмет А.М. Муниципальное право России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА - 2017. — 367 c

9.Бартошек М. Государственная служба: понятия, термины, определения. М. - 2013 - С.300-301.

10.Бондаренко С.В. Имидж государственного служащего в современной России // В сборнике: Вектор лидерства: стратегии регионального развития Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. В 2-х частях.- 2017.- С. 6-8.

11.Будович М.С. Государственное управление и его специфика в обществе – Казань. - 2015. – 197 с.

12.Давыдок А.В., Преснякова В.В. Имидж государственного служащего // В сборнике: Потенциал Российской экономики и инновационные пути развития. Материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов: в 2 частях. Омский филиал Финансового университета при Правительстве РФ - 2015. - С. 363-367.

13.Зыкова Е.Е. Имидж государственного служащего как фактор оценки управленческого труда // В сборнике: Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. - 2016. - С. 228-233.

14.Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление в современном обществе с / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М. - 2013. - 383 c.

15.Каменская Е.А. Правовое обеспечение взаимодействия власти и населения // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. – 2016. – № 1. – С. 29-35.

16.Кузнецов И.О. Проблемы формирования позитивного имиджа и профессионализма государственных служащих в РФ // Экономика и управление в машиностроении. 2015. - № 6. - С. 58-59.

17.Кокотов А. Н. Информатицонная открытость органов власти и населения: Курс лекций /А. Н. Кокотов А.С. Саломаткин. – М.: Юристъ. - 2015. - С. 187–198.

18.Малахова О.В. Власть и гражданский сектор в регионе // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 4. – С. 56–59.

19.Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов - 2017.- С.45-71.

20.Меркулов П.А. Актуальные проблемы взаимосвязи государства и населения в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – №3. – С. 55–59.

21.Пегасов А.Н., Белостоцкий А.А. Проблемы, препятствующие формированию позитивного имиджа государственного служащего // Новая наука: Проблемы и перспективы.- 2016. - № 3-. С. 143-145.

22.Трусова А.С. Проблема определения термина «элита» в социологии и политологии // Наука и образование в жизни современного общества: сборник научных трудов по материалам Междунар. научно-практической конференции: в 12 частях - 2012.- С. 139-140.

23.Трусова А.С., Остроухова В.А. Правящая политическая элита: современный социологический портрет // Современное общество, образование и наука: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях - 2015. - С. 140-141.

24.Уржа О.А., Малкерова Л.Л. Современная муниципальная кадровая политика // Материалы Ивановских чтений. - 2017. - № 1. - С. 485-493.

25.Федоров А.Т. Муниципальная власть и местное самоуправление Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – №13. – С. 55–59.

26.Яковлев А.О. Государственная власть в регионах: проблемы и перспективы развития– 2016. - № 4 – С. 87-110.

27.Якушев А.Д. Власть и население: проблемы взаимосвязи и перспективы развития. – 2015. – № 12. – С. 113–130

1. 1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑

3. Абрамов Р.А. Государственное управление и его специфика в РФ // Управленец. - 2016.- №2. - С. 16-29. ↑

4. Абрамов Р.А., Якушев А.О Особенности государственного и муниципального управления // Управленец. - 2015.- №3. - С. 156-159. ↑

5. Абрамов Р.А. Особенности государственного и муниципального управления экономическими системами // Управленец. - 2013.- №3 (43). - С. 56-59. ↑

6. Алексеева Е.Е. К вопросу о кадровой политике в муниципальной службе // В сборнике: Открытая инспекция труда Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 68-73. ↑

7. Аскаров А.О Государство и население: проблемы эффективного взаимодействия Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований – 2015.- № 17 – С.10-152. ↑

8. Багмет А.М. Муниципальное право России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА - 2017. — С.36 ↑

9. Бартошек М. Государственная служба: понятия, термины, определения. М. - 2013 - С.300-301. ↑

10. Бондаренко С.В. Имидж государственного служащего в современной России // В сборнике: Вектор лидерства: стратегии регионального развития Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. В 2-х частях.- 2017.- С. 6-8. ↑

11. Будович М.С. Государственное управление и его специфика в обществе – Казань. - 2015. – С.19 ↑

12. Давыдок А.В., Преснякова В.В. Имидж государственного служащего // В сборнике: Потенциал Российской экономики и инновационные пути развития. Материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов: в 2 частях. Омский филиал Финансового университета при Правительстве РФ - 2015. - С. 363-367. ↑

13. Зыкова Е.Е. Имидж государственного служащего как фактор оценки управленческого труда // В сборнике: Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. - 2016. - С. 228-233. ↑

14. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление в современном обществе с / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М. - 2013. – С.38 ↑

15. Каменская Е.А. Правовое обеспечение взаимодействия власти и населения // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. – 2016. – № 1. – С. 29-35. ↑

16. Кузнецов И.О. Проблемы формирования позитивного имиджа и профессионализма государственных служащих в РФ // Экономика и управление в машиностроении. 2015. - № 6. - С. 58-59. ↑

17. Кокотов А. Н. Информатицонная открытость органов власти и населения: Курс лекций /А. Н. Кокотов А.С. Саломаткин. – М.: Юристъ. - 2015. - С. 187–198. ↑

18. Малахова О.В. Власть и гражданский сектор в регионе // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 4. – С. 56–59. ↑

19. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов - 2017.- С.45-71. ↑