Функции, цели и задачи социального обеспечения

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы «Понятие социального обеспечения» заключается в следующем. На современном этапе развития российской государственности достаточно популярными и действительно злободневными стали такие термины, как «социальное государство», «социальная политика», «социальная сфера», «социальная жизнь», «социальная помощь» и «социальная защита», «социальные обязательства», «социальное партнерство» и т.п. Значительно реже, особенно в политической сфере, фигурирует словосочетание «социальное обеспечение». В Конституции РФ Россия была объявлена социальным государством. А именно, государством, в котором создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, считается приоритетным направлением государственной политики [1]. Широкое распространение созвучной с категорией «социальное обеспечение» терминологии требует ответа на ряд вопросов. В том числе это касается вопроса о сущности социального обеспечения. Так же необходимо рассмотреть его место в общем механизме правового регулирования существующих в России общественных отношений. Используются ли перечисленные выше термины как своеобразная ему альтернатива.

Необходимость освещения этих вопросов объясняется также и тем, что до сих пор в социальной юридической литературе не выработано единообразного понимания социального обеспечения, его существенных признаков.

Совокупность обозначенных факторов свидетельствует, несомненно, об актуальности темы курсовой работы – «Понятие социального обеспечения».

Целью курсовой работы является теоретический анализ понятия социального обеспечения.

Для достижения указанной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность и содержание понятия «социальное обеспечение»;

- раскрыть природу социального обеспечения;

- изучить функции, цели и задачи социального обеспечения;

- охарактеризовать мероприятия по формированию социального обеспечения;

- осветить проблемы реализации права социального обеспечения.

Объектом исследования является социальное обеспечение.

Предметом настоящего исследования является понятие социального обеспечения.

В качестве составных частей методологии в курсовой работе использованы общенаучные методы, предполагающие исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также специальные методы. В частности, использовались методы диалектического материализма, системного анализа, анализа и синтеза, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Эмпирическую базу исследования составляет широкий круг источников: Конституция Российской Федерации, российское законодательство (кодексы, законы, иные нормативные правовые акты) по вопросам, содержательно или терминологически касающимся социальной защиты (в том числе социального обеспечения, социального страхования, социальной поддержки, социальной помощи и др.) независимо от отраслевой принадлежности правовых норм, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, статьи периодической печати, раскрывающие практику регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения.

1. Понятие и природа социального обеспечения

В течение жизни каждый человек подвергается различным социальным рискам, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности. Данные риски способны привести к утрате заработной платы или иного трудового дохода, служащего основным источником средств существования. Раскроем понятие социального риска.

Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных услугах. Е.Е. Мачульская под социальным риском понимает вероятность наступления материальной необеспеченности из-за утраты заработка, дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания по экономическим (безработица), физиологическим (старость, инвалидность, материнство) или демографическим (многодетность, потеря кормильца) причинам [8, с. 27].

М.Ю. Федорова рассматривает эту категорию более объемно и указывает, что «социальные риски в широком смысле слова представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, связанных с необходимостью поддержки со стороны государства и общества. Это не только риски материальной необеспеченности, но и риски социального неблагополучия (сиротства, безнадзорности, одиночества, др.)» [15, с. 33].

Социальный риск определяется по характерным признакам. Приведем основные характерные признаки социального риска: обусловленность экономической системой и общественной организацией труда; имущественные последствия в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи; заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.

Социальные риски можно объединить в четыре группы. Назовем их виды социальных рисков:

- экономического характера (безработица);

- физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);

- производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);

- демографического и социального характера (многодетность, неполнота семьи, сиротство).

Экономические и демографические риски прямо не отражаются на трудоспособности человека. Как правило, человек не может преодолеть последствия наступления социального риска самостоятельно. Данное обстоятельство связано с тем, что эти риски обусловлены объективными социально-экономическими условиями жизни. Они очень тесно связаны с производственной деятельностью человека и не зависят от его воли.

Государство, обеспечивающее своим гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг [14, c. 59].

Приведем общепринятую формулировку понятия «социальное обеспечение». Итак, социальным обеспечением выступает форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества [14, c. 112].

Нетрудно заметить, что объединяющим и смыслообразующим в приведенных выше словосочетаниях является термин «социальный», который, как известно, в переводе с латинского «socialis» означает «общественный», понимаемый как существование индивида в сообществе, образно говоря, человеческая аура, его окружающая. Это исходное, отправное и, пожалуй, ключевое понимание термина «социальный». Однако он в сочетании с другими названными выше терминами на фоне произошедших изменений в государственном устройстве, экономической и политической сферах приобрел иной смысл, суть которого сводится к созданию за счет различных источников, и в первую очередь государственных средств, условий для нормального, естественного существования граждан в нашей стране, в том числе и для самообеспечения. Это, к примеру, мероприятия по снижению уровня безработицы и нейтрализации ее негативных последствий в области здравоохранения, жилищного строительства, сфер образования, науки, культуры и спорта, борьбы с преступностью, иными словами, создание всего того, что принято именовать инфраструктурой. Но и такое понимание термина «социальный» также выходит за рамки традиционно сложившегося не только в юриспруденции, но и в сознании обычных граждан представления о понятии «социальное обеспечение».

Очень важным и в первую очередь для того, кто нуждается в материальной поддержке государства за счет общественных и (или) обобществленных средств, является выяснение сущности составляющей понятийной категории «социальное обеспечение» [9, c. 37]. Тот, кто рассчитывает на нормальное, естественное жизнесуществование после «выхода» на пенсию, кто утратил источник средств к существованию в результате негативных последствий от стихийных бедствий и техногенных, в том числе радиационных катастроф, лишился работы и заработка в связи с финансово-экономическим кризисом, кто недополучил части оплаты за труд в связи с отчислением страховых взносов и т.д., вправе претендовать на адекватную, а в ряде ситуаций – на эквивалентную негативным последствиям отдачу от общества в лице государственных структур. Поэтому термин «обеспечение» в сознании большинства людей ассоциируется с таким понятием, как содержание за счет общественных или обобществленных средств. В свою очередь, такое понимание практически полностью соответствует этимологии этого слова; обеспечить – значит представить субъекту все необходимое и достаточное для существования [4, c. 364].

Однако история становления и развития права социального обеспечения является достаточно наглядным свидетельством того, что общесмысловое (семантическое) понимание термина «обеспечение» и его сугубо юридическая трактовка существенно разнятся. Государство в своей социально-обеспечительной политике никогда не ставило цели предоставления нуждающимся лицам (за незначительными исключениями) всех необходимых и достаточных средств для удовлетворения потребностей даже по той причине, что потребности каждого члена общества сугубо индивидуальны и удовлетворить их посредством права как единого масштаба мер объективно невозможно. Невозможно это также и потому, что бюджет ни одного государства в мире, в том числе и российский, объективно не в состоянии «потянуть», выдержать такую нагрузку.

Итак, термин «социальное обеспечение» означает предоставление алиментарной помощи или содержания нуждающемуся субъекту за счет общественных или обобществленных средств. К категории помощи относятся такие виды предоставлений, как разнообразные пособия, компенсации, льготы, обеспечение предметами первой необходимости, ряд медицинских и социальных услуг, а содержание ограничивается пенсионным обеспечением (при этом следует иметь в виду, что так называемые социальные пенсии лишь по форме являются социально-обеспечительным содержанием, а по своей сути они представляют собой одну из разновидностей пособий, т.е. относятся к категории социально-обеспечительной помощи), стационарными социальными услугами, включая содержание детей, лишенных родительской опеки, в детских дошкольных учреждениях [5, c. 112].

И последний признак, который следует с необходимостью включать в понятийную характеристику категории «социальное обеспечение», – это указание на ее исключительно юридическую природу. Вне правовой среды, вне правового пространства социального обеспечения не существует. Социальное обеспечение всегда нормируется и, так сказать, дозируется, т.е. оно предоставляется исключительно в размерах и объемах, закрепленных действующим законодательством, кроме того, законодательно определяются основания права на определенный его вид, условия, а также порядок (процедура) установления факта на правопритязание и реализацию этого права.

Субъекты обязанные (государственные структуры) и управомоченные (нуждающиеся) приобретают такой статус только в том случае, если этот статус будет формально соответствовать названным выше требованиям, поэтому выйти за рамки этих требований они не вправе: нельзя требовать пенсии по возрасту, если гражданин не достиг установленного в законе возраста, создания инфраструктуры для лица с ограниченными физиологическими возможностями до момента формального его признания бюро медико-социальной экспертизы инвалидом, выплаты пособия на ребенка в размере, превышающим установленную планку и т.д.

Поэтому существующее в специальной литературе мнение о том, что в предмет права социального обеспечения должны включаться и добровольно-возмездные отношения [5, c. 511], противоречит сущности этого правового феномена.

Итак, на основании изложенного, предлагается следующая формулировка понятия: понятие социального обеспечения в Российской Федерации – это система (совокупность) мер и мероприятий, осуществляемых государством за счет общественных и (или) обобществленных средств алиментарного характера, предназначенных для оказания помощи и содержания нуждающихся граждан на основаниях, условиях, в размерах и порядке, закрепленных действующим законодательством.

Вторая глава курсовой работы посвящена рассмотрению функций, целей и задач социального обеспечения.

2. Функции, цели и задачи социального обеспечения

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по вопросу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, различия касаются лишь формулировок самих функций и их количества [9, c. 64]].

Итак, рассмотрим функции, цели и задачи социального обеспечения. Так как эти категории логично вытекают из исследования понятия «социальное обеспечение». Главная цель социального обеспечения – предупреждение обнищания населения; гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом, государством социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств существования.

Под функциями обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта. В правовой литературе выделяют следующие функции социального обеспечения:

1) Экономическая функция. Она заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастанием нетрудоспособности или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Реализация данной функции позволяет решать задачи, формирующие содержание социальной политики государства. К их числу относятся следующие.

Во - первых, это распределение на справедливых началах части валового внутреннего продукта с целью воздействия на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении социальных рисков, указанных в законах.

Во - вторых, гарантированность достаточного уровня социального обеспечения с целью поддержания покупательского спроса, необходимого для нормального функционирования экономики страны и ее развития, той части населения, основным источником средств существования которых являются социальные выплаты и услуги.

В – третьих, создание эффективного механизма аккумуляции финансовых средств (в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов федерации, внебюджетных фондах социального страхования, фондах социальной поддержки населения и др.), необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.

В–четвертых, усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека [14, c. 116].

2) Политическая функция. Эта функция способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются некоторые различия в уровне жизни разных слоев населения. Позволяет государству через систему социального обеспечения реализовать основные направления социальной политики.

3) Социально-реабилитационная функция. Она обеспечивает восстановление статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путем предоставления различных видов материального обеспечения и социальных услуг с целью предупреждения обнищания и поддержания достойного уровня жизни.

4) Демографическая функция в свою очередь способствует стимулированию роста населения, а так же воспроизводству здорового поколения и увеличения продолжительности жизни граждан.

5) Производственная функция социального обеспечения дает право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью. А уровень обеспечения в свою очередь зависит от характера и размера вознаграждения за труд.

6) Защитная функция социального обеспечения проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам.

В настоящее время право граждан на социальное обеспечение осуществляется в следующих формах:

1) Социальное обеспечение за счет средств государственного социального страхования (обязательного или добровольного);

2) За счет средств государственного социального страхования и дополнительных средств республиканского бюджета;

3) За счет государственного бюджета;

4) Социальное обеспечение в форме самообеспечения.

Ни цели, ни задачи, ни функции права социального обеспечения формально в действующем законодательстве не номинируются, но они достаточно четко проявляются при анализе содержания этого законодательства. И ранее действующее, и современное право социального обеспечения преследовало и преследует в наше время две главные цели. К примеру, М.О. Буянова выделяет ближайшие, промежуточные, конечные цели социального обеспечения и его основную цель – выравнивание положения граждан особой категории [4, c. 8]:

а) оказание помощи нуждающимся лицам;

б) проведение мероприятий по их содержанию, включая предоставление для этого денежных средств.

Соответственно этим двум целям социально-обеспечительные предоставления также делятся на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание, причем предпочтение законодателем отдается помощи, которая занимает в общей системе доминирующее положение. Об этом свидетельствует более широкий круг лиц, имеющих право на ее получение, большее число оснований, порождающих это право, возможности помощи более оперативно реагировать на ситуации, порождающие состояния нуждаемости, больший видовой ее состав и даже то, что во многих жизненных ситуациях размер оказываемой помощи превышает уровень, в частности, денежного содержания, каковым является пенсионное обеспечение (размер пособий по временной нетрудоспособности для многих работников и служащих составляет 100% их денежного довольствия (заработка), тогда как ни один из видов пенсионирования такого уровня не достигает).

Итак, все вышеизложенное дает право сделать вывод о том, что по своей сути целью социального обеспечения является предупреждение обнищания населения; гарантированность достойных условий жизни.

Задачами социального обеспечения является справедливое распределение части валового внутреннего продукта с целью воздействия на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ; гарантированность достаточного уровня социального обеспечения; создание эффективного механизма аккумуляции финансовых необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение; усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека.

Задачи социального обеспечения решаются в процессе реализации функций социального обеспечения: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной, защитной и производственной.

В третьей главе курсовой работы рассматриваются мероприятия по формированию социального обеспечения.

3. Мероприятия по формированию социального обеспечения

В настоящей главе изучим мероприятия по формированию и поддержанию в должном состоянии инфраструктуры. Они различны по своему содержанию. Поэтому и возникающие в ходе реализации означенных мероприятий общественные отношения также неоднородны. Это в свою очередь, обусловливает различия механизмов их правового опосредования, которые в первую очередь обосабливаются посредством деления права на отдельные отрасли.

Вполне очевидно, что равным «масштабом мер» юридического воздействия нельзя карать преступников, оказывать помощь лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, регулировать дорожное движение и внутрисемейные связи, обеспечивать нуждающихся социальным жильем, привлекать к ответственности за неисполнение договорных обязательств и т.д.

Право, несмотря на единство его содержания, целей, функций и задач, – специализированный инструмент. Он осуществляется для оптимизации взаимоотношений людей в различных сферах их деятельности. В силу этой специализации оно неоднородно по своему внутреннему строению. Поэтому право, будучи социальным продуктом и одновременно социальным (общественным) регулятором отношений, воздействует на соответствующие отношения по-разному в зависимости от специфики последних, становясь в результате уголовным, трудовым, жилищным и т.п.

Изложенное позволяет считать, что нормами отдельно взятой отрасли права невозможно обеспечить весь спектр мероприятий по созданию инфраструктуры, поэтому идея (мнение) о существовании в юридическом инструментарии общности юридических норм, именуемой «социальное право», является ошибочной, а соответствующий объект осмысления научного познания – искусственным, надуманным правообразованием.

Право в целом и каждый из его структурных элементов, как уже было отмечено, не только регулятор общественных отношений, но и социальный продукт. Поэтому любая из отраслей права России, будучи результатом совместной деятельности людей, имеет, так сказать, все основания содержать в своем названии указание на социальную принадлежность и именоваться, к примеру, социально-уголовное, социально-трудовое право и т.д. Однако нормотворческая практика, юриспруденция знают лишь одно исключение из такой «сложносочиненной» терминологии, – это право социального обеспечения, в связи с чем прилагательное «социальный», исходя из сущности данного правообразования, имеет специфическое смысловое наполнение.

Применительно к праву социального обеспечения термин «социальный» имеет двухвекторную направленность и значение; прежде всего, это источник финансирования соответствующих мероприятий и, во-вторых, субъектный состав общественных отношений, возникающих в связи с их функционированием.

Следует отметить, что в специальной литературе вместо слова «общественно-социальный» употребляется термин «государственный», и в первую очередь, когда речь идет о финансовой составляющей соответствующих мероприятий [2, с. 10]. Средства для создания условий естественного существования индивида и его существования в сообществе – это достояние всего общества, организованного на уровне государства.

Общество делегирует свои полномочия по распоряжению этими средствами государству, которое выступает, таким образом, лишь в качестве его представителя. По этой причине такая замена вполне допустима, но она требует дополнительных пояснений, уточнений, и как следствие – недостаточно обоснованное расширение границ этой понятийной категории ведет к искажению истинного понимания термина «социальный» в его сочетании со словом «обеспечение».

Термин «социальный» под рассматриваемым углом зрения следует понимать как осуществляемые обществом (в лице государственных структур) и за счет общества (государства) мероприятия по созданию оптимальной либо в определенной степени приемлемой для естественного существования современного человека обстановки, которая обеспечивается регулирующим воздействием всех отраслей российского права.

Право социального обеспечения также решает эту задачу присущим ему юридическим инструментарием за счет средств всего общества (бюджет всех уровней государственного образования), но только по отношению к определенной части субъектов последнего – нуждающихся граждан и семей.

Нуждающимися, как известно, признаются лица, которые по установленным в законодательстве причинам не имеют собственных средств к существованию (утратили их или не в состоянии приобрести), либо имеющихся у них средств, по мнению государства, недостаточно для нормального жизнесуществования. В числе таких субъектов права социального обеспечения все более обосабливается категория лиц, обеспечение которых осуществляется не только и не столько за счет консолидированных в государственном бюджете (т.е. всего общества) средств, а в первую очередь за счет средств, именуемых в законодательстве страховыми взносами. Эти средства формируются главным образом путем возложения обязанности на работодателей производить отчисления во внебюджетные государственные фонды в определенном проценте от начисленной наемным работникам заработной платы.

Страховые взносы – индивидуально определенные, возмездные платежи – по сути своей являются недополученной частью заработной платы, и по этой причине их следует рассматривать в качестве своеобразного долгового обязательства заемщика-государства в лице внебюджетных фондов. Как следствие страховые взносы подлежат персонифицированному учету на индивидуальных счетах застрахованных лиц, во-первых, и, во-вторых, возвращаются исключительно застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, а не всем иным категориям нуждающихся граждан (семьям).

Рассматривать эти средства как достояние всего общества (общественными), в качестве социального (государственного) обеспечения, когда речь идет о средствах государственного (муниципального) бюджета, оснований нет. Страховые взносы, по нашему мнению, являются личной собственностью каждого застрахованного лица, и по этой причине государство, временно заимствуя их, возвращает в определенном эквиваленте этим лицам при наступлении определенных в законодательстве неблагоприятных событий, но собственностью с особым правовым режимом. Прежде всего, в отличие от другого имущества, находящегося в собственности физических лиц, страховые взносы «переходят» во владение, пользование и распоряжение застрахованных субъектов не с момента перечисления этих средств во внебюджетные фонды. Этот момент, как правило, отодвигается во времени и связывается исключительно с фактом (датой) наступления страховых случаев. Эти средства не находятся в полном распоряжении их собственника, так как поступают ему в установленных суммах и с периодичностью, закрепленной действующим законодательством.

Формирование страховых средств, по общему правилу, осуществляется помимо воли их будущего собственника, что и ограничивает его волю на свободное ими распоряжение. Но присущая праву собственности свобода пользования и распоряжения, безусловно, имеет место, так как после получения «на руки» эти средства, как и любое другое собственное имущество, используются владельцем по своему усмотрению вне зависимости от того, в связи с какими обстоятельствами оно было ему передано.

Косвенным признанием этого факта является и позиция законодателя, согласно которой неполученная часть (накопительная) трудовой пенсии в связи со смертью застрахованного лица подлежит выплате его наследникам (п. 12 ст. 9 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») [8].

Отметим также, что страховые взносы не являются ни собственностью государства в целом, ни собственностью страховых фондов; они не принадлежат на праве собственности и тем членам общества, которые не отнесены к категории застрахованных лиц. Тем не менее исключать эти средства из сферы, именуемой «социальное обеспечение», также не следует, поскольку они предназначены для защиты значительной части населения нашей страны как средства, минимизирующие или компенсирующие неблагоприятные последствия определенных в законе жизненных ситуаций, причем той его части, результатами труда которой создаются общественные фонды потребления, в том числе распределяемые на цели социального обеспечения всех иных членов общества, и потому государство (общество) инициирует и проводит в жизнь эту политику, т.е. они приобретают статус «социальный».

В силу указанной специфики и особой значимости страховых взносов (платежей) не только как своеобразного средства самообеспечения, но одновременно и как важнейшего способа снижения финансовых затрат бюджета на цели социального обеспечения они формально обособляются от иных финансовых поступлений и консолидируются в специально создаваемых государством структурах – страховых фондах.

Таким образом, средства, направляемые на цели социального обеспечения из государственного бюджета, – это достояние всего общества (общественные), а страховые взносы – это лишь обобществленные платежи, вносимые для оказания помощи и содержания исключительно застрахованных субъектов, т.е. части социума, образующего народонаселение нашей страны.

Мероприятия по социальному обеспечению и выделяемые на эти цели денежные средства призваны обеспечивать лишь удовлетворение алиментарных потребностей нуждающихся граждан (семей).

4. Проблемы реализации права социального обеспечения

Возникновение любой отрасли права обусловлено особой значимостью общественных отношений, входящих в ее предмет. В предмете заложена объективная необходимость обособленной нормативно-правовой регламентации данных отношений [4, с. 170]. К середине ХХ века такая необходимость была признана и научно обоснована по поводу отношений, связанных с обеспечением нетрудоспособных, престарелых граждан, лиц, имеющих детей.

В качестве одного из признаков права социального обеспечения как самостоятельной отрасли В.С. Андреевым была подчеркнута заинтересованность общества в развитии и совершенствовании системы норм права о социальном обеспечении и регулируемых ими общественных отношений.

Данный тезис и в настоящее время не вызывает сомнений [9, с. 26]. Общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, складываются между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев [14, с. 29].

Таким образом, основанием возникновения права гражданина на социальное обеспечение выступают вышеназванные случаи, или, как их чаще называют, социальные риски, о которых подробно написано в первой главе курсовой работы.

Вопрос о способе компенсации того или иного социального риска (предоставлении гражданину пенсии, пособия, компенсационной выплаты и т.п. при соблюдении условий, закрепленных законом) напрямую зависит от тех основных идей, которые определяют смысл, назначение и содержание права социального обеспечения. Поэтому одной из его базовых категорий являются его принципы. Л.Ю. Бугров, Ю.В. Васильева, В.Б. Савостьянова на основании таких признаков, как отражение законов природы и общественного развития, указание на сущность права социального обеспечения, выражение правовой материи в нормах, дали следующее определение понятия отраслевого принципа права социального обеспечения: это обоснованное социальными и природными законами, прямо закрепленное в нормах права всех или большинства институтов данной отрасли или проводимое через их содержание основополагающее суждение законодателя о существенном в праве социального обеспечения [6, с. 7].

В отраслевой науке нет единого мнения о принципах права социального обеспечения, хотя в литературе этот вопрос поднимается достаточно часто. К примеру, В.Ш. Шайхатдинов относит к отраслевым принципам права социального обеспечения следующие: связь обеспечения, как правило, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума [14, с. 51].

Другие ученые выделяют такие принципы, как всеобщность социального обеспечения; предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью; установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; многообразие оснований и видов социального обеспечения; дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств (трудовой деятельности, местности, где выполнялась работа (служба) или живет человек, субъективных особенностей человека и его семьи, материального положения); участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [7, с. 102], [9, с. 111].

Базовыми, основополагающими принципами следует признать принцип всеобщности социального обеспечения наряду с принципом дифференциации, ведь всеобщность не предполагает обычного уравнивания. При этом очень важен вопрос о том, насколько эти принципы реализуются через действующее законодательство. В нормативных правовых актах о социальном обеспечении встречаются положения, которые заставляют усомниться в возможности их реализации.

К примеру, соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страховым риском (для целей указанного закона) признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая – старости, инвалидности, потери кормильца [12]. Обязательным страховым обеспечением выступают трудовые пенсии, в том числе трудовая пенсия по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Обратим внимание на слово «обязательным». Между тем, согласно ст.8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в случае наступления инвалидности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему может быть назначена только социальная пенсия по инвалидности, которая будет меньшего размера, в первую очередь, из-за отсутствия переменного размера страховой части (рассчитываемого, кстати, на основе пенсионного капитала, заработанного гражданином) [11].

Названное положение весьма часто подвергается критике, и абсолютно обоснованно. В такой ситуации не приходится говорить ни о всеобщности, ни о дифференциации социального обеспечения, а термин «обязательное страховое возмещение» утрачивает свой смысл.

Сходным образом решен вопрос предоставления пособия по временной нетрудоспособности при ее наступлении вследствие указанных причин – в соответствии со ст.9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в назначении пособия вообще будет отказано [13].

В рассмотренных выше случаях обязательные социальные выплаты перестали быть таковыми из-за вины гражданина в наступлении социального риска. Отметим, что в науке права социального обеспечения высказывались суждения в поддержку подобных норм. Существует мнение, что если социально-рисковая ситуация – результат противоправного поведения человека, то государство должно оказывать ему лишь минимальную поддержку [8, с. 30].

Однако более корректной представляется точка зрения М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, которые подобные правила называют абсурдными и безосновательными [7, с. 272]. Действительно, за совершение умышленного уголовно наказуемого деяния гражданин понесет ответственность в соответствии с уголовным законодательством, и нет никакого смысла наказывать его лишением заработанных социальных выплат.

Поэтому полагаю, что в рамках права социального обеспечения установления взаимосвязи социального риска как основания назначения пенсии, пособия, иной выплаты, и вины гражданина в наступлении социально-рисковой ситуации не должно быть, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщности социального обеспечения. Право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, гарантируется ст. 39 Конституции РФ [1].

Отметим – «право каждого», то есть вне зависимости от причин возникновения такой ситуации. В то же время появление этих норм заставляет задуматься о необходимости введения такого признака социального риска, как его независимость он наличия вины лица, оказавшегося в социально-рисковой ситуации.

Что касается реализации принципа дифференциации социального обеспечения, отметим следующее. Иногда в законодательстве недостаточно четко установлены те самые объективные критерии, от которых зависит социальное обеспечение. Так, относительно новым социальным риском признается малообеспеченность. В настоящее время государство, признавшее себя социальным, принимает на себя социальные обязательства в связи с малообеспеченностью. Согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи» [10] ее получателями могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Что понимается под независящими причинами, из содержания названного закона неясно. Между тем в социальной сфере, как нигде, важно соблюдение того, чтобы обстоятельства, выступающие основаниями дифференциации, соответствовали и общеправовому принципу равенства. Именно поэтому полагаю, что перечень причин, которые, по мысли законодателя, являются «независимыми от человека», должны быть закреплены в нормативном правовом акте федерального уровня.

Итак, все казанное свидетельствует о том, что, несмотря на теоретическую проработанность понятия отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос их реализации остается достаточно острым. Закрепление условий и норм назначения пенсий, пособий, компенсационных и иных социальных выплат и предоставлений должно осуществляться с более четким соблюдением положений теории права социального обеспечения.

Заключение

Проведенное теоретическое исследование по теме «Понятие социального обеспечения» позволило изучить понятие социального обеспечения.

В соответствии с устоявшейся традицией проблемы права социального обеспечения анализируются в научной и учебной литературе с учетом предварительного разграничения и обособления понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита». Изложение взглядов, идей, выражение позиций, мнений, формулирование дефиниций и выводов, касающихся социального обеспечения и права социального обеспечения, осуществляются за пределами понятия социальной защиты и правового регулирования в этой сфере.

Целью курсовой работы было изучение понятия социального обеспечения.

В ходе проведенного теоретического анализа сформулированы определения ряда понятий и сделаны выводы.

В ходе изучения понятия социального обеспечения было изучено понятие социального риска. Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных услугах.

На основании изученного теоретического материала предлагается следующая формулировка понятия: понятие социального обеспечения в Российской Федерации – это система (совокупность) мер и мероприятий, осуществляемых государством за счет общественных и (или) обобществленных средств алиментарного характера, предназначенных для оказания помощи и содержания нуждающихся граждан на основаниях, условиях, в размерах и порядке, закрепленных действующим законодательством.

Изучению вышеизложенного посвящена первач глава курсовой работы.

Во второй главе курсовой работы были изучены функции, цели и задачи социального обеспечения. По материалам исследования сделаны следующие выводы: по своей сути целью социального обеспечения является предупреждение обнищания населения; гарантированность достойных условий жизни.

Задачами социального обеспечения является справедливое распределение части валового внутреннего продукта с целью воздействия на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ; гарантированность достаточного уровня социального обеспечения; создание эффективного механизма аккумуляции финансовых необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение; усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека.

Задачи социального обеспечения решаются в процессе реализации функций социального обеспечения: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной, защитной и производственной.

В третьей главе курсовой работы рассматривались мероприятия по формированию социального обеспечения и сформулирован следующий вывод. Средства, направляемые на цели социального обеспечения из государственного бюджета, – это достояние всего общества (общественные), а страховые взносы – это лишь обобществленные платежи, вносимые для оказания помощи и содержания исключительно застрахованных субъектов, т.е. части социума, образующего народонаселение нашей страны.

Мероприятия по социальному обеспечению и выделяемые на эти цели денежные средства призваны обеспечивать лишь удовлетворение алиментарных потребностей нуждающихся граждан (семей).

Четвертая глава курсовой работы посвящена проблемам реализации права социального обеспечения. Вывод по изучению теоретического материала сделан следующий: несмотря на теоретическую проработанность понятия отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос их реализации остается достаточно острым. Закрепление условий и норм назначения пенсий, пособий, компенсационных и иных социальных выплат и предоставлений должно осуществляться с более четким соблюдением положений теории права социального обеспечения.

Список литературных источников

1. Конституция РФ // Российская газета от 25 декабря 1993 г(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Право социального обеспечения : учеб. пособие / под ред. К. Гусова. - М. : Проспект, 2010. - 340 с.

3. Ожегов, С.К. Словарь русского языка / С.К. Ожегов. - М. : Русский язык, 2012. - 795 с.

4. Буянова, М.О. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения / М.О. Буянова. - М. : Проспект, 2011. - 340 с.

5. Курс права социального обеспечения / В.М. Лушникова, А.М. Лушников. 2-е изд. доп. - М. : Юстицинформ, 2010. - 653 с.

6. Бугров, Л. Ю. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. - 2014. - № 1. – С. 15-18.

7. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России : учебник / М.Л. Захаров. - М. : ЮристЪ, 2014. - 608 с.

8. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: дис. … д-ра юрид. Наук / Е.Е. Мачульская. - М., 2000. - 349 с.

9. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. - М. : ИД Юрайт, 2010. - 582 с.

10. О государственной социальной помощи : Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. №29. Ст. 3699.

11. О трудовых пенсиях в РФ: Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. №52. Ст. 1920.

12 . Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. №51. - Ст. 4832.

13. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. №1 (1 ч.). Ст. 18.

14. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. - М. : издательство Юрайт, 2013. - 654 с.

15. Федорова, М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования : монография / М.Ю. Федорова. - Омск, 2013. - 382 с.