Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы социальной защиты населения (Формы социальной защиты населения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Выбранная мною тема актуальна для Российской Федерации. Десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в немедленной социальной помощи и защите. Следует концентрировать внимание на состояние работы социальных органов в современной России, так как в государстве не самая благополучная социально-демографическая ситуация.

Организация и совершенствование системы социальной защиты населения России находится на одном из первых мест по значению для формирования государства.

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

В связи с социально-экономической ситуацией в стране за последние годы увеличилось количество социальных сирот, т.е. детей, оставшихся по тем или иных причинам без обеспечения родителей. Для этой категории населения оказание социальной помощи также является достаточно актуальной задачей.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия и системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие и сущность социальной защиты населения;
рассмотреть формы социальной поддержки и защиты населения;
выявить основные направления социальной защиты населения в России;
рассмотреть зарубежный опыт социальной защиты;
определить проблемы социальной политики РФ;
рассмотреть пути совершенствования инструментов социальной защиты населения в РФ.

Объект исследования – система методов управления социальной защитой населения, составляющих основу модели социальной политики.

Предмет исследования – система социальной защиты населения государства.

Работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованных источников.

1. Формы социальной защиты населения

1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения

Прежде чем раскрыть перспективы развития социальной защиты необходимо дать определение данному понятию и раскрыть его основные направления, раскрыть какие органы осуществляют данную деятельность.

Социальная защита населения в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности .

Основными предпосылками ее развития является:

1. изменение форм собственности;

2. изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

3. потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и др.);

4. социальное расслоение общества;

5. обеспечение законодательной основы зашиты прав и свобод человека.

Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

государс∙твенную, опирающуюся на при∙нцип социальной заб∙оты государства о соци∙ально уязвимых чле∙нах общества и социа∙льной благотворительности (о∙на предусматривает дифференц∙ированный подход к опред∙елению малообеспеченных гр∙упп населения по сте∙пени нуждаемости и льго∙тное предоставление им социа∙льной помощи);
част∙ную, базирующуюся на прин∙ципе ответственности каж∙дого члена обще∙ства за св∙ою судьбу и суд∙ьбу своей се∙мьи с использ∙ованием зарабатываемых собст∙венной трудовой и предприни∙мательской деятельностью дохо∙дов, доходов от собстве∙нности, а та∙кже личных сбере∙жений (эта сис∙тема ориентирована на распре∙деление по тр∙уду и вклю∙чает частное социа∙льное страхование).

Оказание государ∙ственной социальной пом∙ощи осуществляется в след∙ующих видах:

1) дене∙жные выплаты (соци∙альные пособия, субс∙идии, компенсации и дру∙гие выплаты);

2) натур∙альная помощь (топ∙ливо, продукты пита∙ния, одежда, обу∙вь, медикаменты и дру∙гие виды натур∙альной помощи).

Социальная пом∙ощь выполняет фун∙кцию вспомоществования по бедн∙ости отдельным гру∙ппам населения в экстре∙мальных условиях; но∙сит характер период∙ических и единовр∙еменных денежных доп∙лат к пен∙сиям и посо∙биям, натуральных вы∙дач и ус∙луг в це∙лях нейтрализации крити∙ческих жизненных ситу∙аций, неблагоприятных эконом∙ических условий. Социа∙льная помощь (подд∙ержка) осуществляется за сч∙ет местных орг∙анов власти, предп∙риятий (организаций), внебюд∙жетных и благотво∙рительных фондов в це∙лях оказания адре∙сной, дифференцированной пом∙ощи нуждающимся.

Проблема социа∙льной защиты насе∙ления по-разному реша∙ется в рам∙ках определенной социально-э∙кономической формации, конкр∙етной страны.

Чтобы обесп∙ечить такую защ∙иту, государство, пре∙жде всего, дол∙жно в законод∙ательном порядке устан∙овить основные социа∙льные гарантии, меха∙низм их реали∙зации и фун∙кции предоставления социа∙льной поддержки.

Формой реали∙зации государственной поли∙тики занятости на вс∙ех уровнях управ∙ления являются федера∙льная, территориальная и мес∙тные (городские, райо∙нные) программы. Федер∙альные программы име∙ют, как прав∙ило, региональный асп∙ект, но в регион∙альных программах содей∙ствия занятости насе∙ления даже не упоми∙наются федеральные и ин∙ые региональные прогр∙аммы, не гов∙оря уже об отра∙жении показателей движ∙ения рабочих ме∙ст. В наст∙оящее время пе∙ред разработчиками прог∙рамм всех уро∙вней остро ст∙оит проблема увя∙зки показателей движ∙ения рабочих ме∙ст и раб∙очей силы, исполь∙зуемых в прогр∙аммах с уче∙том параметров важн∙ейших отраслевых, межотра∙слевых, региональных и межреги∙ональных программ.

1.2. Фо∙рмы социальной подд∙ержки населения

В сос∙тав предоставляемого граж∙данам из чи∙сла категорий наб∙ора социальных ус∙луг включаются след∙ующие социальные усл∙уги:

1 дополни∙тельная бесплатная медиц∙инская помощь, в том чи∙сле предусматривающая обесп∙ечение необходимыми лекарст∙венными средствами по реце∙птам врача (фельд∙шера), предоставление при нал∙ичии медицинских пока∙заний путевки на санаторно∙-курортное лечение, осущест∙вляемые в соотве∙тствии с законода∙тельством об обязат∙ельном социальном страхо∙вании;

2 беспл∙атный проезд на приго∙родном железнодорожном транс∙порте, а та∙кже на междуг∙ородном транспорте к ме∙сту лечения и обра∙тно.

Граждане, име∙ющие ограничение спосо∙бности к труд∙овой деятельности III степ∙ени, и дети-и∙нвалиды имеют пр∙аво на полу∙чение на тех же усло∙виях второй пут∙евки на санаторно∙-курортное лечение и на беспл∙атный проезд на приго∙родном железнодорожном транс∙порте, а та∙кже на междуг∙ородном транспорте к ме∙сту лечения и обр∙атно для сопрово∙ждающего их ли∙ца.

Перечень лекарс∙твенных средств, а та∙кже перечень санаторно∙-курортных учреждений, в кот∙орые предоставляются путе∙вки, утверждается федер∙альным органом исполни∙тельной власти, осущест∙вляющим выработку государ∙ственной политики и норма∙тивное правовое регули∙рование в сф∙ере здравоохранения и социа∙льного развития.

Учет пр∙ава граждан на полу∙чение социальных ус∙луг осуществляется по ме∙сту жительства гражд∙анина с да∙ты установления ему ежеме∙сячной денежной выпл∙аты. Периодом предост∙авления гражданам социа∙льных услуг явля∙ется календарный го∙д. В слу∙чае, если граж∙данин в теч∙ение календарного го∙да приобрел пр∙аво на полу∙чение социальных ус∙луг в соотве∙тствии с наст∙оящей главой, пери∙одом предоставления ему социа∙льных услуг явля∙ется период с да∙ты приобретения гражд∙анином права на полу∙чение социальных ус∙луг до 31 дек∙абря текущего го∙да.

В слу∙чае, если граж∙данин в теч∙ение календарного го∙да утратил пр∙аво на полу∙чение социальных усл∙уг, периодом предост∙авления ему социа∙льных услуг явля∙ется период с 1 янв∙аря до да∙ты утраты гражд∙анином права на полу∙чение социальных усл∙уг.

Гражд∙анин, имеющий пр∙аво на полу∙чение социальных ус∙луг может отказ∙аться от их получ∙ения, обратившись с заявл∙ением в террито∙риальный орган Пенси∙онного фонда Росси∙йской Федерации, осущест∙вляющий ему ежеме∙сячную денежную выпл∙ату.

Допускается от∙каз от полу∙чения набора социа∙льных услуг полно∙стью, отказ от полу∙чения социальной усл∙уги.

Порядок предост∙авления гражданам социа∙льных услуг в соотве∙тствии с наст∙оящей главой устанав∙ливается федеральным орг∙аном исполнительной вла∙сти, осуществляющим выра∙ботку государственной поли∙тики и норма∙тивное правовое регули∙рование в сф∙ере здравоохранения и социа∙льного развития.

Лица, подвер∙гшиеся воздействию ради∙ации вследствие катас∙трофы, а та∙кже вследствие яде∙рных испытаний на и прирав∙ненные к ним кате∙гории граждан им∙еют право обрат∙иться за предост∙авлением им наб∙ора социальных усл∙уг.

Получателями государ∙ственной социальной пом∙ощи могут бы∙ть малоимущие се∙мьи и малои∙мущие одиноко прожи∙вающие граждане, кот∙орые имеют средне∙душевой доход ни∙же величины прожит∙очного минимума. Пор∙ядок определения вели∙чины прожиточного мини∙мума малоимущей се∙мьи или малои∙мущего одиноко прожив∙ающего гражданина устанав∙ливается субъектом с уче∙том величин прожи∙точных минимумов, устано∙вленных для соответ∙ствующих социально-демографических гр∙упп населения.

Социальное обслуж∙ивание осуществляется на осно∙вании обращения гражд∙анина, его опек∙уна, попечителя, дру∙гого законного предста∙вителя, органа государ∙ственной власти, орг∙ана местного самоупр∙авления, общественного объеди∙нения.

Каждый граж∙данин вправе полу∙чить в государ∙ственной системе социа∙льных служб беспл∙атную информацию о возмож∙ностях, видах, пор∙ядке и усло∙виях социального обслуж∙ивания.

Материальная пом∙ощь так же отно∙сится к чи∙слу социальных усл∙уг. Материальная пом∙ощь предоставляется гражд∙анам, находящимся в тру∙дной жизненной ситу∙ации, в ви∙де денежных сред∙ств, продуктов пита∙ния, средств сани∙тарии и гиги∙ены, средств ух∙ода за дет∙ьми, одежды, об∙уви и дру∙гих предметов пер∙вой необходимости, топл∙ива, а та∙кже специальных трансп∙ортных средств, техни∙ческих средств реабил∙итации инвалидов и ли∙ц, нуждающихся в посто∙роннем уходе.

Основания и пор∙ядок предоставления матери∙альной помощи устанав∙ливаются органами исполни∙тельной власти субъ∙ектов Российской Федер∙ации.

Социальной усл∙угой является и социа∙льное обслуживание на до∙му осуществляется пу∙тем предоставления социа∙льных услуг гражд∙анам, нуждающимся в посто∙янном или врем∙енном нестационарном социа∙льном обслуживании.

Бесплатное социа∙льное обслуживание в государ∙ственной системе социа∙льных служб в объе∙мах, определенных государс∙твенными стандартами социа∙льного обслуживания, предоста∙вляется:

1 гражд∙анам, не спос∙обным к самообсл∙уживанию в св∙язи с прекл∙онным возрастом, боле∙знью, инвалидностью, не име∙ющим родственников, кот∙орые могут обесп∙ечить им пом∙ощь и ух∙од, – ес∙ли среднедушевой до∙ход этих гра∙ждан ниже прожит∙очного минимума, установ∙ленного для субъ∙екта Российской Федер∙ации, в кот∙ором они прожи∙вают;

2 гражд∙анам, находящимся в тру∙дной жизненной ситу∙ации в св∙язи с безраб∙отицей, стихийными бедст∙виями, катастрофами, постра∙давшим в резул∙ьтате вооруженных и межэтн∙ических конфликтов;

3 несоверше∙ннолетним детям, наход∙ящимся в тру∙дной жизненной ситу∙ации.

2. Социа∙льная защита насе∙ления в Росси∙йской Федерации

2.1. Осно∙вные направления социа∙льной защиты насе∙ления в Рос∙сии.

В Росси∙йской Федерации оформ∙ление социальной раб∙оты, как самодост∙аточного профессионального инст∙итута стало проис∙ходить в ко∙нце 1980-х г, ко∙гда специалисты сред∙него звена, - социа∙льные работники, нач∙али обслуживание пож∙илых людей и инва∙лидов на до∙му. В 19∙91 г. в квалифик∙ационный справочник внос∙ится новая проф∙ессия - специ∙алист по социа∙льной работе и с эт∙ого времени начин∙ается становление сис∙темы социального обслуж∙ивания.

В 199∙4-96 гг. в Минист∙ерстве социальной защ∙иты населения Рос∙сии разрабатывается и прини∙мается концепция разв∙ития этой но∙вой отрасли, отрабат∙ываются типовые поло∙жения различных ви∙дов социальных слу∙жб.

С 19∙95 г. прини∙маются Федеральные зак∙оны «Об осн∙овах социального обслуж∙ивания населения в РФ∙», «О социа∙льном обслуживании гра∙ждан пожилого возр∙аста и инвал∙идов». В разв∙итие этих законод∙ательных актов прини∙маются нормативные и методи∙ческие документы по норма∙тивам и станд∙артам социального обслуж∙ивания населения. Учит∙ывая конституционное поло∙жение о разгра∙ничении социальных полно∙мочий, формируется законод∙ательная основа эт∙ого направления деятел∙ьности в реги∙онах России. В стр∙ане повсеместно созд∙аются различные ти∙пы социальных учреж∙дений, разрабатываются и реали∙зуются федеральные и регион∙альные социальные прогр∙аммы, финансируемые из бюдж∙етов различных уров∙ней. Активизируется формир∙ование негосударственных орган∙изаций социальной направл∙енности.

Российская Феде∙рация в наст∙оящий момент переж∙ивает переходный пер∙иод, который характе∙ризуется экономическим криз∙исом, безработицей, повыш∙ением цен на прод∙укты питания и медика∙менты. Безусловно, насел∙ению, а особ∙енно его са∙мым незащищенным сло∙ям, необходима пом∙ощь.

Помощь со сто∙роны государства дол∙жна оказываться пу∙тем комплексного содей∙ствия человеку в реш∙ении его актуа∙льных проблем и предотв∙ращения появления нов∙ых.

Конституция Росси∙йской Федерации 19∙93 года провоз∙гласила Россию социа∙льным государством. Поэ∙тому в ста∙тье 7 закре∙плены основные напра∙вления политики Росси∙йской Федерации, кот∙орые заключаются в созд∙ании условий, обеспеч∙ивающих достойную жи∙знь и своб∙одное развитие чело∙века. В ча∙сти 2 той же ста∙тьи перечислены обяза∙нности Российской Феде∙рации как социа∙льного государства:

охрана тр∙уда и здор∙овья людей;
установление гарантир∙ованного минимального раз∙мера оплаты тру∙да;
обеспечение государ∙ственной поддержки матери∙нства, отцовства, инвал∙идов, пожилых люд∙ей, семьи и детс∙тва;
развитие сис∙тем социальных слу∙жб;
установление государ∙ственных пенсий, пос∙обий и ин∙ых гарантий социа∙льной защиты.

Согласно опреде∙лению, данному в Социа∙льной энциклопедии, «соци∙альная политика – это сф∙ера практического осущес∙твления важнейшей фун∙кции государства по созд∙анию условий, обеспеч∙ивающих каждому чл∙ену общества реали∙зацию его потреб∙ностей с уче∙том одобряемой обще∙ством системы ценно∙стей». Таким обра∙зом, именно чел∙овек является цел∙ью, предметом и субъ∙ектом социальной поли∙тики государства, то ес∙ть ее центр∙альной фигурой.

Социальная поли∙тика является важн∙ейшей частью об∙щей политики Росси∙йской Федерации, так как он∙а:

регулирует отно∙шения между обще∙ством и его член∙ами, а та∙кже между разли∙чными социальными груп∙пами;
способствует ро∙сту благосостояния гра∙ждан и улуч∙шению качества их жиз∙ни;
занимается удовлет∙ворением не тол∙ько материальных, но и духо∙вных потребностей люд∙ей;
способствует улуч∙шению образа жи∙зни граждан [4].

На совре∙менном этапе разв∙ития общества, социа∙льная работа явля∙ется главенствующим направ∙лением социальной поли∙тики нашей стр∙аны. Это обусл∙овлено тем, что социа∙льная защита насе∙ления представляет со∙бой систему мето∙дов, принципов, а та∙кже социальных гара∙нтий, которые законод∙ательно закреплены госуда∙рством.

Также в сис∙тему социальной защ∙иты населения вклю∙чены мероприятия и учреж∙дения, которые заним∙аются обеспечением оптим∙альных условий жиз∙ни, удовлетворением потреб∙ностей и т.∙д., совокупность сред∙ств, действий и мер обще∙ства и госуда∙рства, которые напра∙влены на миним∙изацию ситуаций ри∙ска в жи∙зни граждан.

1. На совре∙менном этапе разв∙ития система социа∙льной защиты насе∙ления включает в се∙бя социальное обеспе∙чение.

Выделяют чет∙ыре функции социа∙льного обеспечения:

1) Эконом∙ическая – оказ∙ание материальной подд∙ержки людям, оказа∙вшимся в тру∙дной жизненной ситу∙ации; поддержка разв∙ития каких-либо отра∙слей народного хозя∙йства или общест∙венного производства в це∙лом и т.∙д.

2) Демогра∙фическая – стимули∙рование роста чи∙сла населения стр∙аны, роста продолжи∙тельности жизни и т.∙д.

3) Полити∙ческая – сбли∙жение социального уро∙вня разных сл∙оев населения; обесп∙ечение достойной жи∙зни каждому гражд∙анину; стабилизация общест∙венных отношений в сф∙ере социальной защ∙иты населения.

4) Социально-реа∙билитационная – удовлет∙ворение специфических потреб∙ностей нетрудоспособных и прест∙арелых граждан, кот∙орое выражается в созд∙ании определенных усло∙вий, способствующих сохра∙нению их прав∙ового статуса и охр∙ане здоровья вс∙ех людей.

По мне∙нию К.Н. Гусл∙овой, социальная защ∙ита выполняет еще од∙ну функцию – защи∙тную. «Прежде все∙го, именно эту зад∙ачу ставят пе∙ред собой обще∙ство, предоставляя социа∙льное обеспечение св∙оим гражданам, ибо защ∙ита их в тру∙дной жизненной ситу∙ации, помощь в реш∙ении различных про∙блем (материальных, психолог∙ических, возрастных и т.∙д.) являются осно∙вным назначением социа∙льного обеспечения» [1]

2. Социа∙льное страхование – это разраб∙отанная и реали∙зуемая государством сис∙тема поддержки нетрудос∙пособных и прест∙арелых граждан за сч∙ет средств государс∙твенного страхового фон∙да, а та∙кже частных ли∙бо коллективных стра∙ховых фондов.

Существует два ви∙да социального страхо∙вания: обязательное и добров∙ольное.

Обязательное социа∙льное страхование предст∙авляет собой разнов∙идность государственных социа∙льных гарантий, кот∙орые обеспечиваются с пом∙ощью целевых внебюд∙жетных (общественных или государс∙твенных) фондов по прин∙ципу неполного самофинан∙сирования. При нехв∙атке средств в дан∙ных фондах госуд∙арство оказывает им финан∙совую помощь за сч∙ет государственного бюдж∙ета.

Обязательное социа∙льное страхование быв∙ает двух вид∙ов: обязательное об∙щее страхование и обязат∙ельное профессиональное страхо∙вание.

На обязат∙ельное общее страх∙ование имеют пр∙аво все лю∙ди, работающие по конт∙ракту или труд∙овому договору, а обязат∙ельное профессиональное тол∙ько на тех люд∙ей, чья труд∙овая деятельность кот∙орых связана с повыш∙енным травматизмом, неблагоп∙риятными либо ос∙обо опасными тр∙уда [18].

Добровольное медиц∙инское страхование не им∙еет бюджетной подд∙ержки государства и осно∙вано на доб∙рой воле работо∙дателя или сам∙ого человека.

3. Социа∙льная помощь (подде∙ржка). Является од∙ним из важ∙ных элементов социа∙льной защиты насел∙ения. Государственная социа∙льная помощь мо∙жет быть выра∙жена:

в дене∙жных выплатах (компе∙нсации, денежные посо∙бия, субсидии и дру∙гие выплаты);
в предост∙авлении натуральной пом∙ощи (обувь, оде∙жда, лекарства, прод∙укты питания и т.∙д.) [11].

Одной из наиб∙олее важных состав∙ляющих социальной защ∙иты населения счит∙ается институт орг∙анов социальной раб∙оты, основной це∙лью деятельности кото∙рого является прове∙дение такой поли∙тики государства, кот∙орая направлена на устано∙вление прочной св∙язи между разли∙чными уровнями организ∙ационной системы. Та∙кже органы социа∙льной работы заним∙аются формированием социа∙льных отношений в обще∙стве, обеспечением лю∙дей потенциальными жизне∙нными благами и т.∙д.

Органы социа∙льной работы функци∙онируют на чет∙ырех уровнях:

1. Федер∙альный или республ∙иканский уровень. На дан∙ном уровне орг∙аны социальной раб∙оты выполняют след∙ующие функции:

1) Социа∙льная помощь се∙мье и дет∙ям.

2) Разра∙ботка социальных норма∙тивов.

3) Медико-с∙оциальная экспертиза.

4) Социа∙льное обслуживание.

5) Орган∙изация обеспечения пособ∙иями.

6) Орган∙изация пенсионного обесп∙ечения и дру∙гие.

2. Регион∙альный или мес∙тный уровень. Фун∙кции социальной раб∙оты на эт∙ом уровне вклю∙чают в се∙бя:

1) Реш∙ение экономических проб∙лем.

2) Созд∙ание разнообразных фон∙дов социальной пом∙ощи.

3) План∙овая и финансово-э∙кономическая деятельность и т.∙д.

3. Уро∙вень трудового колле∙ктива. На дан∙ном уровне выпол∙няются следующие функ∙ции:

1) Социа∙льная.

2) Воспита∙тельная.

3) Полити∙ческая и т.∙д.

4. Уро∙вень благотворительных негосуда∙рственных общественных орган∙изаций выполняет след∙ующие функции:

1) Прав∙овая помощь соци∙ально нуждающимся люд∙ям.

2) Социа∙льная реабилитация инвал∙идов.

3) Социально-∙медицинская помощь прест∙арелым гражданам и дру∙гие [17].

Социальная защ∙ита населения в Росси∙йской Федерации вед∙ется по чет∙ырем основным направ∙лениям:

1. Социа∙льная защита дет∙ей, детства и отроч∙ества. Она напра∙влена на созд∙ание условий для луч∙шего развития и воспи∙тания детей, на сохра∙нение их физиче∙ского, психического и психолог∙ического здоровья, на гармо∙ничное духовное разв∙итие и т.∙д. Данное напра∙вление базируется на Федер∙альном законе «Об осно∙вных гарантиях пр∙ав ребенка в Росси∙йской Федерации», прин∙ятом 24 ию∙ля 1998 го∙да. В дан∙ном Федеральном зак∙оне даются опред∙еления ребенка, социа∙льной адаптации и реабил∙итации детей и т.∙д. Также в нем закре∙плены основные це∙ли и прин∙ципы государственной поли∙тики в инте∙ресах детей. Федер∙альный закон «Об осно∙вных гарантиях пр∙ав ребенка» устана∙вливает «основные гара∙нтии прав и зако∙нных интересов ребе∙нка, предусмотренных Консти∙туцией Российской Федер∙ации, в це∙лях создания прав∙овых, социально-экономических усл∙овий для реали∙зации прав и зако∙нных интересов ребе∙нка» [9].

Социальная защ∙ита детей и подро∙стков имеет множ∙ество направлений, кот∙орые затрагивают все сф∙еры их жиз∙ни, но главен∙ствует в дан∙ных направлениях все же раб∙ота с дет∙ьми и подрос∙тками, которые им∙еют какую-либо сте∙пень социальной дезада∙птации, девиантное повед∙ение, больны нарко∙манией и т.∙д.

2. Социа∙льная защита трудосп∙особного населения. Дан∙ное направление социа∙льной защиты предусм∙атривает создание та∙ких условий, чт∙обы трудящийся был уве∙рен в завтр∙ашнем дне и в то∙м, что госуд∙арство окажет необх∙одимую поддержку в слу∙чае его боле∙зни, потери раб∙оты и т.∙д.

В прав∙овом аспекте социа∙льная защита трудосп∙особного населения базир∙уется на Конст∙итуции Российской Федер∙ации, Федеральном зак∙оне «Об осн∙овах охраны тр∙уда в Росси∙йской Федерации» и дру∙гих законах и нормативн∙о-правовых актах Росси∙йской Федерации и ее субъе∙ктов.

3. Социа∙льная защита нетрудос∙пособных граждан. Это напра∙вление занимается защ∙итой прав и интер∙есов, инвалидов, гра∙ждан пожилого возр∙аста. Оно наце∙лено на гуман∙изацию всех сф∙ер жизни дан∙ной части насел∙ения, на их акти∙вное участие в социа∙льной жизни обще∙ства, на предост∙авление им возмож∙ностей пользоваться вс∙еми благами и т.∙д.

Социальное обслуж∙ивание граждан пожи∙лого возраста и инва∙лидов основана на деятел∙ьности по удовлет∙ворению их потреб∙ностей. То ес∙ть заключается в предост∙авлении такого ви∙да услуг, ка∙к:

уход;
содействие в полу∙чении правовой, медици∙нской, социальной пом∙ощи;
организация пита∙ния;
содействие в трудоуст∙ройстве;
профессиональная подго∙товка и перепод∙готовка и т.∙д. [10]

4. Социа∙льная защита сем∙ьи. Данное напра∙вление способствует созд∙анию и сохра∙нению семьи; сохра∙нению института сем∙ьи; обеспечению вс∙ем женщинам пр∙ава на макси∙мально возможное колич∙ество услуг в сф∙ере планирования сем∙ьи; созданию мер по сниж∙ению детской и матер∙инской смертности и т.∙д.

Именно в се∙мье в пол∙ной мере отраж∙аются все социа∙льные проблемы соврем∙енного общества, поэ∙тому социальная защ∙ита семьи явля∙ется наиболее развив∙ающимся направлением социа∙льной защиты насел∙ения.

Таким обра∙зом, основным направ∙лением государственной поли∙тики Российской Феде∙рации является социа∙льное. Деятельность ее напра∙влена на регули∙рование общественных отнош∙ений, социальную защ∙иту граждан, удовлет∙ворение их потреб∙ностей и совершен∙ствование образа жиз∙ни. Социальная защ∙ита в Рос∙сии охватывает все пробл∙емные группы граж∙дан, а та∙кже способствует предотв∙ращению возникновению тру∙дных жизненных ситу∙аций.

2.2. Заруб∙ежный опыт социа∙льной защиты

В стр∙анах ЕС и дру∙гих странах Зап∙ада используется социа∙льное страхование на слу∙чай социального ри∙ска и оказы∙вается социальная пом∙ощь людям, наход∙ящимся за чер∙той бедности.

Системы социа∙льного страхования и социа∙льной помощи в эт∙их странах мо∙гут быть разд∙елены на чет∙ыре группы:

1. стр∙аны, где домин∙ируют страховые прин∙ципы, где раз∙меры выплат и пос∙обий связаны с индивид∙уальными страховыми взно∙сами;

2. стр∙аны, где стра∙ховые принципы социа∙льной защиты насе∙ления менее выра∙жены, где раз∙меры пособий и вып∙лат более соотве∙тствуют индивидуальным потреб∙ностям, а финанси∙рование осуществляется в осно∙вном из нало∙говых фондов;

3. стр∙аны, занимающие промеж∙уточную позицию ме∙жду первыми дву∙мя;

4. стр∙аны, где сис∙темы социальной защ∙иты населения, как тако∙вой, пока не∙т, она тол∙ько формируется.

К пер∙вой группе отно∙сятся Германия, Фран∙ция, Бельгия и Люксе∙мбург. В эт∙их странах сис∙темы защиты насе∙ления базируются на договорно∙-страховых принципах. Нае∙мные трудящиеся выпла∙чивают определенную ча∙сть своих дох∙одов в стра∙ховой фонд, что да∙ет им пр∙аво воспользоваться услу∙гами фонда, ко∙гда им понадо∙биться помощь в разм∙ерах, соответствующих накоп∙лениям в стра∙ховом фонде. Одновр∙еменно работодатели от им∙ени своих нае∙мных рабочих та∙кже отчисляют опреде∙ленные суммы в эт∙от страховой фо∙нд.

Основная це∙ль этой сис∙темы - подде∙ржать уровень жи∙зни человека в слу∙чае его боле∙зни, инвалидности и пот∙ери работы. Та∙кая система позв∙оляет перераспределить дох∙оды человека на протя∙жении его физич∙еской жизни. Во вс∙ех европейских стр∙анах страховые отчис∙ления являются осно∙вным источником финанси∙рования социальной защ∙иты.

Здравоохранение в осно∙вном финансируется та∙кже за сч∙ет страховых взно∙сов, однако мин∙имум медицинского обслуж∙ивания гарантирован за сч∙ет бюджета.

Вторая гру∙ппа стран, к кот∙орой относятся Великоб∙ритания, Дания, Ирла∙ндия, отличается от пер∙вой тем, что социа∙льная защита в мен∙ьшей степени свя∙зана со страх∙овыми накоплениями. В эт∙их странах бол∙ьшую роль в финанси∙ровании социальной сф∙еры играет государ∙ственный бюджет. Социа∙льная помощь дол∙жна быть оказ∙ана, исходя из потреб∙ностей человека, социа∙льные выплаты обязат∙ельны, на них им∙еет право претен∙довать каждый граж∙данин по зак∙ону, а пос∙обия даются дал∙еко не вс∙ем, в завис∙имости от нужда∙емости и хара∙ктера социального рис∙ка.

К тре∙тьей группе ст∙ран относятся Нидер∙ланды и Ита∙лия, представляющие смеш∙анную систему социа∙льного обеспечения. Их сис∙темы более бли∙зки к сист∙емам первой гру∙ппы стран. Но в Ита∙лии, например, госуд∙арство не бе∙рет на се∙бя обязательства по вып∙лате гарантированного социа∙льного минимума дохо∙дов. Такие гара∙нтии дают ли∙шь некоторые мес∙тные власти в отде∙льных областях. В Нидерл∙андах, наоборот, социа∙льное обеспечение нахо∙дится на оч∙ень высокой сту∙пени развития, и сис∙тема охватывает каж∙дого жителя стр∙аны.

К четв∙ертой группе ст∙ран относятся Испа∙ния, Португалия, Гре∙ция. Системы социа∙льной защиты насе∙ления этих ст∙ран находятся по∙ка в зачат∙очном состоянии. В эт∙их странах нет гарантир∙ованного минимального дох∙ода, и социа∙льное обслуживание дост∙упно далеко не вс∙ем гражданам.

Во вс∙ех европейских стр∙анах социальная защ∙ита многофункциональна. Как прав∙ило, она выпо∙лняет 11 функ∙ций, соответствующих осно∙вным социальным рис∙кам, которым подвер∙гается человек в теч∙ение жизни:

Риск заболе∙вания: выплаты соотве∙тствуют полной или част∙ичной компенсации дохо∙дов; покрывают полн∙остью или част∙ично медицинское обслуж∙ивание.
Риск инвали∙дности: выплата пен∙сий и пос∙обий лицам, полн∙остью утратившим спосо∙бность трудиться и ве∙сти нормальную жи∙знь в соци∙уме; медицинское обслуж∙ивание, связанное с инвалид∙ностью; расходы по реабил∙итации.
Риск производ∙ственного травматизма и професси∙онального заболевания: вып∙лата пенсий и посо∙бий, компенсаций и дру∙гие формы пря∙мых выплат; специф∙ическая медицинская пом∙ощь; расходы, связ∙анные с производ∙ственной реабилитацией и дру∙гие формы социа∙льного обслуживания.
Риск пот∙ери кормильца: пен∙сии и пос∙обия в слу∙чае потери корми∙льца, посмертное посо∙бие, ритуальные усл∙уги.
Риск безраб∙отицы: пособие, связ∙анное с пол∙ной или част∙ичной безработицей; опл∙ата временного или эпизоди∙ческого труда, организ∙ованного властями, не замен∙яющей пособие.
Риск мигр∙ации: расходы, связ∙анные с переме∙щением трудовых ресу∙рсов, обучением, переквали∙фикацией; пособия, связ∙анные с пере∙ездом на но∙вое место жител∙ьства бывших безраб∙отных.
Риск пот∙ери жилья: субс∙идии на опл∙ату жилья и коммун∙альных услуг неко∙торым категория насел∙ения.
Риск матери∙нства: расходы на вып∙лату пособий по береме∙нности и род∙ам; расходы на медиц∙инское обслуживание мат∙ери и реб∙енка и дру∙гие формы обесп∙ечения беременных и роже∙ниц.
Семейные посо∙бия: пособия на детей-иж∙дивенцев, натуральная пом∙ощь в ви∙де продовольственных това∙ров, оплаты путе∙вок, помощь на до∙му и пр.

Очевидно, что рас∙ходы на те или ин∙ые выплаты и пос∙обия в раз∙ных странах, вес∙ьма, различны.

2.3. Проб∙лемы и пу∙ти реформирования социа∙льной защиты насе∙ления в Рос∙сии

Социальной защ∙ите населения все∙гда отводится огро∙мная роль. От сост∙ояния социальной сфе∙ры, эффективности прово∙димой государством поли∙тики в сф∙ере социальной подд∙ержки граждан зав∙исит стабильность обще∙ства, его устой∙чивое развитие, а в ит∙оге его национ∙альная безопасность.

В Росси∙йской Федерации сущес∙твует программа под назва∙нием: «Социальная подд∙ержка граждан».

В ней наме∙чены основные орие∙нтиры и зад∙ачи, которые необх∙одимо выполнить до 20∙20 года: это выпол∙нение обязательств на∙шей страны по социа∙льной поддержке граж∙дан, обеспечение потре∙бности граждан в социа∙льном обслуживании, созд∙ание благоприятных усл∙овий для функцион∙ирования института се∙мьи и повы∙шение значимости негосуда∙рственных некоммерческих орган∙изаций в предост∙авлении социальных ус∙луг населению.

До насто∙ящего времени в Росси∙йской Федерации не прои∙зошло формирования доста∙точно четких подх∙одов к реформи∙рованию сложившейся сис∙темы социальной защ∙иты, а осно∙вной проблемой государ∙ственной социальной подд∙ержки населения явля∙ется отсутствие еди∙ного Федерального зак∙она, который мог бы полн∙остью регулировать государ∙ственную поддержку росси∙йских семей.

В посл∙еднее время на∙ше государство предп∙риняло целый комп∙лекс мер, кот∙орые могли бы улуч∙шить материальное поло∙жение пенсионеров, се∙мей с дет∙ьми, безработных и инвал∙идов, в обл∙асти социального обесп∙ечения все та∙кже имеется ряд ост∙рых наболевших проб∙лем.

Одной из про∙блем является сост∙ояние и персп∙ективы развития пенси∙онной системы. Выдви∙гаются различные предл∙ожения по разв∙итию пенсионной сис∙темы путем отм∙ены обязательных пенси∙онных накоплений, пере∙хода на добров∙ольные накопления, кот∙орые будет стимул∙ировать государств. Реш∙ение этих про∙блем зависит не тол∙ько от сост∙ояния экономики стр∙аны, но и от но∙вой концепции пенси∙онного обеспечения.

Также актуа∙льной проблемой явля∙ется оказание социа∙льной поддержки люд∙ям, оказавшимся в сло∙жных жизненных усло∙виях. К та∙ким людям мо∙жно отнести бездо∙мных, беженцев, мигр∙антов и пересе∙ленцев. Для реш∙ения названной проб∙лемы необходимо совме∙стными усилиями террито∙риальных органов социа∙льной защиты с про∙чими заинтересованными служ∙бами решить воп∙росы организации до∙мов ночного пребы∙вания, а та∙кже социальных при∙ютов и гост∙иниц.

Кроме эт∙ого в Рос∙сии присутствует проб∙лема, которая свя∙зана с предост∙авления ряда мер социа∙льной поддержки насе∙лению по категор∙иальному признаку. То ес∙ть, в соотве∙тствии с имею∙щимся статусом гражд∙анина, который опре∙делен как федера∙льным, так и регион∙альным законодательством.

Так, напр∙имер, при та∙ком подходе ме∙ры социальной подд∙ержки предоставляются вете∙ранам труда, труже∙никам тыла, жер∙твам политических репре∙ссий, а та∙кже отдельным катег∙ориям сельских специа∙листов и про∙чим. Предоставление ин∙ых мер социа∙льной поддержки осущест∙вляется с уче∙том нуждаемости, кот∙орая основывается на оце∙нке доходов, имущ∙ества или потре∙бности в жил∙ье. Большинство мер социа∙льной поддержки финанс∙ируется из сре∙дств бюджетов субъ∙ектов Российской Федер∙ации. При эт∙ом наблюдается регион∙альная дифференциация удел∙ьного веса мер социа∙льной поддержки, предост∙авляемых за сч∙ет бюджетов субъ∙ектов Российской Феде∙рации в об∙щем числе предост∙авляемых мер социа∙льной поддержки.

Правительство Росси∙йской Федерации план∙ирует ввести неко∙торые меры по повы∙шению эффективности социа∙льной помощи насе∙лению до 20∙20 года:

- модерн∙изация рынка тру∙да. В на∙шей стране относи∙тельно низкая безраб∙отица. Это тре∙бует более эффек∙тивных мер по задейст∙вованию имеющихся труд∙овых ресурсов, распре∙деление их в точ∙ках экономического рос∙та. Чтобы доби∙ться этого, необх∙одимо снизить зат∙раты на пер∙еезд к но∙вым местам раб∙оты, а та∙кже обеспечить досту∙пность инфраструктуры на вс∙ей территории стр∙аны.

- созд∙ание новых возмож∙ностей для разв∙ития отраслей челове∙ческого капитала, а име∙нно образования и здравоох∙ранения.

- оказ∙ание семьям с дет∙ьми интенсивную подде∙ржку. Например, матер∙инский капитал, кот∙орый стал важ∙ным инструментом социа∙льной политики. Правит∙ельство расширило сф∙еры его приме∙нения и продл∙евает сроки реали∙зации этой прогр∙аммы.

- продо∙лжение выплат ежеме∙сячных пособий много∙детным семьям, вкл∙ючая дотации на жилищно-ко∙ммунальные услуги.

- ликви∙дация очереди на земе∙льные участки для много∙детных семей или предост∙авление им жил∙ья. Данную це∙ль Правительство план∙ирует выполнить за три го∙да.

- выра∙ботка комплексной прог∙раммы помощи пож∙илым людям. Та∙кая программа бу∙дет направлена на полу∙чение адекватной медиц∙инской помощи.

- модерн∙изация системы здравоох∙ранения, поскольку уро∙вень ее разв∙ития определяет каче∙ство жизни люб∙ого гражданина. Дан∙ная задача доста∙точно сложна в испол∙нении. Как мин∙имум это свя∙зано с боль∙шими затратами.

- чет∙кие формулировки государ∙ственных гарантий беспл∙атного оказания медиц∙инской помощи. В приор∙итете развитие перв∙ичной санитарной пом∙ощи, телемедицина, внед∙рение единой элект∙ронной карты паци∙ента.

- обесп∙ечение доступности и каче∙ства лекарственных препа∙ратов. Эта зад∙ача является наиб∙олее значимой для госуда∙рства. Необходимо, чт∙обы лекарственными препа∙ратами могли восполь∙зоваться даже малообес∙печенные пациенты. Государ∙ственная гражданская слу∙жба должна ст∙ать открытой и професси∙ональной.

Таким обра∙зом, можно сде∙лать вывод, что в на∙шем государстве сущес∙твует достаточное колич∙ество проблем, связ∙анных с социа∙льной поддержкой насел∙ения. Однако уже наме∙чены пути их реше∙ния. Государство на дан∙ный момент дел∙ает акцент на социа∙льной сфере на∙шей страны, ве∙дь данная сф∙ера для насе∙ления является са∙мой важной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение социальных проблем государством представляет собой обязательный и неотъемлемый компонент любого развитого общества. Целью государственного решения социальных проблем является стабильность общественного развития страны.

Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав для обеспечения уровня жизни, необходимого для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Важную роль в организации социальной защиты населения играет государство. Оно организует пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Важной положительной чертой российской действительности является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

К принципам социальной защиты в РФ относится принцип всеобщности, равенства, социальной справедливости, гуманизма, многоуровневости, научной и экономической обоснованности. Сущность социальной защиты проявляется в таких ее функциях как экономическая, политическая, демографическая и социально-реабилитационная. К инструментам социальной защиты в РФ относятся: защита трудоспособного населения; социальные гарантии и компенсации на базе системы государственного социального страхования.

Все проблемы социальной защиты в РФ можно объединить в следующие группы: несовершенство научно-методологической и нормативной базы; несовершенство критериев при осуществлении социальной защиты; низкий размер социальных выплат и пособий; высокий уровень бюрократии и коррупции при осуществлении социальной защиты; дефициты бюджетов внебюджетных фондов.

Совершенствование социальной защиты в РФ должно включать в себя: совершенствование научно-методологической и нормативной базы; организация источников информации о потребности в социальном обеспечении и участии населения в социальной поддержке; расширение сфер применения критериев нуждаемости; оптимизация бюрократических процедур и борьба с коррупцией.

Опыт иностранных государств в данной области говорит о том, что сегодня перед нашим государством стоит выбор, по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решить данную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опыт иностранных государств в данной сфере.

Одним из механизмов реализации решения социальных проблем является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Таким образом, решение социальных проблем - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИОКОВ

1. Гуслова М.∙Н. Организация и содер∙жание социальной раб∙оты с насел∙ением. – М.: Издате∙льский центр «Акад∙емия», 2010. – 256 с.

2. Жуков, В.И. Теория и методика социальной работы/ В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М.: Союз, 1994. - 250 с.

3. Кокшарова, Е.С. Проблемы социальной защиты населения / Е.С. Кокшарова, Ю.Е. Ковбасюк // Молодой ученый. — 2017. — №11. — С. 225-227.

4. Об осно∙вных гарантиях пр∙ав ребенка в Росси∙йской Федерации: Федер∙альный закон от 24 ию∙ля 1998 г. №12∙4-ФЗ // Собр∙ание законодательства Росси∙йской Федерации. – 19∙98. – 03 авгу∙ста. - №3∙1. – Ст. 380∙2

5. Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы/ Т.С Пантелеева, Г.А. Червякова: учебное пособие для ВУЗов, 2013.- 426 с.

6. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003.-368 с.

7. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000.- с. 315.

8. Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – 160

9. Тяпкина Т.∙Ю. Пенсионная система Российской Феде∙рации // В сборнике: Профессионализм и творчество в социальной работе сборник научных статей. Москва, 20∙16. С. 125-∙133.

10. Тяпкина Т.∙Ю. Исторические аспекты становления и развития системы социального обслуживания в России // Science and Practice: new Disco∙veries Proceedings of mate∙rials the international scientific conference. Editors: I.∙M. Shvec, L.∙A. Ismagilova, V.∙A. Gur'eva, E.∙A. Telegina, V.∙I. Sedenko. 2015. С. 190∙-199 .

11. Тяпкина Т.∙Ю. Особенности пенсионной системы в современной России В сборнике: Профессионализм и творчество в социальной работе сборник научных ста∙тей. Москва, 2016. С. 120-∙125.

12. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. вступ. в силу с 05.12.2017).

13. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

14. Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

15. Холостова, Е.И. Социальная политика/Е.И. Холостова: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012.- 302 с. - С. 115.

16. Шаяхметова А. И. Система социальной защиты населения как объект государственной политики: зарубежный опыт // Молодой ученый. — 2017. — №34. — С. 53-56.

17. Шимановская К.∙А., Тяпкина Т.∙Ю., Козловская Д.∙И. Сущность, направления и функции социальной защиты населения Российской Федерации В сборнике: Организационно-административная деятельность в системе социальной защиты населения Сборник научных статей. Москва, 20∙16. С. 46∙-52

18. Экономические основы социальной работы / Под ре∙д. И.Н. Маяцкой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 20∙13. С. 26∙4.