Право социального обеспечения (Особенности оказания государственной социальной помощи в связи с бедностью)

Содержание:

Введение

Право социального обеспечения представляет собой самостоятельную отрасль в системе российского права, которая была сформирована во второй половине XX столетия.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике повлиял на систему социального обеспечения. Произошедшие обновления в законодательстве нашей страны отражают радикальные преобразования этой сферы. Сюда относятся:

- формирование и становление экономики страны, включающей различные виды собственности;

- изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации;

- возникновение основ государственного социального обеспечения.

В Конституции Российской Федерации обозначено, что наша страна является социальным государством [1]. Это понятие обозначает то, что государство представляет собой такую политическую систему, в которой материальные блага распределяются в соответствии с принципом социальной справедливости, где для каждого гражданина созданы условия, обеспечивающие достойный уровень жизни и свободное развитие.

Приоритетной задачей социальной политики Российской Федерации является благосостояние гражданина и всего общества, обеспечение равных возможностей для развития граждан. Социальное государство стремится создать социальное равенство и уничтожить социальное неравенство, которое может случиться из-за утраты доходов или средств к существованию по причине сложившихся обстоятельств.

Государственная социальная помощь представляет собой самостоятельный вид социального обеспечения с 2000 года. Изначально она регулировалась Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [4]. Далее 22 августа 2004 года президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович подписал федеральный закон №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В быту данный закон назвали «законом о монетизации льгот». В итоге были соединены два вида социального обеспечения, которые имеют разную правовую природу.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что в настоящее время население нашей страны регулярно подвергается рискам, связанным с утратой заработка, изменениями материального или социального положения, что ведет к материальной необеспеченности. Проблема бедности стоит очень остро. Экономисты, юристы, социологи пристально изучают данный аспект, но, не смотря на достаточно большое количество работ на эту тему, общепринятое понятие бедности так и не сложилось. Так как социально-экономические параметры бедности не определены четко и имеют относительный характер, то это откладывает свой отпечаток на правовое регулирование. На данный момент существует только понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (статья 1 Федерального Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной социальной помощи»).

Объектом изучения данной курсовой работы является круг лиц, которые имеют право на государственную социальную помощь.

Предметом являются отношения, возникающие вследствие предоставления государством социальной помощи, выраженной в форме денежных выплат, предоставления необходимых товаров и услуг.

Цель – изучение проблем использования норм права социального обеспечения и влияния государственной социальной помощи на население в текущих экономических условиях.

Задачи данной курсовой работы:

1. Создание представления о государственной социальной помощи, о законодательстве в сфере социального обеспечения;
2. Изучение содержания права на социальную помощь;
3. Рассмотрение конкретных видов государственной социальной помощи.

Практическая ценность этой курсовой работы заключается в том, что теоретические выводы, изложенные в исследовании, могут быть полезны в дальнейшем научном изучении теоретических проблем, относящихся к вопросу социальной помощи населению.

На сегодняшний день тема государственной социальной помощи населению Российской Федерации изучена недостаточно хорошо. Научных трудов по этой тематике не так много. Вероятно, это связано с тем, что законодательство о государственной социальной помощи пока сформировано не полностью и ещё находится в стадии своего организационного становления. При написании этой работы были использованы труды, где освещены проблемы оказания государственной социальной помощи - Галаганова В.П., Гусова К.Н., Захарова М.Л., Тучковой Э.Г., Лагутина И.Б., Мачульской Е.Е., Мироновой Т.К. Таким образом теоретическая база также включает в себя, Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», учебные пособия по праву социального обеспечения.

Глава 1. Особенности оказания государственной социальной помощи в связи с бедностью

§1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи

Статья 1, глава 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет государственную социальную помощь как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан (указанным в этом законе) социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Для реализации закона на практике нужно обязательно выделить точный круг получателей этого вида помощи, в том числе ее размер, порядок назначения, периоды оказания.

Предоставление этого вида помощи регулируется главой 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и региональным законодательством.

Глава 1, статья 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» сообщает о том, что государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

На данный момент значительная часть населения находится за чертой бедности, поэтому достижение вышеперечисленных целей является достаточно актуальным, а потому важно:

- создать условия, при которых доходы от трудовой деятельности будут являться основным источником денежных средств у населения;

- стимулировать население грамотно использовать доходы от трудовой, предпринимательской деятельности, доходы от собственности;

- на постоянной основе инвестировать и кредитовать социально-значимые программы, которые направлены на то, чтобы сформировать базовые условия жизнедеятельности (получить образование, медицинское обслуживание);

- на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи усилить адресность государственной социальной поддержки нуждающихся слоёв населения.

Уровень жизни отражает меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей, главным образом в их количественной оценке. Ключевые показатели уровня жизни: размер оплаты труда, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, уровень образования, жилищные условия и т.д. 69% Это достаточно широкое толкование уровня жизни, которое может характеризовать экономическое положение населения. В более узком смысле он может быть выражен как уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Как правило, обобщающим показателем уровня жизни населения считают реальные доходы граждан. Они определяют размер приобретаемых материальных благ, учитывая изменения розничных цен, выплату налогов и иных обязательных платежей.

Минимальный прожиточный минимум – это важный показатель уровня жизни населения. Он является характерной точкой отсчёта бедности. Бедные (малоимущие) – это люди, у которых месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. В эту категорию граждан попадают: частично или полностью нетрудоспособные, инвалиды, пенсионеры, одинокие престарелые люди, многодетные семьи, люди из неблагополучных семей.

Государственная социальная помощь носит адресный характер, то есть чётко определён круг лиц, которые её получают. Такими людьми могут быть только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам.

Адресность подразумевает правильное определение категории материально нуждающихся граждан. Это достигается следующими способами:

- оценка материального положения отдельных граждан или семей;

- установление адресности, которая основана показателях, статистически связанных с нуждаемостью;

- создание механизма самоадресования (в этом случае нуждающееся лицо самостоятельно обращается в органы, занимающиеся социальной защитой населения).

Государственная социальная помощь предоставляется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов. При этом выплаты из федерального бюджета происходят в том случае, если средств нижестоящего уровня недостаточно.

В Самарской области, например, на II квартал 2017 года правительство установило следующие размеры выплат согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [3] и Закону Самарской области «О потребительской корзине в Самарской области»: в расчете на душу населения – 10085 рублей; для трудоспособного населения - 11072 рубля; для пенсионеров – 7990 рублей;
для детей - 9967 рублей.

Принимая во внимание все ранее изложенное, можно сделать вывод о том, что государственная социальная помощь в связи с бедностью – это предоставление малоимущим гражданам различных компенсаций, субсидий, пособий, а также жизненно необходимых товаров. С помощью этих действий государство поддерживает необходимый уровень жизни малоимущих семей и малоимущих одиноких граждан, снижает уровень социального неравенства, усиливает адресность социальной поддержки нуждающихся граждан.

Нынешняя экономическая обстановка в стране говорит о том, что необходимо повышать эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении приоритетных социальных проблем, разработать новые механизмы реализации социальной политики, которые смогут обеспечить наиболее рациональное использование ресурсов – финансовых и материальных.

§ 1.2 Законодательство о государственной социальной помощи

В законодательстве нашей страны особое положение занимает Конституция Российской Федерации. В статье 7 этого высшего нормативного правового акта указано, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Несмотря на то, что Конституция напрямую не регулирует правовые отношения в сфере государственной социальной помощи, она определяет основные принципы, которые формируют основу данного вида социальной помощи и социальное обеспечение в целом.

В статье 39 Конституции Российской Федерации сообщается, что государство гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, любой гражданин может рассчитывать на государственную поддержку жизнеобеспечения в случаях, предусмотренных законом.

На основе принципов, зафиксированных в Конституции Российской Федерации в нашей стране принят ряд законодательных актов, которые призваны регулировать государственную социальную помощь. Особое место занимает Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи». Он был принят 25 июня 1999 года Государственной Думой. Этот закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом. В законе «О государственной социальной помощи» закреплены понятия государственной социальной помощи, её источников, размеров и видов, порядка получения, категории получателей и иные важные вопросы.

Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи обозначены в статье 4 данного федерального закона:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

- разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации, в том числе установление федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи» говорится о том, что данный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Этот Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» даёт ответ на следующие вопросы:

- назначение прожиточного минимума;

- определение потребительской корзины и порядок её установления;

- величина прожиточного минимума, частота выплат и порядок установления;

- учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи населению субъектов Российской Федерации.

Также необходимо отметить Федеральный закон «О порядке учёта и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ [6]. В этом законе указано, какие виды доходов следует учитывать при определении среднедушевого дохода, как следует рассчитывать среднедушевой доход, чтобы предоставить государственную социальную помощь указанным в законе категориям граждан. Данный закон устанавливает, за какой период должны учитываться доходы и какие именно это должны быть доходы. Он логично дополняет Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи», поскольку в вышеназванном законе не определён порядок исчисления среднедушевого дохода. Этот закон вносит ясность, которая необходима органам социальной защиты населения и гражданам, обращающимся в эти самые органы за необходимой помощью.

Обратить внимание следует и на Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 03.12.2012 № 227-ФЗ [5]. Он определяет потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по России, а также устанавливает то, что потребительская корзина определяется не реже одного раза в пять лет, а её состав и объём строго определены в натуральных показателях.

Законодательство субъектов Российской Федерации вносит свои коррективы в предоставление государственной социальной помощи. В Самарской области, например, таким законом является Закон Самарской области от 06.05.2000 №16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» (последние изменения внесены 17 апреля 2017 года).

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что система законодательства в Российской Федерации довольно обширна. Это обусловлено правовым характером регулирования этой сферы.

§ 1.3 Виды и размер государственной социальной помощи

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» предусмотрены денежные выплаты, которые могут расходоваться получателями как по своему усмотрению, так и на те цели, на которые она предоставлена.

В статье 12 вышеназванного закона виды оказания государственной помощи подразделяются на 2 категории:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальное пособие – это безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Цель социального пособия — компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок [10]. Для таких пособий характерны:

1. Безвозмездность. Это значит, что граждане не должны возвращать полученные ими пособия в тот бюджет, из которого они выплачены. Таким образом, получатели пособий в праве расходовать эти пособия по своему усмотрению, не беспокоясь о том, что будет необходимо вернуть денежные выплаты;
2. Выплаты пособий происходят в фиксированных законом размерах. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает предельный размер такой помощи. Размер государственной социальной помощи определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточного минимума и доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина или общи доходом членов малоимущих семей. Из этого следует, что размер государственной социальной помощи зависит от дохода её получателей, но сумма выплат не может превышать минимального прожиточного минимума.
3. Они представляют собой материальную поддержку граждан. В нашей стране на данный момент значительная часть населения живёт за чертой бедности. У них не хватает денежных средств на то, чтобы купить еду, лекарства, одежду и другие жизненно необходимые товары. Эта категория людей безусловно нуждается в материальной поддержке государства.
4. Выплаты пособий производятся за счёт средств соответствующего бюджета. В статье 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» указано то, что источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. Если средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местных бюджетов не хватает на оказание такой помощи, то выделяются средства бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» указаны точно источники выплаты пособий, а именно бюджеты, из которых выделяются денежные средства.

Субсидия – это оплата гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение. Важно отметить, что целевое назначение является отличительным признаком такой помощи. Поскольку субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, то граждане, которые их получают, не могут тратить эти денежные средства по своему усмотрению.

Компенсация – это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью обеспечения дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода [7]. Компенсация предоставляется за уже понесённые гражданами расходы, то есть ей присущ обратный характер.

Случаи предоставления компенсаций установлены законодательством РФ.

Государственная социальная помощь может быть оказана и в натуральном виде. Органам исполнительной власти законодательством даны широкие полномочия: они имеют право предоставлять помощь как в форме денежных выплат, так и в натуральной форме. Разумеется, малоимущие граждане предпочитают получать помощь в виде денежных выплат и расходовать их по своему усмотрению. Но, как показывает практика, натуральная помощь не менее важна для этой социальной категории.

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что в настоящее время государственная социальная политика направлена на то, чтобы преодолеть социальное неравенство, оказать помощь незащищённым слоям населения. Проводимые социальные реформы призваны помочь в достижении улучшения материального положения, условий жизни людей. Многие страны, в том числе развитые, предоставляют своим гражданам пособия по бедности. Названия у них разные, но смысл один – помощь тем лицам, которые имеют доход ниже черты бедности.

Глава 2. Особенности оказания государственной в связи с монетизацией льгот

§2.1 Понятие монетизации льгот

Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О монетизации льгот» внес коррективы в Федеральный закон от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи». В главе 2 закона «О государственной социальной помощи» обозначено, что данная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг. Монетизация льгот означает, что натуральные льготы заменяются денежными компенсациями.

Система льгот появилась ещё в советское время. Льготы — это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях [8] Для государственной экономики того периода было характерно существование системы социальных гарантий. Льготами поощрялись определённые категории граждан за особые заслуги перед страной. В 80-90-е годы XX века количество льгот значительно увеличилось, а сами льготы стали системой государственной поддержки населения в условиях острой нехватки денежных средств в государственном бюджете. Большое количество льгот так и не было реально предоставлено, при этом количество формальных льготников было выше, чем половина страны.

Система льгот не вполне справедлива к тем категориям граждан, кто этой помощью не пользуется (ими, например, могут быть жители деревень). Монетизация решает эту проблему неравномерного доступа к льготам, то есть льготники получают возможность по своему усмотрению расходовать денежные средства.

Три вида льгот остались в виде набора социальных услуг:

- транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках;

- лекарства;

- санаторно-курортное лечение.

Такие льготы предоставляются в натуральной форме за счёт средств федерального бюджета для льготников, которых включили в федеральный регистр, и за счёт бюджетов субъектов Российской Федерации, которых включили в региональные регистры. Но этот набор социальных услуг не является абсолютно бесплатным. Если гражданин хочет получать такой набор, то его стоимость отнимается из суммы ежемесячных денежных выплат.

В бюджете 2005 года для «федеральных льготников» на замену льгот денежными компенсациями была заложена сумма в 171,8 млрд. рублей. По факту же было потрачено намного больше.

Разделение льготников на федеральные и региональные происходит согласно принципу: кто выдаёт право на льготы гражданам, тот их оплачивает из своего бюджета.

Задача внедрения монетизации довольно сложна в техническом плане. Это подтверждает тот факт, что целые регионы оказались не готовы к этому преобразованию, чиновники не смогли продумать заблаговременно свои действия. Например, закон о монетизации не предусматривал компенсации для пенсионеров, поскольку эти льготы обеспечивали именно региональные власти. Из этого следует вывод о том, что некоторая часть населения всё-таки пострадала при переходе к монетизации.

Негативные последствия могли бы быть меньше, если бы получатели помощи могли бы свободно выбирать её вид: натуральную форму предоставления или денежные выплаты.

§ 2.2 Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг

В статье 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» размещён перечень граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде социальных услуг:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года №40-ФЗ) [2];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Набор социальных услуг – это перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, перечисленных в Законе о государственной социальной помощи [12]. Он описан в статье 6.2:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами;

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Доступная медицинская и лекарственная помощь является обязательным условием соблюдения социальных гарантий, которые предоставляются благодаря социальной политике Российской Федерации. Вопрос обеспечения лекарственными средствами льготников в настоящее время актуален и подлежит широкому обсуждению на федеральном уровне.

Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг утверждён Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №665.

Гарантированный перечень видов медицинской помощи (Базовая программа) включает скорую медицинскую помощь при травмах и острых заболеваниях, угрожающих жизни; лечение в амбулаторных условиях; диагностику и лечение на дому; осуществление профилактических мероприятий (прививки, диспансеризация и пр.); стоматологическую помощь; лекарственную и стационарную помощь. Все виды скорой медицинской помощи предоставляются независимо от мест проживания и прописки бесплатно, за счёт средств бюджетов соответствующих территорий [11].

В части 3 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» указано, что длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальным услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов – 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – период от 24 до 42 дней.

Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые в которые предоставляются путёвки на санаторно-курортное лечение, утверждён совместным Приказом от 10 июля 2013 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №301н и Министерства Здравоохранения Российской Федерации №449н.

Граждане, которые имеют право на получение социального пакета, обладают возможностью выбора получения его в натуральной форме или же денежной форме в составе ежемесячных денежных выплат. Это отражено в статье 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Натуральная форма предоставления набора социальных услуг числится по умолчанию. Важно добавить, что гражданин имеет право отказаться от получения социального пакета полностью или частично. Также он может и возобновить предоставление социального пакета по заявлению до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Размер федеральных ежемесячных выплат устанавливается с учётом стоимости набора социальных услуг, индексируется каждый год и с 1 февраля 2017 года составляет 1048,97 рублей:

- 807,94 рублей (на оплату предоставления услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами;

- 124,99 рублей (на оплату услуги в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение;

- 116,03 рублей (на оплату предоставления услуги в виде проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно).

Граждане, которые сделали свой выбор в пользу получения социальных услуг в натуральном виде, получают ежемесячные денежные выплаты за вычетом стоимости размера социальных услуг.

Выплаты денежных средств не в каждом случае способны компенсировать отмену соответствующих льгот. Выгоды и потери от введения монетизации распределились неравномерно. Для жителей деревень (которые льготами практически не пользовались) монетизация выгодна, но активным пользователям льгот – нет.

§ 2.3 Ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот

«Ежемесячные денежные выплаты» - это новый вид денежного предоставления в системе социального обеспечения Российской Федерации. Он был введён Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О монетизации льгот». Данный закон внёс поправки в действующее законодательство, особенно в закон «О государственной социальной помощи».

Право на получение ежемесячных денежных выплат получили следующие категории граждан:

- ветераны (боевых действий, Великой Отечественной Войны) и члены их семей;

- Герои СССР, Герои Российской Федерации, кавалеры ордена Славы и члены их семей;

- инвалиды всех групп, в том числе дети-инвалиды;

- несовершеннолетние узники фашизма времён Великой Отечественной Войны;

- граждане, которые подверглись радиационному воздействию.

Если гражданин наделяется правом получения ежемесячных денежных выплат по нескольким основаниям в рамках одного законодательного акта, то выплата производится по одному из таких оснований, предусматривающему более высокий размер.

Чтобы начать получать ежемесячные денежные выплаты гражданину, который имеет право на предоставление такого вида государственной помощи, необходимо обратиться в управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением по месту регистрации (постоянной или временной). Такое заявление можно подать по месту фактического проживания, если у гражданина отсутствует место жительства, подтверждённое регистрацией. Заявителю необходимо иметь при себе следующие документы:

- документы, подтверждающие личность и гражданство заявляющего лица (или личность и полномочия его законного представителя);

- документы о проживании на территории Российской Федерации;

- документы, устанавливающие факт принадлежности заявителя к льготной категории.

Решение о назначении такого вида выплат принимается в течение десяти рабочих дней, начиная с даты, когда было подано заявление. После этого в течение пяти дней заявителя извещают уполномоченные органы о принятом решении.

Обобщая вышесказанное, приходим к выводу, что ежемесячные денежные выплаты представляют собой регулярную государственную помощь, получить которую довольно просто, если имеются в наличии документы, подтверждающие принадлежность гражданина к категории получателей льгот.

Глава 3. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

§ 3.1 Получатели государственной социальной помощи

В статье 7 Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» сообщается, что получать таковую помощь могут малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Величина прожиточного минимума определяется, принимая во внимание величины прожиточных минимумов, которые установлены для каждой социально-демографической группы населения отдельно. Если в субъекте Федерации нет установленных величин прожиточных минимумов, то используются величины прожиточных минимумов, которые установило Правительство Российской Федерации.

Правовая основа для вычисления прожиточного минимума в нашей стране была установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В этом законе закреплены вопросы определения и вычисления потребительской корзины, также периодичность и порядок её предоставления.

Прожиточный минимум составляют потребительская корзина, обязательные платежи и сборы [9]. Потребительская корзина представляет собой минимально необходимый уровень потребления материальных благ и услуг, то есть в ней отражены минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Сюда входят: питание, непродовольственные товары, необходимые услуги. При этом большая часть этого минимума занимает питание. Наборы различаются, так как природно-климатические, экономические, демографические, социально-этнические, экологические условия регионов отличны друг от друга.

Вторую часть прожиточного минимума составляют обязательные платежи и сборы. Российское законодательство обязывает каждого гражданина их оплачивать. Малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, как и остальные граждане, обязаны со своих доходов производить таковые выплаты. Однако, для этой категории граждан уплата налогов и сборов как правило является непосильной ношей. В связи с этим необходимо включать в минимальный прожиточный минимум помимо потребительской корзины обязательные платежи и сборы.

Социальная помощь выплачивается только в том случае, если среднедушевой доход членов семьи ниже величины установленного прожиточного минимум. Рассмотрим для примера семью из двух человек. Если в такой семье доход мужа ниже прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, то в этом случае муж не имеет оснований для получения социальной помощи. Использование для расчётов среднедушевого дохода позволяет государству снизить количество получателей данной помощи.

Порядок произведения расчётов установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

При расчёте среднедушевого дохода рассматриваются следующие данные:

- состав семьи;

- доход членов семьи;

- доход членов семьи от имущества, принадлежащего им на основании права собственности.

Органы социальной защиты, производя расчёт среднедушевого дохода, учитывают доходы членов семьи за последние три календарных месяца, которые предшествуют месяцу, в котором было подано заявление на оказание государственной социальной помощи. Среднедушевой доход семьи складывается из доходов каждого члена семьи, полученных в денежной и натуральной форме.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 указаны виды доходов, которые учитываются при расчётах среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина: оплаты труда, компенсации, выходные пособия, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, доходы от имущества, алименты, проценты по банковским вкладам и т.д. Заработная плата учитывается в месяце её фактического получения. Доходы от сдачи в аренду имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются за те месяцы, на которые приходится расчётный период. Доходы от сезонных и временных работ также делятся на количество месяцев и учитываются за месяцы, приходящиеся на расчётный период. В доходах малоимущих семей и одиноко проживающих граждан не учитываются государственная социальная помощь и единовременные страховые выплаты.

В статье 13 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ указано, что в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. В расчёт не берутся (статья 14 вышеназванного закона):

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Граждане, которые получили статус малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, в праве рассчитывать на поддержку со стороны государства. Также принадлежность нуждающегося лица к категории граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, позволяет получать регулярную государственную помощь.

§3.2 Порядок предоставления государственной социальной помощи

В статье 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» указано, что таковая помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Основанием для получения помощи является заявление в письменной форме. То есть получение данного вида помощи является субъективным правом, при этом каждый гражданин сам принимает решение о её получении. Государство даёт право всем гражданам, попадающих в категорию малоимущих слоёв населения, получить помощь, но реализация этого права добровольная.

Для того, чтобы получить государственную помощь, малоимущим гражданам нужно выполнить определённые действия, предписанные законом. То есть необходимо направить в органы социальной защиты населения письменное заявление о предоставлении государственной социальной помощи.

Если гражданин рассчитывает на помощь со стороны государства, то он без труда может собрать необходимые сведения о доходах. Как правило малоимущие слои населения в большинстве случаев могут подтвердить своё тяжёлое материальное положение необходимым набором документов.

В заявлении должны быть указаны сведения о составе семьи, доходах (в том числе о доходах от имущества на основании права собственности), сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, что закреплено в главе 2 Закона «О государственной социальной помощи».

Органы социальной защиты населения могут провести дополнительную проверку (комиссионное обследование) для того, чтобы удостовериться, что заявитель предоставил достоверные сведения. Организации, выдающие документы, несут ответственность за достоверность сведений. Если возникла ситуация, при которой гражданин намеренно занизил свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на основании права собственности, то ему должно быть отказано в предоставлении помощи от государства.

Данное положение – это непременное условие достижения такой цели государственной помощи, как адресное и рациональное использование средств бюджета. Возрастание количества получателей спровоцировало бы ситуацию, при которой бюджетные средства расходовались бы не рационально. Помимо этого, государственную социальную помощь получали бы не только малоимущие слои населения, но и другие лица, для которых данная помощь не предусматривается законом. Это вызвало бы ситуацию перерасхода средств бюджета. Из чего следовало бы, что многие действительно нуждающиеся граждане не могли бы получить необходимую помощь из-за нехватки денежных средств.

Если заявителю назначена государственная социальная помощь, то уведомление об этом должно быть направлено не позднее, чем через 10 дней после обращения и предоставления необходимых документов. Если требуется дополнительная проверка (комиссионное обследование) сведений, которые предоставил заявитель, то орган социальной защиты населения должен дать предварительный ответ с указанием необходимости проведения такой проверки. В данном случае заявитель получит окончательный ответ не позднее, чем, через 30 дней после подачи заявления.

Таким образом, граждане из малоимущих слоёв населения должны самостоятельно обратиться в органы социальной защиты населения с письменным заявлением, чтобы получить государственную социальную помощь.

§3.3 Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи

В статье 10 Федерального закона «О государственной социально помощи» сообщается, что заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Срок для сообщения составляет 2 недели с того дня, когда указанные изменение вступили в силу.

Если орган социальной защиты установил, что заявитель предоставил недостоверные сведения или несвоевременно известил об изменении указанных сведений, то его могут лишить права на получение государственной социальной помощи. Лишение такого права производится на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не превышающий период, в течение которого помощь оказывалась незаконно. При этом заявитель в праве обжаловать прекращение оказания социальной помощи в вышестоящем органе социальной защиты или в суде (статья 9 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Отказ в назначении государственной социальной помощи производится в случаях:

- доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума;

- если заявитель предоставил неполные или недостоверные сведения.

Первый вариант отказа в назначении социальной помощи не прописан прямо. Однако, напрашивается вывод о том, что если гражданин не является малоимущим, и то нет оснований для предоставления ему помощи. Второй вариант уже прямо предусматривается статьёй 9 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Если заявителю отказано в получении социальной помощи, то он имеет полное право обжаловать данное решение в вышестоящем органе социальной защиты или в суде. Это положение соответствует Конституции Российской Федерации, которая гарантирует судебную защиту прав и свобод гражданина. Вдобавок к сказанному можно отметить, что данное положение призвано ограничить случаи неправомерного отказа в оказании государственной помощи.

Если гражданин получил отказ при подаче заявления на получение социальной помощи, то он в праве подать его во второй раз тогда, когда эта помощь будет действительно нужна. В законодательстве нет запрета на это.

Государственная социальная помощь предоставляется не постоянно, а на определённый период времени. В законодательстве не прописан максимальный период, но можно говорить о том, что получатели помощи обладают правом на её получение только до тех пор, пока указанные в законодательстве основания для получения этой помощи не прекратятся.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации обозначены не только условия назначения, но и условия отказа в предоставлении государственной социальной помощи. Наличие таковых положений является обязательным для корректного назначения помощи только тем гражданам, кто действительно в ней нуждается.

Заключение

В данной курсовой работе детально рассмотрен вопрос оказания государственной социальной помощи (её виды, размер, порядок предоставления и т.д.). В Российской Федерации на текущий момент наблюдается картина крайней степени социального неравенства, как следствие малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане бесспорно нуждаются в поддержке со стороны государства. Таким образом, в основу социального развития государства должны быть заложены ресурсы для обеспечения государственных минимальных стандартов жизни граждан. Однако, развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства предоставить такое обеспечение. Государственное социальное обеспечение невозможно без реального и строгого проведения в жизнь действующего законодательства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Москва: Юридическая литература, 1993. – 6 с.

2. Федеральный закон от 12 января 1995 «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995. №3 –168.

3. Федеральный закон от 10 октября 1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997. №43 – Ст. 4904.

4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 1999. №29 – Ст. 3699.

5. Федеральный закон от 27 октября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по РФ» // Собрание законодательства РФ, 1999. №46.

6. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 2003. №44 – Ст. 4219.

7. Лагутин И.Б. Право социального обеспечения: учеб. пособие / И.Б. Лагутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов [и др.]: Юго-Зап. гос. ун-т. –Курск, 2015. - с. 74

8. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. –. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. - 77 с.

9. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. Учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов – 8-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2014. – 422 с.

10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова – 2-е изд., испр. и перераб. – М. Издетельство БЕК, 2002. – 344 с.

11. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачёва. - М.: Книжный мир, 2001. – 224 с.

12. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Кнорус, 2015. – 182 с.