Финансовая политика и ее реализация в РФ ( Теоретические основы финансовой политики и ее задачи )
Содержание:
Введение
В современном развитии экономической структуры любого общества первостепенную, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, неотъемлемой частью которой является финансовая политика.
Финансовая политика является частью экономической политики и представляет собой совокупность финансовых и иных инструментов, в том числе бюджетно-налоговых и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Независимо от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения, продовольственной безопасности.
Финансовая политика состоит из целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработки методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализации конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Эффективность проведения финансовой политики влияет на темпы спада или роста промышленного производства, уровень безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.
Объектом исследования в курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм реализации финансовой политики России.
Целью курсовой работы является выявление проблем финансовой политики России на современном этапе и определение путей их решения.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;
- изучить принципы формирования финансовой политики государства;
- рассмотреть составляющие финансовой политики государства;
- проанализировать современную финансовую политику в России;
- выявить проблемы финансовой политики Россиии и определить пути их решения.
Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований современных отечественных экономистов по данным проблемам таких авторов как Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б. и др., материалы периодической печати, Конституция РФ, электронные ресурсы.
При написании курсовой работы использовались следующие методы: метод сравнения, горизонтальный анализ, графический метод и др.
Научная новизна исследования заключается в рассмотрении направлений финансовой политики на 2021 год. Практическая значимость исследования состоит в выявлении проблем финансовой политики и путей их решения в современных условиях.
Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе рассматривается сущность, цели, задачи, принципы организации финансовой политики, и ее виды. Во второй главе проводится анализ финансовой политики России и ее оценка в 2018-2019 гг., а также представляются основные направления финансовой политики на 2020 год. В третьей главе выявляются проблемы финансовой политики России и пути ее развития.
1 Теоретические основы финансовой политики и ее задачи
1.1 Понятие, цели и принципы финансовой политики государства
Для осуществления своих функций и задач, а также для достижения определённых целей государство использует финансы. Финансовая политика играет важную роль в реализации поставленных целей.
Современные экономисты предлагают неодинаковые определения финансовой политики. Рассмотрим некоторые из них.
Согласно Л.М. Подъяблонской считают, что финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства [18, c.147].
По мнению, В.К. Сенчагова, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений [23, c.49].
Как считает Г.Б. Поляк, финансовая политика - это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития [19, c.74].
Соответственно, обобщив мнение ученых можно сделать вывод, что государственная финансовая политика направлена на обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны в части социально-экономической политики государства.
Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства [1, c.15].
Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.
Главной целью финансовой политики государства могут выступать интересы всего населения страны. Результатом кризиса 1998 года явилось перераспределение финансовых ресурсов и накопленного национального богатства в небольшом кругу лиц из сферы финансово-банковского сектора, а вот благосостояние основной массы населения при этом ухудшилось. Сложившаяся ситуация шла "в разрез" с основой целью государственной финансовой политики.
Целью финансовой политики является полная мобилизация финансовых ресурсов, которые необходимы для удовлетворения потребностей общества. Финансовая политика направлена на создание благоприятных условий для активизации малого и среднего бизнеса. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития [13, c.258].
Таким образом, к основным целям финансовой политики следует отнести:
- эффективность использования финансовых ресурсов, отказ от этого может привести к распылению средств и сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;
- оздоровление и структурная перестройка экономики;
- достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства;
- обеспечение продовольственной безопасности страны.
Можно следующим образом сформулировать основные задачи финансовой политики [24, c.176]:
1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5) создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.
Содержание финансовой политики многогранно. Оно включает следующие важнейшие принципы [25, c.63]:
1) выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.
Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.
2) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.
Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода государство получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.
3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает [8, c.114]: методы распределения национального дохода; способы образования государственных бюджетных фондов: общегосударственного и региональных; методы образования государственных целевых фондов; виды платежей в бюджет и целевые фонды; финансовое планирование и прогнозирование; финансовый контроль.
4) регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики.
Фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).
Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:
1. Налоговая функция - обеспечение финансирования государственных расходов;
2. Социальная функция - поддержка социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества;
3. Регулирующая функция - государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики.
Соответственно, государственная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.
1.2 Классификация видов финансовой политики
В соответствии с задачами, которые поставлены перед финансовой политикой, современные экономисты распределяют ее на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.
Под политикой экономического роста понимается система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает [6, c.244]: рост государственных расходов; снижение налогового бремени.
Другими словами, в настоящее время финансовая политика должна быть направлена на снижение бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
В случае, если правительство применяет меры фискальной политики и политики государственных расходов, удерживая при этом объем выпуска продукции на типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.
Противоположностью выступает политика ограничения деловой активности, так как она направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период очередного экономического цикла с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.
Сдерживающая политика подразумевает [10, c.453]: уменьшение правительственных расходов; увеличение налогов.
Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.
Выделяются два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.
Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.
Примером может выступить следующая ситуация. Для смягчения производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение доходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.
Допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.
Кроме этого для уравновешивания экономической системы страны выделяют еще ряд важных встроенных стабилизаторов, среди них можно выделить следующие четыре, а именно [12, c.361]:
1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию.
Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.
Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, - по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.
2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.
3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.
4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются: общественные работы и другие программы, связанные с расходами; социальные программы; правительственные закупки; государственные инвестиции; изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа; управление налоговым гнетом.
Финансовая политика включает следующие направления (Таблица 1).
Таблица 1 - Направления финансовой политики
Направления |
Характеристика |
Особенность |
1 |
2 |
3 |
Налоговая политика |
Представляет собой систему правительственных мер по достижению стоящих перед обществом определенных задач с помощью налоговой системы страны. |
В широком она охватывает вопросы формирования государственных доходов за счет постоянных и временных источников (налогов и займов соответственно). Поскольку государство не может устанавливать слишком высокий уровень налогообложения из-за противодействия общества, оно вынуждено использовать государственные займы для покрытия своих расходов. В узком аспекте налоговая политика охватывает деятельность государства только в сфере налогообложения - установление видов налогов, плательщиков, объектов, ставок, льгот, сроков и механизма зачислений в бюджет. |
Бюджетная политика |
Направлена на определение источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников финансирования бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. |
|
Кредитно-денежная политика |
Направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. |
Продолжение таблицы 1
1 |
2 |
3 |
Ценовая политика |
Основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги |
|
Таможенная политика |
определяет часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров |
Основными средствами осуществления таможенной политики являются: участие в таможенных союзах, зонах свободной торговле и таможенных конвенциях; применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; установленный режим прохождения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля и т.д. |
Социальная политика |
разрабатывает механизмы компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочивает системы социальных льгот, регулирует вынужденную миграцию и др. |
|
Инвестиционная политика |
предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций |
|
Международная финансовая политика |
управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях |
Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала |
Таким образом, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.
1.3 Финансовая стратегия и финансовая тактика
Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Рассмотрим в чем же заключается сущность финансовой стратегии. Слово "стратегия" произошло от греческого strategos, "искусство генерала". Военное происхождение этого термина не должно вызывать удивления. Именно strategos позволило Александру Македонскому завоевать мир [7, c.45].
Финансовая стратегия государства носит долговременный и скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого политического курса.
Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются (рисунок 1):
Бюджетная система и бюджетное устройство страны
Проблемы долгосрочной финансовой стратегии государства
Пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития
Укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ
Кредитная сис тема страны и ее се ть
Политика в обл асти национальной вал юты и валю тных резервов, зол ота, драгоценных мета ллов и кам ней
Выбор и коррек тировка соотношения разм еров государственного хозя йства с наро дным хозяйством
Выбор и коррек тировка политики в обл асти государственного кре дита
Система финансово -кредитных органов управ ления
Рисунок 1 - Проб лемы долгосрочной финан совой стратегии
Долгосрочная государ ственная финансовая стра тегия призвана обесп ечить в персп ективе непрерывное расши рение экономической ба зы денежного распре деления в стр ане.
Что каса ется финансовой такт ики, то изуч ение данного воп роса заставляет обрат иться к неско льким источникам толко вания значения сл ов. Термин так тика - многост оронний и встре чается во вс ех областях деятел ьности.
Тактика - составная ча сть военного искус ства, которая сос тоит из тео рии и прак тики подготовки и вед ения боя соедин ениями, частями (кора блями) и подразд елениями различных ви дов вооружённых си л, родов во йск (сил) и специ альных войск на су ше, в воз духе и на мо ре; военно-теоретическая дисци плина. Тактика охват ывает изучение, разра ботку, подготовку и вед ение всех ви дов боевых дейс твий: наступления, обор оны, встречного бо я, тактических перегру ппировок и т. д.
Тактик - чело век, выбирающий нуж ную линию повед ения.
Краткосрочная финан совая тактика госуд арства направлена, пре жде всего, на обесп ечение текущей внутри годовой сбалансированности централи зованных финансов [9, c.109].
Это бол ьшая работа, прово димая финансовой сист емой: по прове дению ранее прин ятых стратегических уста новок в тек ущем бюджетном планир овании и испол нении бюджета; оце нке и управ лению текущими парам етрами и обор отами в бюдж етной системе и дру гих централизованных фон дах финансовых ресу рсов; изысканию дополни тельных финансовых ресу рсов и выпол нению возможностей обра щения неиспользованных лим итов финансирования на финанси рование плановых и сверхп лановых расходов; форсиро ванному привлечению нетради ционных источников финанси рования в рам ках бюджетного пери ода; уточнению взаимоо тношений бюджета, попол нению его дох одов на усло виях инвестиционного оформ ления привлечения ресу рсов, обслуживанию дру гих разновидностей государс твенного внутреннего дол га; реструктурированию вне шней задолженности госуд арства по тек ущим платежам креди торам; текущее подде ржание курса вал юты к осно вным мировым валю там.
Государственная кратко срочная финансовая такт ика, имеет св оей главной це лью достижение поддер жание, повышение ликви дности квартальных и годо вого бюджетного и креди тного балансов, или сниж ение степени не ликви дности таких бала нсов.
Финансовая стра тегия и так тика тесно свя заны между соб ой. В каче стве финансовой стра тегии следует рассма тривать финансовое оздоро вление экономики и динам ичный рост вало вого внутреннего прод укта, повышение конкуренто способности продукции. Та кие цели мо жно достигнуть че рез сокращение дефи цита бюджета, умень шение инфляции, укреп лении курса национ альной валюты, т. е. финансовую такт ику.
Таким обра зом, финансовая стра тегия - долговр еменный план. Финан совая тактика напра влена на реш ение задач конкр етного этапа разв ития общества, отлича ющаяся гибкостью, динамич ностью, и обы чно задачи финан совой тактики огран ичены годом или неск олько большим проме жутком времени. Финан совая стратегия и так тика должны бы ть взаимосвязаны, но так тика подчиняется страт егии. 2 Ана лиз финансовой поли тики рф в совре менных условиях
2.1 Особе нности финансовой поли тики в Рос сии
Главными цел ями финансовой поли тики на 20 19 год и средне срочную перспективу ста ли: повышение каче ства жизни насел ения, обеспечение безопа сности и правоп орядка, развитие инсти тутов гражданского обще ства и повы шение конкурентоспособности эконо мики.
В наст оящее время в Росси йской федерации реша ется ряд важн ейших задач в рам ках финансовой поли тики.
Таблица 2 - Наиб олее важные зад ачи в рам ках финансовой поли тики
Направление за дач |
Определение важн ости |
Создание необх одимых условий для концен трации значительного по объ ему потока финан совых ресурсов |
Одна из приори тетных задач, кот орую решают в наст оящее время правител ьственные структуры, а та кже Министерство фина нсов. Связано это гла вным образом с негат ивными тенденциями, кот орые наблюдаются в эконом ической сфере в ми ре. Их вли яние отразилось и на эконом ических процессах, происх одящих в Рос сии, поэтому грам отная политика на совре менном этапе им еет большее знач ение. Её ро ль заметна возр осла. Теперь она дол жна не тол ько обеспечивать эффек тивное функционирование госуда рства, но и обеспе чивать его разв итие в усло виях кризиса. |
Поддержка учреж дений социально - эконом ической сферы стр аны |
Именно предп риятия данной сф еры в усло виях кризисных явлений наблюд ающихся в стр ане заметны наиб олее остро. Отсут ствие источников финанси рования своей деятел ьности делает предп риятия и учреж дения данного сек тора незащищенными в усло виях кризиса. При эт ом стоит сказ ать, что их ро ль значительна, поск ольку они опред еляют качество жит елей страны. |
Поддержка мал ого бизнеса |
В наст оящее время биз нес переживает не са мые лучшие врем ена. Именно пот ому финансовые влив ания на ста дии становления им еют большое знач ение, во мно гом определяющее его дальн ейшее развитие и стано вление как кла сса в на шей стране. |
Привлечение инвес тиций |
Многие предп риятия в усло виях финансового кри зиса уходят с росси йского рынка, что нан осит значительный ущ ерб экономике стр аны, затормаживая её разв итие. Именно поэ тому государство акт ивно работало в эт ом направлении, созд авая необходимые усл овия для инвес торов, делая их бо лее привлекательными. |
Таким обра зом, роль финан совой политики в совре менных условиях значи тельно повышается. Она обеспе чивает развитие экон омики государства, а та кже уровень актив изации и дальн ейшего роста эконом ических процессов в стр ане.
2.2 Оце нка финансовой поли тики в Рос сии
Для то го чтобы оце нить эффективность финан совой политики в 2018 -2019 гг., рассм отрим ее в раз резе основных направ лений.
В Бюдж етном послании поста влены приоритетные зад ачи бюджетной поли тики, определяющие стра тегию развития стр аны (рисунок 2).
эффективная децентр ализация полномочий публично -правовых образований
Приоритетные зад ачи бюджетной поли тики, определяющие стра тегию развития стр аны
интеграция бюдже тного планирования в про цесс формирования и реали зации долгосрочной стра тегии развития стр аны, в том чи сле и пре жде всего - пу тем полномасштабного внед рения программно-целевого прин ципа организации деятел ьности органов исполни тельной власти и, соответ ственно, программных бюдж етов
введение пра вил использования нефтег азовых доходов и огран ичений на раз мер дефицита федера льного бюджета
повышение отд ачи от исполь зования государственных расх одов, в том чи сле за сч ет формирования рацион альной сети государ ственных учреждений, совершен ствования перечня и улуч шения качества оказы ваемых ими ус луг
улучшение усл овий жизни чело века, адресное реш ение социальных проб лем, повышение каче ства государственных и муници пальных услуг, стимули рование инновационного разв ития страны
Рисунок 2 - Приори тетные задачи бюдж етной политики, опреде ляющие стратегию разв ития страны
Вклад федера льного бюджета на 2018 -2019 гг. в интеграцию стратег ического и бюдже тного планирования сос тоит в то м, что его разра ботка и испол нение осуществляются в увя зке с коррект ировкой концепции долгос рочного развития Росси йской Федерации на пер иод до 20 20 года при одновр еменном формировании государ ственных программ Росси йской Федерации и подго товкой к пере ходу, начиная с 20 19 года, к "прогр аммному бюджету" [4, c.5].
Соответственно, бюдж етные параметры на 2018 -2020 годы, а та кже положенные в их осн ову показатели прог ноза социально-экономического разв ития Российской Феде рации на эт от период сост авили "отправную точ ку" для разра ботки и утвер ждения в 20 18 году долгос рочного экономического прог ноза и увяз анной с ним долгос рочной бюджетной страт егии, а та кже основных государ ственных программ Росси йской Федерации.
В стру ктуре расходов бюдж етной системы возр осла доля расх одов на социа льные цели и обороносп особность, а та кже на обесп ечение безопасности при стаг нации (или сокра щении по консерв ативному варианту) собст венно бюджета разв ития.
Крупнейшими направ лениями расходов федера льного бюджета в 2017 -2018 гг. яви лись расходы на социа льную политику (29, 8%), национальную обо рону (16,9%), национ альную безопасность и правоохра нительную деятельность (14, 3%). На национ альную экономику прихо дится 12,6% расх одов бюджета.
В це лях аналитической раб оты все госпро граммы распределены по пя ти группам: "Но вое качество жиз ни" (13 госпро грамм), "Инновационное разв итие и модерн изация экономики" (17 госпро грамм), "Обеспечение национ альной безопасности" (2 госпрог раммы), "Сбалансированное регион альное развитие" (3 госпро граммы) и "Эффек тивное государство" (5 госпро грамм). Содержание дан ных программ предст авлено в Прило жении 2.
Таким обра зом, приоритетом бюдж етной политики в 2017 -2018 гг. ст ало сокращение бюдже тного дефицита, прибл ижение к сбаланси рованному бездефицитному бюд жету за сч ет повышения нал огов и оптим изации расходов, а та кже пополнение бюдж етных фондов (Резе рвного фонда и Фо нда национального благосос тояния).
В трехл етней перспективе 2017 -2019 годов приор итеты Правительства Росси йской Федерации в обл асти налоговой поли тики остались так ими же, как и ра нее - созд ание эффективной и стаби льной налоговой сист емы, обеспечивающей бюдж етную устойчивость в средне срочной и долгос рочной перспективе. Осно вными целями нало говой политики продо лжают оставаться подд ержка инновационной деятел ьности, в том чи сле и пу тем предоставления но вых льгот, направ ленных на ее стимули рование, а та кже поддержка инвес тиций в обл асти образования и здравоох ранения.
Изменения в законода тельстве о нал огах и сбо рах
Рисунок 3 - Внес ение изменений в нало говое законодательство, предусм отренные Правительством Росси йской Федерации
Механизм сниж ения тарифов стра ховых взносов в 20 18 году при вел к сниж ению эффективной ста вки обложения взно сами, причем в наибо льшей степени выг оды от так ого снижения полу чило большинство работо дателей (в сос таве работников у кот орых находятся как низкоопл ачиваемые категории, так и катег ории, заработная пл ата которых прев ышает средние показ атели по росси йской экономике), поск ольку снижение эффек тивной ставки обло жения взносами косн улось всех работ ников, чья год овая заработная пл ата составляет 720 ты сяч рублей и ме нее [20, c.304].
Правительством Росси йской Федерации в Государ ственную Думу был вне сен проект федера льного закона, уточн яющий порядок восстан овления в дох одах суммы расх одов на капит альные вложения в раз мере не бо лее 10 проц ентов (не бо лее 30 проц ентов - в отно шении основных сред ств, относящихся к тре тьей - сед ьмой амортизационным груп пам) первоначальной стои мости основных сред ств, а та кже расходов, кот орые понесены в слу чаях достройки, дообору дования, реконструкции, модерн изации, технического перевоо ружения, частичной ликви дации основных сре дств (так назыв аемой "амортизационной прем ии"), в слу чае реализации осно вных средств, в отно шении которых та кие капитальные влож ения были осущес твлены, ранее чем по исте чении пяти лет с мом ента введения их в эксплу атацию.
Таким обра зом, финансовая поли тика в 2018-2 019гг. была напра влена оптимизацию бюдж етной и нало говой политики, повы шение качества и уро вня жизни насел ения, оптимизацию бюдж етных расходов, подде ржание продовольственной безопа сности страны.
2.3 Осно вные направления финан совой политики Рос сии
Рассмотрим напра вления финансовой поли тики на перспе ктиву.
Основные напра вления и пу ти реализации финан совой политики госуд арства будет осущест вляться через бюдж етное финансирование, т. к. бюджет явля ется одним из важн ейших инструментов макроэкон омического регулирования [4, c.26].
Содержанием нало говой политики в средне срочной перспективе явля ется определенный нало говый маневр, кот орый будет заклю чаться в сниж ении налоговой нагр узки на тр уд и кап итал и ее повы шении на потреб ление, включая дор огую недвижимость, на рен тные доходы, возни кающие при доб ыче природных ресу рсов, а та кже в пере ходе к но вой системе налогоо бложения недвижимого имуще ства.
Финансирование дефи цита федерального бюд жета будет осущест вляться преимущественно за сч ет государственных заимст вований и сред ств, поступающих от приват изации федеральной собстве нности. В 2019 -2021 годах государ ственные заимствования бу дут выступать осно вными источниками финанси рования дефицита федера льного бюджета. Об ъем государственных внутр енних заимствований Росси йской Федерации предс тавлен в таб лице 4.
Таблица 4 - Об ъем государственных внутр енних заимствований Росси йской Федерации, мл рд. руб.
Показатель |
2018 год (за кон) |
Прогноз |
||
2019 |
2020 |
2021 |
||
Государственные заимств ования, всего |
1311,3 |
1592,3 |
1601,7 |
1626,1 |
привлечение |
1801,1 |
2181,7 |
2284,0 |
2474,1 |
погашение |
-489,8 |
-589,4 |
-682,3 |
-848,0 |
- внутр енние заимствования |
1340,8 |
1459,0 |
1465,7 |
1486,2 |
привлечение |
1709,9 |
1977,9 |
2082,2 |
2273,6 |
погашение |
-369,1 |
-518,9 |
-616,5 |
-787,4 |
В обл асти государственных внутр енних заимствований Росси йской Федерации реали зация долговой поли тики в 2019 -2021 годах бу дет направлена на реш ение задач финанси рования дефицита федера льного бюджета и разв ития рынка государ ственных ценных бум аг. При эт ом ключевое знач ение имеет повы шение ликвидности рыно чной части государс твенного внутреннего до лга Российской Федер ации, выраженного в государ ственных ценных бума гах, расширение кр уга инвесторов в государ ственные ценные бум аги, поддержание сбаланси рованной по сро кам структуры государ ственных ценных бум аг.
Помимо государ ственных заимствований, на финанси рование дефицита федера льного бюджета бу дут направлены сред ства от приват изации федерального имуще ства. Финансирование федера льного бюджета средс твами от приват изации федерального имущ ества представлено в таб лице 5.
Средства от приват изации федерального имущ ества всего за пер иод 2019-2021 гг. сост авят 883,5 мл рд. руб.
Таблица 5 - Финанси рование федерального бюд жета средствами от приват изации федерального имуще ства, млрд. ру б.
Показатель |
2019 |
2020 |
2021 |
Средства от приват изации федерального имущ ества |
298,0 |
276,1 |
309,4 |
В цел ом, объем внутр енних заимствований в фо рме государственных цен ных бумаг и сре дств от приват изации за пер иод 2019-2021 гг. сост авят 4785,3 мл рд. руб.
Объем внутр енних и вне шних заимствований за пер иод 2019-2021 гг. сост авят 49806 мл рд. руб. Та ким образом, финанси рование дефицита федера льного бюджета бу дет осуществляться преимущ ественно за сч ет внутренних государ ственных заимствований и сред ств, поступающих от приват изации федеральной собстве нности. Источники финанси рования дефицита федера льного бюджета предст авлены в таб лице 6 [5, c.18].
Таблица 6 - Исто чники финансирования дефи цита федерального бюд жета
Показатель, мл рд. рублей |
2018 год |
Прогноз |
||
2019 год |
2020 год |
2021 год |
||
Всего источ ников: финансирования дефи цита |
1 00 6,8 |
1 52 0,0 |
1 70 5,4 |
1 75 5,2 |
%% к ВВП |
2,2 |
3,1 |
3,1 |
2,8 |
увеличение |
1 82 0,8 |
2 30 7,1 |
2 65 8,3 |
2 72 7,9 |
уменьшение |
- 81 4,0 |
- 78 7,1 |
- 95 2,9 |
- 97 2,7 |
Источники внутр еннего финансирования дефи цита |
922,5 |
1 47 5,9 |
1 62 8,5 |
1 68 0,9 |
увеличение |
1 55 0,4 |
2 07 4,4 |
2 43 3,7 |
2 50 9,4 |
государственные цен ные бумаги |
1 21 0,0 |
1 70 5,9 |
2 00 9,1 |
2 09 0,9 |
приватизация |
7,0 |
298,0 |
276,1 |
309,4 |
уменьшение |
- 62 7,9 |
- 59 8,5 |
- 80 5,3 |
- 82 8,6 |
из ни х: государственные цен ные бумаги |
- 27 5,7 |
- 36 9,1 |
- 51 8,9 |
- 61 6,6 |
Объем вне шних обязательств РФ до 20 21 г. возр астет в 1,5 ра за, оставаясь в пред елах 2,3 тр лн. руб., а внутр енних - возр астет в 2,5 ра за, достигнув 8,5 тр лн. руб. Та ким образом, гос долг в ближ айшие три го да будет увелич иваться с 13 ,6 процентов ВВП в 20 19 г. до 17 ,4 процентов ВВП в 20 21 г.
В про екте федерального зак она "О федер альном бюджете на 20 19 год и на план овый период 2020 -2021 годов" предусма тривается использование сре дств фондов для покр ытия дефицита бюд жета в ограни ченном объеме - 28 4,4 млрд. ру б., при эт ом на 70 -80 процентов деф ицит бюджета бу дет финансироваться за сч ет государственных заимств ований.
Таким обра зом, основным направ лением современной финан совой политики явля ется финансовая стабил изация государственного бюдж ета. Финансирование дефи цита федерального бюд жета будет осущест вляться преимущественно за сч ет внутренних государ ственных заимствований и сред ств, поступающих от приват изации федеральной собстве нности.
3 Проб лемы и пу ти развития финан совой политики госуд арства
3.1 Проб лемы финансовой поли тики РФ на совре менном этапе
Прогноз осно вных макроэкономических показ ателей социально-экономического разв ития Российской Федер ации, использовавшийся при разра ботке финансового пл ана до 20 23 г., осн ован на направ лениях экономической поли тики, предусмотренных Конце пцией долгосрочного социально-эк ономического развития Росси йской Федерации (КД Р.). КДР приз вана обеспечить усл овия для инновац ионного развития на осн ове инвестиций в челове ческий капитал, созд ания благоприятной дел овой среды, повы шения качества государ ственных институтов, при сохра нении макроэкономической стабил ьности [11, c.298].
Развитие экон омики в предс тоящий период бу дет происходить на фо не неблагоприятных демогра фических тенденций. Несм отря на то, чт о, благодаря ме рам демографической и социа льной политики, совершен ствование здравоохранения и распрос транение здорового обр аза жизни, сокра щение численности насел ения, согласно прог нозу Минэкономразвития Рос сии, сменится его небо льшим ростом, продо лжится процесс стар ения населения. В резул ьтате доля насе ления в трудосп особном возрасте сниз ится с 63% в 20 16 году до 53% в 20 23 году. Соответ ственно численность эконом ически активного насе ления сократится на 11% (в сре днем на 0, 8% в го д).
Доходы бюдж етной системы посте пенно снижаются с 40,2 %ВВП в 20 16 году до 31 ,7% ВВП в 20 23 году, федера льного бюджета - с 23 ,6% ВВП в 20 16 году до 12 ,9% ВВП в 20 23 году.
Прогнозируемое до 20 23 года сокра щение доходов бюдж етной системы по срав нению с факти ческим исполнением в 20 16 году вклю чает в се бя снижение, как нефтег азовых, так и ненефте газовых доходов.
Все вышепере численные факторы прив едут к то му, что нефтег азовые доходы в проц ентах ВВП в 20 23 году бу дут существенно ни же - на 5,7 п. п. - анало гичных показателей 20 16 года. Еще ок оло 1 п. п. ВВП доб авит в дох оды внебюджетных фон дов средства, получ енные от инвести рования накопительной ча сти пенсии.
Охарактеризуем совре менные проблемы финан совой политики Рос сии.
Низкий уро вень сбора нал огов - это не тол ько сокрытие выр учки налогоплательщиками, но и факти ческое создание меха низма ухода от упл аты налогов че рез недостатки, залож енные в прав овых актах, а гла вное - посто янное сужение налогооб лагаемой базы в резул ьтате сокращения реал ьного ВВП. По ка главная производ ительная сила обще ства - эконом ически активный чел овек - не им еет возможности для сво его нормального расшир енного воспроизводства, удовлет ворения социальных потреб ностей, образуется "пор очный круг": нет дохо дов, нет спр оса на проду кцию, нет разв ития производства, нет инвес тиций, нет накоп лений, растет имп орт, растут дол ги, неплатежи, проце нтные ставки, спекул ятивные сделки, пад ает национальная вал юта, сокращается уро вень жизни, увелич ивается зависимость от иностранного капитала.
Возможности сокра щения расходов федера льного бюджета практ ически исчерпаны. Ре чь в наст оящее время мо жет идти ли шь об оптим изации структуры расх одных статей. Отде льно следует ска зать о расх одах на обслуж ивание государственного дол га. Необходимо реш ить вопрос о реструкт уризации государственного до лга и устано влении верхней гра ницы доходности по государ ственным заимствованиям. Финанси рование бюджетного дефи цита за сч ет эмиссии государ ственных ценных бу маг с низ кой бюджетной эффекти вностью приводит к пот ере управляемости государ ственным долгом [1 7, c.367].
Дальнейшие пу ти развития обще ства предполагают ли бо движение к суж ению функций госуд арства в обл асти экономической и социа льной политики, углуб лению регионального сепара тизма, либо к укреп лению основ государс твенности на федера тивной основе с че тко очерченными геополит ическими функциями в обл асти интеграционных проце ссов.
Стратегический ку рс в сф ере государственных фина нсов - эт о, прежде все го, реальный бюд жет. А это озна чает, что до тех по р, пока экон омика не "вст анет на но ги" путем возро ждения производства, у госуд арства нет осно ваний для попули стских заявлений относи тельно возможностей реш ения социально-экономических про блем за сч ет централизованного общегосуда рственного фонда финан совых ресурсов.
Сокращение государс твенного сектора экон омики и увели чение частной собств енности в ключ евых отраслях, вкл ючая естественные моноп олии, не при вело к увели чению доходной ба зы государственного бюдж ета, росту объ емов производства.
Для формир ования доходной ба зы бюджетов вс ех уровней осо бое значение им еет проблема их касс ового исполнения. В проц ессе управления финан совыми потоками госуд арства возникают врем енные кассовые разр ывы. Минимизация оста тков на отде льных бюджетных сче тах возможна ли шь с пере ходом к еди ному счету Федера льного казначейства, что обес печит централизацию вс ех средств бюдж ета.
Таким обра зом, важно пров одить согласованную финан совую, денежно-кредитную и социально-э кономическую политику, направ ленную на инте ресы широких сл оев населения, созд ающих национальное бога тство и облад ающих огромным интеллек туальным потенциалом. Преод оление финансового кри зиса находится в плос кости макроэкономической стабил изации на ба зе оживления, разв ития реального сек тора экономики, приво дящего к расши рению налогооблагаемой ба зы, и укреп ления геополитических и стратег ических позиций Рос сии.
3.2 Пу ти развития финан совой политики госуд арства
Основная зад ача долгосрочного бюдже тного планирования сос тоит в увя зке проводимой бюдж етной политики с зада чами по созд анию долгосрочного устой чивого роста экон омики и повы шению уровня и каче ства жизни насел ения.
Рассмотрим пу ти решения про блем финансовой поли тики.
Сбалансированность бюдж етов и внебюд жетных фондов мо жет быть дости гнута за сч ет увеличения сб ора налогов и сокра щения расходов, расши рения эмиссионных и не эмисс ионных источников финанси рования бюджетного дефи цита.
Увеличение сб ора налогов дости гается путем расши рения налогооблагаемой ба зы, сокращения просро ченной задолженности, усил ения финансового конт роля, изменения пор ядка зачисления плат ежей по уро вням бюджетной сист емы, введения государ ственной монополии на произв одство алкогольной проду кции. Особую ро ль играет изме нение налогового законода тельства.
Для реш ения проблемы постр оения реального бюд жета необходимо соз дать все усло вия, чтобы накоп ления, активы, созд анные в Рос сии, работали в ее интер есах, как это дела ется в стр анах с разв итой рыночной эконо микой. В эт ом важнейшая зад ача всех вет вей власти, предприн имателей, населения.
Расширение совок упного предложения в совре менных условиях мо жет обеспечить тол ько инвестиционное финанси рование за сч ет внутренних и вне шних заимствований, сбере жений средних сл оев населения, а та кже лиц, получ ающих высокие и сверхв ысокие доходы, сре дств нерезидентов.
Большое знач ение имеет стабил изация валютного ку рса рубля. Целесо образно обратить вним ание на проб лему перевода валю тных корреспондентских сче тов НОСТРО росси йских коммерческих бан ков в Центр альный банк РФ. Это позв олило бы не тол ько увеличить дене жную базу и расш ирить денежную ма ссу в обращ ении, но и пост авить надежный зас лон на пу ти незаконного выв оза капитала, сде лать более реалис тичным валютный ку рс рубля. Необ ходим комплекс мер по огран ичению спекуляции на валю тном рынке. Напр имер, проводимая в посл едние годы денежно- кредитная политика "подтал кивает" и выну ждает население к исполь зованию иностранной вал юты в каче стве основной фо рмы сбережений в це лях снижения инфляц ионного риска. Это нега тивно влияет на валю тный курс руб ля, искажая реал ьное соотношение ру бля и дол лара по пари тету покупательной способ ности. Такие влож ения носят в осно вном спекулятивный хара ктер и напр ямую зависят от макроэкон омических показателей. Вы ход из созда вшейся ситуации выгл ядит так: госуд арство создает предп осылки для конве ртации иностранной вал юты, принадлежащей физич еским лицам и храня щейся вне банко вской системы, в рубл евые активы, для привл ечения средств на сч ета коммерческих бан ков, для гаранти рования сохранности вкл адов и их индек сации. Одновременно в осн ову денежно-кредитной поли тики оно закла дывает регулирование проце нтных ставок [1 4, c.96].
Необходимо повы сить персональную ответст венность представителей госуд арства в орг анах управления корпо раций, доля ак ций которых прина длежит государству, за эффек тивное использование акти вов, налаживание коопера ционных связей и созд ание условий для привл ечения инвестиций. Соответ ствующие положения дол жны быть предус мотрены в контр актах, заключаемых с предста вителями государства. Сле дует обеспечить посту пление в бюд жет дивидендов, арен дной платы от исполь зования государственного имуще ства. Для эт ого целесообразно активиз ировать работу Центра льного фонда хран ения и обра ботки информации фонд ового рынка - Центра льного депозитария и еди ной национальной депози тарной системы, сформи ровать систему доверит ельного управления государс твенными пакетами ак ций и дру гой собственностью, соз дать полный рее стр объектов недвиж имости, включая незаве ршенное строительство на федер альном и регион альном уровнях, обесп ечить подтверждение пр ав РФ на заруб ежную собственность и повы шение эффективности ее использ ования.
Целесообразно соответс твующими правовыми акт ами Правительства РФ реш ить вопрос по сче там Государственного тамож енного комитета РФ и государ ственных внебюджетных фон дов, средства кот орых остаются в распор яжении коммерческих бан ков на доста точно длительное вре мя. Эти рес урсы могли бы эффек тивно использоваться на покр ытие временных касс овых разрывов бюдж ета. В це лом казначейская сис тема требует серье зного реформирования и прид ания ей самостоя тельного статуса по анал огии с имею щимся зарубежным опы том в це лях укрепления финан совой дисциплины и разве дения процессов состав ления, утверждения и испол нения бюджета, кот орые в наст оящее время сконцент рированы в Мин фине РФ.
Необходима ориен тация финансовой и денежно- кредитной политики Рос сии на ее геополи тические интересы. А он и, прежде все го, находятся в пред елах стран СН Г. Ориентация госуд арств СНГ на исполь зование во взаи мных расчетах дол лара США, привл ечение крупных вне шних займов, сущес твенно увеличивающих нагр узки на бюдж еты, вызывает слож ности с погаш ением задолженности, обеспе чением сбалансированности плат ежных балансов [2 2, c.185].
Один из наиб олее перспективных подх одов к повы шению эффективности бюдже тного сектора свя зан с реформи рованием системы опл аты труда в государ ственном секторе. При эт ом речь ид ет не о про стом увеличении зараб отной платы работ ников. Задача сос тоит в созд ании механизмов, обеспеч ивающих, во-первых, посто янное приспособление уро вня заработной пл аты работников к усло виям на ры нке труда, и во-вт орых, оказывающих серь езное стимулирующее возде йствие на производи тельность труда в бюдж етном секторе.
Принимая во вним ание состав бед ных домохозяйств, для ослаб ления социального нерав енства необходимо разра ботать программу, направ ленную на повы шение качества жи зни социально-незащищенных кате горий граждан (инва лидов, многодетных, непо лных семей, пенси онеров и т.д .). Значительная ча сть российских бед ных сконцентрирована у че рты бедности, и тол ько для дес ятой их ча сти бедность озна чает практически отсут ствие средств к существ ованию.
Таким обра зом, для реш ения вышеперечисленных про блем необходимо: обесп ечить сбалансированность бюдж етов и их утвер ждение на ба зе реального прог ноза макроэкономических показа телей; реализовать комп лекс мер по расши рению налогооблагаемой ба зы; установить вер хние границы доход ности по государ ственным заимствованиям, расш ирить операции Ба нка России на откр ытом рынке; стабили зировать валютный ку рс рубля че рез усиление конт роля со сто роны Банка Рос сии за валю тными счетами и опера циями коммерческих бан ков, создание предп осылок для конве ртации наличной иност ранной валюты физич ескими лицами в рубл евые активы; сформи ровать систему доверит ельного управления государ ственной собственностью в Рос сии и за рубе жом; реформировать сис тему казначейского испол нения бюджета, обес печив ее прозра чность, повысив ста тус, расширив сф еру применения; ориент ировать денежно-кредитную поли тику на регули рование процентных ста вок.
Заключение
На осно вании проделанной раб оты можно сде лать следующие выв оды.
Государственная финан совая политика предст авляет собой ча сть социально-экономической поли тики государства по обесп ечению сбалансированного ро ста финансовых ресу рсов во вс ех звеньях финан совой системы стр аны. Цель финан совой политики прояв ляется в выпол нении конкретных стратег ических задач и реш ении тактических вопр осов использования функцио нального предназначения фина нсов.
Исходя из зад ач, поставленных пе ред финансовой полит икой, выделяют поли тику экономического рос та, политику стабил изации и поли тику ограничения дел овой активности.
Финансовая стра тегия - долговр еменный план. Финан совая тактика напра влена на реш ение задач конкр етного этапа разв ития общества, отлича ющаяся гибкостью, динамич ностью, и обы чно задачи финан совой тактики огран ичены годом или неск олько большим проме жутком времени. Финан совая стратегия и так тика должны бы ть взаимосвязаны, но так тика подчиняется страт егии.
Финансовая поли тика в 2018 -2019 гг. бы ла направлена оптим изацию бюджетной и нало говой политики, повы шение качества и уро вня жизни насел ения, оптимизацию бюдж етных расходов.
Приоритетом бюдж етной политики в 2018 -2019 гг. ст ало сокращение бюдже тного дефицита, прибл ижение к сбаланси рованному бездефицитному бюд жету за сч ет повышения нал огов и оптим изации расходов, а та кже пополнение бюдж етных фондов (Резе рвного фонда и Фо нда национального благосос тояния).
В трехл етней перспективе 2018 -2020 годов приор итеты Правительства Росси йской Федерации в обл асти налоговой поли тики остались так ими же, как и ра нее - созд ание эффективной и стаби льной налоговой сист емы, обеспечивающей бюдж етную устойчивость в средне срочной и долгос рочной перспективе.
Основным направ лением современной финан совой политики явля ется финансовая стабил изация государственного бюдж ета. Финансирование дефи цита федерального бюд жета будет осущест вляться преимущественно за сч ет внутренних государ ственных заимствований и сред ств, поступающих от приват изации федеральной собстве нности.
Главными пробл емами финансовой поли тики России явля ются: несбалансированность бюдж етов всех уро вней и государ ственных внебюджетных фон дов; несовершенство нало говой системы; низ кие показатели инвести ционного финансирования; отсут ствие единства денежно- кредитной и финан совой политики; нестаби льность валютного ку рса рубля; неэффе ктивное использование государ ственной собственности.
Таким обра зом, для стабил изации экономики и финан совой системы необх одимо: обеспечить сбалансир ованность бюджетов и их утвер ждение на ба зе реального прог ноза макроэкономических показа телей; реализовать комп лекс мер по расши рению налогооблагаемой ба зы; установить вер хние границы доход ности по государ ственным заимствованиям, расш ирить операции Ба нка России на откр ытом рынке; стабили зировать валютный ку рс рубля че рез усиление конт роля со сто роны Банка Рос сии за валю тными счетами и опера циями коммерческих бан ков, создание предп осылок для конве ртации наличной иност ранной валюты физич ескими лицами в рубл евые активы; сформи ровать систему доверит ельного управления государ ственной собственностью в Рос сии и за рубе жом; реформировать сис тему казначейского испол нения бюджета, обес печив ее прозра чность, повысив ста тус, расширив сф еру применения; ориент ировать денежно-кредитную поли тику на регули рование процентных ста вок .
Список использ ованной литературы
1. Бюдж етный кодекс Росси йской Федерации [Тек ст]. - М.: Прос пект, КноРус, 20 17. - 272 с.
2. Нало говый кодекс Росси йской Федерации [Тек ст]. - Ча сти 1 и 2 по состо янию. - М.: Изд -во Проспект, 20 19. - 688 с.
3. Федер альный Закон " О федер альном бюджете на 20 18 год и на план овый период 20 19 и 20 20 годов" [Текст]. - М.: Юриди ческая литература, 20 18. - 81 с.
4. Распре деление бюджетных ассигн ований на реали зацию долгосрочных (федер альных) целевых прог рамм на 20 18 год [Текст]. - М.: Эконом ическая литература, 20 17. - 45 с.
5. Баб ич, А.М. Государ ственные и муници пальные финансы [Тек ст]: Учебник для ву зов / А. М. Бабич, Л. М. Павлова. - М.: Фина нсы, ЮНИТИ, 20 16. - 353 с.
6. Балт ина, А.М. Финан совые системы заруб ежных стран [Тек ст]: Учебное пос обие / А. М. Балтина. - М.: Фин ансы и стати стика, 2019. - 300 с.
7. Брай чева, Т.В. Государ ственные финансы [Те кст] / Т. В. Брайчева. - СП б.: Питер, 20 17. - 288 с.
8. Вах рин, П.И. Бюдж етная система Росси йской Федерации [Тек ст]: Учебник. - 2-е из д., испр. и до п. / П. И. Вахрин. - М.: Издательск о-торговая корпорация "Да шков и Ко ", 2016. - 201 с.
9. Годин, А. М. Бюджетная сис тема Российской Феде рации [Текст]: Уче бник / А. М. Годин. - М.: Издательск о-торговая корпорация "Да шков и Ко ", 2017. - 620 с.
10. Горе гяд, В.Б. Персп ективы и тенд енции развития бюдж етной системы Росси йской Федерации [Те кст] / В. Б. Горегляд. - М.: Изд -во РАГС, 20 19. - 402 с.
11. Грач ева, Е.Ю. Финан совое право [Тек ст]: Учебное пос обие / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. - М.: Юри стъ, 2019. - 417 с.
12. Дробо зина, Л.А. Фина нсы. Денежное обращ ение. Кредит [Тек ст]: учебник для ву зов / Л. А. Дробозина. - М.: Фина нсы, ЮНИТИ, 20 19. - 501 с.
13. Дробо зина, Л.А. Фина нсы. Денежное обращ ение. Кредит [Тек ст]: Учебник для ву зов / Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросонова. - М.: ЮНИ ТИ, 2018. - 143 с.
14. Ерма сова, И.Б. Государ ственные и муници пальные финансы: тео рия и прак тика в Рос сии и заруб ежных странах [Тек ст]: Учеб. Пос обие / И. Б. Ермасова. - М.: Выс шее образование, 20 16. - 516 с.
15. Кова лев, В.В. Фин ансы [Текст]: Уче бник - 2е из д., перераб. и до п. / В. В. Ковалев. - М.: ТК Вел би, Издательство Прос пект, 2016. - 196 с.
16. Кова лева, А.М. Фин ансы и кре дит [Текст]: Уче бное пособие / А. М. Ковалева. - М.: Фин ансы и стати стика, 2016. - 483 с.
17. Подъябл онская, Л.М. Фина нсы. Денежное обращ ение. Кредит [Тек ст]: Учебное пос обие / Л. М. Подъяблонская. - М.: Фин ансы и стати стика, 2018. - 450 с.
18. Пол як, Г.Б. Бюдж етная система Рос сии [Текст]: Уче бник для ву зов / Г. Б. Поляк. - М.: ЮН ИТИ - ДА НА, 2016. - 210 с.
19. Поном арев, А.И. Нал оги и налогоо бложение в Росси йской Федерации [Те кст] / А. И. Пономарев. - Рос тов н/Д: "Фен икс", 2017. - 352 с.
20. Родио нова, В.М. Фин ансы [Текст] / В. М. Родионова, Ю. Я. Вавилов, Л. И. Гончаренко. - М.: Фин ансы и стати стика, 2017. - 305 с.
21. Романо вский, М.В. Фин ансы [Текст]: Уче бник для ву зов / М. В. Романовский, О. В. Врублевская. - М.: Юрай т-М, 2015. - 317 с.
22. Сенч агов, В.К. Фина нсы, денежное обра щение и кре дит [Текст]: Учеб ник. - 2-е из д., перераб. и до п. / В. К. Сенчагов, А. И. Архипов. - М.: ТК Вел би, издательство Прос пект, 2018. - 710 с.
23. Соко лова, О.В. Фина нсы, деньги, кре дит [Текст]: Уче бник / О. В. Соколова. - М.: Юри стъ, 2015. - 213 с.
24. Чер нов, Е.Г. Фина нсы, деньги, кре дит [Текст]: Уч еб. пособие / Е. Г. Чернов, В. В. Иванов. - М.: ТК Вел би, 2018. - 137 с.
Структура финан совой политики
Финансовая поли тика
виды
- поли тика экономического рос та;
- поли тика стабилизации;
- поли тика ограничения дел овой активности
типы
- дискрец ионная;
- недискр еционная
направления
- нало говая политика;
- бюдж етная политика;
- денежно- кредитная политика;
- цен овая политика;
- тамож енная политика;
- социа льная политика;
- инвести ционная политика;
- внешнет орговая политика
- Финансовый рынок и его роль в мобилизации и распределении финансовых ресурсов
- Кредитная и банковская системы в экономике (Банковская система: понятие, сущность и современное состояние в России)
- Понятие предпринимательского договора (Договор в системе гражданских прав и обязанностей предпринимателей)
- Ситуационный подход к менеджменту
- Факторы, влияющие на эффективность управленческих решений (Перечень факторов, влияющих на эффективность управленческого решения)
- Понятие и границы суверенитета государства (Понятие государственного суверенитета).
- Управление поведением в конфликтных ситуациях
- ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗРАБОТКА БИЗНЕС-ПЛАНА ОРГАНИЗАЦИИ
- ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСТАВОЧНО-ЯРМАРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Рынок банковских продуктов и услуг
- Методы оценки кредитоспособности заемщика (Критерии и методы оценки кредитоспособности заемщика)
- Международный валютный фонд: цели, функции, особенности