Финансовая политика и ее реализация в РФ

Содержание:

Введение

В данном исследовании предлагается анализ основных представленных в литературе взглядов на финансовую политику государства, а также формирование нашего собственного, четкого и всеобъемлющего видения относительно содержания этой концепции.

Актуальность исследования. Для успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере государство разрабатывает финансовую политику. Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. При организации финансовых отношений по распределению, перераспределению и использованию валового внутреннего продукта и национального дохода государство определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой страны, всеми ее сферами и звеньями. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса их реализации. Актуальность и недостаточная проработанность данной темы в современных условиях определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель данной курсовой работы является рассмотрение специфики современной финансовой политики Российской Федерации и анализ состояния финансовой системы в результате проведения финансовой политики, на основе статистических данных государства.

Поставленная цель курсовой работы предполагает решение следующих задач:

1. Изучить нормативно-правовые акты и литературу по данной теме;
2. Охарактеризовать основные сферы финансовой политики;
3. Исследовать средства реализации финансовой политики;
4. Описать специфику разработки и реализации финансовой политики органами государственной власти в Российской Федерации;
5. Анализ развития финансовой политики РФ.

Предметом исследования в данной работе являются экономические отношения субъектов экономики, складывающиеся в процессе реализации финансовой политики в РФ, объектом выступает финансовая политика государства.

Методология и методы исследования. Для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария применялись такие общенаучные методы познания и специальные методы, такие как сравнительный, экономико-статистический, табличный, графический методы и метод обобщения.

Информационной базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, информация, опубликованная в научной литературе и периодической печати, а также ресурсы сети интернет, касающиеся изучаемой темы.

В первой главе последует рассмотрение механизма финансовой политики, во второй главе — обзор анализа финансовой политики государства на практике.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 9 наименований.

Теоретические аспекты финансовой политики государства

Виды и роль финансовой политики государства в экономической категории

Главной целью государства является создание социально-экономических условий для развития общества и обеспечения процесса общественного воспроизводства в соответствии с экономическими и социальными целями. Стабильность национальной экономики зависит от совокупного влияния исторических, национальных, государственных и природных факторов.

Финансовая политика — это неотъемлемая часть экономической политики государства.

Содержание финансовой политики многообразно. Оно включает следующие важнейшие звенья, это и определяет содержание финансовой политики:

• Разработка основанных на фактических данных концепций финансового развития. Они формируются на основе изучения требований экономического законодательства, всестороннего анализа состояния экономического развития, перспектив развития производственных сил и производственных отношений, потребностей населения;
• определение основных видов использования финансовых средств на будущий и текущий период; она основана на путях достижения целей, поставленных экономической политикой, с учетом международных факторов, возможностей для роста финансовых ресурсов;
• Создание адекватного финансового механизма.[6]

Очевидно, что научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной её реализации приносит положительные результаты. Её значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня жизни населения.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Определение основных направлений использования финансовой политики основывается на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, состава полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства.[2]

Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансовой политики предполагает выработку определенных путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики.

В экономической теории представлено три вида финансовой политики.

Характеристика видов финансовой политики представлена в соответствии с содержанием таблицы^[1]

Наименование финансовой политики	Характеристика финансовой политики
Политика экономического роста	Система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости (рост государственных расходов, снижение налогов).
Политика стабилизации	Правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен.
Политика ограничения деловой активности	Уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем, применяется правительством в период подъема или бума с целью избежать кризис перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом (уменьшение правительственных расходов, увеличение налогов).

1.2. Средство реализации государственной финансовой политики

Реализация целей и задач финансовой политики осуществляется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. Различают директивный и регулирующий финансовый механизм (рисунок 1).

Рисунок 1 - Разновидности финансового механизма

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.[2]

Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм предпринимателей индивидуальных) и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового механизма используются разнообразные критерии его дальнейшего деления. Так, например, в бюджетном механизме, в зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений, выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты, механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам, механизм межбюджетного распределения и перераспределения денежных средств.

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления.[3] Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов, механизм финансового регулирования общественного производства, механизм финансового стимулирования общественного производства.[2]

В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу.[4]

Количественное воздействие финансового механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики регулируется развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздействие на общественное производство, социально-культурное развитие общества, его научно-технический потенциал.

Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом.[5] К таким элементам финансового механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление предельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организациям различных организационно-правовых форм, порядок применения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера.

Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов.

Основными условиями эффективности функционирования финансового механизма являются:

• объективная обоснованность финансового механизма, который должен формироваться с учетом объективных моделей развития государственной экономики. Только при этом условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное управление финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующими субъектами, социальную защиту и благосостояние населения;
• соответствие условиям экономического развития и методам управления. В централизованно планируемой экономике для организации финансовых отношений, распределения и использования финансовых ресурсов в интересах государства использовался только политический финансовый механизм. В централизованно планируемой экономике для организации финансовых отношений, распределения и использования финансовых ресурсов в интересах государства использовался лишь финансовый механизм, выражаемый в рамках политики.[2]

В настоящее время с переходом к рыночным рамкам экономики используется другой механизм финансовых отношений, предусматривающий широкое использование различных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм выстраивается не только в соответствии с его фискальной функцией, но и способствует регулированию и стимулированию отдельных видов деятельности и секторов экономики; Механизм социального страхования помогает смягчить негативное воздействие элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения осуществления государственных социальных гарантий инвалидам и малоимущим; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов финансового контроля;

• увязка финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами финансовых субъектов: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников в социальном воспроизводстве финансовых ресурсов, достижению их устойчивого развития и реальных экономических последствий финансовых операций;
• взаимосвязь между этими элементами финансового механизма, их взаимное регулирование, определяющее последовательность финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, практический порядок их организации.[2]

Соблюдение этих требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма является ключом к его успешному использованию в области финансового управления на централизованном и децентрализованном уровнях.

1.3. Основные направления реализации государственной финансовой политики

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Для реализации финансовой политики нужно:

1. снизить социальное напряженность;
2. оздоровить государственные финансы;
3. восстановить нормальное функционирование банковской системы;
4. сбалансировать товарно-денежные потоки;
5. рационально расширить финансово-экономическую самостоятельность регионов в рамках единого федеративного государства;
6. искоренить финансовые злоупотребления и коррупцию.[4]

Звенья финансовой политики:

• налоговая политика;
• бюджетная политика;
• денежно-кредитная политика;
• ценовая политика;
• таможенная политика;
• социальная политика;
• инвестиционная политика;
• политика в области международных финансов.

Бюджетная политика:

1. принципы взаимоотношений между отдельными цепями бюджетной системы.
2. источники формирования доходов государственного бюджета;
3. приоритетные направления расходов бюджета;
4. допустимые пределы разбалансированности бюджета;
5. источники финансирования бюджетного дефицита;

Равно как, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность политика управления государственным долгом, налоговая и инвестиционная политика. [3]

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.[2]

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы, управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика приобретают относительную самостоятельность в кредитно-денежной политике. В течении этой политики в большинстве стран эмиссионные банки национализированы или находятся под контролем государства. Их деятельность регламентируется эмиссионным правом.[3]

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государственное регулирование цен (тарифов) продукции естественных монополий закреплено Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.[4] В условиях кризиса приобретает большую важность, так именно в кризис сокращается приток инвестиций, а потребность в них значительно увеличивается.

Социальная политика имеет пять основных направлений: обеспечение занятости, регулирования доходов населения, обеспечение социальных гарантий, обеспечение социальной защиты, защита здоровья и экологическая безопасность населения.

Финансовая политика. В ее фундаменте лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.[3]

В настоящее время сложность современных политических процессов на мировой арене, переплетение различных тенденций и традиций постепенно заставили многих ученых поверить в то, что очень трудно соединять достижения различных противоборствующих школ в теоретическое направление. Данная ситуация заставила многих обратиться к социологическим конструкциям, которые более "открыты от односторонних теоретических предпочтений" и создают "более плодотворные способы использования накопленных знаний", целый комплекс методологических методов, который включает традиционные и инновационные способы интерпретации этой сложной области политики.

1.4. Деятельность органов власти по реализации государственной финансовой политики

Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти – это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Основным органом государственного финансового контроля со стороны законодательной власти является Счётная палата Российской Федерации. Она образована Федеральным Собранием и подотчетна только ему.[4]

Счётная палата осуществляет много важных функций, среди них: контрольная, аналитическая, информационная.

Контрольные полномочия Счётной палаты распространяются на государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды. Деятельность органов местного самоуправления, предприятий (том числе некоммерческих и общественных), финансово-кредитных организаций, их объединений контролируется Счетной палатой только, если вышеперечисленные органы и учреждения получают средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность или управляют ею, а также в случае предоставления им налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

Наряду со Счётной палатой РФ созданы аналогичные по выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах федерации. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ.

Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства и подотчетным законодательной власти (Государственной Думе), является Центральный банк Российской Федерации. Банк России совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики. Он также обслуживает счета бюджетов и реализует функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.[1]

Особую, ведущую роль в функционировании финансовой системы играет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, политики в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

К основным задачам Минфина относятся:

• совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
• осуществление государственного финансового контроля;
• разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом;
• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.[2]

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
• участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономике, поддержки отечественных производителей товаров и исполнителей работ и услуг;
• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• участвует в разработке мер и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• осуществляет по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий;
• осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.[3]

В настоящее время в центральном аппарате Министерства функционируют следующие подразделения: департамент бюджетной политики, департамент отраслевого финансирования, департамент межбюджетных отношений, департамент управления государственным внутренним долгом, департамент управления внешним государственным долгом, департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.[2] В РФ функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Важным элементом финансовой системы являются органы, обеспечивающие проведение налоговой политики в стране. К таким органам относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов.

В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованьям – налоговые инспекции.[3]

Налоговые органы представляют собой единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства: правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства.

С деятельностью МНС России тесно связана работа федеральных органов налоговой полиции. Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. Систему федеральных органов налоговой полиции составляют Федеральная служба налоговой полиции РФ, территориальные и местные органы налоговой полиции.

Задачами федеральных органов налоговой полиции являются выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в налоговых органах, обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты ее сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

К полномочиям органов налоговой полиции относятся производство дознания и проведение предварительного следствия по делам о преступлениях в налоговой сфере, оперативно-розыскная деятельность, участие в налоговых проверках и пр.

За поступлением таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

Основными задачами ГТК России являются обеспечения экономической безопасности и защита экономических интересов РФ, обеспечение единства таможенной территории РФ, организация, применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, организация таможенного дела.[3]

На ГТК России возложены следующие функции:

• разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;
• организация взимания и обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
• обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведение реестров, утверждение размеров обязательных платежей;
• организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;
• развитие таможенной инфраструктуры;
• участие в организации таможенного и экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей. Осуществление валютного контроля;
• организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;
• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.[2]

2. Анализ реализации государственной финансовой политики в РФ

2.1. Оценка основных направлений государственной финансовой политики Российской Федерации

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики уделяется большое внимание. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовую политику государства можно охарактеризовать с помощью основных ее элементов. Самостоятельными составными частями финансовой политики являются налоговая, бюджетно-финансовая и денежно-кредитная политики.

В настоящее время цели финансовой политики российских регионов заключаются в повышении бюджетной обеспеченности населения субъекта, увеличения уровня доходов на душу населения, социальных нормативов жизнеобеспечения. Следует указать на важность взаимосвязи социальных нормативов жизнеобеспечения, как на уровне отдельных территорий, так и на федеральном уровне. С одной стороны, определить их централизованно невозможно, потому что в разных регионах с разными климатическими условиями, с разным уровнем жизни и структурой экономики не могут быть одни и те же стандарты, например, затраты на тепло- или водоснабжение.[9]

С другой стороны, если разработать специальные социальные нормативы для конкретного региона, это усилит дифференциацию регионов и посеет зерна сомнений других в социальной справедливости проводимой государственной политики. Главные стратегические цели страны любого уровня развития состоят в том, чтобы создать финансовые условия для развития социальной сферы, а также повышение уровня и улучшение качества жизни населения, росту всех составляющих экономической безопасности.

Как исследовательская задача классификация современных угроз безопасности сложна и динамична. Среди основных угроз финансовой безопасности выделяют такие как инфляция, обвал цен на нефть, усиление налогового бремени, увеличение риска невозврата кредитов, снижение уровня жизни [3]. Список угроз не закрыт и не может быть конечным в современных условиях по своему содержанию, целям и подходам к исследованию. Особенно широка гамма рисков и угроз для социально-экономического развития в городах, чья экономика формируется одним или несколькими предприятиями, или отраслями [7].

Наиболее важным вопросом для государства в настоящее время является управление доходами федерального бюджета. Необходимо формировать структуру доходов таким образом, чтобы в результате определения расходной части складывался профицит бюджета, объем доходов должен быть больше, чем расходов. В Российской Федерации пока это не происходит, на протяжении почти десяти лет имеется бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. Эта тенденция начала изменяться в положительную сторону в 2018 г., когда впервые с 2008 г. был получен значимый профицит федерального бюджета Российской Федерации, который составил 2,7 трлн руб. (2,3 % ВВП). До 2018 г. отмечался дефицит федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации, за исключением 2011 г., когда был профицит в сумме 700 млрд руб. В период до 2008 г. каждый год наблюдалось устойчивое снижение профицита федерального бюджета и нарастание негативной динамики [5].

При проведении анализа расходов государственного бюджета отмечен важный факт – увеличение межбюджетных трансфертов. Если в 2016 г. объем трансфертов составил 714,4 млрд. руб. (рост порядка 10 %), то в 2017 г. его рост по сравнению с 2016 г. не превысил 9,5 %. В 2018 г. в сравнении с 2017 г. этот показатель увеличился на 2,2 %. Тенденция может быть объяснена необходимостью выравнивания динамики социально-экономических показателей регионов России. Увеличение их дифференциации приводит к социальной нестабильности, обнищанию населения, деградации поселений и целых городов, миграции населения в крупные города и федеральные центры. Особенно резкие проявления разложения свойственны регионам с промышленной ориентацией экономики, имеющих, как правило, множество моногородов с проблемными отраслями и предприятиями в качестве оснований их экономики и бюджетов [7].

В целом структура расходов федерального бюджета не демонстрирует существенных изменений, пропорции и динамика сохраняются. В 2018 г. в структуре расходов бюджета Российской Федерации высокие объемы, как и ранее, отмечены по статье «социальная политика» – 31 %; на втором месте – расходы на национальную оборону – 17 %; на третьем месте статья расходов «национальная экономика» – 14,8 %. Самые низкий уровень расходов отмечен по статье «ЖКХ» – 0,2 %. Реализация социальных функций привела к высоким затратам на социальные цели, что также обосновано в настоящее время, когда порядка 20 млн населения России имеют доходы ниже прожиточного уровня. Высокие затраты на национальную оборону увязаны с необходимостью обеспечения надежного военного паритета в условиях противостояния России со странами Европы и США.

Исполнение федерального бюджета в 2019 г. происходило на фоне более слабых показателей развития экономики, несмотря на позитивную динамику отдельных из них. Так, темп роста ВВП составил 1,3% в годовом выражении (против 2,5% в 2018 г.), средняя цена нефти  63,82 долл. за баррель (против 69,97 долл. в 2018 г.), курс доллара США к рублю  64,73 (против 62,54 в 2018 г.), инфляция - 3,0% (против 3,4% в 2018 г.) Объем поступивших доходов превысил их прогнозные значения, утвержденные в законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» №389 от 2 декабря 2019 г. (далее - закон о бюджете), на 200,9 млрд. руб. или 1%. Это превышение сложилось за счет роста ненефтегазовых доходов на 119,7 млрд. рублей и нефтегазовых доходов на 81,2 млрд. рублей^[2]

Объем расходов напротив сократился на 276,3 или 1,5%. Отмечается самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за последние 11 лет (94,2 %).

Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1,1 трлн. рублей и увеличился по сравнению с 2018 годом в 1,4 раза, при этом в 1,5 раза увеличились остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели. Более половины прироста остатков составили неисполненные бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов и комплексного плана. Расходы на реализацию национальных проектов (программ) и Комплексного плана исполнены на 91,4 % показателя сводной росписи, что на 2,8 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета в 2019 г. (94,2 %). При этом 7 из 12 национальных проектов исполнены ниже указанного уровня. В результате по итогам 2019 года общий объем неисполненных назначений по национальным проектам (программам) и Комплексному плану составил 149,8 млрд. руб. или 8,6 % показателя сводной бюджетной росписи.

Профицит федерального бюджета по итогам 2019 г. составил 1 958 млрд. руб. или 1,8% к ВВП, что на 0,4 п.п. выше его годового размера, утвержденного законом о федеральном бюджете на 2019 г. Более 5 лет, наблюдается тенденция снижения ненефтегазового дефицита, который сократился по сравнению с 2018 годом на 0,6 процентного пункта и составил 5 964,2 млрд. рублей (5,5 % ВВП)

Рисунок 2 Основные показатели исполнения федерального бюджета в 2019 г. в сравнении с 2018 г. и уровень их исполнения

Объем привлечения по государственным внутренним заимствованиям составил 2 082,7 млрд. рублей, что в 2 раза больше привлечения в 2018 году. По состоянию на 1 января 2020 года объем Фонда национального благосостояния составил 7 773,1 млрд. руб., из них на счетах Банка России – 6 137,8 млрд. руб. (5,4 % ВВП на 2020 год). Дополнительные нефтегазовые доходы составили 2 956,8 млрд. руб., или 2,6 % ВВП на 2020 год.

2.2. Региональные аспекты

В условиях экономической нестабильности проблемы финансовой политики, наполнения бюджетов и финансовой безопасности государства проецируются на уровень регионов, при этом происходит преломление проблем федерального уровня, их трансформация и насыщение региональными аспектами. Сегодня проблема дифференциации регионов по социально-экономическим показателям достаточно серьезна, что отражено во множестве научных работ и исследованиях. Это обуславливает и то, что ряд проблем дефицита федерального бюджета связан с межбюджетными трансфертами. [7] Необходимо повысить эффективность межбюджетных трансфертов через предоставление финансовой помощи из федерального бюджета не просто на выравнивание бюджетной обеспеченности, а на финансирование развития отдельных направлений деятельности регионов и повышение эффективности этих вложений при финансовом участии и регионов. Все эти аспекты наполняют новым содержанием региональную финансовую политику. Региональная политика – составная часть государственного регулирования, комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. [6]

Региональная политика может носить и более глобальный характер. В условиях межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные регионы повышают свою роль в государственном устройстве, понятие «региональная политика» приобретает уже наднациональный подтекст [6].

Все регионы имеют свои особенности в зависимости от географического положения, климатических условий, специализации, уровня социально – экономического развития, предпринимательской активности населения, инвестиционной привлекательности, политики властей всех уровней по отношению к территории, бюджетной самостоятельности, состояния финансовой сферы и банковского сектора. Совокупность всех этих факторов и определяет бюджето-образующий потенциал регионов и страны в целом [8].

Основных причин неудовлетворительного уровня развития регионов множество, но можно выделить следующие: спад производства, высокая безработица, низкий уровень жизни (кризисные регионы); низкая интенсивность хозяйственной деятельности, слабая диверсификация отраслевой структуры экономики, неразвитая социальная сфера, проблемный жилищно-коммунальный комплекс, схемы управления и слабый научно-технический потенциал [9]. Финансовая политика имеет определяющее значение при эффективном распределении дотаций в регионах, так как учитывает специфику развития каждого региона и направлена на увеличение финансовой отдачи от вложенных средств при одновременном улучшении общего благосостояния населения каждого из регионов.

Самостоятельность регионов приводит к актуализации региональной политики и различным оценкам в своеобразном рейтинге регионов по уровням безопасности, что определяет место региона как инвестиционного объекта для вложения финансов, инноваций. Каждый регион имеет свои возможности и ресурсы для решения вопросов дефицита бюджета, это возможности различны по объему и направлениям. Поиск таких ресурсов укладывается в систему приоритетов адаптации регионов к работе в новых условиях хозяйствования. Особенно много вопросов адаптации и бюджетной стабилизации накопилось в регионах минерально-сырьевого кластера, одним из которых является Кемеровская область.

Отличительной особенностью кузбасской экономики является преобладание городов с моноструктурным характером экономики. Подавляющее большинство муниципальных образований Кемеровской области имеют монопрофильную структуру экономики (доминирование одного вида экономической деятельности). Эти территории имеют высокое значение для обеспечения экономической стабильности и социальной устойчивости в Кузбассе, поскольку на долю доминирующих отраслей их промышленности (добыча полезных ископаемых (угля и железной руды) и металлургическое производство) приходится более 70 % всего объема отгруженных товаров, произведенных в области. Кроме того, они являются бюджето-образующими отраслями региона.

На федеральном уровне поставлена цель снижения стоимости долга для регионов. Достигается эта цель путем замещения коммерческих кредитов (ставка по ним составляет не менее 10 % годовых) бюджетными кредитами (по ним действует ставка 0,1 % годовых). Коммерческие кредиты регионам выдают банки, а бюджетные кредиты регионы получают из федерального бюджета (то есть этот механизм похож на межбюджетные трансферты).[9]

Такая замена кредитных источников важна, так как кредиты из бюджета для регионов привлекательнее, так как представляют собой практически бесплатные деньги. Поэтому регионы всё реже обращаются в банки и всё чаще берут средства у государства. Новые заимствования на рыночных условиях получают наиболее обеспеченные регионы, способные выплачивать проценты. Менее успешные регионы практически полностью отказались от сотрудничества с банками, хотя ранее активно пользовались этим инструментом. Это одна из основополагающих тенденций современной финансовой политики государства и ее трансляция на региональный уровень помогает снижать дифференциацию регионов, увеличивая количество регионов-доноров.

В 2018 г. впервые с 2007 г. бюджеты регионов были исполнены с профицитом в более чем 500 млрд. рублей, доходная часть региональных бюджетов выросла на 15 %. Число регионов с дефицитными бюджетами снизилось почти на 70 %. В 2018 г. таких регионов стало 15 вместо 47. Этот факт является отражением мероприятий по оздоровлению региональных финансов. Региональный государственный долг сократился почти на 5 %.

Среди регионов, сочетающих бюджетный дефицит с высоким государственным долгом, преобладают регионы с низким экономическим потенциалом и невысокой инвестиционной привлекательностью. Такие регионы традиционно находятся в финансовой зависимости от федерального центра. В настоящее время главным элементом государственного долга регионов уверенно стали бюджетные кредиты. Если на начало 2018 г. они составляли около 35 % от совокупного госдолга регионов, то к 2019 г. этот показатель увеличился почти до 50 %. С одной стороны, это хороший факт, так как снижается зависимость регионов от коммерческих банков, выдающих кредиты на покрытие дефицита, как правило, по рыночным ставкам. Банки же могут проводить реструктуризацию выданных кредитов, отдаляя срок погашения кредита и увеличивая задолженность региона.

Меняется модель финансовой поддержки регионов: впервые за несколько лет бюджетные кредиты резко сократятся, а дотации вырастут. Но при этом в обмен на бесплатные деньги регионы будут обязаны оздоравливать свои финансы. Эта тенденция очень важна для регионов, является сформировавшейся новым элементом государственной финансовой политики при ее реализации на уровне регионов.

С другой стороны, существенная доля бюджетных расходов на обеспечение долговых обязательств по федеральным займам при относительно слабом увеличении доходной базы регионального бюджета сокращает финансовые возможности региона и может оказаться фактором, влияющим на экономическую стабильность, сдерживающим экономический рост, снижающим приток инноваций и инвестиций в регион.[7]

Решение проблем дефицита бюджета каждый российский регион проводит самостоятельно, сообразуя свои действия с реалиями и общими государственными подходами к финансовой политике. Дифференциация регионов в России остается значительной, темпы дифференциации только увеличиваются, чему в значительной мере способствовали мировой экономический кризис, падение цен на энергоносители и политическая нестабильность. Вследствие этого регионы минерально-сырьевого кластера испытали серьезные последствия влияния таких факторов. Кемеровская область не является исключением, но в области активно применяются все возможные методы по стабилизации ситуации, что приводит к достижениям практически во всех сферах деятельности, в том числе – в обеспечении продовольственной, финансовой безопасности, развития малого бизнеса.

В этой связи начало программы реструктуризации накопленных бюджетных кредитов для Кемеровской области является своевременной мерой. Положительным эффектом реализации программы станет распределение долговой нагрузки региона во времени, что вместе с низким процентом ежегодных выплат по обязательствам позволит уменьшить расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга.[5]

В законе Кемеровской области «Об областном бюджете на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» заложены средства, которые необходимы для сокращения доли объема долговых обязательств по бюджетным кредитам.

Так, в 2019 г. подлежат погашению около 7 млрд. руб., в 2020 году – около 5,4 млрд. руб. долга. По программе реструктуризации размер выплат составит около 0,9 млрд. руб. в 2019 году и около 0,85 млрд. руб. в 2020 году (при условии исключения возможности привлечения новых займов). Таким образом, в течение двух лет программа погашения долга позволит региону высвободить дополнительно 10,6 млрд. руб., что сопоставимо с 5 % общего объема доходов областного бюджета за период 2019–2020 гг.

Анализ действия механизма финансового оздоровления бюджетов, основанный на расчете программных показателей первых двух лет, позволяет сделать вывод о том, что освобождение субфедеральных бюджетов от долговых обязательств путем реструктуризации бюджетных кредитов имеет определяющее значение для регионального развития.[2]

Анализ структуры доходов и расходов регионального бюджета Кемеровской области позволяет дать заключение, что регион сырьевого профиля планирует свой бюджет с профицитом достаточно уверенно. Кемеровская область отличается высокими сборами налогов, которые также поступают в государственный бюджет, способствуя развитию экономики России, экономической стабильности региона, притоку инвестиций и активизации инновационного движения. Это положительный факт для экономики страны в целом, так как если регионы минерально-сырьевого кластера могут адаптировать свои экономические приоритеты к современным условиям, то они способны стать основой новой модели экономического развития страны. Россия, пока еще остающаяся с преобладанием экономики сырьевого типа, сможет набрать ресурсы для этой модели с уклоном на значительную дифференциацию экономики, ориентацией на производство продукции высокой добавленной стоимости и высокими технологическими укладами. При этом немаловажным следствием изменений структуры доходов и расходов бюджетов станет научное осмысление новых походов к формированию финансовой политики.[9]

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Финансовая политика государства нацелена на перераспределение валового внутреннего продукта, обеспечение выравнивание уровней развития субъектов Российской Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов. Выполнение такой финансовой политики обеспечивается грамотной системной управления государственными финансами, что в свою очередь включает так же соответствие региональной финансовой политики общим принципам и методам формирования и распределения финансовых ресурсов в рамках государственной финансовой политики.

На сегодняшний день финансовая политика России соотносится с целями перехода от экспортно-сырьевой модели хозяйства к инновационному типу и концентрации финансовых ресурсов для решения задач экономики социально-ориентированного типа новой формации. Также большое внимание уделяется созданию необходимых предпосылок для поддержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, обеспечению экономической стабильности и повышению уровня благосостояния населения.

Остается множество проблем, связанных с наполнением и расходованием государственного бюджета, которые не могли не возникнуть в сложном периоде российской истории. Следствием такой ситуации стали не совсем продуманные действия по распределение доходов федерального бюджета, нередко противоречивые мероприятия и инициативы по повышению доходов бюджета. Все эти моменты имеют много причин, среди которых, нужно выделить своеобразную «болезнь роста» экономики. На этом этапе для России, огромной по масштабам, ресурсам, возможностям страны, поиск оптимальности в таком сложном вопросе как формирование финансовой политики, возможны различные деформации и перекосы социально-экономического характера.

Поэтому и формирование современной, гибкой, мощной финансовой политики также будет проходить этапы, которые могут содержать в себе и резкие ускорения, и торможения, и смены курсов. В регионах, большинство которых сегодня находятся, по различным оценкам, в непростом положении, реализация финансовой политики проходит по сценариям, свойственным общим подходам к государственной политике. Но на региональном уровне особенности экономики региона придают финансовой политике дополнительную окраску. Региональная финансовая политика направлена, прежде всего, на финансовое развитие регионов и выравнивание их социально-экономических показателей, на развитие и поддержания действующего местного самоуправления, на приоритетное развитие тех регионов, которые имеют особо важное стратегическое значение для страны. В основном реализация региональной финансовой политики происходит за счет осуществления федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, которые финансируются за счет средств федерального бюджета и на долевой основе с региональными бюджетами. Эффективное функционирование механизма государственного управления в современной экономике невозможно без формирования системы контроля над поступлением налогов и сборов в бюджет. Одним из перспективных механизмов развития финансовой политики является налоговое администрирование, значение которого неуклонно возрастает.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ, 2020. – [Электронный ресурс] (http://budkod.ru/ )
2. Гончарова Е.Б., Попова Я.В. Государственные и муниципальные финансы В 2-х частях. Часть I: Учебное пособие / Гончарова Е.Б. / 2016. –С. 7-12.
3. Гришин, Ш.А. Финансовая политика государства: практическое пособие Новое издание / Ш.А. Гришин. – Москва: / Лаборатория книги, 2019. – 98 с.
4. Кузулгуртова, А.Ш. Построение механизма государственной финансовой политики и его основные элементы / А.Ш. Кузулгуртова // Финансы и кредит. – 2017. – № 34 (418). – С. 53-60.
5. Министерство финансов Российской Федерации. Проектная деятельность Российской Федерации на период 2018-2021 г. — [Электронный ресурс] (http://www.minfin.ru/ )
6. Шаринова, Г.А. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе 2018. С. 167-169.
7. Щербакова, Ю.В. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения//Молодой ученый. -2019. -№ 13. -С. 477-480.
8. Министерство экономического развития Российской Федерации // Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года// https://www.economy.gov.ru/material/file/450ce3f2da1ecf8a6ec8f4e9fd0cbdd3/Prognoz2024.pdf
9. Эмирханова Н.Н. Современная финансовая политика РФ, ее цели и типы // Механизм реализации стратегии социально-экономического развития государства. – 2018. – № 2.

1. Таблица — Характеристика видов финансовой политики ↑

2. Таблица 2 - Основные показатели исполнения федерального бюджета ↑