Договорные конструкции . .

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. В последнее время особую остроту приобрела задача стабильного энергообеспечения промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Помимо организационно-экономических мер, в решении ее немаловажное значение имеет и надлежащее правовое регулирование отношений в данной сфере.

В ГК РФ назван только один из договоров, заключаемых при обеспечении энергией потребителей, - договор энергоснабжения. Объектом его является электрическая и тепловая энергия, которая, исходя из заложенной в ГК РФ концепции, считается товаром. Соответственно такой договор рассматривается ГК РФ как один из видов договора купли-продажи, хотя, с учетом значительной его специфики, он сформулирован как самостоятельный. Вследствие этого субъектный состав договора энергоснабжения нуждается в самостоятельном терминологическом определении. При этом однозначное понимание энергоснабжающей организации и абонента отсутствует, и на практике возникает много споров.

В этой связи очень важно детально исследовать конструкцию и «узкие» места договора.

Степень разработанности темы. Вопросы энергоснабжения рассматриваются в работах М.М. Агаркова, О.С. Иоффе, АС. Комарова, Л.А. Лунца, И.Б. Новицкого, ЕО.Н. Садикова, Е.А. Суханова, B.C. Толстого, Д.А. Фурсова и других. Однако сегодняшняя реальность породило множество вопросов, требующих своего решения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергоснабжения. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения по энергоснабжению через присоединенную сеть.

Целью исследования является анализ отношений по гражданскому обороту энергии, как особого объекта гражданских прав, изучение законодательства, регулирующего отношения по энергоснабжению. Поставленная цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

- рассмотреть правовой статус энергоснабжающей организации;

- рассмотреть признаки, характеризующие энергию как объект гражданских прав;

- определить основные элементы, содержание договора энергоснабжения, а также особенности его заключения, исполнения, изменения и прекращения;

Гипотеза работы. Договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, потому не может рассматриваться как договор возмездного оказания услуг.

Нормативная база работы состоит из Гражданского кодекса РФ (части второй), федерального закона «Об электроэнергетике», других нормативных актов. Теоретическая основа – из положений, содержащихся в исследованиях Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.Д. Жанэ, С.А. Тебеньковой, П.В. Тришина.

Методологическую основу исследования составили следующие методы познания: общенаучный, диалектический, комплексный, системный, формально-логический, моделирования и другие.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, выработанные в процессе работы над настоящим исследованием, могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, а также в процессе подготовки и преподавания курса гражданского права.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников, приложений.

Глава 1 Договор энергоснабжения в системе договоров и особенности его заключения

1.1 Понятие и специфические особенности договора снабжения электроэнергией

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как уже отмечалось, договор энергоснабжения принадлежит к числу договоров, юридическая природа которых вызывает с давних пор разногласия.

Это обусловлено тем, что энергия обладает особыми физическими свойствами, которые не могут не оказывать влияния на специфический характер исполнения обязательств по договору энергоснабжения, в частности: проявление самого существования энергии в ее потреблении; невозможность определить наличие энергии в сети без специальных приборов. Специфическая особенность отношений по энергоснабжению состоит в том, что связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию накопления (складирования) продукции в силу ограниченной возможности этого на данном этапе развития техники. Поэтому снабжающие организации должны учитывать объективные колебания уровня потребления энергии..., а также возможное влияние деятельности одних потребителей централизованной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям.

Вначале позиция отдельных авторов заключалась в признании того, что содержанием договора энергоснабжения является выполнение работы по доставке энергии потребителю, осуществление действий по ее передаче. Это позволяло им признавать договор энергоснабжения договором подряда . Затем появилось прямо противоположное мнение, в соответствии с которым объект рассматриваемого договора имеет характеристику обычного товара. С признанием этого С.М. Корнеевым был сделан вывод о самостоятельности договора энергоснабжения. Данное мнение в кругах ученых цивилистов было встречено критически. Оппоненты С.М. Корнеева заметили, что исследуемый договор, опосредующий передачу энергии через присоединенную сеть, не являются самостоятельным, а примыкает по своей правовой природе к договору купли-продажи . Кроме того, некоторые авторы высказывали мнение о том, что квалификация указанного договора как договора особого вида, а не как разновидности договора поставки, создает для практики определенные трудности. Более осторожную позицию, как отмечают современные авторы, занимал О.С. Иоффе. Он признавал, что договор на снабжение энергией отличается от поставки тем, что момент передачи предмета договора совпадает здесь с моментом его потребления. Вследствие этого в самом процессе потребления как бы растворяется переход имущества в собственность потребителя. Однако, признавая договор энергоснабжения самостоятельным договорам, он все же отмечал особый характер соотношения указанного договора и договора поставки: первый прямо не входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки . Их юридическое отличие от поставки воплощается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров. Эту точку зрения разделяли и другие авторы.

Однако в середине 80-х годов прошлого столетия ученые цивилисты вновь отнесли договор снабжения энергией через присоединенную сеть к самостоятельному гражданско-правовому договору, обособив его в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др.

М.И. Брагинский в свое время предлагал деление договоров на договоры по производству работ и договоры услуг и относил к последнему виду поставку и снабжение энергией. Перед принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года он высказал такую мысль: «Многолетняя практика подтвердила, что договор энергоснабжения при всем его сходстве с поставкой обладает по отношению к ней и рядом принципиальных отличий, а именно, во-первых, более широким по сравнению с поставкой содержанием (они регулируют стадию потребления, включая порядок пользования электричеством и надлежащую установку, а также эксплуатацию приборов, учитывающих расход энергии), во- вторых, наделяют энергоснабженческую организацию необходимыми контрольными функциями и, в-третьих, устанавливают специальные последствия получения меньшего против указанного в договоре количества энергии».

Представляется, однако, что договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли - продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом.

Главное отличие этих двух отдельных видов договора купли - продажи, по мнению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, состоит в особенности предмета договора энергоснабжения, т.к. для договора поставки особые свойства товара не относятся к квалифицирующим признакам, позволяющим выделять этот договор в отдельный вид договора купли - продажи.

Таким образом, договор энергоснабжения, несомненно, относится к договорам купли - продажи, поскольку содержит в себе все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, указанный товар обладает настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования.

Данная позиция подтверждена и законодателем, выделившим рассматриваемый договор в Гражданском кодексе РФ, в отдельный вид договора купли-продажи.

Подобной позиции придерживается также и судебно-арбитражная практика, которая рассматривает данный договор как самостоятельный вид договора купли-продажи, регулируемый специальными правилами.

1.2 Правовая природа договора и его публичный характер

Исследуемый договор, кроме особенностей, указанных выше, обладает и другими специфическими чертами.

Во-первых, договор энергоснабжения относится к публичным договорам в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ. Это значит, что указанным договором признается договор, заключенный энергоснабжающей организацией и устанавливающий ее обязанности по передаче электроэнергии, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Под «каждым» в статье 426 ГК РФ понимается любой субъект, которого именуют «слабой стороной».

Во-вторых, характерный признак этого договора касается характера деятельности, осуществляемой коммерческой организацией. Эта деятельность связана с выполнением обязанности по продаже товаров в отношении каждого, кто обратится к подобной организации, а именно продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии на основании специального разрешения (лицензии). Таким образом, указанная деятельность должна быть публичной. Именно этот признак дал название договору, хотя по своему содержанию он является гражданско-правовым, регулируемым частным правом.

Витрянский В.В. считает, что каждый публичный договор должен обладать, помимо названных характерных черт, еще третьей особенностью, такой как предмет договора, определяемый как публичный. То есть в качестве такового должны выступать обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, по сути своей составляющие содержание именно той деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. К примеру, если энергоснабжающая организация заключает договор энергоснабжения с абонентом, такой договор, безусловно, является публичным. Однако если та же коммерческая организация выступает продавцом в договоре купли - продажи своего имущества, такой договор, естественно, не относится к категории публичных.

А профессор Б.М. Сейнароев выделяет лишь один главный правовой признак публичного договора - наличие у одной стороны договора - энергоснабжающей организации обязанности по продаже потребителям произведенной или купленной электрической энергии, которую по характеру своей деятельности она должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

1.3 Особенности заключения договора энергоснабжения

Говоря о публичном характере исследуемого договора, необходимо иметь ввиду, что абонент - юридическое лицо может реализовать свои права на заключение договора лишь при условии наличия к этому соответствующих предпосылок, в частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается при наличии у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, приборов учета потребления энергии и другого необходимого оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям. Таким образом, Гражданский кодекс требует наличия у сторон договора энергоснабжения электрической сети, необходимой для передачи электроэнергии, которая присоединена к электроустановкам энергоснабжающей организации, т.е. присоединенной сети. При этом необходимо отметить, что ни Гражданский кодекс, ни иной нормативно - правовой акт не раскрывает понятие присоединенной сети. Проведя анализ отдельных положений нормативных актов технического значения, а также статьи 539 ГК РФ, предлагаем следующее определение присоединенной сети. Под присоединенной сетью понимается участок специальных технических устройств: линий электропередач, контрольно - измерительных приборов и другого необходимого электрооборудования, без наличия которого невозможна передача и прием электроэнергии. Этой присоединенной сетью абонент может владеть либо на основании права собственности либо на ином законном основании.

Такие условия, наличие которых обязательно для абонента, иногда называются в юридической литературе технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Например, Б.М. Сейнароев отмечает, что такой технической предпосылкой заключения договора на снабжение электроэнергией, прежде всего, является наличие электролиний, связывающих энергоснабжающую организацию непосредственно с потребителем; договор заключается между энергоснабжающей организацией и потребителем, электроустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. При отсутствии линии для передачи электроэнергии нет смысла заключать договор на снабжение электроэнергией, поскольку очевидна невозможность его исполнения.

Отсутствие у абонента исправной энергоустановки (или неисправность имеющейся энергоустановки), присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, а также другого необходимого оборудования, необеспечение учета потребления энергии лишают его возможности реализовать свое право на заключение договора с энергоснабжающей организацией, несмотря на установленную законодательством обязанность последней заключать договор со всяким, кто к ней обратится (статья 426 ГК).

Впрочем, в арбитражно-судебной практике по разрешению имущественных споров, связанных с энергоснабжением, решающее значение зачастую имеет не факт заключения договора с абонентом, а принадлежность энергопринимающих устройств. Например, отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергоустановки присоединены к сетям энерго- снабжающей организации, не рассматривается в качестве основания освобождения указанной организации от обязанности возместить стоимость отпущенной ей энергии .

Хотим отметить, что пункт 2 статьи 539 ГК РФ и другие нормы действующего законодательства не содержит обязательных требований, согласно которым энергопринимающие устройства должны были быть присоединены именно к электрической сети энергоснабжающей организации, выступающей фактическим поставщиком электрической энергии.

Из этого вытекает, что энергоснабжающая организация при наличии соответствующего договора вправе осуществлять электроснабжение при наличии собственных сетей и оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям, а также по оборудованным в соответствии с названными требованиями сетям других хозяйствующих субъектов. Такой вывод соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на заключение договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и потребителем при отсутствии непосредственного присоединения электрических сетей, им принадлежащих. В связи с этим присоединение электроустановок абонента и энергоснабжающей организации может быть опосредованным - через сети иного лица, которое в таком случае будет оказывать услуги по передаче электроэнергии.

В случае отсутствия на момент заключения договора энергоснабжения указанной технической предпосылки возникает закономерный вопрос, а имеет ли в этом случае энергоснабжающая организация право отказать обратившемуся в заключение договора?

Думается, что в силу публичности договора энергоснабжения в подобном случае энергоснабжающая организация обязана предложить потенциальному абоненту выполнение комплекса работ по созданию необходимой технической возможности. Этот комплекс работ на практике именуется индивидуальными техническими условиями. Порядок и основания выдачи указанных технических условий для присоединения к электросетям энергоснабжающей организации, безусловно, должен подчиняться определенным правилам.

До 2005 года подобный порядок не был законодательно регламентирован. Однако на сегодняшний день ситуация кардинально изменилась в связи с утверждением Постановлением Правительства № 861 от 27 декабря 2004 г. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Указанные Правила технологического присоединения устанавливают обязанность энергоснабжающей организации по выдаче индивидуальных технических условий на присоединение, сроки, в течение которых технические условия должны быть подготовлены, а также перечень требований энергоснабжающей организации, которые обязательно должны быть указаны в технических условиях (обоснованные требования по усилению действующей электрической сети, требования по оснащению электростанций средствами противоаварийной автоматики и т.п.).

Формулировка «требования», которые должны быть включены в технические условия, на наш взгляд, представляется некорректной, поскольку выдвижение определенных требований со стороны энергоснабжающей организации предполагает наличие соответствующих обязанностей у Абонента. Однако из анализа Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также положений Гражданского Кодекса об энергоснабжении следует, что выполнение индивидуальных технических условий является лишь правом Абонента. В связи с этим, представляется логичным изменение формулировки «требование», содержащейся в пункте 14 указанных Правил и касающейся содержания индивидуальных технических условий, на «предложение».

Итак, разработка и выдача индивидуальных технических условий является обязанностью энергоснабжающей организации, а выполнение указанных условий - лишь правом абонента.

Таким образом, именно действиями энергоснабжающей организации по выдаче технических условий должна достигаться публичность договора энергоснабжения. При этом публичный характер договора энергоснабжения ограничен определенными рамками: наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, приборов учета потребления энергии и другого необходимого оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям. На наш взгляд, публичность договора энергоснабжения является ограниченной. Это обусловлено спецификой предмета договора энергоснабжения.

Глава 2 Стороны договора энергоснабжения и их правовой статус

2.1 Энергоснабжающая организация (юридическое лицо) как сторона договора энергоснабжения

Договор энергоснабжения имеет строго ограниченную сферу применения, т. к. заключают его энергоснабжающая организация и абонент.

На сегодняшний день энергоснабжающая организация представляет собой особый субъект гражданского права, поскольку относится к субъектам естественных монополий. То есть представляет собой юридическое лицо, занятое производством (реализацией) электроэнергией на рынке, на котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товар, производимый (реализуемый) указанным лицом, не может быть заменен в потреблении другим товаром. В связи с этим спрос на данном товарном рынке на товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В связи с этим, энергоснабжающие организации возможно систематизировать следующим образом: генерирующие организации, сетевые организации, сбытовые организации и особый вид энергоснабжающей организации - гарантирующий поставщик. Подобное деление энергоснабжающих организаций на виды осуществляется в соответствии с основной целью их деятельности. Так, основной целью деятельности генерирующей организации является производство (выработка) электроэнергии, сетевой организации - передача (транспортировка) электроэнергии и осуществление мероприятий по технологическому присоединению, сбытовой - продажа (сбыт) электроэнергии.

Как уже отмечалось, законодателем выделяется особый вид энергоснабжающей организации - гарантирующий поставщик. Данный субъект обладает особым и социально значимым статусом, поскольку обязан в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми на себя обязательствами заключать договоры энергоснабжения с любым обратившимся к нему потребителем, прежде всего с населением и бюджетными потребителями. Таким образом, договор, заключаемый гарантирующим поставщиком, является публичным.

Учитывая особенные признаки гарантирующего поставщика, необходимо четкое и полное правовое регулирование как порядка получения статуса этого особого субъекта, так и его деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ. Однако на сегодняшний день указанный нормативный акт не принят. Поэтому единственным документом, определяющим правовой статус гарантирующего поставщика, является Федеральный закон «Об электроэнергетике» , который, на наш взгляд, не обеспечивает исчерпывающее правовое регулирование отношений по созданию и функционированию гарантирующего поставщика. В связи с этим считаем необходимым при разработке проекта нормативно - правового акта, определяющего основные положения функционирования розничных рынков и статуса гарантирующего поставщика, учесть и отразить следующее. Во- первых, в этом акте необходимо предусмотреть порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика. Учитывая особую значимость данного субъекта, думается, что приобретение подобного статуса должно осуществляться в особом порядке, например, путем проведения конкурса. Во-вторых, поскольку такая энергоснабжающая организация, несомненно, должна отвечать определенным повышенным критериям, т.к. обязана обеспечивать непрерывное и надежное электроснабжение, прежде всего абонентов с особым социальным статусом, то целесообразно подобные критерии также закрепить законодательно. Представляется, что такими критериями должны быть, прежде всего: особые технические требования, требования к размеру уставного капитала, и, несомненно, наличие лицензии, представляющей право на сбыт электроэнергии. В-третьих, в целях достижения развития конкуренции в сфере электроэнергетики необходимо установить определенный срок деятельности гарантирующего поставщика.

Таким образом, при внесении соответствующих изменений в действующие нормативно - правовые акты в сфере электроэнергетики, а также принятии во внимание при разработке новых нормативно - правовых актов представленных предложений, возможно комплексное и системное регулирование правового положения энергоснабжающих организаций.

Интересно отметить, что Гражданский кодекс РФ не содержит понятия энергоснабжающей организации. Впервые легальное определение энергоснабжающей организации появилось в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно указанному закону энергоснабжающей организацией называется коммерческая организация, которая независимо от организационно-правовой формы осуществляет продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии.

Думается, что подобное определение энергоснабжающей организации устарело и не соответствует действительности. Учитывая концепцию проводимой реформы системы энергоснабжающих организаций, считаем, что понятие этого особого субъекта должно содержать указание на все виды деятельности, которые смогут осуществлять «новые» энергоснабжающие организации. Анализ новейших нормативных актов позволяет предложить следующее определение энергоснабжающей организации - это лицо, осуществляющее деятельность в сфере электроэнергетики, основным видом деятельности которого является либо производство электрической энергии, либо деятельность по продаже другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии.

На наш взгляд, предложенное определение энергоснабжающей организации является общим видовым определением и должно быть включено в статью 539 ГК РФ. При этом виды энергоснабжающих организаций, образуемых в результате реформирования электроэнергетики, а также определение указанных субъектов, должны содержаться в специальном законе, а именно в федеральном законе «Об электроэнергетике». Но в настоящее время указанный нормативный акт содержит не полный перечень видов и определений энергоснабжающих организаций. Так, в Федеральном законе «Об электроэнергетике» отсутствует понятие сетевой организации. Это определение включено законодателем в Правила не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ 27 декабря 2004 г. В целях систематизации видов, а также единообразного применения и толкования понятий энергоснабжающих организаций, считаем необходимым внести изменения в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяющую основные понятия, используемые в указанном законе, а именно включить определение сетевой организации, данное законодателем в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Это приведет к упорядочению системы нормативных актов.

Данная позиция продиктована тем, что Гражданский Кодекс, закрепляя понятие договора энергоснабжения, называя при этом его субъектов и косвенно указывая их квалифицирующие признаки, должен раскрывать и сами понятия субъектов. Кроме того, считаем, что данные изменения будут соответствовать значению самого Кодекса.

2.2 Абонент и его статус в рамках договора энергоснабжения

Если определение энергоснабжающей организации имеется в нормативном акте, то до недавнего времени определение «абонента (потребителя)» в нормативных актах вообще отсутствовало. Впервые после принятия части второй ГК указанное понятие было закреплено в Федеральном законе «Об электроэнергетике». В статье 3 указанного закона дано определение потребителя электрической и тепловой энергии, под которым понимаются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Думается, что определение, содержащееся в ФЗ «Об электроэнергетике», и является определением «абонента», поскольку Гражданский Кодекс, формулируя определение договора энергоснабжения, отождествляет понятия «абонент» и «потребитель».

Законодатель, закрепляя определение «абонента (потребителя)» в ФЗ «Об электроэнергетике», не предъявляет к его фигуре каких - либо специальных требований. Тем не менее, пункт 2 статьи 539 ГК РФ гласит, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Таким образом, ГК прямо устанавливает специальные требования к лицу, являющемся «абонентом». То есть, подобным субъектом может быть не любое лицо, а только то, которое имеет на праве собственности (или ином законном основании) специальное техническое энергопринимающее оборудование. Поэтому абонент является специальным субъектом и его определение должно содержаться в Гражданском кодексе. В связи с этим, считаем целесообразным перенести определение потребителя, т.е. абонента, из статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» в статью 539 ГК РФ, учитывая, что его специфические признаки уже названы законодателем в пункте 2 статьи 539 ГК РФ.

2.3 Роль субабонента в отношениях энергоснабжения

На практике многие организации - потребители электроэнергии не имеют присоединенной сети непосредственно к сетям энергоснабжающей организации и поэтому получают электроэнергию не от нее, а от абонента, т. е. являются субабонентами. Каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты. Субабонент энергоснабжающей организации - это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией.

При наличии согласия энергоснабжающей организации абонент имеет право передавать электроэнергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту. Необходимо отметить, что совершение действий по передаче электроэнергии является лишь правом абонента, а не обязанностью.

Несмотря на свою повсеместность, субабонентские отношения в законодательстве практически не урегулированы. Этому вопросу посвящена лишь одна статья Гражданского кодекса (статья 545) . В субабонентских отношениях абонент выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель электроэнергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субабонента; с другой стороны, перед субабонентом он выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязательств.

В связи с тем, что передача электроэнергии субабоненту является лишь правом абонента, этот субъект договора энергоснабжения может в любое время отказаться от передачи электроэнергии субабоненту. При этом согласие энергоснабжающей организации уже не требуется.

Поэтому возникает много споров, связанных с тем, что абоненты, не желающие обременять себя дополнительными обязанностями по передаче (продаже) электроэнергии субабонентам, отказываются заключать договор энергоснабжения с последними, ссылаясь на закрепленный ГК РФ принцип свободы договора (статья 421) , согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Предусмотренный ГК РФ (статья 426) механизм публичного договора в данной ситуации также не всегда срабатывает, поскольку Кодекс не определяет понятие энергоснабжающей организации. Значительная часть основных абонентов, с которыми субабоненты пытаются заключить договор, не относит себя к числу энергоснабжающих организаций, поскольку их основная деятельность - другая сфера.

Положение усугубляется еще и тем, что, как уже отмечалось выше, приказом Минтопэнерго России, ранее действовавшие Правила пользования электрической и тепловой энергией 1982 года, которые позволяли решить этот вопрос, признаны утратившими силу с 1 января 2000 г.

В связи с этим, считаем настоятельно необходимым закрепление на законодательном уровне правил о регулировании субабонентских отношений.

Некоторые авторы считают, что в законодательстве не решен и вопрос о квалификации договора между абонентом и субабонентом, и предлагают следующую структуру построения договорных связей. «Энергоснабжаю- щая организация, абонент, субабонент заключают трехстороннее соглашение, в котором регламентируются взаимоотношения между данными субъектами по передаче электроэнергии, в том числе и расчеты за использованную электроэнергию субабонентом, которые целесообразно производить непосредственно с Энергоснабжающей организацией. Таким образом, функции абонента будут сведены к представлению субабоненту права на использование его присоединенной к Энергоснабжающей организации сети для поступления электроэнергии абоненту. Подобное использование должно осуществляться на возмездной основе. При этом правоотношения между Энергоснабжающей организацией и абонентом являются договором купли-продажи электроэнергии, отношения между абонентом и субабонентом опосредуются договором, конструируемым по модели договора аренды».

Считаем, что с позицией, изложенной выше, трудно согласиться. Несмотря на то, что вопрос о квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом в законодательстве действительно не решен, представляется, что субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между Энергоснабжающей организацией и абонентом: абонент передает, а субабонент посредством присоединенной сети принимает и оплачивает полученную электроэнергию. Такое положение полностью соответствует общим положениям о структуре договорных связей, поскольку субабонентский договор должен соответствовать условиям договора, заключенного между энергоснабжающей организацией и абонентом. Единственная особенность такого договора в том, что для его заключения необходимо согласие Энергоснабжающей организации. Следовательно, не возникает сомнений в том, что отношения абонент - субабонент регулируются нормами ГК РФ об энергоснабжении. При этом, вне всяких сомнений, есть необходимость дополнения Гражданского кодекса РФ нормой, согласно которой правила об энергоснабжении будут распространяться на субабонентские отношения.

Представляется, что могут быть различные варианты договорных отношений по энергоснабжению, в том числе возможность осуществления субабонентом расчетов за потребленную энергию (заявленную мощность) непосредственно с энергоснабжающей организацией, а с абонентом субабонент может рассчитываться лишь за эксплуатацию его линий передачи энергии.

Такая структура должна быть предусмотрена соглашением между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонентом.

Глава 3 Порядок и проблемы изменения и расторжения договора энергоснабжения

3.1 Изменение или расторжение договора энергоснабжения по воле абонента (покупателя)

Вопросы изменения и расторжения договора энергоснабжения анализировались многими учеными, однако признать их исследованными в достаточной степени, особенно в свете законодательных нововведений в условиях функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики нельзя.

Правила ПРР содержат перечень оснований изменения и расторжения договора энергоснабжения, который значительно шире, нежели определенный нормами ГК РФ, а также устанавливают особенности изменения и расторжения договора энергоснабжения с гарантирующими поставщиками. Так, если нормы ГК РФ не предусматривают право абонента — юридического лица на одностороннее расторжение договора энергоснабжения по основаниям, предусмотренными ст. 523 ГК РФ, то и расторжения договора энергоснабжения по инициативе покупателя — юридического лица.

Практический интерес вызывает порядок изменения или расторжения договора энергоснабжения по воле покупателя в связи с его переходом на обслуживание к энергосбытовой организации. Согласно п. 76 Правил ПРР, договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в обязательном порядке должен предоставлять покупателю, не имеющему перед гарантирующим поставщиком признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности по оплате, право заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с энергосбытовой организацией. При этом действия по реализации данного права именуются как «переход на обслуживание к энергосбытовой организации». Правовым последствием такого перехода покупателя — юридического лица на обслуживание к энергосбытовой организации является прекращение или изменение договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком. Расторжение договора энергоснабжения по нормам Правил ПРР по инициативе покупателя характерно в ситуации, когда он заключает договор энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией на весь объем электрической энергии, предусмотренный в договоре энергоснабжения с гарантирующим поставщиком. Изменение же договора энергоснабжения будет иметь место в случае заключения покупателем нового договора энергоснабжения на часть объемов, предусмотренных договором с гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 76 Правил ПРР, реализация покупателем права на расторжение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком возможна лишь при наличии ряда условий. В их числе: отсутствие задолженности по оплате за электрическую энергию перед гарантирующим поставщиком по акту сверки расчетов или подтвержденная решением суда; обеспечение своими силами либо силами энергосбытовой организации, с которой потребитель намеревается заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), раздельного учета объемов потребления электрической энергии данным потребителем и любыми прочими потребителями, обслуживаемыми данным гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией); возмещение убытков гарантирующему поставщику в размере разницы между его необходимой валовой выручкой, рассчитанной на период с даты расторжения договора до окончания текущего периода регулирования тарифов с учетом снижения затрат, связанных с обслуживанием такого потребителя, и выручкой гарантирующего поставщика от продажи электрической энергии в течение указанного периода без учета такого потребителя по установленным тарифам, но не выше суммы, необходимой для компенсации соответствующей части экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика по поставке электрической энергии населению и иным категориям потребителей, которые не учтены в тарифах, установленных для этих категорий потребителей.

На наш взгляд, законодательное закрепление указанных условий в качестве обязательной предпосылки перехода на обслуживание к энергосбытовой организации, то есть расторжения договора энергоснабжения, является неоправданным. Очевидно, что наличие в Правилах ПРР таких условий предопределяется необходимостью защиты интересов гарантирующего поставщика. Однако соблюдение или несоблюдение указанных условий не должны влиять на возможность реализации права покупателя на одностороннее расторжение договора, а также на определение момента его расторжения с гарантирующим поставщиком.

Согласно абз. 5 п. 76 Правил ПРР, обязательства сторон по договору энергоснабжения с гарантирующим поставщиком считаются прекращенными с даты вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией. То есть с указанной даты договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком автоматически считается расторгнутым. При этом последствия несоблюдения покупателем, реализующим право на одностороннее расторжение договора, условий, предусмотренных п. 76 Правил ПРР, не установлены. Соответственно договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком не может считаться расторгнутым до фактического выполнения покупателем своих обязательств (оплата задолженности, возмещение убытков и т.д.). Поскольку соблюдение покупателем условий одностороннего расторжения договора энергоснабжения при переходе на обслуживание к энергосбытовой организации ни чем не обеспечено, необходимо предусмотреть в Правилах ПРР последствия несоблюдения установленных условий при расторжении договора энергоснабжения. Например, может быть законодательно закреплено, что несоблюдение покупателем обязательных условий влечет признание незаключенным договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией по мотиву наличия не расторгнутого договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком. Другим вариантом решения проблемы может стать наделение гарантирующего поставщика правом требовать от покупателя, расторгнувшего договор в одностороннем порядке, оплаты электрической энергии, потребленной им до момента фактического расторжения договора энергоснабжения (момента вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией), и возмещения убытков в размере разницы между необходимой валовой выручкой, рассчитанной на период с даты расторжения договора до окончания текущего периода регулирования тарифов с учетом снижения затрат, связанных с обслуживанием такого потребителя, и выручкой гарантирующего поставщика от продажи электрической энергии в течение указанного периода без учета такого потребителя по установленным тарифам. Условие о необходимости установления раздельного учета объемов потребления электрической энергии между потребителем, намеревающимся расторгнуть договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, и другими потребителями, обслуживаемыми данным гарантирующим поставщиком, следует исключить из Правил ПРР, поскольку указанное условие должно соблюдаться изначально при заключении договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

3.2 Иные основания изменения или расторжения договора

Формулировка абз. 5 п. 76 Правил ПРР в части прекращения обязательств сторон по договору энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (перехода покупателя на обслуживание к энергосбытовой организации) в связи с невозможностью исполнения, начиная с даты вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией, представляется сомнительной. В данном случае имеет место одностороннее расторжение договора энергоснабжения по воле покупателя, которое представляет собой частный случай прекращения обязательств сторон на будущее время, отличное от понятия прекращения договорных обязательств в связи с невозможностью исполнения (ст. 416 ГК РФ). Прекращение договорных обязательств в связи с невозможностью исполнения вызвано самим этим юридическим фактом в силу прямого указания закона. Устранению данной правовой неопределенности может способствовать внесение изменений в Правила ПРР путем исключения из абз. 5 п. 76 Правил ПРР фразы «в связи с невозможностью исполнения».

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что Правила ПРР не предусматривают необходимости обязательного уведомления (соответственно и сроки такого уведомления) покупателем гарантирующего поставщика о расторжении договора энергоснабжения по мотиву перехода на обслуживание к энергосбытовой организации (заключения соответствующего договора с энергосбытовой организацией). В такой ситуации, если стороны в договоре энергоснабжения с гарантирующим поставщиком не предусмотрят порядок и сроки такого уведомления, исходя из содержания п. 76 Правил ПРР следует, что о расторжении договора энергоснабжения гарантирующий поставщик может узнать только по факту заключения покупателем договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией. Указанное не отвечает интересам гарантирующего поставщика, поэтому вполне логичным было бы дополнить п. 76 Правил ПРР нормами об обязательном предварительном уведомлении покупателем гарантирующего поставщика о планируемой дате расторжения договора энергоснабжения (иначе — о дате вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией).

Также особое практическое значение имеют изменение или расторжение договора энергоснабжения в связи с лишением продавца статуса гарантирующего поставщика.

Одностороннее расторжение договора энергоснабжения может быть вызвано не только реализацией права покупателя — юридического лица на переход на обслуживание к энергосбытовой организации, но и по обстоятельствам, не зависящим от воли покупателя. В данном случае речь идет о факте лишения продавца статуса гарантирующего поставщика.

Пунктом 77 Правил ПРР установлено, что в договоре энергоснабжения с гарантирующим поставщиком должно предусматриваться право покупателя перейти на обслуживание к энергосбытовой организации (организации, получившей статус гарантирующего поставщика) в случае лишения продавца статуса гарантирующего поставщика при условии исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии и предоставленных услуг по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) в полном объеме.

Между тем процедура лишения продавца статуса гарантирующего поставщика Правилами ПРР не предусмотрена. Это вызывает ряд вопросов, поскольку не ясно, какие из оснований прекращения гарантирующим поставщиком своего статуса подпадают под основания именно «лишения» его соответствующего статуса. Установление указанных оснований имеет практическое значение для реализации права покупателя — юридического лица на одностороннее расторжение договора энергоснабжения. Раздел II Правил ПРР устанавливает только порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, в том числе порядок смены гарантирующего поставщика до истечения трехлетнего периода с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика лицу, отобранному по результатам предыдущего конкурса (процедуры проведения внеочередного конкурса).

Установленные п. 46 Правил ПРР основания принятия Федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов решения о проведении внеочередного конкурса не являются основаниями лишения продавца статуса гарантирующего поставщика, поскольку лишение статуса предполагает направленное волеизъявление уполномоченного органа на утрату субъектом электроэнергетики названного статуса при наличии к тому определенных оснований. Более близкими по смыслу к основаниям лишения гарантирующего поставщика соответствующего статуса среди случаев проведения внеочередного конкурса.

Правовая неопределенность по вопросу одностороннего расторжения покупателем договора энергоснабжения в случае лишения продавца статуса гарантирующего поставщика, по нашему мнению, является недостатком законодательной техники и требует конкретизации оснований и процедуры лишения продавца указанного статуса. Кроме того, проблема возникает с определением момента возникновения у покупателя права на одностороннее расторжение договора энергоснабжения в случае лишения продавца статуса гарантирующего поставщика. Лишение статуса само по себе представляет собой юридический факт, влекущий утрату соответствующим субъектом электроэнергетики возможности осуществления продажи электрической энергии на территории своей зоны по публичным договорам энергоснабжения и купли-продажи (поставки) электрической энергии. В соответствии с п. 53 Правил ПРР организация утрачивает статус гарантирующего поставщика с даты присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации. До тех пор пока соответствующий статус не будет присвоен по результатам внеочередного конкурса другой организации покупатель не вправе реализовать право на одностороннее изменение или расторжение договора энергоснабжения.

По нашему мнению, моментом расторжения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком следует признать дату присвоения статуса гарантирующего поставщика иному субъекту розничного рынка. Именно с указанного момента обязательства по снабжению электрической энергией прекращаются у организации, утратившей статус гарантирующего поставщика, и возникают у нового гарантирующего поставщика. Для устранения этой неопределенности целесообразно Правила ПРР дополнить нормой следующего содержания: «Договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, утратившим соответствующий статус (лишение статуса), считается расторгнутым с даты перехода покупателя на обслуживание к гарантирующему поставщику, которой является дата присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации».

Заключение

По завершении исследования сформулируем следующие основные положения и выводы:

1. Гражданское законодательство договор энергоснабжения относит к отдельному виду договора купли-продажи, хотя, с учетом значительной его специфики, он сформулирован как самостоятельный (п. 5 ст. 454 ГК РФ). К числу квалифицирующих признаков договора энергоснабжения следует отнести:

• необходимость иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть,
• обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность токоприемников и приборов учета.

2. Договор энергоснабжения считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В этой связи сделан вывод о том, что отсутствие договора с организацией, энергопринимающее устройство которой присоединено к сетям энергоснабжающей организации, не лишает последнюю права требовать возмещения убытков в связи с использованием абонентом отпущенной энергии.

3. Дается определение энергоснабжающей организации как коммерческой организации, осуществляющей лицензированную продажу абонентам (потребителям) через присодиненную сеть как произведенной, так и купленной электрической и (или) тепловой энергии.

4. Обосновывается вывод о том, что договор энергоснабжения не может рассматриваться как договор возмездного оказания услуг. Данное подтверждается последовательностью правотворчества российского законодателя в связи с отменой Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1984 г., в ст. 57 включавшего в перечень коммунальных услуг предоставление электрической и тепловой энергии.

5. Проблема квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом остается не разрешенной, так как согласно ст. 545 ГК РФ передача энергии от абонента к субабоненту является правом, а не обязанностью абонента. В этой связи обосновывается необходимость закрепления в ГК РФ правила о том, что абонент не может отказаться от передачи энергии в силу принципа публичности договора энергоснабжения между абонентом и субабонентом.

Список использованных источников

1	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: кодекс от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.
2	Об электроэнергетике [Текст]: федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 13. - Ст. 1177.
3	Блинкова, Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры// Правовые вопросы энергетики, 2003, № 1, С. 19-24.
4	Брагинский, М.И. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – Изд-е третье, доп., испр. – М: Статут, 2014. – 891 с.
5	Витрянский, В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право, 2015, № 3, С. 34-49.
6	Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.2.. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – 776 с.
7	Жанэ, А.Д. Договор энергоснабжения в условиях реформирования электроэнергетики // Законодательство и экономика, 2015, № 8, С. 52-55.
8	Тебенькова, С.А. Особенности договора энергоснабжения электрической энергией с участием гражданина-потребителя// Вестник Удмуртского университета. – 2015. ISSN 1810-5505, № 2-3, С. 110-115.
9	Тришин, П.В. Договор энергоснабжения по гражданскому законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - СПб., 2015. - 209 с.
10	Определение ВАС РФ от 15 августа 2011 г. № ВАС-10356/11 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". – Режим доступа: www.consultant.ru.
11	Решение ВАС РФ от 8 февраля 2012 г. № ВАС-13754/11 [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". – Режим доступа: www.consultant.ru.

Приложение 1

Схема .1 – Понятие и элементы договора энергоснабжения