Содержание:

Введение

Торги, безусловно, являются одним из наиболее сложных, но при этом довольно эффективных способов заключения договора. Практика их использования нарастает с каждым годом, причем торги применяются в самых разных сферах общественных отношений - как публичных (исполнительное производство, осуществление государственных и муниципальных закупок, приватизация, распределение квот, предоставление земельных участков для строительства, лесопользование и пр.), так и частных (продажа имущества в процессе банкротства, торги для распространения рекламы, подрядные торги, биржевые торги, торги по реализации предмета залога).

В наши дни ни одна из крупных корпоративных структур не обходится без использования процедуры торгов для выбора своих контрагентов, ведь торги во многом минимизируют риски при заключении и последующем исполнении договоров.

Вместе с тем правовое регулирование процедуры торгов остается фрагментарным; действующее законодательство не содержит общих норм, устанавливающих принципы и правила проведения торгов. Одно только отсутствие четкой правовой регламентации оснований для признания торгов недействительными привело к увеличению количества случаев судейского усмотрения при разрешении подобных споров. Такое положение дел вряд ли оправданно.

В каждой сфере общественных отношений действует собственное регулирование торгов, осуществляемое нередко на подзаконном уровне. Главная проблема видится в том, что в зависимости от сферы использования торгов существенным образом меняется и специфика правового регулирования их процедуры, причем во многих случаях положения ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)^[1] не применяются. В этой связи унификация законодательства о торгах представляется задачей необходимой, хотя и чрезвычайно сложной.

Огромная значимость торгов для развития современной экономики, во многом неудовлетворительная практика их проведения, разрозненное законодательное регулирование, множество вопросов, касающихся механизма торгов, их сочетания с другими институтами гражданского права, пока что не имеющих четких ответов в отечественной науке, предопределили актуальность настоящей работы.

Вопросы организации и проведения торгов в последние годы изучаются и обсуждаются многими учеными, в частности, А.Н. Ермакова, В.В. Балакин, О.А. Беляева, Д.Ю. Борисов, М.И. Брагинский, Д.Х. Валеев, В.В. Витрянский, К.Н. Волков, B. В. Груздев, С.А. Денисов, А.Ю. Кабалкин, Е.В. Каган, К.В. Кичик, Е.Ю. Ковалькова, А.Н. Кучер, И.Г. Майор, В.А. Мочалова, И.С. Петров, Г.А. Сухадольский, Ю.С. Турсунова, Р.М. Ходыкин, Д.А. Чваненко, C. В. Щербинин и др.

Объектом исследования является совокупность регулируемых нормами гражданского права общественных отношений, складывающихся при организации и проведении торгов.

Предметом исследования является российское законодательство, судебная практика, а также теоретические исследования в области торгов.

Цель исследования состоит в изучении правового института торгов и процесса формирования договорных отношений при проведении торгов.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: исследовать сущность торгов на современном этапе; изучить правовое положение участников торгов; рассмотреть порядок проведения торгов по гражданскому законодательству и последствия нарушения правил проведения торгов; выявить пробелы правового регулирования отношений, связанных с организацией и проведением торгов и сформулировать предложения по совершенствованию законодательного регулирования.

Теоретической базой настоящей работы являются труды ученых, изучающих институт торгов. К таковым следует отнести: А.Н. Ермакова, В.В. Балакин, О.А. Беляева, Д.Ю. Борисов, М.И. Брагинский, Д.Х. Валеев, В.В. Витрянский, К.Н. Волков, B. В. Груздев, С.А. Денисов, А.Ю. Кабалкин, Е.В. Каган, К.В. Кичик, Е.Ю. Ковалькова, А.Н. Кучер, И.Г. Майор, В.А. Мочалова, И.С. Петров, Г.А. Сухадольский, Ю.С. Турсунова, Р.М. Ходыкин, Д.А. Чваненко, C. В. Щербинин и др., а также публикации и научные статьи других авторов.

Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.

Эмпирическую основу исследования составили примеры из судебной практики, приведенные в научной и научно-публицистической литературе, и материалы неопубликованной судебной практики.

Работа основана на применении общенаучных и специальных юридических методов научного познания, среди них диалектический, формально-логический, эмпирический, исторический, комплексный, системный, сравнительно-правовой методы, а также метод анализа и синтеза.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. Торги: теоретические основы и правовое регулирование

1.1. Понятие торгов

Традиционно торги рассматриваются как способ заключения договора. Несмотря на то что в Гражданском кодексе, да и, собственно, в ином федеральном законодательстве отсутствует легальное определение торгов, отнесение того или иного способа заключения договора относится к торгам исходя из совокупности признаков, которые определены в статьях 447 - 449.1 ГК РФ.

Вместе с тем торги уже давно перестали быть только способом заключения договора.

Как отмечает Беляева О.А., следует констатировать, что институт торгов в наши дни приобрел межотраслевой характер: с определенными особенностями он применяется не только в гражданском праве, но и за его пределами. Торги - это универсальная модель приобретения различного рода прав. Иллюстрацией тому служит государственная система лицензирования, составной частью которой нередко выступают торги (лицензии на право пользования участками недр, на оказание услуг связи)^[2].

Отличительными признаками торгов как порядка (способа, процедуры) заключения договора от обычного акцептования оферты являются: состязательность участников торгов, претендующих на заключение договора; заключение по результатам торгов договора с победителем торгов (лицом, сделавшим лучшее предложение).

По мнению Куклы М.Е., основными функциями торгов являются контрольная функция и функция экономической эффективности. Необходимыми и достаточными принципами торгов являются принципы конкуренции, прозрачности, равенства и недискриминации (равного справедливого отношения к участникам торгов), обоснованности, подотчетности и ответственности^[3].

Брагинский М.И. и Витрянский В.В., характеризуя значение торгов, указывают на то, что правовая конструкция торгов прямо противоречит плановому началу, которое в течение многих десятилетий составляло основу экономики страны. В отличие от централизованного распределения товаров, работ и услуг, когда обязательство заключить договор на строго определенных условиях возникало у конкретных лиц - адресатов планового акта, при торгах его участники становятся победителями, приобретая тем самым возможность заключить договор в соответствии с исходящими от них самих предложениями^[4].

Гатаулина Л.Ф. отмечает, что именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов^[5].

По мнению В. А. Болдырева, между организатором торгов и его участниками заключается особый договор на проведение торгов, кроме того утверждает, что объявление о конкурсе является разновидностью публичной оферты, которая становится по истечении первой половины установленного для предъявления работ срока безотзывной, а представление результатов работы на конкурс - акцептом оферты в порядке п. 3 ст. 438 ГК РФ^[6].

Таким образом, торги являются не только универсальным способом приобретения прав, но и универсальным способом обеспечения конкуренции.

Кроме того, в научной и учебной литературе по-разному рассматривается природа отношений, возникающих при проведении торгов. Авторы с разных позиций оценивают юридические факты в системе отношений по организации торгов.

Как замечает А.В. Молчанов, конкурс является сложным многосторонним отношением^[7].

А.В. Демкина отношения по проведению торгов относит к одному из видов гражданских организационно-правовых отношений, а именно к организационно-предпосылочным. Этот вид гражданских организационно-правовых отношений, по мнению автора, характеризуется тем, что в результате становления и реализации данных отношений происходит завязка, а в определенных случаях и последующее развитие отношений имущественно-правовых^[8].

О договоре по проведению конкурса говорит В.А. Кондратьев, отмечая, что взаимные права и обязанности по поводу проведения конкурса возникают только между организатором и участниками конкурса, приславшими правильно оформленные конкурсные заявки в установленные сроки^[9]. Исполнением названного договора, по мнению авторов, станут действия по рассмотрению конкурсных заявок и выбору победителя. Кроме того, само волеизъявление по выбору победителя является односторонней сделкой. При этом не может быть речи о том, что конкурсная заявка является предложением заключить договор, а выбор наилучшей - ее акцептом, и о том, что подписанный протокол является предварительным договором.

По мнению А.В. Демкина^[10], указанные обязательства не могут рассматриваться как договор, ибо договор - это соглашение двух или нескольких лиц о возникновении, изменении или прекращении гражданских правоотношений. Исходя из последнего тезиса в случае с публичным конкурсом обязательства возникают не в момент заключения договора, а в момент совершения односторонней сделки "призвавшим", при этом на данный момент не определена сторона договора. Р. Ходыкин отмечает, что в данных отношениях нет стороны, именно поэтому они должны рассматриваться как односторонняя сделка.

В.В. Ванин классифицирует извещение о проведении торгов как одностороннюю сделку ("вызов на оферту"), заявку на участие в конкурсе рассматривает как оферту. Определение победителя торгов, по мнению автора, "лежит в основе акцептирования оферты, последнее совершается путем подписания проекта публичного контракта публичным заказчиком. Протокол, оформляющий результаты торгов, свойствами договора не обладает, ибо он выполняет иную функцию - фиксирует волеформирование публичного заказчика. Публичный контракт считается заключенным с момента получения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подписанного публичным заказчиком контракта"^[11]. На практике, если речь идет о государственном или муниципальном контракте, первым контракт подписывает именно поставщик (исполнитель, подрядчик), чтобы у последнего не было возможности внести правки в контракт, и по действующему законодательству высылается поставщику именно проект контракта (например, ст. 54, 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках))^[12].

Особое мнение отстаивает Л.А. Новоселова^[13]. Опубликование информации (извещения) о торгах она рассматривает как приглашение делать оферты (п. 1 ст. 437 ГК РФ) в установленном законом порядке. Опубликование извещения о торгах является односторонним действием организатора торгов, в силу которого возникают предусмотренные законом последствия. В отличие от сделки данное действие порождает последствия, определенные не волей лица, совершившего действия, а непосредственно законом. Направление потенциальным покупателем заявки на участие в торгах она не рассматривает как оферту, поскольку эти действия свидетельствуют лишь о готовности принять участие в представлении оферт в ходе проводимых торгов. Критикуя позицию М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, Л.А. Новоселова отмечает, что в конструкции договора о торгах извещение связывает организатора торгов лишь с момента получения заявки от потенциального участника. Но в действительности это не так. Последствия опубликования извещения определены законом, и даже при отсутствии заявок организатор должен действовать в рамках закона: принимать заявки, отменять торги в предусмотренном порядке и в установленные сроки. Эти обязанности возникают у организатора торгов вследствие его односторонних действий, независимо от действий потенциальных участников торгов. Помимо этого, даже если подана заявка, отмечает Л.А. Новоселова, участник может не явиться, не внести задаток, фактически не участвовать в торгах.

По этим основаниям возникшее обязательство можно охарактеризовать как алеаторное (но не говорить, что обязательство отсутствует), поскольку это всего лишь преддоговорное правоотношение, направленное на организацию заключения договора, постольку любой участник может выйти из него, однако в рамках, определенных законом (организатор - в сроки, определенные законом, участники торгов - путем отзыва заявки или неявкой на торги). Переговорное правоотношение также характеризуется тем, что из него можно выйти в одностороннем порядке в любой момент.

Представляется, что в приведенных позициях ученых авторы уделяют внимание разным аспектам завязывающихся и развивающихся отношений. Одни акцент делают на описании торгов (заключение договора о проведении торгов), другие - на заключении основного договора, которому предшествует целая цепочка юридических фактов.

На основании приведенных позиций поддерживаем позицию авторов о квалификации объявления о проведении торгов как односторонней сделки, влекущей возникновение преддоговорных гражданско-правовых отношений. Лицо, объявившее торги, имеет цель получать заявки на участие в торгах, осведомлено о возникновении у него ряда прав и обязанностей (принимать заявки, право на отказ от торгов в установленном порядке и т.п.). Совершая объявление торгов, такое лицо выражает во вне волеизъявление на наступление последствий, предусмотренных законом. Остается, однако, нерешенным вопрос, какие права и обязанности составляют содержание указанного правоотношения, в какой момент оно возникает и является ли последнее обязательством.

Особенностью таких отношений является то, что у участников торгов не возникает права требовать проведения торгов, в том числе в случае их отмены (так как это всего лишь организационные отношения, направленные на "формирование" основного правоотношения). И только с нарушением срока отмены торгов их участник может требовать возмещения реального ущерба (п. 3 ст. 448 ГК РФ). Необходимо признать, что и до подачи соответствующей заявки участники торгов все-таки имеют определенные права требования по отношению к организаторам торгов. Это права требовать: приема заявки в случае, если организатор уклоняется; разъяснения конкурсной документации или правил проведения торгов и др. Отметим, что эти права прямо установлены законом, в связи с чем можно сделать вывод, что они вытекают не из обязательства, а из соответствующего закона, и распространяются не на конкретных лиц, а на любых участников гражданского оборота, заинтересовавшихся извещением о торгах, которые возможно и не подадут заявку на участие в торгах. На этом этапе развития отношений "второй" участник четко не определен. Это может быть любое лицо, заинтересованное в заключении договора.

Таким образом, в связи с объявлением торгов и персонификацией "вторых" участников возникает обязательство по проведению торгов и заключению по их результатам договора при наличии победителя торгов. Цель организации торгов - заключение на лучших условиях договора, без этого нет смысла в проведении торгов, поэтому цель возникшего обязательства по проведению торгов заключается как раз в определении этих лучших условий.

1.2. Законодательство, регулирующее торги

Новейший современный этап в развитии правового регулирования торгов связан с принятием первой части ГК РФ в 1994 году, когда законодатель в целом определился с систематикой данного правового института. С 1994 г. блок норм о торгах приобрел характер материально-правового. Тем самым законодатель окончательно укрепился в своей позиции, что торги представляют собой, прежде всего, способ заключения гражданско-правового договора.

В современном гражданском обороте заключение договора на торгах является весьма значимым способом заключения гражданско-правового контракта. Несмотря на это в современной правовой науке до конца еще не сформировано общее представление о торгах. В частности не достаточно исследованы проблемы сущности этого явления, как способа заключения договора и как сделки в гражданском праве.

Существенным отличием российского института торгов является то, что он закреплен в основном кодифицированном гражданско-правовом акте - ГК РФ.

Расширение сфер общественных отношений, развитие экономических отношений, необходимость адекватных или опережающих действий в правовом поле современного общества, развитие международных отношений, технологический прогресс, необходимость эффективной реализации судебных решений, посредством исполнительного производства, реализации заложенного имущества в порядке обращения взыскания, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, сокращение бюджетных расходов при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд, формирование здоровой конкуренции, минимизация рисков при заключении договоров, способствовали появлению и созданию нормативной базы в сфере торгов.

Система источников правового регулирования заключения договора на торгах достаточно разнообразна.

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит не только наиболее общие нормы о торгах (ст. 447-449.1), но и ряд статей, содержащих императивные нормы, когда применение торгов является обязательным.

Кроме того, существует целый перечень Федеральных законов, регламентирующих специфику торгов для особых видов правоотношений.

Нормы, предусматривающие процедуру торгов, кроме ГК РФ, содержит:

1. Лесной кодекс РФ^[14] в главе 8. Так, в ЛК РФ закреплены общие положения, организация и порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

2. Градостроительный кодекс РФ^[15]. Так, в статье 46.3 ГрК кодекса РФ регламентируется порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

3. Водный кодекс РФ^[16]. В п.2 ст.16 ВК РФ говорится о заключении договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

4. Жилищный кодекс РФ^[17]. В соответствии с п.1 ч.5 ст. 29 ЖК РФ, если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 указанной статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения, с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств, за вычетом расходов на исполнение судебного решения, с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние.

В ЖК РФ открытый конкурс используется как способ заключения договора с управляющей компанией на управление многоквартирным домом. Так, часть 4 ст. 161 устанавливает, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года, до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Если в многоквартирном доме доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, управление осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ (ч. 2 ст.163 ЖК РФ).

5. Кодексе об административных правонарушениях^[18]. В п.1 ст. 4.5 КоАП определена давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ст.ст. 7.29, 7.29.1, 7.30, 7.31.1 КоАП РФ регламентируют последствия несоблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, порядок проведения торгов также регламентирован специальными нормами и законодательными актами, список которых достаточно обширен.

Так, к примеру, согласно Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сделки, совершаемые на организованных торгах, а также исполнение обязанностей по таким сделкам не может быть оспорено по основанию подозрительности (ст. 61.2) и предпочтения (ст. 61.3). Об этом сказано в п. 1 ст. 61.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подтверждено, например, в Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу № 307-ЭС14-1413, А56-6962/2011, где определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014, в удовлетворении заявления отказано в связи с недоказанностью совокупности условий, необходимых для признания оспариваемой сделки недействительной по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 61.2, пунктом 1 статьи 61.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве). Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 15.10.2014 оставил определение от 24.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 без изменения. В кассационной жалобе ООО "Миранда" просит о пересмотре указанных судебных актов, ссылаясь на наличие достаточных доказательств недействительности сделки^[19].

Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» урегулированы отношения, возникающие на организованных торгах на товарном и (или) финансовом рынках. Установлены требования к их организаторам и участникам. Определены основы госрегулирования указанной деятельности.

Помимо федеральных законов, нельзя не отметить также и ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих, как правило, отдельные сферы применения торгов: Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»^[20], Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»^[21], Постановление Правительства РФ от 21.10.2013 № 938 «О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона»^[22] и т.д.

Думается, что правовое регулирование торгов все еще находится на этапе своего формирования. Заслугой российского законодателя можно считать выработку общетеоретических положений о торгах и их видах, закрепленных в основных нормативных правовых актах, анализ которых позволяет рассматривать торги как гражданско-правовой институт, представляющий собой совокупность норм, общего и специального законодательства, регулирующих процедуру торгов.

Анализ действующего законодательства в сфере торгов позволяет сделать вывод о том, что торги в зависимости от отрасли, в которой они проводятся, имеют специфические особенности, например, по субъектному составу, срокам, процедуре оценки, процедуре организации и проведения, признанию недействительными торгов и заключенного по их результатам договора и т.д.

Подводя итог, данного раздела, необходимо указать, что действующее законодательство не содержит легального определения понятия "торги". Однако, исходя из смысла закона, под торгами следует понимать особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом (победителем торгов), предложившим условия, наиболее полно отвечающие требованиям организатора торгов, который преимущественно определяет и условия заключаемого договора.

Таким образом, торги - это такой способ заключения договора, который позволяет одному лицу на основе свободной конкуренции выбрать контрагента, в наибольшей степени соответствующего требованиям данного лица, и потенциально заключить договор не только с лучшим из возможных контрагентов, но и на наиболее выгодных условиях.

Путем проведения торгов могут быть заключены практически любые договоры, соответствующего ограничения закон не содержит.

Важным с точки зрения общей характеристики торгов как особого способа заключения договора является то обстоятельство, что одним из основных общих признаков и одновременно главным преимуществом торгов является их конкурентный характер.

Глава 2. Юридическая процедура торгов: формы, порядок и правила проведения

2.1. Организация юридической процедуры торгов и порядок их проведения по гражданскому законодательству

Ст. 448 ГК РФ указывает на порядок проведения торгов. Торги проходят через определенную процедуру.

Основные правила, касающиеся извещения о проведении торгов, в том числе правила, предусматривающие сроки, в которые должно быть опубликовано извещение о проведении торгов, а также требования к содержанию извещения о проведении торгов, указаны в ч. 2 ст. 448 ГК РФ.

Извещение является важнейшим и притом обязательным в процедуре торгов (в форме аукционов и конкурсов) правовым актом, фиксирующим основные параметры торгов.

Извещение о проведении торгов не является публичной офертой, поскольку договор, заключаемый на торгах, не может быть заключен с любым лицом, которое отзовется на оферту, что согласно п. 2 ст. 437 ГК РФ является существенным признаком публичной оферты.

Извещение является актом, выражающим волю организатора торгов заключить договор путем проведения торгов и фиксирующим основные параметры торгов, включая необходимые характеристики договора.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не менее чем за 30 дней до проведения торгов, если иное не предусмотрено законом.

Извещение, должно содержать сведения: о времени торгов; о месте торгов; о форме торгов; о предмете торгов; о существующих обременениях продаваемого имущества; о порядке проведения торгов (в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги); о начальной цене (для аукционов, а также конкурсов, в которых одним из условий является условие о цене).

Указанные обязательные требования к содержанию извещения о проведении торгов являются минимальными для проведения всех торгов. Организатор торгов вправе указать в извещении о проведении торгов иные сведения помимо обязательных, могут быть установлены дополнительные требования к содержанию извещения о проведении торгов.

В документации заказчиком установлено требование об отсутствии у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также предусмотрено условие о конкретизации данного требования.

Извещение должно быть опубликовано, что обусловливает в качестве обязательной письменную форму извещения о проведении торгов.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Необходимость указания условий договора в извещении о проведении торгов обусловлена спецификой заключения договора на торгах. Участники торгов должны знать условия будущего договора, на заключение которого они претендуют. Из этой же специфики следует, что в извещении о проведении торгов не могут быть указаны условия договора, определяемые в ходе самих торгов, например цена вещи при ее продаже на аукционе.

Правила, направленные на обеспечение исполнения обязательств организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов представлены в ч. 5 ст. 448 ГК РФ. Названные обязательства выражаются в обязанности подписать протокол о результатах торгов, который имеет силу договора (в случае проведения торгов, предметом которых является заключение договора), или в обязанности подписать договор (в случае проведения торгов, предметом которых является право на заключение договора).

Предусматривается внесение участниками торгов (но не организатора торгов) задатка и определяется его судьба в зависимости от развития отношений в ходе торгов. Задаток, вносимый участниками торгов, существенно отличается от задатка, предусмотренного ст. 380, 381 ГК РФ. Поэтому законодатель достаточно полно урегулировал связанные с задатком отношения между организатором и участниками торгов, причем настолько, что не возникает практической необходимости в применении к этим отношениям правил о задатке, предусмотренных указанными статьями. Размер задатка, сроки и порядок его внесения указываются в извещении о проведении торгов. Задаток подлежит возврату всем участникам торгов, если последние не состоялись. Если торги состоялись и в результате определен их победитель, задаток возвращается участникам, проигравшим торги. Если с лицом, выигравшим торги, заключен договор, сумма внесенного этим лицом задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору при условии, что заключенный договор предусматривает соответствующие обязательства. При заключении на торгах государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд поставщику возвращается внесенный им задаток, несмотря на то что он выиграл торги, поскольку по договору не возникает обязательства поставщика уплатить денежную сумму контрагенту по договору.

Заключение договора с лицом, выигравшим торги - последняя стадия торгов, проводимых в форме аукциона или конкурса. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Законом могут быть установлены нормативные положения, отличные от приведенного общего правила. Специальным законодательством о торгах предусмотрены многочисленные, причем часто детализированные, нормативные положения относительно протокола о результатах торгов, которые могут называться по-разному.

Выражение "протокол о результатах торгов имеет силу договора" означает, что протокол о результатах торгов является документальной формой договора, заключенного на торгах, отражает его содержание (условия), причем письменная форма договора считается соблюденной и дополнительно к протоколу не требуется подписания договора в традиционном понимании. Моментом заключения договора следует считать момент подписания протокола о результатах торгов.

Победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом. Запрет на уступку требования и перевод долга победителем торгов, равно как и требование об исполнении обязательства им лично, преследует цель предотвратить ситуацию, когда за право заключения договора на торгах состязается и побеждает одно лицо, а реально исполняет обязательство другое лицо, возможно, в меньшей степени устраивающее лицо, в интересах которого проводились торги.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Ограничения на изменение условий договора, заключенного на торгах, призваны воспрепятствовать своеобразной "ревизии" результатов торгов и, по сути, обходу законоположений о торгах. Отсутствие указанных ограничений на изменение договора способствовало бы возникновению нежелательных ситуаций, при которых условия заключенного на торгах договора изменяются так значительно, что если бы торги проводились на измененных условиях, то это повлияло бы на состав участников торгов и содержание их предложений по условиям договора.

Запрет на изменение условий договора является общим правилом, а возможность изменения условий - исключением из общего правила. Одно такое исключение содержится в самом законоположении - условия договора могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах. Другие исключения могут быть установлены законом (например, ст. 95 Федерального закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

2.2. Последствия нарушения правил проведения торгов

Организованные или проведенные с нарушением закона торги могут быть признаны недействительными с применением последствий их недействительности.

Как указано в п. 44 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Кроме того, если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

С иском о признании торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. Таким заинтересованным лицом может быть признано любое лицо, права и законные интересы которого были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, в том числе, например, заказчик торгов, любой участник торгов, не признанный победителем, и др.

Обратим внимание на то, что важным моментом при оспаривании аукциона является факт доказанности права лица на обращение с соответствующим иском в суд. Истец должен доказать свою заинтересованность, факт нарушения его прав и законных интересов спорным аукционом, которые могут быть восстановлены посредством признания его недействительным.

К примеру, если истцом заявлены только требования о признании недействительными торгов (аукциона), то, скорее всего, в исковых требованиях ему будет отказано.

Торги могут быть признаны недействительными как в связи с нарушениями, прямо предусмотренными в ст. 449 ГК РФ, так и при неисполнении иных правил, установленных законом (например, правил ст. 17 Закона о защите конкуренции, ст. 47 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Следует обратить внимание на то, что, хотя перечень оснований признания торгов недействительными не закрыт, торги могут быть признаны недействительными лишь по мотиву нарушения при их проведении требований и правил, установленных законом. Если при проведении торгов были нарушены только требования, например, внутренних локальных актов организатора торгов или заказчика, это не будет являться основанием для признания торгов недействительными. Кроме того, практика судов показывает, что смысл ст. 449 ГК РФ, учитывая Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11, заключается в том, что не все торги, проведенные с нарушениями, могут быть признаны судом недействительными: при рассмотрении подобных споров следует учитывать, насколько существенными были нарушения при проведении торгов и к каким результатам они привели (соответствуют ли интересам должника проведенные с нарушениями торги). При этом необходимо учитывать, являются ли допущенные нарушения нарушениями действующего законодательства либо подзаконных актов, поскольку в качестве правового основания признания торгов недействительными статья 449 ГК РФ называет нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение общих последствий недействительности сделки, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Расходы организатора торгов, т.е. тот реальный ущерб, который он понес в связи с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяется между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными.

Несмотря на безусловную актуальность и необходимость правила, предусмотренного ст. 449 ГК РФ об убытках, нельзя не отметить чрезмерно узкий ее характер, правило не учитывает, к сожалению, того обстоятельства, что убытки от признания торгов недействительными может понести не только организатор торгов, но и участники торгов, а также их заказчик (лицо, не выступающее организатором торгов, но привлекающее в этом качестве по договору иное лицо). Не учитывается и тот факт, что очень часто нарушение, влекущее за собой признание торгов недействительными, допускают сами организаторы торгов (заказчики) и в этом случае именно организатор торгов (заказчик) должен возместить участникам причиненные убытки.

С учетом требования о том, что расходы распределяются между лицами, допустившими нарушения, непонятно также, в какой пропорции распределяются такие расходы: с учетом степени вины, в равных долях или соответствующие лица должны отвечать солидарно.

Представляется, что правильным подходом при толковании данной нормы будет такой, что лица, допустившие нарушения, повлекшие признание торгов недействительными, солидарно обязаны возместить убытки, связанные с организацией и проведением торгов организатору торгов (заказчику), а также убытки, причиненные другим участникам торгов.

Следует отметить, что правило о необходимости возмещения убытков лицами, ответственными за нарушения, повлекшие за собой признание торгов недействительными, ранее было реализовано в судебной практике со ссылками на ст. 10 и 15 ГК РФ^[23].

Таким образом, существуют два обязательных условия для признания торгов недействительными и применения последствия их недействительности, установленные ст. 449 ГК РФ: а) доказанность проведения аукциона с нарушением правил, установленных законом; б) предъявление требования о признании торгов недействительными заинтересованным лицом, чьи права и законные интересы при совершении торгов были нарушены и могут быть восстановлены посредством признания их недействительными.

Следует отметить, что ни один нормативный акт не содержит четкого перечня нарушений, по которым аукцион может быть признан недействительным. При разрешении таких споров суд определяет состав таких нарушений в каждом конкретном случае на основании применимых норм законодательства для оспариваемого вида торгов.

Заключение

Исследование правовой проблематики торгов, предпринятое в настоящей работе, позволяет сформулировать основные положения, которые, должны служить ориентирами и для правоприменительной практики, и для совершенствования законодательства.

Торги представляют собой традиционный институт гражданского права, отражающий особый процедурный аспект заключения договора. Но в наши дни институт торгов приобрел межотраслевой характер: с определенными особенностями он применяется не только в гражданском праве, но и за его пределами.

В процессе организации и проведения торгов отражена нормативная модель юридической процедуры: целевое назначение процедуры - определение контрагента для заключения с ним договора на определенных условиях; тип основных отношений - регулятивные; круг лиц, участвующих в процедуре, - организатор торгов, претенденты и участники торгов; акты поведения, которые могут и должны совершить участники процедуры, - извещение о торгах, допуск претендентов, рассмотрение заявок участников, оформление итогового протокола и т.п.; последовательность совершения актов поведения - действия организатора торгов всегда четко увязаны с действиями участников торгов; сроки и место осуществления процедурных действий и процедуры в целом - каждое действие в процедуре торгов регламентировано по срокам его совершения; правовые средства, обеспечивающие функционирование процедуры - законодательные нормы, посвященные торгам, а также условия, включенные в документацию о торгах.

Использование торгов возможно при заключении любых договоров, совершение которых на торгах совместимо с их сущностью. Однако попытки точно выделить модели договоров, которые можно или нельзя заключать на торгах, являются бесперспективными. Вид договора - сам по себе для выбора способа его заключения - значения не имеет. Важны другие обстоятельства, обусловливающие сущностное предназначение торгов: субъективный юридически значимый интерес одного лица (заказчика торгов) устроить соревнование по заранее определенным правилам между двумя и более лицами (претендентами) с тем, чтобы только лишь одному из них предоставить особое право на заключение такого договора, одновременно выявив наиболее предпочтительные его условия; наличие двух и более претендентов, желающих заключить данный договор и готовых к соперничеству друг с другом.

Таким образом, торги - это сложный юридический состав, включающий в себя совокупность последовательно совершаемых односторонних сделок. Торги не порождают договорных отношений между организатором и участниками торгов.

Основные пробелы правовой регламентации торгов, а также предложения по их устранению или совершенствованию, сводятся к следующему.

1. Понятие "торги" не охватывает все существующие на сегодняшний день "конкурентные способы" заключения договора. Неверно полагать, что "торги" - общее понятие, а конкурентные переговоры, запрос предложений и т.п. - разновидности или особые формы торгов. Способы заключения договора в современной практике отличаются значительным многообразием, а потому следует наряду с торгами выделять иные подходы, методы выявления наилучшего контрагента. Состязательность в различных ее проявлениях может быть присуща не только торгам, но и другим механизмам заключения договора. В частности, по этой причине требуется модернизация положений ст. 139 Закона о банкротстве, легализовавшей такую процедуру, как "торги посредством публичного предложения". Неприемлемым представляется то обстоятельство, что термином "торги" охватываются иные способы заключения договора, имеющие самостоятельное значение и свою собственную сферу применения.

2. Необходимо сократить практику проведения повторных торгов, в том числе ограничив их возможное количество. Представляется, что торги целесообразно проводить лишь дважды. Если повторные торги не достигают своего результата, значит, такой способ заключения договора следует признать в конкретной ситуации попросту неэффективным. Организатор торгов должен быть наделен правом использования всевозможных вариантов по предотвращению торгов повторных. Это могут быть переторжка, использование альтернативных критериев определения победителя торгов и пр.

3. Законодательного решения требует и проблема подачи участниками торгов одинаковых ценовых предложений, характерная для торгов, проводимых с запечатанными конвертами (закрытая форма подачи предложений о цене). Действующее законодательство решает этот вопрос однозначно: победителем признается участник торгов, заявка которого поступила ранее других. Выходит, что победа в торгах зависит от фактора, не имеющего ничего общего с ценовым соревнованием, с определением лучших условий будущего договора. Прием заявок на участие в торгах, как известно, осуществляется в течение определенного периода, в связи с чем представляется очевидным, что тот, кто подал заявку в первый день срока, и тот, кто подал заявку непосредственно накануне вскрытия запечатанных конвертов, должны находиться в равном положении. В законодательстве должен быть воспринят переход к устному аукционному соревнованию в том случае, если выявлены одинаковые ценовые предложения. Только такой подход, по моему убеждению, отвечает сущностному предназначению торгов - соревнованию, которое должно продолжаться до полного и безоговорочного выявления победителя.

4. Преобладающей формой торгов во всех сферах хозяйственной деятельности становится аукцион, на котором единственным критерием определения победителя торгов выступает цена. Тем не менее, подобный аукцион нетрудно поставить в определенные рамки. На наш взгляд, нужен избирательный подход к участникам аукциона, иными словами, установление специальных требований, соблюдение которых или соответствие которым позволит претендентам на участие в аукционе перейти в статус участников и далее соревноваться друг с другом по цене.

5. Следует отказаться от использования термина "специализированная организация" по той простой причине, что ее специализация не обусловлена особыми законодательными требованиями к такому виду деятельности, как организация и проведение торгов.

6. Задаток для участия в торгах в буквальном смысле задатком не является ни по своей юридической сущности, ни по функциональному предназначению. Однако четкую грань между классическим и альтернативным задатком на торгах провести вряд ли возможно, хотя бы потому, что возможность появления "специфических видов задатка" не предусмотрена нашим законодательством. Поэтому претенденты на участие в торгах (а не участники торгов) должны делать некие обеспечительные взносы, причем исключительно в случаях, когда такое требование установлено в извещении о предстоящих торгах. Форма данного обеспечительного взноса должна определяться самим организатором торгов (денежные средства, вексель, банковская гарантия). Целесообразно в принципе изменить норму п. 4 ст. 448 ГК РФ, указав, что задаток вносится не участниками, а претендентами на участие в торгах.

7. Наконец, принципиальным недостатком существующих норм ГК РФ является то обстоятельство, что согласно буквальному содержанию ст. ст. 447 - 449 ГК РФ торги направлены на продажу принадлежащего заказчику торгов имущества или передачи права на его имущество (например, права аренды). Однако представляется, что перемещение этих статей в гл. 30 ГК РФ, посвященную договору купли-продажи, неоправданно. Целесообразно изменить сами нормы о заключении договора на торгах таким образом, чтобы они регламентировали как "торги продавца", так и "торги покупателя". Еще раз отмечу, что проблема применения норм ГК РФ о "торгах продавца" к "торгам покупателя" стоит в правоприменительной практике очень остро, в первую очередь в связи с конкуренцией норм ГК РФ и Закона о размещении заказов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 48 ст. 6726

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3105

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4571

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1412

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства. 2002. № 30. Ст. 3012.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
3. Белов В.Е. Новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении договора на торгах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 1. С. 17 - 21.
4. Болдырев В.А. Организационные последствия неисполнения договора, заключенного на торгах имуществом должника // Юрист. 2017. N 14. С. 26 - 30.
5. Гражданское право и современность: сборник статей, посвященный памяти М.И. Брагинского / С.С. Алексеев, Ф.О. Богатырев, Б.А. Булаевский и др.; под ред. В.Н. Литовкина, К.Б. Ярошенко; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Статут, 2013. 766 с.
6. Демкина А.В. Особенности преддоговорных отношений: торги и ведение переговоров // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 8. С. 12 - 19.
7. Демкина А.В. Заключение договора на торгах с точки зрения теории преддоговорного правоотношения // СПС КонсультантПлюс. 2017.
8. Илюшина М.Н. Институт публичного договора в гражданском законодательстве: современное состояние // Юстиция. 2016. N 1. С. 20 - 27.
9. Кондратьев В.А. Опыт субъектов предпринимательской деятельности как критерий определения победителя торгов в форме конкурса // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 10. С. 6 - 12.
10. Карташков П. Запрос предложений: торги или нет? // ЭЖ-Юрист. 2015. N 43. С. 14.
11. Кириллова Е.Ю. Правовое регулирование торгов в странах СНГ // Юрист. 2016. N 2. С. 20 - 24.
12. Лунева Е.В., Сафин З.Ф. Обязательные электронные торги в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Конкурентное право. 2017. N 3. С. 29 - 33.
13. Лунева Е.В. Агентский договор как правовое средство участия в электронных торгах по банкротству // Предпринимательское право. 2017. N 1. С. 57 - 63.
14. Лагутин В. Меняем правила игры. Как переторжка может изменить результаты конкурса // Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги". 2016. N 15. С. 60 - 61.
15. Лисовенко О.К. Сложные вопросы осуществления закупок в сфере культуры: контракты жизненного цикла, конкурсы с ограниченным участием и закрытые торги // Государственные и муниципальные закупки - 2016. Сборник докладов XI Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ПРИНТ ПРО, 2016. С. 96 - 102.
16. Молчанов А.В. Конкуренция, равенство участников торгов и поддержка малого предпринимательства: вопросы соотношения // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. N 2. С. 21 - 24.
17. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 992 с.
18. Пяткин Д.А., Андрейчук Т.В. Правовые основы использования конкурса как способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 3. С. 124 - 133.
19. Торги: основы теории и проблемы практики: Моногр. / О.А.Беляева-М.:НИЦ ИНФРА-М,2016. – С. 13.
20. Тасалов Ф.А. Допуск участников закупок к электронным аукционам: как снести компанию с торгов, не нарушая закон // Вестник арбитражной практики. 2016. N 3. С. 60 - 71.
21. Ткаченко Н.А. Правовое регулирование конкурса на муниципальной службе Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. N 4. С. 6 - 8.
22. Цыбульская О. Неестественный отбор. Какие электронные площадки нужны для проведения торгов // Информационно-аналитическое издание "Бюллетень оперативной информации "Московские Торги". 2015. N 9. С. 34 - 37.
23. Чижова А.Д. Эволюция института торгов // История государства и права. 2012. N 13. С. 35 - 38.
24. Чорновол Е.П., Головизнин А.В. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономика. 2016. N 1. С. 16 - 22.
25. Федотова А. Открытый конкурс обязателен // ЭЖ-Юрист. 2017. N 21. С. 15.
26. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.12.2017 N Ф09-649/17 по делу N А71-11170/2015 // СПС «Консультант Плюс»
27. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.02.2017 N Ф01-11/2017 по делу N А39-6447/2015 // СПС «Консультант Плюс»
28. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.05.2016 N Ф09-2953/16 по делу N А60-25378/2015 // СПС «Консультант Плюс»

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июня 2014 г. N 3894/14 по делу N А36-408/2013 СПС «Консультант Плюс»

1. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2016 N Ф01-5080/2016 по делу N А79-3139/2015 // СПС «Консультант Плюс»
2. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 N 07АП-6436/2016(2) по делу N А45-24651/2014 // СПС «Консультант Плюс»

http://www.fas.gov.ru.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - Ст. 3301 ↑

2. Торги: основы теории и проблемы практики: Моногр. / О.А.Беляева-М.:НИЦ ИНФРА-М,2016. – С. 13.

   ↑

3. Кукла М.Е. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2007. С. 9. ↑

4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е, испр. М.: Статут, 2006. С. 219. ↑

5. Гатаулина Л.Ф. Торги как способ заключения государственного и муниципального контракта // Конкурентное право. 2014. N 2. С. 40 - 43. ↑

6. Болдырев В.А. Организационные последствия неисполнения договора, заключенного на торгах имуществом должника // Юрист. 2017. N 14. С. 26 - 30.. ↑

7. Молчанов А.В. Конкуренция, равенство участников торгов и поддержка малого предпринимательства: вопросы соотношения // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. N 2. С. 21 - 24. ↑

8. Демкина А.В. Особенности преддоговорных отношений: торги и ведение переговоров // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 8. С. 12 - 19. ↑

9. Кондратьев В.А. Опыт субъектов предпринимательской деятельности как критерий определения победителя торгов в форме конкурса // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 10. С. 6 - 12. ↑

10. Демкина А.В. Заключение договора на торгах с точки зрения теории преддоговорного правоотношения // СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

11. Демкина А.В. Особенности преддоговорных отношений: торги и ведение переговоров // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 8. С. 12 - 19. ↑

12. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652 ↑

13. Новоселова Л.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства // Комментарии законодательства. СПС "КонсультантПлюс". ↑

14. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. N 50 ст. 5278 ↑

15. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16 ↑

16. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381 ↑

17. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14 ↑

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1 ↑

19. Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу № 307-ЭС14-1413, А56-6962/2011 // СПС «Консультант Плюс» ↑

20. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 49 (часть VII) ст. 6431 ↑

21. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 49 (часть VII) ст. 6427 ↑

22. Постановление Правительства РФ от 21 октября 2013 г. N 938 "О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 43 ст. 5563 ↑

23. Постановление Президиума ВАС РФ от 24 июня 2014 г. N 3894/14 ↑