Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Административные барьеры входа на российских рынках (Направления снижения административных барьеров в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы существования административных барьеров не являются новыми и имеют достаточно глубокие исторические корни, в тоже время изученность данной проблемы остаётся недостаточной для разработки эффективной концепции, которая объясняла образование и функционирование административных барьеров.

Отсутствие или противоречивость законодательных актов, возможность их неоднозначной трактовки и применения, лицензирование хозяйственной деятельности, сертификации товаров, продукции, согласование инвестиционных проектов, ограничение прав собственности и иные связанные с этим значительные издержки являются главными проблемами развития предпринимательской деятельности и входа на российские рынки.

Мировая практика показывает, что существование административных барьеров является особенной мерой регулирования экономики, которая вводится в случаях, когда остальные методы регулирования показали свою низкую эффективность.

В России функционирование административных барьеров как метода регулирования хозяйственной деятельности возникло в ответ на товарную интервенцию в начале 90-х гг. Массовое проникновение на российский рынок некачественной продукции, активное развитие рынка услуг привело к распространению лицензирования и сертификации. Данные методы госрегулирования введены для контроля большей части продукции, товаров и услуг. Таким образом, административные барьеры в России были закреплены как формальный институт. Из-за обширного поля использования этих процедур сформировать реальные механизмы их контроля не удалось. Вследствие этого административные барьеры фактически потеряли свою регулятивную функцию, превратившись в бизнес чиновников, обретя при этом неформальный характер.

Административные барьеры являются не просто препятствием на пути входа на рынки и развития бизнеса, но и образуют иную государственную проблему, а именно уход предпринимателей в «теневую» экономику в целях снижения издержек и «бюрократических рисков». В результате субъекты хозяйствования лишаются возможности получить некоторые услуги, предоставляемые государственным сектором, уменьшаются поступления в бюджетную систему.

Объектом исследования в курсовой работе являются административные барьеры входа на российские рынки.

Предметом исследования является совокупность отношений, которые возникают между хозяйствующим субъектом, государством и группами специальных интересов, которые определяют направления возникновения и существования административных ограничений.

Целью курсовой работы является определение условий возникновения административных барьеров входа на российские рынки.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть входные барьеры: их роль и классификация в хозяйственной деятельности субъектов экономики;
рассмотреть административные барьеры их экономическое содержание и классификацию;
проанализировать институт административных барьеров и формы его реализации в России;
рассмотреть зарубежный опыт поддержки предпринимательства и устранения административных барьеров;
выделить основные направления снижения административных барьеров в России.

Теоретической основой для написания курсовой работы послужили разнообразные источники информации. В качестве источников информации использовалась литература изданная издательствами, имеющими высокую степень надежности, например Инфра-М, Юрайт, издательство Оренбургского государственного университета, издательство университета ИТМО. Также использовались статьи из журналов и периодических изданий размещенные на порталах КиберЛенинка, eLIBRARY.RU и др. Данные научные электронная библиотеки обладают богатыми возможностями поиска и получения важной и актуальной информации и заслуживают высокой степень надежности.

Также использовались данные официальных органов власти – федеральной антимонопольной службы, Института уполномоченного по правам предпринимателей и др.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ

1.1. Входные барьеры: их роль и классификация в хозяйственной деятельности субъектов экономики

Динамичное развитие рыночных преобразований в экономике и изменение роли и функции государства требуют более пристального внимания к проблеме барьеров для входа хозяйствующих субъектов на рынок. Анализ рынков с точки зрения наличия и степени значимости тех или иных барьеров для входа, позволяет выработать и реализовать наиболее эффективные практические меры по их устранению (снижению), с точки зрения, как государства, так и хозяйствующих субъектов.

Как показывают исследования, особое место занимают барьеры для входа на товарные рынки, создаваемые органами государственной власти в рамках процесса регулирования экономики (лицензирование, регистрация, налогообложение, регулирование цен, ограничение перемещения товаров, государственная помощь отдельным хозяйствующим субъектам, предоставление эксклюзивных прав) [13, с. 6].

Государственное регулирование процессов развития рынков – это система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, проводимых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями, необходимых для совершенствования системы рынков и ее приспособления к изменяющимся условиям [7, с. 167].

Уменьшение ограничений для развития конкуренции на рынке способствует устранению барьеров входа или уменьшения их значимости, создает условия, при которых компании не имеют стимулов к объединению в картель и осуществлению ценового сговора [14, с. 19].

Таким образом, уровень монополизации экономики в значительной степени зависит от наличия и высоты барьеров входа в отрасль.

Под барьерами входа на рынок понимаются любые факторы и обстоятельства правового, организационного, технологического, экономического характера, препятствующие вступлению новых агентов на данный товарный рынок и ограничивающее их допуска к равной конкуренции с уже действующими там участниками [18].

В экономических системах с развитыми товарными отношениями, где имеет место насыщенность рынка продукцией, социально-экономическим барьером является установившаяся емкость рынка или ограниченность спроса. Факторы, влияющие на высоту такого социально-экономического барьера, как емкость рынка, могут быть сведены к следующим: степень насыщенности отраслевого рынка продукцией; фиксированность платежеспособности населения; интенсивность деятельности на рынке иностранных конкурентов.

Исследования проблем входа в отрасль или рынок и выхода из отрасли получили заметное развитие со времен зарождения теории отраслевых рынков как самостоятельной области экономических исследований, и, в первую очередь, связаны с пионерными трудами Дж. Бэйна. С пятидесятых годов XX в., когда вышла в свет его работа, и до сегодняшнего дня проблемы потенциальной конкуренции и условий входа в отрасль являются главными в рамках экономики отраслевых рынков, что, безусловно, породило множество подходов к определению отраслевых входных барьеров [13, с. 8].

В настоящее время под барьерами «входа-выхода» (отраслевыми барьерами) следует понимать совокупность факторов объективного или субъективного характера, которые либо препятствуют входящей фирме организовать прибыльное производство на отраслевом рынке, либо противодействуют выходу с него укоренившейся фирмы без существенных потерь (затраты на перепрофилирование производства и пр.) [26, с. 21].

Барьеры входа могут носить структурный характер, обусловленный такими особенностями данной отрасли и рынка, как технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции, либо определятся поведением хозяйствующих субъектов: включая антиконкурентные действия или соглашения. Важное значение имеют также барьеры входа, связанные с действием таких факторов, как сужение географических границ рынка вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Особое место занимают барьеры входа на рынок, вызванные действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики. Например, лицензирование, налогообложение, фиксация цен, государственная помощь отдельным субъектам [23, с. 116].

Под барьерами выхода с рынка понимаются любые факторы, затрудняющие или делающие невозможным прекращение данным агентом деятельности на рынке без серьёзных экономических потерь.

Барьеры выхода связаны, главным образом, со структурными характеристиками того или иного вида хозяйственной деятельности. Таковыми можно считать как ликвидность активов; возможность диверсификации производства с использованием имеющегося оборудования, технологий, источников сырья; замкнутость и связанность технологических цепочек. Кроме того, существуют и необратимые издержки появляются в результате инвестирования в долгосрочные или специфические активы фирмы либо продукты, например капиталовложения в рекламу и маркетинг [13, с. 7].

Поскольку барьеры входа и барьеры выхода тесно взаимосвязаны между собой, имеет смысл использовать общий термин для характеристики наличия некоего ограничения свободного движения капитальных и трудовых ресурсов между отраслями в виде «барьеров входа-выхода», или просто «рыночного барьера» [19].

Под рыночными барьерами обычно понимают препятствия, которые воздвигаются на границах рынка и затрудняют доступ на рынок новым участникам и выход с рынка. Эти препятствия могут воздвигать либо доминирующие на рынке фирмы, либо они возникают ввиду наличия у продукции и производственных процессов особых характеристик (например, необходимости осуществления на старте крупных, длительно окупающихся инвестиций). И наконец, препятствия могут быть обусловлены действиями правительства [14, с. 33].

Теоретические школы и подходы, определяющие барьеры входа в рамках теории отраслевых рынков дают исчерпывающее представление о непосредственном определении «барьера входа». Важнейшим выводом из анализа структурного определения отраслевых барьеров входа Дж. Бэйна, определения Чикагской школы, нормативного определения, определения с позиций укоренившихся фирм, определения в рамках контрактного подхода и определения с точки зрения преимуществ интернализации является выделение (экстракция) самих барьеров входа [13, с. 8].

В приложении А представлены основные теоретические подходы определяющие понятие барьеры входа. Таким образом, таблица показывает, что существует множество различных взглядов экономистов определяющие понятие барьеры входа на рынок.

Принято различать два вида барьеров: с точки зрения длительности временного интервала – стратегические, т.е. формируемые в результате поведения фирм; с точки зрения функционирования фирмы – структурные, или нестратегические, те, которые по большей части не поддаются воздействию со стороны хозяйствующего субъекта. Классификация видов барьеров представлена в приложения Б.

К стратегическим (их также называют субъективными) барьерам относят стратегическое ценообразование, ограничивающее вход потенциальных конкурентов в отрасль, стратегическая политика в области расходов на исследования и инновации, патентов и др.

К нестратегическим относят барьеры, которые порождены объективными характеристикам отраслевого рынка, связанные с характером предпочтений потребителей, динамикой спроса, иностранной конкуренцией и т.д. [26, с. 22].

Вход новых предприятий является ключевым показателем деловой активности. Он отражает важный аспект предпринимательства в стране, в частности мощности для запуска совершенно новых направлений бизнеса [11].

Таким образом, рассмотрев особенности входных барьеров, можно отметить, что входные барьеры представляют собой факторы, которые препятствуют проникновению конкурентов на определенный рынок. Вход на рынок – это важная характеристика, которая оказывает влияние на динамику отрасли. Если на рынке существуют барьеры входа, то это отражается на развитии промышленности и экономического благосостояния в целом. Стоит отметить, что снижение барьеров входа или ограничение их проявления являются важным элементом конкурентной политики. Выделяют нестратегические барьеры, а также стратегические барьеры, на которые может оказывать влияние сама компания.

1.2. Административные барьеры: экономическое содержание и их классификация

Административные барьеры – это ограничения в виде законодательных актов на ведение определенных видов деятельности, и регулирующие доступ к ресурсам и правам собственности на них, получение прав на осуществление деятельности и предусматривающие контроль за деятельностью (проверки, согласования, санкции за нарушения и т.п.) [26, с. 23].

Административно-правовые барьеры вхождения на рынок создаются государством также с целью ограничения импорта. К ним относятся лицензирование, требования соответствия импортируемых товаров национальным техническим экологическим и санитарным стандартам и нормам и прочие административные процедуры. Такие барьеры могут иметь место и внутри страны, когда органы власти разрабатывают чрезвычайно сложные процедуры вхождения на рынок для предпринимателей. Это не только тормозит вхождение на рынок, но и приводит к другим негативным последствиям, провоцирует например, коррупцию [13, с. 15].

Понятие «административные барьеры» появилось в отечественной экономической и юридической литературе в процессе рыночных преобразований и в связи с активизацией роли государства в осуществлении экономических реформ. Наряду с положительными сторонами воздействия государственного регулирования на функционирование экономики, в частности, такими как решение социальных задач, реализация приоритетных экономических программ, повышение экономической эффективности производства, существуют и негативные его свойства: наличие избыточных функций, излишнее административное давление на предпринимателей, приводящие к ухудшению условий конкуренции на рынке. В России наиболее серьезную проблему административные барьеры представляют для малого бизнеса [2].

Обычной реакцией предпринимателей на ужесточение административных барьеров является уход с данного рынка в теневую экономику в целях снижения трансакционных издержек и «бюрократических» рисков. Выражение «административный барьер» сочетает в себе и формально правомерные действия власти, и преодоление (как с нарушением закона, так и без) таких барьеров при помощи коррупционных механизмов [1].

Преодоление административных барьеров требует от хозяйствующего субъекта затрат времени и финансов, поэтому такие барьеры можно рассматривать как функцию двух переменных – временных и денежных затрат фирмы на преодоление этих барьеров. Время, потраченное на установленные бюрократические процедуры, логично рассматривать с точки зрения упущенной выгоды, а затраты денежных средств на преодоление административного барьера естественно квалифицировать в качестве обязательных платежей [26, с. 23].

Большинство исследователей единодушно во мнении о необходимости особого внимания к проблемам анализа административных барьеров, негативно влияющих на конкуренцию, являющуюся «главным движущим фактором эволюционного развития общества» [21]. Характеристика административных барьеров представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1 – Подходы к понятию административных барьеров

Автор	Экономическое содержание административных барьеров
Кусаинов X.	Искусственные меры, приводящие к расходам потребителей услуг, зачастую многократно превышающим установленные тарифы, при этом разница между «реальным» и «номинальным» платежом действительно проходит мимо.
Аузан А.	Установленные государственными органами правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за бюрократические процедуры.
Крючкова П.	Формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки, от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды.
Дегтярев А., Маликов Р.	Препятствия, возникающие при организации и осуществление предпринимательской деятельности вследствие ведения нормативными актами органов государственного и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, предусматривающий возмездный характер их преодоления.
Ресурсный центр малого предпринимательства	Это затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов.
Материалы конференции, симпозиумов	Это «специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников», или как «субъективные «барьеры входа» на рынок, вызванные прежде всего тем, что действующие правила и механизмы государственного регулирования хозяйственной деятельности «настроены» на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений (бюрократические принципы) и оплату из собственных средств бизнесменов труда бюрократов, создающих эти барьеры (которые требуется, затем преодолевать бизнесменам самостоятельно)».

Примечание – Источник: [13]

Таким образом, во всех определениях присутствуют элементы: «трудности (проблемы)», «правила», «платежи». Но именно последние два элемента делают возможным исследование административных барьеров как «институтов», поскольку в таком качестве, они содержат правила и санкции.

Административные барьеры порождают зависимость бизнеса от власти, особенно на региональном и местном уровне. Данные явления оказывают негативное влияние на развитие регионов и раскрепощение деловой инициативы [3, с. 128]. Существующие административные барьеры:

в малом бизнесе – препятствуют росту масштабов и легализации деятельности, ограничивают «стратегичность» развития;
в среднем бизнесе – создают значительные издержки для бизнеса, формируют дополнительные препятствия к диверсификации деятельности, расширению инноваций и развитию экспортной деятельности;
в крупном бизнесе – подталкивают крупные предприятия к выработке «договорной» (индивидуальной) модели взаимодействия с властью, ограничивают компании в самостоятельном принятии решений;
в целом создают предпосылки к тому, что «внешняя среда» больше адаптируется к нуждам крупного бизнеса [1].

В таблице 1.2 представлены причины возникновения административных барьеров.

Таблица 1.2 – Причины возникновения административных барьеров

Причины (ситуации)	Формы проявления
При получении доступа к ресурсам и правам собственности на них	Регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования;
При получении права на осуществление хозяйственной деятельности	Лицензирование, регистрация товаром, сертификация товаров и услуг
При текущем осуществлении хозяйственной деятельности	Санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот

Примечание – Источник: [1, с. 19]

Классификацию административных барьеров представим на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Классификация административных барьеров

Примечание – Источник: [13, 26, 20]

Основные административные барьеры имеются в области:

регистрации, лицензирования и прекращения деятельности компаний;
взаимодействия с органами госконтроля над текущей деятельностью организаций (в основном, при подготовке к всевозможным проверкам и активном реагировании на них, в сфере решения земельных вопросов, регистрации собственности, строительстве, устранении инфраструктурных проблем);
получения доступа к кредитам, лизингу, льготам и субсидиям;
заключения контрактов с государством;
ведения внешнеэкономической деятельности;
сертификации, маркирования и паспортизации товаров или услуг [12, с. 53].

Итак, административные барьеры возникают при регистрации субъектов предпринимательства; лицензировании отдельных видов деятельности; сертификации и стандартизации продукции, работ и услуг; при контроле и надзоре за текущей предпринимательской деятельностью, межрегиональном товарообороте; при предоставлении государственных и муниципальных услуг; при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд [2].

Таким образом, проведенный анализ показал, что происхождение административных барьеров связано, прежде всего, с недостаточно высоким качеством государственного регулирования теми или иными учреждениями и ведомствами, проявляющееся в образовании специальных правил, мер, норм, затрудняющих вход на рынок предпринимательских структур, как в текущий период, так и в перспективе. Стоит отметить, что избыточное давление государства на хозяйствующие субъекты приводит, с одной стороны, к ухудшению условий в которых развивалась бы конкуренция, а с другой стороны, к нерациональному расходованию финансовые ресурсов, в том числе и государственных, бюджетных средств. Устранение административных барьеров позволит оживить конкуренцию на конкретном рынке, снизить расходы на вход на рынок и выхода с него.

2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В РОССИИ

2.1. Институт административных барьеров и формы его реализации в Российской Федерации

На пути развития российского предпринимательства существуют разнообразные административные препятствия. Проблемы у малых предприятий зачастую начинаются еще до регистрации фирмы, ведь налоговые органы, пытающиеся бороться с фирмами-однодневкам подозревают все вновь создаваемые фирмы в причастности к указанной категории. Из-за этого сроки регистрации организаций затягиваются и зачастую при этом от них требуют большего количества бумаг, чем это положено по закону.

На сегодняшний день необходимость снижения гнета административного регулирования хозяйственной деятельности, особенно в сфере малого и среднего предпринимательства признается на всех уровнях государственного управления, включая и федеральные органы власти. Среди них выделяется роль налоговых агентов, в деятельности которых, по мнению многих исследователей, прослеживается явный репрессивный уклон [13, с. 43].

Рассмотрим основные виды административных барьеров, встречающиеся в современной России:

административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности. Регистрация фирмы в России представляет собой достаточно сложный процесс, осуществление которого своими силами без определенных знаний просто невозможно. Законодательные органы устанавливают достаточно строгие требования к документам, которые предъявляются при регистрации, а также непосредственно к порядку данной процедуры. Даже одна маленькая ошибка или неточность в документах может повлечь за собой отказ в совершении регистрационных действий. Достаточно много времени у заявителя уходит на подачу документов в налоговую инспекцию: например, часто заявитель сталкивается с длинными очередями в государственных инстанциях [17]. Для решения указанных проблем часто будущие предприниматели обращаются в специализированные компании оказывающие услуги по регистрации фирм и ИП в России, данные услуги увеличивают стоимость регистрации фирмы для заявителя, что является негативным моментом для предпринимателя.

Такие виды государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, носят ограничительный характер, в связи с чем, в идеале, они должны применяться лишь в исключительных случаях, когда какая-либо деятельность или ее продукт несут в себе определенную угрозу для безопасности или жизнедеятельности общества. В действительности же эти инструменты государственного регулирования используются неоправданно широко, в результате чего они в большей своей части превратились в контроль «за бумагами», в способ давления на предпринимателя.

административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам. Предприниматель, осуществляющий производственную деятельность, постоянно нуждается в приобретении сырья, материалов и комплектующих. Однако в последнее время доступ к таким ресурсам существенно усложнился;
административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Предприниматели несут немалые издержки в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени.

Для решения проблем, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами в России создан новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей – как отечественных, так и иностранных. Он получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников».

Направлений работы уполномоченного по правам предпринимателей, это, прежде всего, работа с обращениями предпринимателей. Институт уполномоченного способствует освобождать предпринимателей, закрывает уголовные дела с помощью его взаимодействия с руководством прокуратуры и других силовых структур. Работа направлена на то, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя [24].

Институтом уполномоченного по правам предпринимателей проводится исследование влияния административных барьеров входа на рынок. На предложение оценить объем общей административной нагрузки на бизнес почти каждый третий бизнесмен ответил, что тратит на это более 20% от выручки, и каждый четвертый – от 10 до 20% (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Объем общей административной нагрузки на бизнес

Варианты ответов	В среднем по РФ
Менее 3% от выручки	7,1
От 3 до 5%	12,2
От 5 до 10%	22,5
От 10 до 20%	26,6
Более 20%	31,7
Итого	100,0

Примечание – Источник: [25]

По словам опрошенных, более 40% компаний за прошедший год подверглись от 1 до 3 проверок. По словам половины опрошенных (52,4%), подвергавшихся проверкам в 2015 г., их средняя продолжительность не превышала 5 дней. В целом бизнес несет существенные транзакционные расходы, часто неоправданные направленные на преодоление административных барьеров. Оценка совокупных издержек существования и цены преодоления административных барьеров, представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Оценка совокупных издержек преодоления административных барьеров

Виды административных барьеров	Цена преодоления административных барьеров	Совокупные потери от административных барьеров
Регистрация организации: юридического лица; регистрация акционерных обществ в Федеральной Комиссии по ценным бумагам.	12 тыс. р. (в Москве) и 45 дней, 2-10 тыс. р.(в регионах) и 6 тыс. р. на одну эмиссию	138-300 млн. р. ежемесячно или 55- 120млн.долл. ежегодно
Сертификация: издержки на получение сертификатов соответствия для импортных потребительских товаров; обязательная сертификация товаров и услуг.	30-90 тыс. р. на ввозимый тип товаров в течение 1-3 лет. В среднем 3 тыс. р. в месяц на одну товарную группу	120-150-млн. долл. ежегодно
Маркирование продукции знаками соответствия защищенными от подделок: объем рынка знаков соответствия и учетных марок; затраты торговых организаций по нанесению знака.	Данные отсутствуют	150-200 млн. долл. 50-70 млн. долл.
Получение льготных кредитов через государственные механизмы поддержки предпринимательства, субсидий, обеспеченных государственные и муниципальные заказы	10% от стоимости кредита, выделенной субсидии или обеспечение контракта	Данные отсутствуют
Согласование проектной документации	10-15 % от стоимости проекта под «ключ»	Данные отсутствуют
Инспекционная деятельность, контроль, надзор в организованной розничной торговле	700-1000 р. в месяц на одно рабочее место	7 млрд. р. или 233 млн. долл.

Примечание – Источник: [13]

Таким образом, издержки бизнеса на преодоление административных барьеров существенные, а ответственность за нарушения тех или иных административных процедур довольно серьезная. Более 55% представителей малого и среднего бизнеса участвующих в исследовании Института уполномоченного по правам предпринимателей считают, что за последний год административные наказания в той или иной степени ужесточились (таблица 2.3).

Таблица 2.3 – Распределение административного наказания для предпринимателей за 2015 г.

Варианты ответов	В среднем по РФ
Ужесточились значительно	36,0
Ужесточились незначительно	21,9
Не изменились	20,6
Смягчились незначительно	2,6
Смягчились значительно	0,4
Затрудняюсь ответить	18,5
Итого	100,0

Примечание – Источник: [25]

В отношении компаний наиболее часто применялись административные наказания в виде административных штрафов (56,2% респондентов) и предупреждений (28,4%).

Таким образом, на основании работы Института уполномоченного по правам предпринимателей можно сделать следующие выводы:

в 2015 г. наибольшее число ревизий выполнили такие ведомства, как ФНС России (51,7%), Роспотребнадзор (40%) и МЧС России (33,3%);
для ведения предпринимательской деятельности максимальные административные барьеры предпринимателям создали такие ведомства, как ФНС России (31%), Роспотребнадзор (19,6%) и МЧС России (13,2%);
к числу ведомств, предъявляющих принципиально неисполнимые требования, заведомо предопределяющие вынесение наказания, относятся МЧС России (14,9%), ФНС России (14,1%), Роспотребнадзор (13,5%);
более 55% респондентов считают, что за последний год административные наказания в той или иной степени ужесточились;
более 50% предпринимателей считают минимальными шансы выиграть судебное разбирательство в случае, если их оппонентом будут государственные органы, и только 3,8% предпринимателей считают шансы высокими;
по мнению половины предпринимателей (50,5%), наибольшее негативное влияние на бизнес оказало повышение ставок по кредитам [25].

Итак, основные административные барьеры, существующие на вход на российские рынки, обозначены, в тоже время реализация мер по их устранению осуществляется довольно низкими темпами.

В 2016 году прошло 11 лет с момента утверждения первой Концепции административной реформы в Российской Федерации (на 2006-2010 гг.). Показатели, заложенные в 2005 году в базовую Концепцию, остаются актуальными. В приложении В, на рисунке В.1 видно, что из 6 показателей только по одному (удовлетворенность граждан госуслугами) целевое значение 2010 года превышено (при плане на 2010 год в 70%, в 2014 значение составило 81,2%) – показатель выделен зеленым цветом [22].

По ключевому показателю – издержкам бизнеса для преодоления административных барьеров, устойчивой статистики до сих пор нет, оценить успешность движения по данному направлению сложно.

2.2. Зарубежный опыт развития и стимулирования предпринимательства

Как правило, наибольшее влияние административные барьеры входа на рынок оказывают влияние на малый и средний бизнес, вследствие чего именно данным субъектам хозяйствования необходимо оказывать поддержку. Опыт многих зарубежных стран демонстрирует, что государственная поддержка малого предпринимательства считается автономным направлением экономического и социального развития экономики государства. Основная цель поддержки предпринимательства заключается в создании наиболее благоприятных условий для существования и развития сектора малого предпринимательства, особенно по таким направлениям, которые дают максимальный экономический эффект.

Далее сравним долю малого и среднего бизнеса в ВВП России и иных зарубежных стран (рисунок 2.1).

Рис. 2.1 Доля малого бизнеса в ВВП стран в 2015 г.

Примечание – Источник: [8]

По тому какова доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте страны можно судить, насколько население страны вовлечено в предпринимательскую деятельность. Также по рисунку 2.1 видно, что страны, где эта доля велика, имеют сильную экономику.

Ещё в 1982 г. в США был принят закон о развитии научно-технической деятельности малых фирм, в 1986 г. – закон о передаче технологий. В целях создания благоприятных условий для эффективной деятельности малых инновационных предприятий, в США предусматривается ряд соответствующих научно-технических программ. Так, к числу наиболее масштабных программ такого типа необходима «Программа Инновационных исследований в малом бизнесе» и «Программа трансферта технологий малого бизнеса».

Координация реализации названных программ осуществляется отделом технологий главного органа поддержки малого предпринимательства – Администрации малого бизнеса. Первая из них нацелена на привлечение инновационных разработок малых предприятий для разрешения приоритетных научно-технических проблем по тематике крупных государственных ведомств (Министерство обороны, Министерство торговли, Министерство транспорта, Министерства здравоохранения и обслуживания населения и др.) [27].

В Германии кредитование инновационных и социальных малых предприятий является одним из основных инструментов их поддержки. Основным органам, координирующим вопросы финансовой поддержки малых фирм, является Директорат малого и среднего бизнеса. Предприятия для получения доступа к кредитным ресурсам должны предоставлять всеобъемлющую информацию о своём финансовом, техническом и кадровом положении, что позволяет существенно снизить риски вложения средств.

Льготное кредитование малых фирм в Германии осуществляется по следующим направлениям:

предоставление кредитных ресурсов малым инновационным фирмам;
выдача кредитов малым предприятиям, которые участвуют в развитии отсталых территорий страны;
кредитование малых фирм, прямо или косвенно занятых жилищным строительством;
кредитование проектов малых предприятий, направленных на поддержание благоприятной экологической обстановки;
предоставление кредитных средств фирмам, занятым в отраслях, которые нуждаются в коренной модернизации.

Кредитная поддержка только что созданных малых фирм через Германский компенсационный банк, который предоставляет кредитные ресурсы на инвестиционные цели: на выкуп инвестиционного пая, который даёт право контроля за деятельностью предприятия, создание или выкуп предприятия, формирование первоначальных запасов, оборудование производственных помещений и офисов. Через реализацию региональных программ происходит выдача кредитных ресурсов малым предприятиям, ориентированным на производство товаров местного значения.

В отличие от Германии, где малые предприятия предоставлены сами себе, а государство прибегает в основном к его косвенному стимулированию, в Китае государство, осознавая слабость и неустойчивость субъектов малого предпринимательства, прибегает к различным прямым мерам поддержки малых фирм. Помимо льгот, предоставляемых центральным правительством, в Китае широкий круг преференций предусматривается и местными властями.

В Китае имеет место система как государственной, так и общественной поддержки малых предприятий, которая предусматривает минимизацию возможных предпринимательских рисков, с которыми малые фирмы сталкиваются на ранних этапах развития предприятий. Особую роль играет стимулирование скорейшего привлечения в сектор малого предпринимательства частного венчурного капитала на выгодных условиях с учётом льготного налогообложения.

Одной из самых эффективных систем поддержки малого предпринимательства является система Великобритании, ядром которой выступают Служба малого бизнеса принимает решения по одобрению кредитов и займов, выдаваемых малым фирмам. Ключевой особенностью бюджетной политики Великобритании в области поддержки малого бизнеса является мягкая прогрессивная схема налогообложения налогом на прибыль для малых предприятий. Несмотря на то, что в связи с кризисными явлениями в среднем ставки налогов на прибыль были увеличены, данная система является достаточно необременительной для малых предприятий [27].

Далее приведем статистику состояния малого и среднего предпринимательства в развитых странах с наибольшей долей малого и среднего бизнеса в ВВП и данные по финансовой поддержке (таблица 2.4).

Таблица 2.4 – Государственная политика поддержки МСБ в части повышения доступности финансирования

Меры государственной поддержки МСБ	Государство
Увеличение объемов поддержки в виде гарантий по кредитам МСБ	Канада, Чили, Дания, Финляндия, Венгрия, Италия, Корея, Нидерланды, Словакия, Словения, Испания, Швейцария. Таиланд. США. Великобритания
Предоставление особых условий по гарантиям для стартап-бизнеса	Канада, Дания, Нидерланды
Увеличение государственных гарантий по экспортным операциям	Канада, Дания. Финляндия, Нидерланды, Новая Зеландия, Швеция, Швейцария, Испания, Великобритания
Увеличение доли прямого финансирования	Канада. Чили. Венгрия. Корея. Сербия. Словения. Испания
Субсидирование процентных ставок	Венгрия, Португалия, Россия, Испания, Турция, Великобритания
Налоговые льготы, отсрочка платежей	Франция, Ирландия, Италия, Новая Зеландия, Испания. Великобритания. Россия
Объединение банков, специализирующихся на кредитовании МСБ, в том числе кредитующих МСБ с отрицательной процентной ставкой	Ирландия, Дания
Фондирование Центральным банком кредитных организаций	Великобритания

Примечание – Источник: [5, 16]

К сожалению, Россия существенно отстает от развитых экономик мира. Так, доля сектора малого и среднего предпринимательства (МСП) в ВВП в России составляет около 21 %, тогда как в развитых странах данный показатель составляет более 50–60 %. Аналогичная ситуация наблюдается с долей занятого населения, приходящейся на сектор МСП: в России малый и средний бизнес обеспечивает около 27 % постоянных рабочих мест, в развитых странах – 50–80 % [6] Несмотря на сопоставимый уровень численности субъектов МСП в расчете на численность населения, занятость в России в большей степени обеспечивается крупными предприятиями с численностью работников от 250 чел., тогда как на небольших предприятиях численность работников составляет менее 50 чел.

Наиболее популярная мера государственной поддержки малого и среднего предпринимательства практически во всех странах – предоставление государственных гарантий по кредитам МСБ. Все страны, указанные в таблице 2.4 (за исключением Ирландии и Новой Зеландии), имеют свои государственные гарантийные программы. В качестве иных мер поддержки сектора МСБ в приведенных странах используются целевые кредиты (например, на развитие инноваций) с льготными условиями (Швейцария и т. д.), микро-финансирование, гарантии по экспортным операциям, налоговые льготы.

Развитию предпринимательства в Канаде способствует упрощенная разрешительная система, а также низкая стоимость электроэнергии, одна из самых низких в мире на сегодняшний день. В стране созданы самые благоприятные условия для привлечения инвестиций [9, c. 11]:

доступность рискового капитала (показатель на душу населения в Канаде более чем в два раза превышает данный показатель в США);
развитие наукоемких технологий;
разветвленная институциональная экспортная поддержка;
большое количество различных государственных (федеральных и провинциальных) программ поддержки и развития предпринимательства. Некоторые товары и услуги облагаются налогом формально, то есть по нулевой ставке: молоко, хлеб и овощи; домашний скот фермерских хозяйств; медицинские препараты, связанные с бесплатным или льготным обслуживанием.

Так, например, в Канаде выделяемая ссуда на 10 лет не превышает 250 тыс. долл. США под 23 % годовых. В других случаях, частично компенсируя любые потери по займам, федеральное правительство облегчает малому бизнесу получение ссуд [15].

Отставание России в развитии малого и среднего предпринимательства от большинства зарубежных стран обусловлено наличием серьёзных административных барьеров входа на рынок и работы на нем.

2.3. Направления снижения административных барьеров в России

Значительные потери общества от расширения институциональных ограничений на рынках, как явные в виде неполученных налогов, так и неявные в форме снижения объемов производства и благосостояния населения, страдающего от административных барьеров, требуют разработки мер по дерегулированию российской экономики. В первую очередь это выражается в институциональной инженерии формальных, правовых норм, направленных на деблокирование бизнеса.

С точки зрения государственного управления, в целях развития российских рынков эффективнее всего воздействовать на институциональные входные барьеры, так как они в наибольшей степени связаны с политикой правительства и общим состоянием экономики.

Государственные учреждения в рамках решения задачи снижения входных барьеров на рынках (особенно в случае малых компаний) чаще всего делают это путем совершенствования инфраструктуры. Так, государственные органы могут участвовать в создании технопарков, бизнес-инкубаторов и особых экономических зон, в которых старт-апам создаются «тепличные» условия, позволяющие пережить период становления высокотехнологичного бизнеса. Также государство может создавать венчурные фонды, которые смогут финансово поддерживать коммерциализацию НИОКР путем выдачи льготных кредитов или безвозмездных субсидий [4].

Наконец, правительство может пойти на принятие законов, предусматривающих для малого и среднего бизнеса налогообложение по сниженным ставкам или же полное освобождение от подобных выплат в течение определенного периода.

В целях создания условий для развития малого предпринимательства, устранения административных барьеров входа на российские рынки, необходимо:

государственной Думе Федерального Собрания, а также Правительству Российской Федерации совместно с федеральными общественными объединениями предпринимателей внести изменения в нормативно-правовые акты, позволяющие устранить административные барьеры;
Правительству Российской Федерации принять конкретные меры по имущественной поддержке малых предприятий, а также сократить и упорядочить процедуру создания ведомственных нормативных и инструктивных актов, направленных на регулирование и контроль субъектов малого предпринимательства;
региональным органам власти Российской Федерации создавать и совершенствовать механизмы взаимодействия с федеральными структурами в регионах по устранению административных барьеров;
общественным объединениям предпринимателей, структурам поддержки малого предпринимательства инициировать конкретные меры, направленные на устранение неоправданных административных барьеров, отстаивать интересы предпринимательства в целом и конкретных предприятий в частности [4].

Для реализации стратегии снятия избыточных административных барьеров требуется законодательное закрепление мер, которые позволили бы не просто избавиться от существующих административных барьеров, но и создали бы эффективные препятствия на пути их появления в будущем. В связи с этим представляется целесообразным активизировать работу по реализации общесистемных мер снижения административных барьеров по следующим направлениям.

1) Совершенствование системы лицензирования. Лицензирование, являясь самым формализованным и наиболее жестким механизмом государственного регулирования, связанным с допуском предпринимателей к осуществлению различных видов деятельности. Лицензирование должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц.

В целях снижения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие отдельных видов предпринимательства представляется необходимым установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и унифицированного порядка лицензирования. Кроме того, должны быть утверждены исчерпывающие перечни работ (услуг), составляющих конкретные виды деятельности, а также закрытые перечни документов, представление которых необходимо для получения лицензии.

Отмена лицензирования отдельных видов деятельности предполагает использование более мягких и эффективных механизмов регулирования того или иного вида деятельности. В этих целях применяется институт аккредитации.

2) Совершенствование системы аккредитации. Введение такого административно правового режима, как аккредитация, вызвано тем, что отдельные государственные функции с целью «разгрузки» органов исполнительной власти могут быть переданы учреждениям, способным выполнять некоторые государственные полномочия.

В целях реализации Концепции единой национальной системы аккредитации необходимо обеспечить скорейшую реализацию нормативных и организационных мер, направленных на создание национального органа по аккредитации, а также на передачу ему полномочий иных федеральных органов исполнительной власти по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

В целях снижения бремени избыточного административного регулирования также представляется необходимым обеспечить внедрение и реализацию законодательного запрета на осуществление полномочий по аккредитации граждан и организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по видам деятельности, государственное регулирование которых осуществляется на федеральном уровне.

Необходимо дальнейшее совершенствование механизмов лицензирования и аккредитации, внедрения саморегулирования и расширения использования уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности. Особый акцент при этом должен быть сделан на конкретных механизмах преодоления административных барьеров, которые подтвердили свою эффективность в практике зарубежных государств.

3) Повышение доступности государственных и муниципальных услуг. В данном случае основной целью является проведения административной реформы направленной повышение качества и доступности государственных услуг.

4) Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности. В целях сокращения неконтролируемого роста количества разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций, требуемых органами государственной власти, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями при появлении на рынке определенных видов предпринимательской и профессиональной деятельности, в том числе за счет перехода к уведомительному порядку получения права осуществления предпринимательской деятельности, необходимо проведение полной инвентаризации и обоснованной ликвидации разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций при появлении на рынке таких видов предпринимательской деятельности, осуществление которых не представляет угрозы третьим лицам, безопасность которых уже обеспечивается или может обеспечиваться иными государственными методами регулирования, опасность по которым связана не с процессом осуществления деятельности, а с ее результатами, и безопасность которых можно обеспечить иными государственными методами регулирования.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно отметить, что административные барьеры входа на российские рынки возникают при получении права на осуществление хозяйственной деятельности. Регистрация фирмы в России представляет собой достаточно сложный процесс, осуществление которого своими силами без определенных знаний просто невозможно. Также имеются административные барьеры при получении доступа к финансовым и материальным ресурсам и барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности, связанные с тем, что предприниматели несут немалые издержки в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени.

Анализ международной практики государственной поддержки малого и среднего бизнеса в развитых странах показал, что правительства большинства стран мира рассматривают содействие развитию МСБ как основу государственной экономической политики, ежегодно инициируя многочисленные государственные программы стоимостью в десятки миллиардов долларов. Ключевыми инструментами поддержки выступают финансовая и инфраструктурная, консалтинговая, информационная поддержка, содействие экспорту и многое другое.

Правительство России концентрирует свои усилия на оказании поддержки МСП и поддержке финансово-хозяйственной деятельности с субъектами МСП, но на сегодняшний момент система поддержки фрагментарна и нетранспарентна.

Для снижения административных барьеров на пути развития предпринимательства, необходимо: упростить процедуры регистрации малых и средних предприятий; законодательно определить четкий перечень лицензируемых видов деятельности, сократив их количество и упростив порядок лицензирования; свести до минимума количество контролирующих органов и строго регламентировать их деятельность с целью исключения дублирования их функций; регламентировать частоту проведения проверок и их содержание и т. п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенный анализ содержания понятия административных барьеров в рамках указанных выше экономических теорий позволяет дать им общую характеристику. Основными причинами создания административных барьеров, ограничивающих конкуренцию, на наш взгляд, являются следующие:

неэффективные управленческие решения в процессе государственного регулирования экономики;
коррупционная мотивация введения новых регуляций группами чиновников;
дифференциация инструментов административного регулирования и контроля, искажающих формирование рыночной среды;
распространение неформальных отношений (в обход законодательных норм) предпринимательских структур и органов власти;
укоренившиеся нормы поведения властных структур, присущие командно – административной экономике: властное вмешательство в экономические отношения хозяйствующих субъектов.

Административные барьеры на сегодня являются основной нормой, которую предприниматель обязан выполнить. Он должен следовать этой норме, в конечном итоге в случае невыполнения он столкнётся с проблемами, возникшими со стороны других экономических агентов. Преодоление административных барьеров требует значительных финансовых затрат, связанных с прохождением процедур открытия бизнеса.

Для снижения административных барьеров на пути развития предпринимательства, необходимо:

упростить процедуры регистрации и ликвидации малых и средних предприятий;
законодательно определить четкий перечень лицензируемых видов деятельности, сократив их количество и упростив порядок лицензирования;
свести до минимума количество контролирующих органов и строго регламентировать их деятельность с целью исключения дублирования их функций;
регламентировать частоту проведения проверок и их содержание;
ввести обязательную регистрацию проводимых инспекционных и контрольных проверок всеми органами в книге (журнале) поверок для сокращения числа необоснованных проверок деятельности предпринимателей;
обеспечить проведение активной просветительской работы со стороны контролирующих организаций по отношению к предпринимателям (размещение информации в СМИ, семинары, встречи, в том числе выездные), которая будет способствовать профилактике нарушений;
усовершенствовать систему доступа к информации о нормативных актах, регулирующих те или иные стороны предпринимательской деятельности;
обеспечить более эффективную реализацию органами местного самоуправления программ по поддержке предпринимательства.

В качестве заключительного вывода по проделанной работе, отметим, что административные барьеры, безусловно, являются особой формой препятствий, при организации и осуществлении предпринимательской деятельности, приобретающей с каждым годом всё большую популярность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Административные барьеры для бизнеса // Публичное право и экономика. URL: http://isfic.info/talap/publis76.htm. (Дата обращения: 04.11.2016).
Анисимов А. В. Экономическое содержание и виды административных барьеров // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. - №3. – с. 5-11.
Антипенко В. А. Экономика региональных рынков: учеб. пособие / В. А. Антипенко. – М.: Юрайт, 2014. – 319 с.
Еремкин Владимир Александрович, Рыбалкин Вячеслав Валерьевич Входные барьеры на российском рынке высокотехнологичной продукции и роль государственных институтов в их снижении // Экономический журнал. 2014. №1 (33). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vhodnye-bariery-na-rossiyskom-rynke-vysokotehnologichnoy-produktsii-i-rol-gosudarstvennyh-institutov-v-ih-snizhenii (дата обращения: 03.11.2016).
Заболоцкая В.В. Современные зарубежные модели финансовой поддержки инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства // Экономика: теория и практика. 2015. № 1 (37). С. 53–60.
Заболоцкая Виктория Викторовна, Хут Нафсет Абубочировна Сравнительный анализ мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России и за рубежом // Теория и практика общественного развития. 2015. №10. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-mer-gosudarstvennoy-podderzhki-malogo-i-srednego-biznesa-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 03.11.2016).
Иневатова, О.А. Региональные рынки: учеб. пособие/О.А. Иневатова, ЮЛ. Макарова, С.А. Дедеева. Оренбургский государственный университет. - Оренбург: ОГУ, 2015.-204 с.
Информационный портал Вести. Экономика. // Доля малого бизнеса в ВВП стран в 2015 г. URL: http://www.vestifinance.ru/infographics/5337 (дата обращения 04.11.2016)
Исследование форм поддержки малого и среднего бизнеса в РФ и Томской области : аналит. обзор. Исследование рынка. Томск, 2013. 503 с.
Кувалин, Д. Б., Моисеев, А. К. Российские предприятия в начале 2010 г.: Взгляды на проблемы посткризисного развития/Д. Б.Кувалин, А. К. Моисеев// Проблемы прогнозирования. - 2010. - №2. -С.124-141.
Липьянина К.В. Анализ оценки барьеров входа и выхода на мировой товарный рынок // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/03/7682 (дата обращения: 02.11.2016).
Манушин Дмитрий Викторович. Административные барьеры в российской экономике как условия, способствующие существованию коррупции, и меры по их устранению // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. №4 (32). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-bariery-v-rossiyskoy-ekonomike-kak-usloviya-sposobstvuyuschie-suschestvovaniyu-korruptsii-i-mery-po-ih-ustraneniyu (дата обращения: 02.11.2016).
Наровлянская, Т. Н. Административные барьеры как институт трансформационной экономики: учебное пособие. / Т. Н. Наровлянская, В. К. Карташева; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2012. - 127 с.
Осипов А.В. Теория отраслевых рынков. Часть 1: учеб. пособие. Казань: ООО «Алекспресс», 2013. - 83 с.
Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития МСП зарубежных стран [Электронный ресурс] : материалы X Всерос. конф. URL: http://www.giac.ru/analytics/?id=14 (дата обращения: 05.11.2016).
Развитие малого и среднего предпринимательства. Сравнительный анализ российского и международного опыта. Аналитические материалы ОАО «МСП БАНК». 2014.
Регистрация ООО // Юридическая компания «Право и дело». URL: http://jurisetopus.ru/services/ltd_registration.html (дата обращения: 02.11.2016).
Розанова Н. М. Экономика отраслевых рынков: / Н. М. Розанова/ М. : ИД Юрайт, 2010. – 906 с.
Рой, Л. В. Анализ отраслевых рынков: учебник/ Л. В. Рой., В. П. Третьяк/- М.: ИНФРА- М, 2010. - 442 с.
Самсонова, М.В., Белякова, Е.А. Экономика отраслевых рынков: практикум /М.В. Самсонова, Е.А. Белякова; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2015. - 134 с.
Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. – 2013. – URL: http // www.fas.gov.ru (дата обращения: 02.11.2016).
Тезисы доклада «Перспективы административной реформы» (под редакцией Кузьминова Я.И., Жулина А.Б.) М. НИУ ВШЭ. 2016. 38 с.
Теория отраслевых рынков : учеб. пособие / Е. Б. Колбачев [и др.] ; под ред. Е. Б. Колбачева, И. С. Штаповой. – Рос тов н/Д : Феникс, 2012. – 269 с.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей – 2016. – URL: http://ombudsmanbiz.ru/ob-upolnomochennom/ (дата обращения: 02.11.2016).
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей доклад Президенту РФ – 2016 URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ doklad_2016.html (дата обращения: 02.11.2016).
Федорова А.Ю., Экономика отраслевых рынков: учеб. пособие, 2-е издание, измененное и дополненное/ А.Ю. Федорова; под ред. проф. С.Б. Смирнова. – СПб: Университет ИТМО, 2016. – 89 с.
Юдин Николай Сергеевич Перспективы адаптации зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства // Социально-экономические явления и процессы. 2014. №12. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-adaptatsii-zarubezhnogo-opyta-podderzhki-malogo-predprinimatelstva (дата обращения: 03.11.2016).

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 – Барьеры-входа в рамках подходов различных школ теории отраслевых рынков

Школа/подходы, определяющая отраслевые барьеры входа	Определение категории барьер - входа	Виды (типы) барьеров - входа
1	2	3
Чикагская школа/теория отраслевых рынков Дж. Бейн	Структурный подход: Факторы, позволяющие укоренившимся фирмам получать сверхприбыли без угрозы входа потенциальных новичков	Абсолютное преимущество в издержках; Контроль над стратегическими ресурсами; Организационная структура; Экономия от масштаба; Избыточные мощности; Продуктовые и процессные патенты; Дифференциация продукта; Исследования и интенсивность НИОКР, технологические инновации; Концентрация продавцов; Невозвратные издержки; Вертикальная интеграция.
Чикагская школа/теория отраслевых рынков (Дж. Стиг- лер)	Отраслевые барьеры вхо- да:затраты производства, которые должна нести фирма, стремящаяся войти в отрасль,	Абсолютное преимущество в издержках; Потребность в капитале; Издержки оперирования на зарубежных рынках; Преимущества в опыте (длительность пребывания в отрасли); Высокие заработные платы для занятых и менеджеров.
Современная неоклассическая теория	но не несут фирмы, уже находящиеся в отрасли	-Технологический уровень (уровень технологического разрыва); Географическое размещение. Плотность продуктового пространства; Сопротивление укоренившихся фирм; Расходы на продажу.
Экономическая школа/теория отраслевых рынков Ф. Вайцзекер, Г. Демсец - неоинституционализм	Нормативный подход: Потребительские предпочтения и поведение потребителей как фактор «возведения» отраслевых барьеров входа	Культурные различия; - Лояльность потребителей; Издержки потребителей связанные со сменой потребления марки.
Теория отраслевых рынков Р. Гильберг)	С позиции укоренившихся фирм: - отраслевые барьеры входа- рента, полученная из факта функционирования фирмы в отрасли	Доступ к дистрибьюторским сетям; Реклама; Квалифицированная рабочая сила; Торговые марки; Контроль над стратегическими ресурсами; Лимитирующее ценообразование.
Продолжение таблицы А.1
1	2	3
Историческая школа/теория отраслевых рынков Р. Круз, А. Алчиан, О. Уильямсон - неоинституционализм	Отраслевые барьеры входа: - факторы, обуславливающие высокий уровень концетра- циитрансакц ионных издержек оперированияфирмы в отрасли)	Доступ к дистрибьюторским сетям; Специфичность активов; Издержки оперирования на зарубежных рынках; Преимущества в опыте (длительность пребывания в отрасли); Неполнота и асимметрия информации;
М. Кэссон, Р. Кейвз /теория отраслевых рынков	Подход интернализации: идентичность факторов рыночной структуры, объясняющих существование мультинациональных корпорации (МНК) и отраслевых барьеров входа	Инвестиционные риски; Вертикальная интеграция. Специфичность активов; Квалифицированная рабочая сила; Торговые марки; Издержки оперирования на зарубежных странах; Преимущества в опыте (длительность пребывания в отрасли); Государственные лицензии; - Государственная политика; Инвестиционные риски; Технолога чески й уровень (уровень технологического разрыва); Географическое размещение; Плотность продуктового пространства; Продуктовая дифференциация; Концентрация продавцов; Вертикальная интеграция.

Примечание – Источник: [13]

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица Б.1 – Классификация барьеров входа на рынок

Виды барьеров	Экономическое содержание
1	2
Нестратегические	1 Емкость рынка (ограниченность спроса) - определяется высокой насыщенностью товарами данного видами и низкой платежеспособностью населения, а для внутреннего рынка - еще и наличием или отсутствием иностранных конкурентов. Низкая платежеспособность покупателей делает товарный рынок малопривлекательным для новых агентов в связи с низким уровнем прибыльности, высоким уровнем конкуренции и инвестиционного риска; 2 Объем капитальных затрат - объем первоначальных инвестиции, необходимых для организации безубыточного производства в отрасли (затраты на строительство, реконструкция старого производства и мощностей и т.д.. Высота барьера зависит от размера предприятий отрасли, а также определяется степенью развитости рынка труда и капитала и степенью конкурентности; 3 Абсолютное преимущество в издержках - старожилов - абсолютные преимущества создаются за счет того, что старые фирмы имеют доступ к более дешевым и/ или более качественным источникам ресурсов, использование прошлых инновации, использование опыта функционирования в отрасли, доступ к специфическим ресурсам, оптимальное распределение ресурсов, накапливание опыта экономии издержек; 4 Относительные преимущества в издержках - эти преимущества могут возникать в результате действия положительного эффекта масштаба, преимущества первого хода или эффекта обучения. 5 Административные барьеры - возникают как следствие регулирующей деятельности государства на разных уровнях административной власти - федерального, регионального и местного управления. Включают в себя затраты фирм, связанные с процессом регистрации предприятия не только непосредственно в виде денежных сумм, требуемых, например, для уплаты лицензионных сборов, но и в виде времени, затрачиваемого на согласование инструкций различных инстанций; 6 Состояние инфраструктуры рынка - наличие степени развитости транспортной системы и системы хранения товаров в регионе или стране в целом. Чем лучше развита инфраструктура рынка, тем быстрее товары могут перемещаться по территории, тем меньше вероятность возникновения замкнутого локального рынка, и тем более открытым будет продуктовый рынок в целом; 7 Качество товара и репутация фирмы - сопровождается эффектом репутации старой фирмы или служит выражением эффекта обучения - налаженной системы связей с потребителями. Уновой фирмы возникают дополнительные издержки на «просвещение» потребителей и создание соответствующей репутации. Все это усложняет процесс проникновения новых фирм в отрасль; 8 Степень криминализации экономики - функционирование фирм зависит от наличия связей с мафиозными группировками, то проникновение новых фирм на рынки будет затруднено из-за необходимости нести дополнительные издержки по налаживанию отношений в криминальном мире.
Продолжение таблицы Б.1
1	2
Стратегические	1 Ценообразование, ограничивающее вход на рынок - можно рассматривать с двух точек зрения цены на основе абсолютных или на основе относительных преимуществ в издержках; 2 Дифференциация товаров - старая фирма для предотвращения входа новых фирм на рынок может заполнить рынок с значительным количеством товаров - субститутов; 3 Долгосрочные контракты с третьими лицами - заключая долгосрочные контракты с работниками и дилерами, поставщиками ресурсов и потребителями готовой продукции, фирма усложняет потенциальному конку-ренту процесс проникновения

Примечание – Источник: [13]

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Рис. В.1. Показатели Концепции административной реформы в Российской Федерации