Административные барьеры входа на российских рынках (Барьеры входа на рынок)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсовой работы не вызывает сомнения, так как на многих российских отраслевых рынках широко представлены административные барьеры входа, что, на протяжении нескольких последних лет являлось специфической чертой экономики страны.

Цель курсовой работы выявить влияние административных барьеров входа на российские рынки на субъекты предпринимательства, путём исследования выяснить с какими административными барьерами входа сталкиваются предприниматели на российских рынках и определить какие меры были предприняты государством для сокращения административных барьеров входа за последние несколько лет.

Задачами данной курсовой работы являются:

- рассмотрение видов и значений барьеров входа на рынок в общем и административных барьеров входа в частности;

- изучение законодательной базы государственного регулирования в Российской Федерации и государственных мер по борьбе с административными барьерами за последние несколько лет;

- проведение анализа уровня административных барьеров в Российской федерации.

Объектом исследования являются административные барьеры входа. В качестве предмета в данной курсовой работе рассмотрены административные барьеры входа на отраслевые рынки Российской Федерации.

Следует отметить, что тема административных барьеров недостаточно разработана в научной среде. Данная проблема вызывает особое внимание специалистов экономики, и недостаточно исследуется, например, юриспруденцией. В правовом аспекте отсутствует четкое легитимное понятие «административные барьеры», что не способствует борьбе с ними на законодательном уровне.

Административные барьеры – это составная часть инструментария государственного регулирования, с помощью которого можно повысить состоятельность на определённом отраслевом рынке или применить напрямую и добиться сужения или исчезновения этого рынка.

Административные барьеры можно классифицировать следующим образом:

- Административные барьеры на входе предприятий на рынок:

- лицензирование

- разрешение

- регистрация

- Административные барьеры, связанные с допуском товаров на рынок:

- сертификация

- идентификация

- Барьеры, связанные с административными издержками предпринимателей в процессе текущей деятельности:

- инспекционная деятельность, контроль и надзор, в том числе лицензионный надзор

- делопроизводство, документооборот, многочисленные формы обязательной отчетности

Так как административные барьеры в России присутствуют практически во всех сферах экономической деятельности предприятий, изучение данной темы не вызывает сомнений в его практической значимости.

1. Барьеры входа на рынок

Барьеры входа на рынок относятся к важнейшим характеристикам структуры рынка. Это факторы объективного и субъективного порядка, которые необходимо тщательно исследовать и учесть при организации рыночной деятельности фирмы. Вследствие существования таких барьеров фирмы, уже действующие на рынке, в значительной степени освобождены от необходимости опасаться внезапно возникших конкурентов.^[1]

Именно наличие барьеров входа в сочетании с высоким уровнем концентрации производителей в отрасли дает возможность фирмам поднимать цены выше предельных издержек и получать положительную экономическую прибыль не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периодах, что и обуславливает рыночную власть этих фирм.^[2]

Для того, чтобы какие-либо факторы можно было рассматривать в качестве барьеров входа, необходимо, чтобы они препятствовали организации именно прибыльного выпуска продукции или предоставления услуг, поскольку в принципе всегда можно организовать производство практически в любой отрасли экономики, но через некоторое время потерпеть крах.^[3]

На разных отраслевых рынках высота и длительность действия барьеров входа различаются. Степень свободы входа на рынок является также величиной переменной и во многом определяет динамику фирм на рынках, которая, в свою очередь, может иметь разные результаты. Одни рынки являются весьма динамичными, другие- более стабильны, и число действующих на них фирм изменяется незначительно.^[4]

Вход новых фирм на рынок может вызвать изменения в рыночной ситуации, а именно усилить конкуренцию и давление на уже действующие на рынке фирмы в направлении необходимости повышения эффективности производства, т.е. вынудить приспособиться к изменениям или искать другие, более адекватные для них рынки. ^[5]

Барьеры входа на рынок – такие факторы объективного или субъективного характера, из-за которых новым фирмам трудно, а подчас и невозможно начать своё дело в выбранной отрасли.^[6]

Условия входа фирм на рынок определяются разными факторами, в связи с чем входные барьеры классифицируются по видам.

1.1. Виды барьеров входа

Барьеры входа могут носить структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка, либо определяться поведением хозяйствующих субъектов. Важное значение имеют также барьеры входа, связанные с действием таких факторов, как сужение географических границ рынка вследствие роста транспортных издержек, возрастания международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Особое место занимают барьеры входа на рынок, вызванные действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики.^[7]

Принято различать два вида барьеров: стратегические и структурные, или нестратегические. К нестратегическим могут быть отнесены три группы барьеров: социально-экономические, административные и гражданские.^[8]

1.2. Административные барьеры входа

Исторически нестратегические барьеры формируются государственными органами с самого начала их возникновения. Наиболее распространенными являются административные барьеры входа фирм на рынок. Суть их состоит в том, что законодательно или на уровне подзаконных актов устанавливаются некие ограничения на ведение определённого вида деятельности. Преодоление этих ограничений требует временных и финансовых затрат, которые придется производить до вхождения на отраслевой рынок.^[9]

Административные барьеры возникают как следствие регулирующей деятельности государства.^[10]

Административные барьеры включают в себя:

- лицензирование деятельности предприятий;

- квотирование производства;

- усложнённый порядок регистрации новых предприятий;

- процедуру отвода земельных участков под промышленное строительство и предоставление служебных помещений;

- наличие неформальных отношений между органами власти и предприятиями;

- экологические нормы;

- ограничения на использование земель, лесных угодий, недр, запасов полезных ископаемых.^[11]

Государственное ценообразование на товар или ограничение доходности фирмы также могут приводить к появлению неявных затрат, выраженных в потере части потенциальной прибыли.^[12]

Административные барьеры в краткосрочном периоде приносят доход в казну государства, но в долгосрочном способствуют сдерживанию экономической активности и формируют базу для коррупций, ибо там, где есть возможность что-то разрешать в деятельности субъектов рынка, всегда возникает вполне объяснимое желание благодарности.^[13]

Количественно уровень высоты административных барьеров можно оценить, как функцию двух переменных: временных и денежных затрат. Время, потраченное на различные бюрократические процедуры (регистрация предприятия, лицензирование и т.д.) можно рассматривать с точки зрения упущенной выгоды. Денежные же затраты по преодолению административных барьеров можно оценить, как суммы обязательных платежей.^[14]

2. Законодательная база государственного регулирования в Российской Федерации

Согласно п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. ^[15] При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства.

Не смотря на это, наибольшее число административных барьеров, с которыми сталкиваются предприниматели в Российской Федерации, существуют при входе на рынок. При этом применяются основные законодательные акты, которые затрагивают проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и предпринимателей при входе на рынок.

2.1. Регистрация юридических лиц

Регистрация предпринимательской деятельности не является непреодолимым барьером для входы на рынок. Однако уже на этой стадии можно говорить о непроизводительных потерях предпринимателей, составляющих достаточно существенную сумму в масштабах страны.^[16]

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц,^[17] является Федеральный Закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Еще несколько лет назад главным недостатком системы регистрации юридических лиц был большой перечень различных административных организаций, которые нужно было пройти при регистрации.

Сегодня предоставление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено заявителем непосредственно или через многофункциональный центр, а также может быть осуществлено с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.^[18]

Вторым положительным моментом Федерального Закона №129-ФЗ является сокращение перечня предоставляемых документов для государственной регистрации, в сравнении с предыдущими редакциями этого закона.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган предоставляется: заявление о государственной регистрации, решение о создании юридического лица, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины. ^[19]

При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган предоставляются: заявление о государственной регистрации, копия основного документа физического лица, документ об уплате государственной пошлины, справку о наличии (отсутствии) судимости.^[20]

Недостатки применения Закона №129-ФЗ, которые могут стать предпосылками к возникновению административных барьеров входа на рынок:

1. Имеющаяся возможность дублирования фирменных наименований юридических лиц.

2. Отличие реальных сроков регистрации от сроков, указанных в Законе в большую сторону.

3. Реальная стоимость регистрации превышает размер установленной государственной пошлины, за счет того, что подпись заявителя в заявлении о государственной регистрации должна быть нотариально засвидетельствована.

Видимо, продуктивным для развития отечественной экономики будет реализация предложения о переходе от разрешительного принципа регистрации фирмы к заявительному или регистрационному. При этом реализация идеи регистрации «в одном окне» позволит упростить процедуру открытия нового предприятия. Конечно, можно спросить по поводу эффективности предлагаемых правительственными чиновниками мер по снижению административных барьеров, но нельзя не отметить как положительную тенденцию попытку ослабить барьеры для входа фирм на отраслевые рынки.^[21]

2.2. Лицензирование отдельных видов деятельности

Следующим нормативно-правовым актом, с которым придется столкнуться предпринимателю при входе на российский отраслевой рынок, является Федеральный Закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.^[22]

Хозяйственная практика знает немало случаев, когда под грузом административных и организационно-экономических барьеров многие виды гражданской деятельности исчезали или влачили жалкое существование. Именно поэтому следует приветствовать инициативу российского правительства по сужению количества лицензируемой деятельности с нескольких сотен до нескольких десятков. Это, с одной стороны, позволит ослабить зависимость экономически активного населения от чиновничества, сузит основу для коррупции, но, с другой стороны, может привести к вседозволенности и бесконтрольности развития предпринимательской деятельности, которая дает не только положительные результаты.^[23]

Недостатками применения Закона №99-ФЗ являются:

1. Реальные сроки предоставления лицензий и их средняя цена значительно больше установленных в законе.

2. Большое количество отсылочных норм и подзаконных актов.

3. Установлен различный порядок лицензирования для однородных объектов.

К сожалению, в России не проводились исследования, анализирующие общие издержки предпринимателей, связанные с получением лицензий, поэтому говорить о конкретных цифрах экономических потерь общества от наличия этого административного барьера сложно.^[24]

2.3. Государственные меры по борьбе с административными барьерами

Власти Российской Федерации давно обсуждают проблему снижения административных барьеров, пытаясь тем самым повысить конкурентоспособность российской экономики и способствовать развитию предпринимательства.

В целях создания условий для развития предпринимательства в Российской Федерации как важного фактора, обеспечивающего экономический рост и занятость населения, был разработан Указ Президента РФ № 730 (1998г.), касающийся "Мер устранения административных барьеров на пути развития предпринимательства", и определяющий три области, в которых необходимо проводить политику развития предпринимательства:

сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, и регламентирование в полном объеме деятельности по лицензированию вышестоящими органами государственной власти;

четкое разграничение функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.^[25]

Кроме того, были приняты следующие законы и указы, направленные на устранение административных барьеров в развитии предпринимательства:

- Федеральный закон №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";

- Федеральный закон N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства Указом Президента РФ от 15.05.2008 г. №797 Правительству РФ было поручено разработать и внести в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов, предусматривающих:

усиление гарантий защиты прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора);

проведение планового мероприятия по контролю в отношении одного ЮЛ или ИП каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);

преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;

замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;

и др.^[26]

Таким образом, борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы в области защиты прав предпринимателей. Однако далеко не все мероприятия по снижению административных барьеров достигают цели. Проблема существования административных барьеров не нова и имеет глубокие исторические корни, в связи с этим, стоит обратить внимание на невозможность ее полного устранения.

Помимо данных мероприятий в 2006-2011 гг. в Российской Федерации была проведена Административная реформа, направленная на достижение следующих целей:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.^[27]

Важным результатом стало принятие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений:

внедрение управления по результатам и проектного управления;

регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);

предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

оптимизация функций органов исполнительной власти;

размещение государственного и муниципального заказа;

противодействие коррупции.

3. Уровень административных барьеров входа в РФ

Качество современной деловой среды функционирования малого и среднего бизнеса во многом определяется системой административного регулирования предпринимательской деятельности. От того, насколько эта среда благоприятна, во многом зависит количество вновь создающихся субъектов бизнеса и успешность развития существующих предпринимательских структур. При всей важности других факторов для развития частной предпринимательской инициативы (отраслевая специфика территории, уровень платежеспособного спроса и ряд других) именно административный климат оказывает решающее влияние на качество развития бизнеса, ввиду того, что данный фактор определяет основные правила ведения бизнеса на территории.^[28]

Ежегодный отчет Всемирного банка «Doing Business» является индикатором, показывающим степень привлекательности той или иной экономики для субъектов предпринимательской деятельности. Стоит отметить, что рейтинг показывает насколько легко регистрировать бизнес в отдельной стране. То есть в составлении данного рейтинга не учитываются факторы, влияющие на жизнеспособность и конкурентоспособность предприятий после государственной регистрации. Анализ данных производится по следующим показателям:

1. Регистрация предприятий;

2. Получение разрешения на строительство;

3. Подключение к системе электроснабжения;

4. Регистрация собственности;

5. Кредитование;

6. Защита инвесторов;

7. Налогообложение;

8. Международная торговля;

9. Обеспечение исполнения контрактов;

10. Ликвидация предприятия.

Согласно докладу, подготовленному всемирным банком, «Ведение бизнеса 2016» Российская федерация по степени создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности за 2013-2016 годы существенно улучшила свои позиции, поднявшись с 112-го на 51-е место.

Из всех критериев, по которым оценивалась экономика, в России лучше всего обстоят дела с обеспечением исполнения контрактов. По этому критерию Российская федерация занимает 5-е место в мире. Остальные показатели, характеризующие условия ведения предпринимательской деятельности, которые в той или иной мере регулируются государством, показаны на рисунке 1.

Рис. 1. Условие ведения бизнеса в России в 2015-2016 годах

(место в рейтинге из 189 стран, 1-е место – лучшие условия, 189-е место – худшие условия)^[29]

Как видно из данной диаграммы, наибольшие проблемы в российской деловой среде имеются с получением разрешения на строительство (119-е место) и по условиям ведения международной торговли (170-е место).

В целом характер взаимоотношений предпринимателя с государством остаётся ключевым фактором успешности бизнеса на любой территории. Это связано с тем, что, помимо узаконенного административного регулирования предпринимательской деятельности, которое имеет понятные количественные параметры, в российской деловой практике достаточно распространены схемы неформализованного административного давления на представителей бизнеса, масштабы которого очень сложно спрогнозировать. Таким образом, законопослушному предпринимателю, помимо легального административного бремени, в некоторых случаях приходится сталкиваться с непредусмотренным законом бременем, накладываемым представителями органов власти по своему усмотрению или «по просьбе» аффилированных бизнес-структур.^[30]

До сих пор до конца не разработаны методологические подходы к определению самого термина «административные барьеры», что не позволяет предложить развернутую теоретическую основу для формирования эффективного практического инструментария снижения избыточного административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства. В резолюциях ряда научно-практических конференций по проблемам предпринимательской деятельности административные барьеры определены как «специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов или отдельных чиновников»^[31], или как «субъективные для МСБ «барьеры входа» на рынок, вызванные, прежде всего, тем, что действующие правила и механизм государственного регулирования хозяйственной деятельности «настроены» на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений в соответствии с бюрократическими принципами работы и на оплату из собственных средств бизнесменов труда бюрократов, создающих эти барьеры (которые требуется потом преодолевать бизнесменам самостоятельно)».

Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой административные барьеры в экономике – «это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур».^[32]

По мнению А. Дегтярёва и Р. Маликова, «административные барьеры являются препятствиями, возникающими при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления».^[33]

Г. Казаченко, Е. Самойленко предлагают следующее определение административных барьеров – «это действие (бездействие) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающееся в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, в злоупотреблении и превышении своих полномочий при проведении контроля за деятельности субъектов предпринимательской деятельности».^[34]

Как показывает практика, административные барьеры могут выстраиваться чиновниками как с использованием действующей нормативно-правовой базой, так и в обход неё. При этом обходить действующую нормативно-правовую базу чиновники могут, только тогда, когда существует высокая вероятность того, что со стороны объекта давления не будет юридического и административного противодействия или это противодействие может быть блокировано административными или иными методами. Как правило, в обход действующей нормативно-правовой базы, в случае невозможности её использовать, выстраиваются так называемые преднамеренные административные барьеры, когда отдельные чиновники пытаются создавать преференционные условия для определённых бизнес-структур (табл. 1).

Таблица 1

Типы и причины возникновения административных барьеров

Тип барьера	Причина возникновения
Преднамеренные (искусственные) административные барьеры (формируются с целью предоставления преференции в интересах определенных лиц или с целью получения ренты самим чиновником (группой чиновников) продуцирующим административные барьеры)	Административный барьер позволяет выстроить действующее законодательство, недостаточная проработанность (или отсутствие) административных регламентов
	Административный барьер позволяет выстроить возможность уклониться от ответственности в случае обнаружении нарушений действующего законодательства или административных регламентов, а также невысокая «цена» наказания при высоком рентном доходе
	Административный барьер позволяет выстроить низкую вероятность обращения предпринимателя в вышестоящий орган или суд при высоком рентном доходе
Непреднамеренные административные барьеры (формируется вследствие излишней зарегулированности и необоснованной обременительности действующего законодательства, регулирующего осуществление предпринимательской деятельности, а также ввиду низкой эффективности деятельности бюрократического аппарата)	Административный барьер возникает в силу действующего законодательства (несовершенства нормативно-правовой базы, регулирующей и регламентирующей предпринимательскую деятельность, противоречия различных уровней законодательства, а также действующих административных регламентов)
	Административный барьер возникает вследствие некомпетентности чиновника или неудовлетворительного (формального) выполнения им своих должностных обязанностей, в том числе в условиях низкого уровня мотивации как поощрительного, так и взыскательного характера

Таким образом, административные барьеры входа – это совокупность формальных и неформальных действий (бездействия) административных органов государственной (муниципальной) власти с использованием действующей нормативно-правовой базы, а также в обход неё, ограничивающих и сдерживающих законную деятельность предпринимательских структур на первых этапах жизненного цикла бизнеса.

Классификация всей совокупности административных барьеров входа при осуществлении предпринимательской деятельности представлена в Таблице 2 (Приложение 1).

Качество деловой среды, способствующей возникновению административных барьеров, определяется не только действующей нормативно-правовой базой, но и методами её применения, а также целевыми установками государственных органов власти, осуществляющих административное регулирование. То, что чиновники имеют возможность в различных городах по-разному регулировать условия для бизнеса, наглядно демонстрирует исследование Всемирного банка «Ведение бизнеса 2015-2016 гг.» (Приложение 2).

Как видно из Приложения 2 существует достаточно большой разброс показателей не только по количеству процедур и срокам, но и по стоимости получения разрешений на строительство и подключения к системе электроснабжения в различных городах РФ. Данный факт свидетельствует о том, что на местах, даже при существующей системе административного регулирования, имеется определённый потенциал для оптимизации условий бизнес-деятельности. В условиях неэффективности системы административного регулирования, иногда, вполне оправдывает себя модель так называемого «ручного управления» процессами содействия развитию малого и среднего предпринимательства, при использовании которой органы власти создают вполне приемлемые условия для успешного функционирования бизнеса даже при наличии формальных ограничений.

Органы региональной (муниципальной) власти в области административного регулирования предпринимательской деятельности могут использовать следующие стратегии: общее содействие развитию бизнеса; избирательное содействие развитию бизнеса; формальные действия в отношении развития бизнеса; избирательные противодействия развитию бизнеса (Приложение 3).

Именно от того, на какую стратегию сделана ставка в том или ином регионе (муниципальном образовании), во многом и будет определяться уровень административных барьеров входа для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также издержки на их преодоление.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была рассмотрена тема «Административные барьеры входа на российских рынках», которая не теряет своей актуальности.

На основании проделанной работы можно сделать вывод, что в течение последних нескольких лет правительство РФ ведет активную и успешную борьбу с административными барьерами входа на российские рынки.

Данный факт положительно сказывается на экономике страны в целом. Ведь не секрет, что неэффективная система административного регулирования в условиях возможности решения вопросов в неформальной плоскости «власть – бизнес» еще в начале XXI века способствовала развитию теневой экономики, т.е. выталкивало большую часть субъектов предпринимательства из сферы легального бизнеса, заставляя их держать часть своей деятельности в «тени».

В ходе работы были решены следующие задачи:

- рассмотрены виды и значения барьеров входа на рынок в общем и административных барьеров входа в частности;

- изучена законодательная база государственного регулирования в Российской Федерации и государственные меры по борьбе с административными барьерами за последние несколько лет;

- проведен анализ уровня административных барьеров в Российской федерации, на основании данных доклада Всемирного банка «Ведение бизнеса 2016».

Данная тема слишком обширна и не была полностью раскрыта в рамках курсовой работы. Автор считает целесообразным взять данную тему для ее дальнейшей более детальной проработки в своем дипломном проекте.

Список использованной литературы

1. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. – 320 с.

2. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования// Вопросы экономики. – 2001. - №5. – С. 73-88.

3. Вестник УГУЭС. Наука. Образование. Экономика. Серия: Экономика. №4 (6). – 2013 г. - №4 – С.55-65.

4. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. – 253 с.

5. Дектярёв А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства// Вестник МГУ. Экономика. – 2003. - №6. – С. 42-58.

6. Казаченко Г., Самойленко Е. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://sovbez-kbr.ru/.

7. «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 г.// Всенародное голосование – 1993 г. – Ст.34.

8. Крючкова П.В. Административные барьеры в российской экономике/ Институт национального проекта «Общественный договор». – Москва, 2001. – 51 с.

9. Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков/О.Т. Лебедев. – М.: Бослен, 2008. – 528 с.

10. Малые предприятия в России: состояния, проблемы, перспективы. – М., 1999.

11. Пашковская М.В. Теория отраслевых рынков: Интернет-курс по дисциплине/Московский финансово-промышленный университет Университет. – Москва, 2012. – 76 с.

12. Распоряжение правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10.09.2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах». — 2005 г.

13. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 441 с.

14. Указ Президента РФ от 29.06.1998 №730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». – 1998 г.

15. Указ Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». – 2008 г.

16. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Государственная дума — 2011 г. — Ст. 1.

17. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Государственная дума — 2001 г. — Ст. 1, Ст. 9, Ст. 12, Ст. 22.1.

18. Doing Business 2016. Measuring Regulatory Quality and Efficiency: Economy profile Russian Federation. – 2016. – 127 p.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Таблица 2

Классификация административных барьеров

Сфера отношений и бизнеса где возникает административные барьеры	Форма отношений власти и бизнеса, в которых возникают АБ	Вид административного барьера
Административные барьеры при доступе к государственному (муниципальному) имуществу и земле и сделках с ними	Оформление в собственность (имущества, земли) (в том числе приватизация, перерегистрация прав собственности и права преимущественного выкупа арендуемого имущества)	Отказ в оформлении права собственности со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ в оформлении права собственности
		Оказание административного давления (явного, скрытого) с целью принуждения к отказу от сделки
		Нарушение процедуры проведения конкурсных торгов
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Затягивание сроков решения вопросов, введение в информационное заблуждение, административная волокита
	Аренда (имущества, земли) (в том числе продление аренды и права преимущественной аренды)	Отказ в заключении (продлении) договора аренды со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ в заключении (продлении) договора аренды
		Оказание административного давления (явного, скрытого) с целью принуждения к отказу от сделки
		Нарушение процедуры проведения конкурсных торгов
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Затягивание сроков решения вопросов, введение в информационное заблуждение, административная волокита
		Завышенная стоимость арендной платы

Продолжение таблицы 2

Административные барьеры при доступе к государственному (муниципальному) финансированию (государственная поддержка, государственный заказ)	Государственная поддержка	Отказ от предоставления государственной поддержки со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ от предоставления государственной поддержки
		Нарушение процедуры проведения конкурсных торгов (в том числе в пользу определённых лиц)
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Затягивание сроков решения вопросов, введение в информационное заблуждение, административная волокита
	Государственный заказ	Отказ в получении доступа к государственному заказу со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ в получении доступа к государственному заказу
		Нарушение процедуры проведения конкурсных торгов (в том числе в пользу определённых лиц)
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Введение в информационное заблуждение, административная волокита
		Затягивание сроков (или отказ оплаты работы, выполненной в рамках государственного контракта)
Административные барьеры при доступе к инженерно транспортной инфраструктуре	Подключение объектов к инженерно-коммунальной инфраструктуре	Отказ в доступе к инженерно-транспортной инфраструктуре со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу или отсутствия дополнительный мощностей
		Немотивированный отказ в доступе к инженерно-транспортной инфраструктуре
		Необоснованно высокая стоимость подключения и завышенные эксплуатационные тарифы

Продолжение таблицы 2

		Предъявление дополнительных требований (проектов, документов, справок)
		Затягивание сроков подключения, введение в информационное заблуждение, административная волокита
Административные барьеры при получении государственных (муниципальных) услуг	Государственная регистрация	Отказ в государственной регистрации со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ в государственной регистрации
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Затягивание сроков государственной регистрации, введение в информационное заблуждение, административная волокита
Административные барьеры при осуществлении государственными (муниципальными) органами разрешительных, регулирующих и контрольно-надзорных функций	Выдача разрешений на строительство	Отказ в разрешении на строительство со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ в разрешении на строительство
		Оказание административного давления (явного, скрытого) с целью принуждения к отказу от строительства
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Затягивание сроков выдачи разрешения на строительство, введение в информационное заблуждение, административная волокита
	Лицензирование	Отказ в получении лицензии со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ в получении лицензии
		Предъявление дополнительных требований (документов, справок)
		Затягивание сроков выдачи лицензии, введение в информационное заблуждение, административная волокита

Окончание таблицы 2

	Государственные стандарты	Избыточность и противоречивость требований государственных стандартов, отсутствие связи требований государственных стандартов с обеспечением безопасности
	Фискальная нагрузка	Избыточность фискальной нагрузки
	Обязательная отчетность	Избыточность обязательной отчетности
Административные барьеры, вызванные деятельностью государственных судебно-правоохранительных органов	Правоохранительная деятельность	Отказ правоохранительных органов в реагировании на неправомерные действия против обратившегося предпринимателя, со ссылкой на действующую нормативно-правовую базу
		Немотивированный отказ правоохранительных органов в реагировании на неправомерные действия против обратившегося предпринимателя
		Затягивание сроков предоставления информации, введение в информационное заблуждение, административная волокита при расследовании правонарушении
		Незаконное вмешательство правоохранительных органов в хозяйственную деятельность субъекта бизнеса, формальное и неформальное давление на бизнес
		Заказное уголовное или административное преследование
	Судебная деятельность	Неправомерность судебных решений
		Затягивание сроков исполнения судебных решений

Приложение 2.

Таблица 3

Стоимость и сроки получения разрешения на строительство и подключение к системе электроснабжения в различных городах РФ*

Город	Получение разрешения на строительство			Подключение к системе электроснабжения
	Процедуры (кол-во)	Срок (дней)	Стоимость (% от дохода на душу населения)	Процедуры (кол-во)	Срок (дней)	Стоимость (% от дохода на душу населения)
Владивосток	26	218	169.4	9	260	852.4
Владикавказ	29	201	91.1	9	120	441.2
Волгоград	23	371	186.0	10	205	804.3
Воронеж	31	364	111.4	9	215	838.4
Выборг	20	279	297.9	9	202	772.7
Екатеринбург	21	217	136.1	9	360	458.0
Иркутск	17	215	141.0	9	228	573.6
Казань	32	223	40.0	9	186	929.1
Калининград	17	239	86.3	9	308	641.6
Калуга	24	264	48.0	10	144	589.8
Кемерово	24	322	74.8	6	259	392.5
Киров	29	206	47.3	9	220	390.6
Москва	47	392	171.5	10	281	1852.4
Мурманск	16	357	137.4	10	328	375.6
Новосибирск	20	248	146.7	10	265	815.9
Омск	29	312	62.4	10	222	112.2
Пермь	21	229	107.7	6	305	618.2
Петрозаводск	18	285	117.2	10	226	564.9
Ростов-на-Дону	18	294	95.0	6	223	115.1
Самара	30	200	417.9	6	290	1153.0
Санкт-Петербург	18	361	51.3	9	238	1080.0
Саранск	30	191	67.3	9	123	269.2
Ставрополь	23	216	47.1	7	238	443.5
Сургут	17	150	106.2	10	171	746.1
Тверь	30	448	75.2	9	183	869.2
Томск	18	279	66.5	9	264	391.4
Ульяновск	30	191	45.6	9	164	654.9
Хабаровск	32	269	188.9	9	248	391.1
Якутск	26	280	178.0	6	279	1012.2
Ярославль	22	247	130.6	9	146	696.8

* Составлено по данным доклада Всемирного банка «Ведение бизнеса 2016» http://russian.doingbusiness.org/.

Приложение 3.

Таблица 4

Стратегии органов региональной (муниципальной) власти в области административного регулирования предпринимательской деятельности

Наименование административной стратегии	Характеристика стратегии	Уровень административных барьеров*
Общее содействие развитию бизнеса	Органы власти формируют и поддерживают благоприятную административную среду для всех субъектов бизнеса	Низкий для всех субъектов бизнеса
Избирательное содействие развитию бизнеса	Органы власти формируют и поддерживают благоприятную административную среду для определённых субъектов бизнеса, для остальных обеспечивается общая формализованная (законодательно определённая) административная среда	Низкий для отдельных субъектов бизнеса; Средний для остальных бизнес-структур
Формальный подход к развитию бизнеса	Органы власти формируют и поддерживают общую формальную административную среду для всех субъектов бизнеса	Средний для всех субъектов бизнеса
Избирательное противодействие развитию бизнеса	Органы власти формируют и поддерживают агрессивную административную среду для определённых субъектов бизнеса, для остальных обеспечивает общую формальную административную среду	Высокий для отдельных субъектов бизнеса; Средний для остальных бизнес-структур

* Категории уровней административных барьеров рассматриваются относительно среднего уровня непреднамеренных административных барьеров, которые могут возникнут в сфере предпринимательской деятельности в условиях формализованной системы действующего административно-правового регулирования

1. Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков/О.Т. Лебедев. – М.: Бослен, 2008. – С. 107. ↑

2. Пашковская М.В. Теория отраслевых рынков: Интернет-курс по дисциплине/Московский финансово-промышленный университет Университет. – Москва, 2012. – С. 16. ↑

3. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. – С. 217. ↑

4. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 90. ↑

5. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 90. ↑

6. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. – С. 45. ↑

7. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. – С. 217. ↑

8. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 95. ↑

9. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 103. ↑

10. Пашковская М.В. Теория отраслевых рынков: Интернет-курс по дисциплине/Московский финансово-промышленный университет Университет. – Москва, 2012. – С. 18. ↑

11. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. – С. 221-222. ↑

12. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. – С. 50. ↑

13. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 103. ↑

14. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 103-104. ↑

15. «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 г.// Всенародное голосование – 1993 г. – Ст.34. ↑

16. Крючкова П.В. Административные барьеры в российской экономике/ Институт национального проекта «Общественный договор». – Москва, 2001. – С. 6. ↑

17. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Государственная дума — 2001 г. — Ст. 1. ↑

18. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Государственная дума — 2001 г. — Ст. 9. ↑

19. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Государственная дума — 2001 г. — Ст. 12. ↑

20. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Государственная дума — 2001 г. — Ст. 22.1. ↑

21. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 105. ↑

22. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Государственная дума — 2011 г. — Ст. 1. ↑

23. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 104-105. ↑

24. Крючкова П.В. Административные барьеры в российской экономике/ Институт национального проекта «Общественный договор». – Москва, 2001. – С. 10. ↑

25. Указ Президента РФ от 29.06.1998 №730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». – 1998 г. ↑

26. Указ Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». – 2008 г. ↑

27. Распоряжение правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10.09.2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах». — 2005 г. ↑

28. Вестник УГУЭС. Наука. Образование. Экономика. Серия: Экономика. №4 (6). – 2013 г. – С.56. ↑

29. Doing Business 2016. Measuring Regulatory Quality and Efficiency: Economy profile Russian Federation. – 2016 г. – С.9. ↑

30. Вестник УГУЭС. Наука. Образование. Экономика. Серия: Экономика. №4 (6). – 2013 г. – С.57. ↑

31. Малые предприятия в России: состояния, проблемы, перспективы. – М., 1999. – С. 69. ↑

32. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования// Вопросы экономики. – 2001. - №5. – С. 73. ↑

33. Дектярёв А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства// Вестник МГУ. Экономика. – 2003. - №6. – С. 48. ↑

34. Казаченко Г., Самойленко Е. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://sovbez-kbr.ru/. ↑