Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законотворческая функция государства (Понятие, сущность и значение законодательного процесса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Изменения политической системе России, в социальной и экономической сферах 90-х гг. прошлого столетия явились следствием срочного изменения законодательства страны, связанная с отменой старых нормативно-правовых актов и последующего принятия новых.

Именно процесс принятия новых законов в юриспруденции именуется законодательным процессом.

Законодательный процесс является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая интеллектуальная деятельность, требующая особых знаний и умений, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. Именно по результатам законотворческой работы – законам и иным нормативным актам – судят о государстве в целом, степени цивилизованности, демократичности и культурности. Как никогда, тема законотворчества актуально именно сегодня, когда перед государством стоит задача по укреплению правовой основы.

В настоящее время в Российской Федерации происходят процессы демократизации общества, что неразрывно связано с признанием такого основополагающего принципа правового государства, как принцип верховенства закона.

Целью настоящего исследования является изучение сущности и содержания законодательного процесса в Российской Федерации.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели, и заключаются в решении следующих вопросов:

Понятия и сущности законодательного процесса;
Законодательной инициативы и предварительного рассмотрения;
Рассмотрения законопроектов и принятия законов Государственной Думой Федерального Собрания;
Рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания законов, принятых Государственной Думой;
Рассмотрения законов в согласительной комиссии;
Роль и деятельность Президента РФ в законодательном процессе.

По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, включающей три главы, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие, сущность и значение законодательного процесса

Относительно наименования процедуры принятия законов в юридической литературе существуют самые разные терминологические варианты. Так, напр., Чиркин В.Е. говорит о законодательном процессе и других формах работы парламента, полагая, что главной формой работы является законодательствование. При этом им используется термин «процесс законодательства»^[1]. Несомненно, что законодательный процесс является и отражает проявление форм парламентской деятельности. Вместе с тем, деятельность парламента сводить только к данной форме явно не достаточно.

Б.А. Страшун в своих исследованиях суть законодательного процесса понимает достаточно широко. Законодательный процесс, по его мнению, как юридическое понятие подлежит строгому отграничению от общесоциального понятия законотворчества.

Ю.А. Тихомировым законодательный процесс характеризуется как важнейшая часть общего процесса создания закона и дается следующее определение: «законодательный процесс есть система связанных между собой стадий анализа и выявления законодательных проблем, подготовки и обсуждения законопроектов, их рассмотрения и принятие закона либо высшим органом государственной власти, либо путем всенародного голосования».

И.В. Котелевская считает, что законодательный процесс «не сводится к регламентам и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования».^[2]

Как и любой юридический процесс, законодательный процесс, имеет два значения:

Порядок деятельности (по созданию закона);
Сама эта деятельность, осуществляемая законодательным органом – парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо, в редких случаях, - посредством процедуры референдума. Законодательство представляет собой более широкое понятие, охватывающее деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку^[3].

Продолжая анализ проблемы с терминологической точки зрения ее обозначения, можно отметить, что, напр., в Регламенте Государственной Думы применяется такой термин как «законодательная процедура». Данный вариант также возможен, принимая во внимание семантическую близость таких терминов как «процесс» и «процедура»^[4].

По мнению автора, наиболее оптимальным является следующее определение законодательного процесса – это упорядоченная деятельность законодательного органа (парламента) по принятию закона, включающая ряд последовательных этапов (стадий): внесение законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие федеральных законов, подписание и обнародование федеральных законов.

Конституцией РФ предусмотрено три вида законов Российской Федерации:

- федеральные законы;

- федеральные конституционные законы;

- законы РФ о поправках к Конституции РФ.

Основной законодательный массив, над которым работают российские парламентарии составляют Федеральные законы. После принятия в 1993 году Конституции РФ впервые получили закрепление Федеральные конституционные законы. Принятие такого закона производится большинством голосов депутатов. Их исчерпывающее число, а также предмет регулирования прямо устанавливаются самой Конституцией РФ. К ним относятся: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории РФ или в ее отдельных местностях^[5]; о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменениях в составе РФ^[6] и т.д. Принятие подобного рода Законов требует квалифицированного большинства голосов парламентариев – не менее ¾ от общего числа Совета Федерации и 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент РФ не может отклонить принятый федеральный конституционный закон. Целевым значением законов о поправках в Конституцию РФ является изменение Конституции РФ. Порядок принятия такого рода законов аналогичен порядку принятия федеральных конституционных законов^[7].

Регламентом Государственной думы развиваются и конкретизируются нормы Конституции РФ, которые касаются законодательного процесса и его основных стадий. Что касается регламента Совета Федерации, то он выполняет другие функции, и, прежде всего, выделяет процессуальные моменты, характеризующие участие Совета Федерации в законодательном процессе: несмотря на то, что Совет Федерации не создает, не принимает федеральных законов, его участие в законодательном процессе чрезвычайно важно, поскольку как без него немыслим сам российский законодательный процесс.

Для процесса принятия закона характерно прохождение нескольких последовательно следующих одна за другой стадий. Закон считается принятым и вступившим в законную силу, при условии, что он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами, а также подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным порядком. Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из стадий лишает законной силы принятый акт. Поэтому как Конституцией РФ, так и Регламентами палат законодательный процесс регламентируется детально.

Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок актов приводят к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ. Несмотря на наличие в Конституции понимания «принятия» федеральных законов в соответствии с общепринятой точкой зрения содержит его неточность. Так, Конституцией установлено, что эти законы принимаются Государственной Думой^[8], создавая тем самым впечатление, что на этом законодательный процесс заканчивается. На самом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве передается в Совет Федерации. В свою очередь Совет Федерации одобряет или не одобряет тоже законопроект и только после того, как законопроект подпишет Президент РФ и опубликует его, он становится законом, считается принятым. Вместе с тем для нашей конституционной системы такое понимание процесса перерастания законопроекта в закон не свойственно.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в данный вопрос, указав, что понятие «принятый федеральный закон», содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия «принятый Государственной Думой федеральный закон»^[9]. Несовпадающее содержание данных понятий отражает специфику отдельных стадий российского законодательного процесса.

Характеризуя законодательный процесс Российской Федерации необходимо отметить, что он состоит из следующих основных стадий:

- законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

- рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;

- рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

- рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

- повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;

- подписание и обнародование законов Президентом РФ^[10].

В то же время, стоит отметить, что перечисленные стадии являются только возможными, а не обязательными.

Так, напр., повторное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе возможно только в случае его неодобрения Советом Федерации или отклонения Президентом РФ. Аналогичная ситуация обстоит и с повторным рассмотрением законопроекта в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Вместе с тем, как в Конституции РФ, так и в Регламентах палат для каждого такого случая предусмотрен порядок, который составляет стадию законодательного процесса.

Особый порядок, в соответствии с Конституцией РФ, предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т.е. без возможности вето Президента).

В последнее время Федеральным Собранием РФ юридической форме принимаемых законодательных актов, их точности и компактности уделяет большое внимание.

Для последних лет характерной особенностью стало то, что к законодательной технике стали предъявляться повышенные требования.

Требования к законодательной технике своеобразно сформулированы еще Петр I: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам»^[11].

В современных условиях, о необходимости повышения качества принятых законов говорил и президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном послании от 18.12.2002 г. Президентом было указано на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Президент указывает, что существуют законы, которые будучи принятыми, не исполняются, а другие подвергаются постоянным изменением, иной раз, даже не вступив в силу.

Автор полагает, что правильным будет придерживаться той точки зрения, что законодательный процесс представляет собой порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленных конституциями и регламентом соответствующего представительного органа, поскольку для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация.

1.2 Общая характеристика стадий законодательного процесса

В Российской Федерации Законы принимаются в особом порядке, реализуемом в законодательном процессе, который представляет собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.

Законодательный процесс в Российской Федерации состоит из нескольких стадий.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива, которая сводится к внесению законопроекта на рассмотрение Государственной Думы. Право на внесение законопроекта именуется правом законодательной инициативы.

В ст. 104 ч.1 Конституции РФ установлено, что «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения»^[12].

Таким образом, можно говорить о том, что категорию субъектов, обладающих правом законодательной инициативы можно разделить на две группы:

- первая, это субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетентными рамками;

- вторая – группа субъектов, пользующиеся правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения.

Кроме Конституции право законодательной инициативы определяется Регламентом Государственной Думы, право законодательной инициативы также имеет группа депутатов, которые составляют комитет Государственной Думы. Ст. 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. При этом стоит отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Исходящие от государственных органов, общественных объединений граждан законопроекты, которые правом законодательной инициативы не обладают, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление текста законопроекта; обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.

Законопроекты, внесение которых в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

Второй стадией является предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, который подлежит рассмотрению Государственной Думой направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, назначенный ответственным по законопроекту.

В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный по законопроекту.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законопроекты направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний^[13].

Третьей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов непосредственно в Государственной Думе. Такое рассмотрение осуществляется в трех чтениях, при условии, что Государственной Думой к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Законопроект, который подготовлен к рассмотрению в первом чтении, а также соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам Государственной Думы. Такое направление осуществляется не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, а также дается общая оценка концепции законопроекта.

Обсуждение законопроекта начинается с доклада инициатора законопроекта, а также содоклада ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном собрании, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом замечаний и предложений высказываемых по нему; отклонить законопроект или принять закон.

Ответственный комитет Государственной Думы осуществляет изучение и обобщение поправок поступивших по законопроекту. Ко второму чтению вместе с законопроектом, комитетом подготавливается и представляется депутатам таблица поправок, которые комитетом рекомендуются к отклонению, и таблица поправок одобренных комитетом.

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы осуществляется проверка и внесение уточнений в перечень актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием законопроекта. Законопроект вместе с указанным перечнем, как правило, не позднее чем за 30 дней его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении, направляется инициатору законопроекта.

Советом Государственной Думы принимается решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во втором чтении, о направлении депутатам Государственной Думы необходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета. Законопроект вместе с перечнем актов федерального законодательства, которое подлежит отмене, изменению или дополнению, таблицами поправок к нему и заключением по законопроекту представляется депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его^[14].

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении данной работы законопроект в течение семи дней ответственным комитетом представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

Четвертой стадией законодательного процесса является принятие закона. Советом Государственной Думы в специально отведенный день недели назначается третье чтение законопроекта для голосования с целью принятия в качестве закона.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство, не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный закон принятый Государственной Думой в течение пяти дней направляется на рассмотрение в Совет Федерации.

В том случае, когда закон принятый Государственной Думой, обязательному рассмотрению Советом Федерации не подлежит, он, в соответствии с Конституцией РФ^[15], и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение 5 дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ.

Пятой стадией законодательного процесса является рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Федеральный закон, поступивший из Государственной Думы, в срок не более 48 часов подлежит направлению в Совет Федерации.

В Совете Федерации, после поступления федерального закона принятого Государственной Думой, он направляется в комитет палаты, который ответственен за подготовку заключения по данной закону. Данный комитет, в течении трех дней по закону должен принять заключение.

Заключения комитетов рассматриваются Председателем Совета Федерации не позднее шести дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, который внесено этим комитетом. После этого, Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов принимает решение об одобрении или отклонении закона без обсуждения либо обсуждении его на заседании палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобряет либо отклоняет закон принятый Государственной Думой. По результатам рассмотрения Советом Федерации выносится постановление. В срок не позднее чем за пять дней постановление должно быть направлено в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрении закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации для подписания и обнародования направляется Президенту РФ.

К особой стадии законодательного процесса относится преодоление разногласий, которые возникают между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации законов принятых Государственной Думой. В случае когда федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты.

Подписание и обнародование закона является завершающей стадией законодательного процесса. Президент РФ, в соответствии со ст.107 Конституции РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Опубликование правового акта, являясь заключительной стадией, правотворческого процесса, оказывает непосредственное влияние на механизм его реализации, чем воздействует на правоприменительную практику в целом. Проблема опубликования правовых актов в обществе с демократической формой, приобретает особую значимость. Своевременное, и, вместе с тем, полное информирование населения о нормотворческой деятельности органов власти (как законодательной, так и исполнительной) служит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другими субъектами права, способствуя тем самым более эффективному обеспечению защиты их прав.

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОМ ПАРЛАМЕНТЕ

2.1 Законодательный процесс в Государственной Думе

Процедуре прохождения законопроекта в российском парламенте посвящена гл.5 Конституции РФ – Федеральное Собрание.

В Российской Федерации парламент (Федеральное Собрание) является как представительным, так и законодательным органом страны^[16]. Прохождение законопроектов осуществляет путем их первоначального внесения на предварительное рассмотрение. Право законодательной инициативы регламентировано ч.1 ст.104 Конституции РФ. Оно принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Также, право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Регламентом Государственной Думы установлено, что право законодательной инициативы может осуществляться в форме внесения в Государственную Думу:

1. проектов законов РФ поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательств Союза ССР;

3. поправок к законопроектам.

Стоит отметить, что правом внесения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, обладают не все субъекты, перечисленные выше, изложенные в ст.104 Конституции РФ. Круг данных субъектов определяется Конституцией РФ в ст. 134. К ним относятся: «Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы»^[17].

Требования к законопроекту предусмотрены Регламентом Государственной Думы, в случае несоблюдения которых Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект автору Законодательной инициативы.

Так, напр., при внесении в Государственную Думу законопроекта субъектом права законодательной инициативы представляются:

- пояснительная записка к законопроекту, в которой содержится предмет законодательного регулирования, а также изложена концепция предлагаемого законопроекта;

- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, которое вносит законопроект;

- перечень актов федерального законодательства, которые подлежат признанию утратившими силу, изменению, дополнению, приостановлению или принятию в связи с принятием данного законопроекта (закона);

- в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат, представляется также финансово-экономическое обоснование;

- в случаях определенных ч.3 ст.104 Конституции РФ^[18], также предоставляется заключение правительства.

Одновременно Совету Государственной Думы предоставляется право в случае, когда такое заключение не представлено, самостоятельно направлять такие законопроекты с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ.

В случае несоответствия законопроекта указанным выше требованиям, Совет Государственной Думы может возвратить законопроект инициатору для выполнения указанных требований.

Субъект права законодательной инициативы после выполнение требований Совета Государственной Думы по законопроекту вправе вновь внести данный законопроект в Государственную Думу.

К тексту законопроекта также предъявляется ряд требований:

- о сроке и о порядке вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных его положений;

- о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

- о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. В электронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов Советом Федерации и Президентом РФ.

Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ и Регламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Совет Государственной Думы назначает один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или календарь рассмотрения вопросом Государственной Думы на очередной месяц. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссию и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – по предмету ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Совет Государственной Думы, как правило, не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) субъектов РФ для подготовки предложений и Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний.

В том случае, когда в Государственную Думу внесены альтернативные проекты до рассмотрения законопроекта в первом чтении по тому же вопросу Совет Государственной Думы принимает решение об отложении рассмотрения законопроекта в первом чтении и поручается ответственному комитету подготовка альтернативных законопроектов к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, который в Государственную Думу внесен ранее.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:

а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;
б) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления^[19].

Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто, на заседание которых приглашаются представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего данный законопроект, а также может освещаться в СМИ.

Подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении законопроект, и материалы к нему ответственным комитетом направляются в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.

К материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы, ответственным комитетом дополнительно представляет:

- проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;

- заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

- заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;

- проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика и содокладчика от ответственного комитета.

Срок направления законопроекта в Совет Государственной Думы составляет не позднее, чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение самой Государственной Думой.

Следующим этапом (вторым этапом) является порядок рассмотрения законопроекта Государственной Думой.

Как правило, Государственная Дума законопроекты рассматривает в трех чтениях.

Одним из обязательных условий рассмотрения законопроекта в первом чтении является рассылка данного законопроекта, не позднее чем за три дня до его рассмотрения Государственной Думой, всем участникам законодательного процесса.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, которым внесен законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Результатом обсуждения законопроекта в первом чтении Государственной Думой является вынесение по нему решения, которое может быть следующего содержания:

- о принятии законопроекта в первом чтении с продолжением работы над ним с учетом замечаний т предложений;

- отклонения законопроекта;

- принятия закона.

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о его принятии в первом чтении. В том случае когда по итогам голосовая предложение о принятии законопроекта в первом чтении необходимого числа голосов не набрал, он считается отклоненным без дополнительного голосования.

В случае внесения в Государственную Думу альтернативных законопроектов из рассмотрение происходит одновременно посредством рейтингового голосования. В том случае, когда по итогам рейтингового голосования достаточное для их принятие число голосов получили несколько законопроектов, то принятым в первом чтении считается законопроект, который набрал наибольшее число голосов.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок предоставления поправок к законопроекту, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ - менее 30 дней^[20].

При третьем чтении законопроекта в него не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным разделам, главам или статьям. По требованию депутатских объединений, которыми представлено большинства депутатов Государственной Думы, в исключительных случаях, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. Процедура третьего чтения завершается после выступления представителя ответственного комитета, докладывающего о результатах завершения работы над законопроектом и предлагающего внести законопроект на «час голосования».

2.2 Законодательный процесс в Совете Федерации

Нормами Конституции РФ устанавливается порядок рассмотрения и принятия законов Советом Федерации (ст.ст. 105 и 108)^[21]. Кроме того, данный порядок регламентирован второй частью Регламента Совета Федерации (102-146)^[22].

В соответствии с ч.3 ст.105 Конституции РФ и ч.1 ст.105 Регламента Совета Федерации, принятые Государственной Думой федеральные законы передаются в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Ч.2 ст.102 Регламента Совета Федерации устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы направляются на имя Председателя Совета Федерации^[23].

Стоит отметить, что установленное Конституцией РФ положение об обязательности рассмотрения Советом Федерации определенных федеральных законов означает, что закон по любому из вопросов, поименованных в ст. 106, т.е. по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации) войны и мира, не может считаться одобренным, пока такое решение не принято Советом Федерации либо после отклонения Советом Федерации не принято решение Государственной Думой о его повторном принятии в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 104 Конституции^[24].

Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.

Законопроект, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в течение пяти дней направляется Президенту РФ для полписания и последующего обнародования. Президент РФ в течение 14 дней либо подписывает и обнародует закон либо отклоняет его, наложив вето, возвращая обратно в Государственную Думу. Возвращенный закон вновь рассматривает Государственная Дума и Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать закон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итог настоящего исследования.

Процесс законотворчества представляет собой сложный социальный процесс, который сочетает в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Основой эффективного законотворчества служит только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов, основным показателем которого является реальное действие закона.

От множества компонентов зависит жизнеспособность любого нормативно-правового акта, и закон в данном смысле исключением не является.

Несомненно, что важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам.

Закон, если даже он воплощает насущные интересы, в принципе, должен работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

Для Российской Федерации и по сегодняшний день одной из насущных проблем была и остается проблема неисполнения принятых законов. Процесс законотворчества, существующий в стране, призванный обеспечить принятие качественных законов, к сожалению неоднократно пробуксовывает, результатом чего является принятие зачастую «сырых» законов, которые еще не успев вступить в силу, дополняются или изменяются. Кроме того, присутствуют такие факты, когда принятый закон просто не работает.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993. Норма-М. М., 2013.
Федеральный закон. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 14 июня 1994г., № 5-ФЗ. СПС Консультант-Плюс.
Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г., №2-ФКЗ. СПС Консультант-Плюс.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. СПС Консультант-Плюс.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». СПС Консультант-Плюс.

II. Специальная литература

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 Т. – М.: Норма, 2011.
Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Норма, 2011. - 816 с.
Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. - М.: ЭКСМО, 2010. - 560 с.
Власенко Н.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2011 - 416 с.
Иванец Г.И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Регламент палаты Федерального Собрания // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В.И. Червонюка. - М.: Юридическая литература, 2002. - С. 307 - 308. 432 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.
Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012.
Теория государства и права/отв. ред. А.В. Малько. - М.: Кнорус, 2010 - 400 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Норма, 2009. - 496 с.

Чиркин В. Е., Основы сравнительного государствоведения. М.: Издательский дом «Артикул» 1997. (С. 221-223). С 352 ↑
Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс//Советское государство и право. 1990. №9. C. 148. ↑
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Под ред. Страшуна Б. А. М.: 1995. С. 182. ↑
В свое время усилиями проф. В.М. Горшенева предпринималась попытка рассматривать эти понятия применительно к разным видам государственной деятельности ↑
ст. 56 и 88 Конституции Российской Федерации. ↑
ст. 65, 66, 137 Конституции Российской Федерации. ↑
Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Норма, 2011. - 816 с. ↑
ч. 1, ст. 105 Конституция Российской Федерации. ↑
ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106 Конституция Российской Федерации. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010. - 608 с. ↑
Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.312. ↑
Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Норма, 2009. - 496 с. ↑
ст. 102 Регламента Государственной Думы ↑
Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.320. ↑
ст.ст. 106 и 108 Конституция РФ ↑
Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.325. ↑
Конституция Российской Федерации. ↑
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. ↑
Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. С.214. ↑
Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. С.243. ↑
Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993. Норма-М. М., 2013. ↑
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. СПС Консультант-Плюс. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010. - 608 с. ↑
Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Норма, 2011. - 416 с. ↑