ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ( ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Принцип разделения властей имеет достаточно богатую историю своего применения и в настоящее время для большинства государств мира является ключевым правилом при организации государственной власти.

В России принцип разделения властей получил свое закрепление и развитие с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, когда в ст. 10 был определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Стоит отметить, что современная система разделения властей в России получила неоднозначное закрепление, так как не все органы власти вписываются в систему разделения властей (например, Президент Российской Федерации, прокуратура). Также в настоящее время наблюдается изменение некоторых элементов системы сдержек и противовесов в системе разделения властей, что актуализирует данную тему.

Особое место в системе разделения властей занимает законодательная власть, что связано с особым порядком формирования органов законодательной власти – выборами, а также с тем, что они формируют правовую систему государства, регулируют его основные сферы посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Сказанное обусловило интерес к выбранной теме курсовой работы.

Законодательные органы государственной власти становились предметом исследования как теоретиков права, так и конституционалистов. В ходе проведенного исследования были использованы научные труды таких ученых, как С.А. Авакьян, А.И. Казанника, А.Н. Костюкова, В.М. Сайфутдинова, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай и другие.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с функционированием законодательныхорганов государственной власти.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие законодательные органы государственной власти, а также научная литература, затрагивающая исследуемые вопросы.

Целью курсовой работы является исследование законодательных органов государственной власти, проблем реализации и возможных способов их решения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. изучить понятие и признаки законодательной власти;
2. провести сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран;
3. исследовать полномочия Федерального Собрания России;
4. охарактеризовать полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Теоретическую и эмпирическую основы исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, анализ которых проведен в ходе написания работы, правоприменительная практика.

Структура курсовой работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования, и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1.Законодательная власть: понятие и признаки

В основу организации и функционирования государственной власти в России положен принцип разделения властей. Конституция РФ закрепляет круг органов, осуществляющих государственную власть, при этом не указывает, какой из органов к какой ветви власти относится. Также надо признать, что перечень таких органов ограничен следующими: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (парламент), Правительство РФ и суды. При этом указано, что органы каждой из ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Безусловно, данное положение следует рассматривать как новый этап в истории российской государственности, положение, которое направлено не только на интеграцию в мировое пространство, но и стремление усовершенствования политической системы страны.

Первостепенным представляется необходимым провести краткую характеристику правового закрепления принципа разделения властей на основе приведенного конституционного положения. Это необходимо для последующей характеристики законодательных органов государственной власти в системе разделения властей.

Конституция РФ отводит главное место в системе органов государственной власти Президенту РФ как главе государства.С учетом внесенных в Конституцию РФ поправок в настоящее время глава государства избирается на шесть лет^[1].Правовой статус Президента РФ определяется главой 4 Конституции РФ. Анализ данной главы позволяет сделать вывод о том, что глава государства обладает широкими полномочиями различной направленности: представительскими, правотворческими, управленческими, чрезвычайными и т. д. в сфере внутренних и международных отношений, государственной безопасности и обороны.

Высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание РФ, определяемое Конституцией РФ в качестве парламента РФ – представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание РФ по своей структуре представлено двумя палатами — Совет Федерации и Государственная Дума, которые в теории зачастую характеризуются как верхняя и нижняя палата соответственно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Органы исполнительной власти взаимодействуют с законодательными органами, к примеру, при внесении законопроекта в Государственную Думу, при выступлении Правительства РФ с ежегодным отчетом о своей деятельности и т.д.

Судебная власть в Российской Федерации олицетворяют суды, осуществляющие правосудие. Судебная власть взаимодействует с законодательной властью при реализации, к примеру, таких полномочий, как назначение судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; проверке конституционности действующего федерального закона и других полномочий.

Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой)^[2].

Парламент (от фр. parle - говорить) впервые появляется в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Последняя была призвана утверждать законы и направлять их на подпись королю. Подобное "разделение труда" свойственно высшим представительным органам, воспринявшим бикамеральную систему законотворческой деятельности. В то же время большинство парламентов современных государств являются однопалатными, отражая унитарный характер принятой в этих странах формы внутригосударственного устройства.

В настоящее время парламент – обобщенное название законодательных структур. В ряде стран (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) – это собственное имя государственного органа, в других - носит иные названия либо связанные с собственной историей государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Сейм, израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии), либо именуемые "нейтрально" законодательные структуры с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителей, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховная Рада Украины). Их объединяет общая направленность деятельности - исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства, которые должны издаваться "на основе и во исполнение закона".

Помимо непосредственных законодательных функций парламент как государственный орган осуществляет иные не менее важные полномочия. Законодательная власть:

- осуществляет представительные функции как орган, создаваемый непосредственно народом и выражающий его согласованную волю;

- определяет основы государственной политики (принятие законов, формирующих направления внешней и внутренней политики государства; осуществляет ратификацию международных договоров; заслушивает ежегодные послания главы государства парламенту о состоянии страны и перспективах ее развития и отчеты иных высших должностных лиц и т.д.);

- формирует высшие органы государственной власти (прерогативы парламентов разнятся в зависимости от видов формы правления в стране);

- назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);

- утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;

- контролирует исполнительную власть путем обсуждения деятельности правительства (депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);

- обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности^[3].

Как было отмечено, высшим органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ.Стоит отметить, что законодательная функция парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов.

Действующая система сдержек и противовесов предусматривает, что Президент РФ может распустить Государственную Думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представляет законопроекты, кандидатуры на соответствующие должности, подписывает законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации.

1.2. Сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран

Особый интерес представляет сравнительно-правовой анализ законодательной власти России с аналогичной ветвью власти в зарубежных странах. При этом в большей степени речь должна идти о парламентах разных государств, их статуса, порядка формирования, полномочий.

Конечно, достаточно непросто сравнить законодательные органы разных государств, так как сами по себе государства отличаются и по форме правления, и по форме государственного устройства. Так, если в России двухпалатный парламент, то в большинстве современныхгосударств парламенты однопалатные. Но можно найти и примеры двухпалатных парламентов, что характерно для федеративных государств.

Несмотря на то, что наличие двухпалатного парламента больше характерно для федеративных государств, они могут быть и в унитарных государствах. Многие верхние палаты двухпалатных парламентов (США, Франция, Испания, Чехия, Польша, Италия) именуются сенатами. Сенат с древнеримских времен характеризуют два понятия: auctoritas – то есть особый личный авторитет ее членов наряду с potestas – политической властью.

Основное назначение верхних палат связано с тем, что они либо выступают формой представительства народа (Сенат во Франции, Италии), либо являются элементом федеративной системы (Австралия, США, Германия).

В качестве современной негативной тенденцией, которая присуща бикамерализму, является то, что в обеих палатах могут находиться одни и те же партийно-политические силы. Причиной этого является неразвитая или и вовсе неработающая система сдержек и противовесов. Конечно, в таком случае существенно снижается эффективность разделения властей.

Практика развития мирового парламентаризма показывает, что наличие в государстве двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы всего населения страны, а другая - интересы отдельных территорий государства, является характерной чертой крупных демократических государств. Не только федерации, такие, как США, Германия, Индия, но и унитарные государства - Япония, Бельгия, Великобритания, Италия, Франция и многие другие имеют двухпалатную структуру парламента. Нижняя палата, как правило, формируется путем прямых выборов. Порядок формирования верхней палаты более разнообразен, что обусловлено многими факторами: историческими традициями, политической необходимостью, национальными и территориальными особенностями.

Анализ конституционного законодательства ряда зарубежных стран позволяет выделить следующие четыре способа формирования верхней палаты парламента.

1. Формирование палаты территориального представительства путем проведения выборов (прямых или косвенных).

Наиболее демократичным способом формирования верхней палаты парламента является избрание ее членов населением территориальных образований на основе всеобщего равного прямого голосования. Данный способ обеспечивает членам палаты больше свободы и независимости. Он предусмотрен конституциями многих государств. Так, в США в состав Сената "входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет". Обновление состава на одну треть происходит путем ротации каждые два года. В Японии Палата советников также избирается населением сроком на шесть лет. "Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ". Состав обновляется каждые три года на одну вторую. В Боливии члены Сената избираются населением.

Косвенные выборы при формировании верхней палаты парламента предусмотрены в таких государствах, как Франция, Нидерланды и т.д. Во Франции Сенат избирается особыми коллегиями выборщиков, большинство из которых являются представителями муниципальных советов коммун, сроком на девять лет. Обновление состава происходит каждые три года на треть. В Нидерландах депутаты Первой (верхней) палаты избираются провинциальными штатами (советами) на основе пропорционального представительства на четыре года.

2. Формирование палаты территориального представительства путем назначения.

Данный способ формирования менее распространен в мировой практике. Он применяется в Германии, Канаде и т.д. В Германии "бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают". Как правило, в верхнюю палату государственного парламента входит премьер-министр и несколько наиболее влиятельных министров правительств земель, т.е. он состоит из членов правительств земель. Бундесрат является постоянно действующим органом, обновление которого частично происходит постоянно, в связи с формированием в землях новых правительств. В Канаде в состав верхней палаты парламента входят представители провинций, которых назначает Генерал-губернатор пожизненно (предельный возраст сенатора - 75 лет).

3. Формирование палаты территориального представительства смешанным путем.

Данный порядок формирования верхней палаты парламента является достаточно распространенным в мире. Он применяется в Индии, Хорватии, Италии и ряде иных государств. Так, в Италии Сенат Республики формируется смешанным путем - триста пятнадцать сенаторов избираются населением, иные назначаются "по праву", т.е. Президент Республики становится автоматически сенатором, "если не откажется от этого". Кроме того, Президент может назначить в Сенат пожизненно пять человек из числа почетных граждан, прославивших родину достижениями в области науки, литературы, искусства. В Индии в Раджья Сабха (Совет штатов) двести тридцать восемь членов избираются косвенным путем по системе пропорционального представительства выборными членами законодательных органов штатов сроком на шесть лет с ротацией одной трети каждые два года. Остальные двенадцать членов назначаются Президентом из числа лиц с большим практическим опытом и особыми заслугами в литературе, науке, искусстве и общественной деятельности.

4. Формирование палаты территориального представительства в особом порядке, сложившемся исходя из исторических и культурных традиций, является редким, исключительным. Он применяется в Великобритании. В Палату лордов Великобритании входят духовные лорды, лорды-юристы, наследственные пэры и пожизненные пэры. Активное участие в работе Палаты принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры и лорды-юристы. Об этом свидетельствует и то, что кворум составляет всего три человека.

Как отмечает А.А. Мишин, если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса. Некоторые государства постепенно приходят к пониманию рациональности избрания верхней палаты парламента населением территориальных образований. Так, в Таиланде члены Сената многие годы назначались Королем. Согласно новой Конституции 2007 г. Сенат избирается населением.

Россия имеет сравнительно небольшой опыт организации и функционирования двухпалатного парламента. Законодательная практика формирования Совета Федерации оказалась весьма динамичной. Сменилось уже несколько законов, регулирующих порядок формирования Совета Федерации различным образом.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Федерального Собрания России

Правовой статус Федерального Собрания РФ закреплен в главе 5 Конституции РФ^[4], в соответствии с которой палаты Федерального Собрания РФ наделены широкими полномочиями.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Структура отечественного парламента является двухпалатной, что отвечает тенденциям построения законодательной власти федеративных государств. Федеральное Собрание РФ состоит из Совета Федерации, являющегося «верхней» палатой и формируемого, прежде всего, из представителей субъектов РФ, а также Государственной Думы, избираемой населением страны посредством прямых выборов^[5].

Основной функцией обеих палат Федерального Собрания РФ является осуществление законодательных полномочий, к которым относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные – федеральные законы^[6].

Вместе с тем Федеральное Собрание РФ выполняет также ряд других полномочий, обеспечивающих реализацию следующих важнейших функций:

1) представительская функция, выражающаяся в представительстве интересов различных слоев и социальных политических сил;

2) контрольная функция, осуществляемая в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни;

3) функции, связанные с непосредственным участием Федерального Собрания РФ в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира и др.);

4) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда высокопоставленных должностных лиц (Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председателя Центрального банка РФ и др.)^[7].

Таким образом, российский парламент отражает общие тенденции федеративных государств, связанных с наличием двухпалатного парламента. Государственная Дума является одной из палат парламента, которая играет решающую роль в разработке и принятии федеральных конституционных и федеральных законов.

Конституция РФ^[8] закрепляет конституционно-правовой статус каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, закрепляя последовательно в рамках 5 главы и общий порядок формирования, основные полномочия, а также основы правового статуса парламентариев. Все указанные вопросы, за исключением полномочий палат, детально регламентируются отдельными федеральными законами.

Стоит с сожалением отметить, что до настоящего времени так и не принят самостоятельный законодательный акт, который бы регулировал правовой статус Федерального Собрания РФ, несмотря на то, что проект такого закона в Государственную Думу вносился. Нельзя также забывать, что большую роль в организации и деятельности каждой из палат парламента играют регламенты палат.

Важнейшей составляющей правового положения Совета Федерации являются его функции и полномочия. Стоит отметить, что Совет Федерации обладает достаточно широкими функциями, в числе которых:

- законодательная функция;

- представительская функция (обе непосредственно закреплены в ст. 94 Конституции РФ);

- контрольная функция;

- функция назначения на должность определенных Конституцией РФ должностных лиц государственного аппарата;

- привлечение к ответственности определенных Конституцией РФ должностных лиц и государственных органов.

В статье 102 Конституции РФ приведен перечень полномочий Совета Федерации. Однако перечень не является исчерпывающим и, пожалуй, лишь отражает основные полномочия Совета Федерации. При этом очевидно, что в ст. 102 Конституции РФ совсем не отражены полномочия «верхней» палаты парламента при ее участии в законодательном процессе, так как соответствующие полномочия приведены в ст. 104-108 Конституции РФ. Вполне очевидно, что Конституция РФ в недостаточном объеме закрепляет полномочия Совета Федерации.

Учитывая, что Конституция РФ никак не оперирует понятием «функция» применительно к деятельности Совета Федерации, представляет особый интерес обратиться к характеристике некоторых из них.

В Конституции РФ говорится о Совете Федерации лишь как о представительном и законодательном органе. В этой связи согласимся, что с целью повышения роли Федерального Собрания, «прежде всего, в ст. 94 Конституции РФ предпочтительно перечислить все функции Федерального Собрания как парламента России – функции народного представительства, законодательной власти, парламентского контроля, участия в формировании государственных органов, в обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни».

Достаточно своеобразно Совет Федерации, как одна из палат федерального парламента, осуществляет представительскую функцию. Сущность данной функции состоит в том, что «верхняя» палата Федерального Собрания РФ, с одной стороны, представляет интересы своего субъекта РФ на федеральном уровне, с другой стороны, она представляет интересы всего государства – Российской Федерации – в субъектах РФ. Вследствие этого, Совет Федерации несет в себе координирующую роль между РФ и ее субъектами. В тоже время Совет Федерации может осуществлять и федеральную интервенцию.

Сказанное свидетельствует о том, что Совет Федерации характеризуется своей дуалистичностью, проявляющейся в том, что он одновременно и общегосударственный орган, и орган территориального представительства субъектов РФ. Иногда можно встретить, что Совет Федерации именуется как «палата российских регионов», что также обусловлено его составом, образованным представителями субъектов РФ. Важно также упомянуть и об еще одном назначении данной палаты парламента, а именно о том, что она имеет важное значение для устранения разногласий между центром и регионами, в том числе в деле участия субъектов РФ в выработке федеральной политики.

Таким образом, Совет Федерации играет ключевую роль в законодательной деятельности, а особенно в решении ряда важнейших государственных вопросов. Изменение порядка формирования придает Совету Федерации обновленный статус, статус профессионального законодательного органа, действующего на постоянной основе, а не эпизодически, как ранее.

В отличие от Совета Федерации, численный состав Государственной Думы получил конституционное закрепление и на протяжении всего времени действия Конституции РФ остается неизменным – 450 депутатов. Достаточно сложно с современных позиций оценить, почему именно такое число депутатов образует состав Государственной Думы и на сколько это оправданно.

Функционирование Государственной Думы, в отличие от Совета Федерации, ограничено определенным сроком, который установлен Конституцией РФ и который не был одинаковым на протяжении всего периода избрания нижней палаты парламента. Первоначально срок полномочий составлял четыре года. Однако в результате конституционной поправки в конце 2008 года он был увеличен на один год и стал равным пяти годам^[9].

Установлены Конституцией Российской Федерации и требования к кандидатам на должность депутата Государственной Думы, которые ограничиваются наличием гражданства Российской Федерации, достижение возраста 21 года и наличие права участвовать в выборах.

Применительно к порядку формированию указано, что депутаты Государственной Думы избираются народом, порядок выборов устанавливается федеральным законом.

Среди базовых принципов участия гражданина Российской Федерации в выборах можно назвать такие, как свободное и добровольное участие, что предполагает запрет оказывать любое воздействие в целях принудить избирателя либо к участию, либо неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению гражданина.

Принципы избирательного процесса при проведении выборов депутатов Государственной Думы не являются уникальными, они применимы и к порядку выборов иных государственных органов и органов местного самоуправления: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Именно указанные принципы направлены на то, чтобы обеспечить подлинное волеизъявление граждан нашей страны, которое бы исключало какие-либо воздействия на избирателей.

Несмотря на то, что Конституция РФ в общих чертах определяет порядок формирования Государственной Думы, сам тип избирательной системы в главе 5 не определен. Как мы видели, это позволило на протяжении всего периода избрания Государственной Думы менять применяемую избирательную систему, уходя от одной и потом возвращаясь к ней снова.

Если проанализировать действующие законы, регулирующие выборы депутатов Государственной Думы, то можно говорить о том, что законодатель неоднократно менял тип избирательных систем: сначала отказываясь от используемой смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы в пользу пропорциональной системы (с 2005 по 2013 годы), а затем возвращаясь (в 2014 году) снова к прежней смешанной избирательной системе. В настоящее время именно последняя и была использована на последних выборах, что означает, что половина состава депутатов нижней палаты (225 мандатов) избираются по партийным спискам, то есть пропорциональной системе, а другая половина (225 мандатов) – по одномандатным округам, то есть с применением мажоритарной системы.

Не оценивая произошедшие изменения, стоит отметить, что именно смешанная избирательная система видится наиболее оптимальной, так как с рациональной точки зрения она нивелирует недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и позволяет сформировать более демократичную платформу для формирования Государственной Думы.

Тем самым в соответствии с новым законом о выборах – Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[10] – выборы депутатов нижней палаты парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы, предусматривающей, что 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

С учетом данных изменений и принятия нового закона в дальнейшем и будут раскрываться ключевые вопросы процедуры выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Особое место при характеристике конституционно-правового статуса Государственной Думы занимают ее полномочия, являющиеся центральным звеном статуса. Учитывая, что самостоятельного законодательного акта, который бы устанавливал систему полномочий, нет, необходимо исходить из ст. 103 Конституции РФ, которая приводит перечень основных полномочий Государственной Думы. Следует отметить, что закрепленные полномочия касаются как разных ветвей государственной власти, так и вопросов участия в формировании иных органов государства, вопросов прекращения полномочий отдельных из них, и иных полномочий.

В соответствии со ст. 105 Конституции главной задачей Государственной Думы является принятие федеральных законов.

Предметы ведения палаты носят открытый характер и дополняются как Конституцией РФ (ст. 125, 134), так и действующим законодательством (напр., назначение членов ЦИК РФ, членов НФС ЦБ РФ и т.д.).

Таким образом, Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.

Безусловно, основным назначением Федерального Собрания является принятие законов, участие в федеральном законодательном процессе, который представляет собой определенную деятельность, состоящую из последовательно сменяющих стадий, особое внимание должно быть уделено данным стадиям, их сущности, целям, участникам и результатам.

Представляется возможным выделить следующие стадии законодательного процесса:

- внесение законопроекта (законодательная инициатива);

- рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах; принятие закона;

- подписание (санкционирование);

- опубликование закона (промульгация).

Если говорить о федеральном законодательном процессе, то его основы определены в главе 5 Конституции РФ, а более детально урегулированы в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Прежде всего, представляется важным определить, каким образом следует понимать термин «законодательная инициатива», имеется ввиду как его содержание, так и место в законодательном процессе.

Не вызывает сомнений, что именно с законодательной инициативы начинается процедура создания закона, когда формулируется уполномоченными субъектами или же иными субъектами и направляется уполномоченным органам правовая идеи, направленная на создание правовых норм в формализованном виде в соответствии с полномочиями органов законодательной власти. Обычно такая идея связана с недостатками в действующем законодательном регулировании, наличии пробелов, коллизий. Использование уполномоченным органов права законодательной инициативы предполагает, что у получившего пакет документов вместе с текстом самого законопроекта (в федеральном законодательном процессе – Государственная Дума) появляется обязанность рассмотреть соответствующие предложения. Представленный пакет документов – являет собой выражение воли субъекта законодательной инициативы. Тем самым право законодательной инициативы выступает юридическим фактом, для последующего рассмотрения, в том числе отклонения законопроекта.

Таким образом, можно говорить о том, что сам термин «законодательная инициатива» подразумевает две составляющих: с одной стороны, это предоставленное право (возможность) выступления с инициативой принятия «нового» в законодательном регулировании, с другой стороны, речь идет о начальной стадии законодательного процесса.

Анализ ст. 104 Конституции РФ позволяет выделить две группы субъектов:те, кто обладает полной законодательной инициативой; те субъекты, право которых связано компетенционными рамками.

Особенность российского законодательного процесса состоит в том, что участие в нем главы государства позволяет говорить о том, что данный механизм работает в полной мере и позволяет судить о роли Президента Российской Федерации в государственном механизме и влиянии на формирование правовой системы страны.

Одним из ключевых полномочий является принадлежащее главе государства право законодательной инициативы.

Обращаясь к научной литературе, хочется отметить, что по-разному данный механизм оценивается научной общественностью.

Так, В.И. Чехаркин полагает, что предоставление Президенту Российской Федерации права законодательной инициативы в контексте существующей модели государственной власти является вполне оправданным и не вызывает особых дискуссий. В тоже время ученый говорит о недостаточной изученности данного механизма, его теоретических и практических аспектов.

Соглашаясь с выше приведенным мнением, хотелось бы более подробно остановиться на теоретическом осмыслении рассматриваемого полномочия главы государства. Безусловно, исходя их логики положений Конституции Российской Федерации предполагается, что каждое из предоставленных главе государства полномочий должно быть реализовано в полной мере, так как это непосредственно связано с выполнением тех функций, которые возложены на высшее должностное лицо государства, последнее будет способствовать достижению конституционно значимых целей. Наоборот, неэффективность тех или иных механизмов реализации полномочий будет нарушать установленных конституционными положениями баланс в системе органов государственной власти.

Право законодательной инициативы предоставлено Президенту Российской Федерации положениями п. «г» ст. 84 и ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации. Исходя из анализа данных положений, следует, что глава государства обладает более конкретными возможностями, в частности:

- вносить законопроект в Государственную Думу;

- участвовать во всех стадиях федерального законодательного процесса в связи с представлением и обсуждением собственного законопроекта;

- осуществлять взаимодействие с обеими палатами парламента в рамках внесенного законопроекта;

- осуществлять взаимодействие с иными субъектами законодательной инициативы и, прежде всего, с Правительством Российской Федерации, оказывающими влияние на законодательный процесс.

Представляется, что при осуществлении предоставленных полномочий, Президент Российской Федерации также вправе, к примеру, предварительно согласовывать и планировать свои законодательные инициативы.

Заслуживает внимания позиция А.Н. Кокотова, который вполне справедливо отмечает, что право законодательной инициативы предполагает две стадии: разработка законопроекта и его внесение в Государственную Думу.

Исходя из изложенного, можно отметить, что законодательная инициатива Президента РФ представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, который включает в себясовокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественных отношений, связанные с созданием и направлением в строго установленной форме воли главы государства в федеральном законодательном процессе.

Говоря о комплексе конституционно-правовых норм, имеется ввиду не только Конституция Российской Федерации, составляющая, безусловно, основу, но и иные нормативные правовые акты.

Хотелось бы особенно сказать о значении в реализации исследуемого полномочия нормативных указов главы государства. Речь идет об организационном обеспечении процедуры разработки и представления законопроектов. Так, при обсуждении резонансного проекта Федерального закона «О полиции», который был внесен именно главой государства, гражданами было направлено не менее 20 тысяч предложений, что, безусловно, потребовало огромной работы по их рассмотрению.

Несмотря на то, что правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не относятся к источникам права, нельзя отрицать, что они имеют большое значение и оказывают влияние на правовую систему России. В этой связи хотелось бы отметить, что в одном из своих постановлений^[11] орган конституционного контроля указал, что закрепление в ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации права законодательной инициативы корреспондирует конституционную обязанность Государственной Думы принять к рассмотрению законопроект.

Стоит отметить, что значение предоставленного Президенту Российской Федерации права законодательной инициативы шире, нежели это характерно для других субъектов, так как это объясняется ролью главы государства в политической системе страны и его функции определять основные направления внешней и внутренней политики. Конституционно пределы реализации данного права Президента Российской Федерации не ограничены, что предполагает возможность представлять законопроекты как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Таким образом, право законодательной инициативы Президента РФвыступает важным инструментом выражения воли главы государства в Федеральном Собрании РФ. Следует отметить, что главе государства отводится значимая роль в федеральном законодательном процессе, что выражается во внесении в парламент целого ряда значимых, резонансных законопроектов. При этом законодательные инициативы Президента РФ отличает характер соответствующих сфер правового регулирования, что, зачастую, связано с необходимостью регулирования стратегических вопросов. Именно поэтому законопроект главы государства имеют приоритетное значение.

На стадии рассмотрения и принятия законопроекта происходят соответствующие процедуры в рамках деятельности Государственной Думы.

Законопроекты рассматриваются Государственной Думой в трех чтениях, которые характеризуются следующим: в первом чтении происходит обсуждение самой концепции законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости; во втором чтении происходит голосование по всем предложениям, которые поступили, то есть происходит обсуждение самого содержания статей; третье чтение предназначено для принятия законопроекта в окончательном виде и уже в качестве закона. При этом третье чтение не предполагает внесение каких-либо поправок. Принятие закона происходит большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Следующей, после стадии принятия закона, является стадия одобрения принятого закона «верхней» палаты парламента – Советом Федерации. После принятия закона Государственная Дума в течение пяти дней передаетего на рассмотрение Совета Федерации.

Решение об одобрении или отклонении федерального законапринимается простым большинством в течение 14 дней. Закон будет считаться также одобренным, если Совет Федерации в течение 14 дней не рассмотрел его. Однако при этом Конституция РФ предусматривает случаи, когда федеральный закон должен быть обязательно рассмотрен Советом Федерации: по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира).

Заключительной стадией федерального законодательного процесса является подписание и промульгация(обнародование) федеральных законов Президентом РФ. Данная стадия обусловлена существующим разделением властей, необходимостью обеспечить действие системы сдержек и противовесов.

После того, как федеральный закон принят, он должен быть направлен главе государства в течение пяти дней. После этого Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Обратим внимание, что для принятия федерального конституционного закона предусмотрен особый порядок принятия. Он будет считаться принятым в том случае, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

2.2. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

Учитывая федеративное устройство Российского государства, Конституция РФ^[12] предоставляет субъектам РФ возможность устанавливать собственную систему органов государственной власти посредством закрепления соответствующих органов к конституции (уставе) и законах субъектов РФ. При этом субъекты РФ ограничены рамками, определенными федеральным законодательством^[13], закрепляющем основные принципы организации законодательных и исполнительных органов власти.

Конституция РФ в ст. 10 определила, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения властей. При этом данная норма распространяется в равной степени, как на федеральную власть, так и на уровень субъектов РФ.

Субъекты Российской Федерации согласно Конституции РФ вправеустанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных правовых актов. При этом законодатель определил «рамки» такого правотворчества, установив круг тех органов государственной власти, которые образуют данную систему:

1. законодательный (представительный) орган;
2. высший исполнительный орган;
3. иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Тем самым, законодатель предусмотрел, что обязательным является наличие органа, который будет формировать всю систему регионального законодательства – законодательный орган, избираемый населением субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ можно определить как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, избираемый населением субъекта РФ посредством выборов.

Действующее законодательство допускает создание в субъектах РФ как однопалатных, так и двухпалатных органов, что решается в зависимости от усмотрения самого субъекта РФ. Практика последних лет показывает, что субъекты исходят из целесообразности именно однопалатного регионального парламента. Вместе с тем, институт бикамерализма в разное время имел место в Свердловской области, а также в определенных республиках в составе РФ: Адыгее, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии и Саха (Якутии).

Федеральный законодатель не предусмотрел какой-либо определенности в подходах к формированию однопалатного или двухпалатного законодательного органа, предоставив возможность субъектам РФ самостоятельно решать данный вопрос.

Учитывая то, что наше государство является многонациональным, можно отметить достаточно большое разнообразие в подходах к наименованию региональных парламентов. Для субъектов, образованных с учетом национальных особенностей, характерно то, что в названии законодательных органов отражаются национальные, исторические и культурные традиции. Так, например, в Республике Адыгее законодательный орган именуется Государственным Советом – Хасэ, в Республике Алтай он называется как Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай. Интересно заметить, что наименования законодательных органов республик в составе РФ отличается акцентом на государственный характер данных органов, что схоже с названием органов государства в целом. Вместе с тем, такая особенность характерна не только для республик, входящих в состав РФ, но и для некоторых иных субъектов РФ. Так, к примеру, законодательный орган Кемеровской области называется как Совет народных депутатов Кемеровской области. Для областей в значительной степени характерно использование в названии таких терминов, как «собрание», «дума». Важно отметить, что законодатель, пусть и не сразу, но установил ограничение для наименования региональных парламентов, предусмотрев, что они не могут использовать словосочетания, содержащиеся в наименованиях федеральных органов государственной власти. Данное ограничение представляется вполне оправданным, так как видится неправильным одинаковая терминология для Федерации и ее субъектов, создавая определенную путаницу и понижая престиж федеральной власти.

Среди основ правового положения законодательного органа субъекта РФ следует выделить следующие:

1. организационно-правовая форма, наименование законодательного органа, его структура и полномочия подлежат правовому регулированию высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом), исходя из сложившихся в соответствующем регионе исторических, национальных и других традиций. Как было отмечено ранее, ограничения касаются наименования, а также иные в рамках, установленных федеральным законодателем;
2. численный состав депутатов законодательного органа определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и обусловлен числом зарегистрированных избирателей. При этом согласно установленным нормативам, не менее 25 процентов депутатов должны быть избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;
3. законодателем установлен срок полномочий законодательного органа, которые определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, но при этом не может превышать пяти лет^[14].

Общий перечень полномочий законодательного органа получил законодательное закрепление в ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ^[15]. В их числе следует назвать принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним; законодательное регулирование соответствующих сфер общественных отношений в рамках федерального законодательства и законодательства субъекта РФ; принятие регионального бюджета; заслушивание ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности; и иные полномочия в рамках законодательства.

Следует обратить особое внимание на то, что в июле и октябре 2017 года круг полномочий законодательного органа был дополнен за счет следующих полномочий:

- заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ;

- утверждает порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[16].

Важно отметить, что данный законодателем перечень полномочий не является исчерпывающим. Он лишь в общих чертах определяет рамки и характер деятельности. Полный перечень полномочий региональных парламентов даже сложно предусмотреть на уровне нормативных правовых актов субъекта РФ, так как они могут установлены не только конституцией (уставом) субъекта РФ, но и многочисленными федеральными и региональными законодательными актами.

Важно также отметить, что законодательный перечень полномочий региональных парламентов позволяет отметить, что они обладают не только законодательными, но и контрольными полномочиями. Последние касаются осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти субъекта РФ. Данная функция реализуется через такие формы деятельности, как заслушивание отчетов исполнительных органов, парламентские расследования, депутатские запросы, деятельность комитетов и комиссий, а также создаваемые ими счетные палаты^[17].

Законодательные органы осуществляют свои полномочия посредством принятия соответствующих правовых актов. Формами закрепления полномочий являются конституция (устав), закон и постановление.

Учитывая, что основное назначение законодательного органа власти состоит в законотворчестве, важно отметить, что в качестве субъектов, обладающих законодательной инициативой, выступают депутаты данного органа, высшее должностное лицо субъекта РФ, а также представительный орган местного самоуправления. Вместе с тем, данный круг субъектов может быть расширен путем включения в их число конституцией (уставом) субъекта РФ граждан, которые проживают на соответствующей. Данный перечень не является исчерпывающим. Например, согласно ст. 66 Устава Ивановской области правом законодательной инициативы наделен также прокурор Ивановской области. Интересен также опыт и Брянской области, где данное право предоставлено региональной федерации профсоюзов и отраслевым объединениям профсоюзов.

Таким образом, проведенный анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ. Вместе с тем, субъекты РФ вправе самостоятельно разрешать определенные вопросы, касающиеся правового положения данного органа, исходя из сложившихся национальных, исторических и иных традиций, а также собственного видения развития парламентаризма в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование законодательных органов государственной властипозволяет сделать ряд выводов, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В российской Конституции не содержится положения о том, что Федеральное Собрание является высшим и единственным органом законодательной власти.Конституция Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой статус каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, закрепляя последовательно в рамках 5 главы и общий порядок формирования, основные полномочия, а также основы правового статуса парламентариев. Все указанные вопросы, за исключением полномочий палат, детально регламентируются отдельными федеральными законами.

Стоит с сожалением отметить, что до настоящего времени так и не принят самостоятельный законодательный акт, который бы регулировал правовой статус Федерального Собрания РФ, несмотря на то, что проект такого закона в Государственную Думу вносился. Нельзя также забывать, что большую роль в организации и деятельности каждой из палат парламента играют регламенты палат.

Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.В отличие от Совета Федерации, численный состав Государственной Думы получил конституционное закрепление и на протяжении всего времени действия Конституции РФ остается неизменным – 450 депутатов. Достаточно сложно с современных позиций оценить, почему именно такое число депутатов образует состав Государственной Думы и на сколько это оправданно.Несмотря на то, что Конституция РФ в общих чертах определяет порядок формирования Государственной Думы, сам тип избирательной системы в главе 5 не определен. Как мы видели, это позволило на протяжении всего периода избрания Государственной Думы менять применяемую избирательную систему, уходя от одной и потом возвращаясь к ней снова.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ можно определить как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, избираемый населением субъекта РФ посредством выборов.

Среди основ правового положения законодательного органа субъекта РФ следует выделить следующие:

1. организационно-правовая форма, наименование законодательного органа, его структура и полномочия подлежат правовому регулированию высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом), исходя из сложившихся в соответствующем регионе исторических, национальных и других традиций;
2. численный состав депутатов законодательного органа определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и обусловлен числом зарегистрированных избирателей;
3. законодателем установлен срок полномочий законодательного органа, которые определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, но при этом не может превышать пяти лет.

Анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 23.07.2014.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 2.

1. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740.
2. Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952.
3. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.
5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. № 35 - 36.

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

1. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.
2. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2014.

1. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с.
2. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. 528 с.
3. Пажетных Д.В. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания России и верхних палат парламентов Германии и Франции: Монография. М., 2014.

Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академическогобакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.

2.2. Периодические издания

1. Винокуров В.А. Совет Федерации: изменения в формировании // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 12. С. 42 - 46.
2. Медведева Т.П. Осуществление Советом Федерации отдельных контрольных полномочий // Современное право. 2016. № 12. С. 45 - 49.
3. Миерхольд А.А. Внутренняя структура Совета Федерации и ее конституционно-правовое регулирование // Lexrussica. 2017. № 1. С. 221 - 228.
4. Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Влияние избирательной системы на реализацию принципа всеобщего избирательного права в России // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7. С. 26 - 31.

Сайфутдинова В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 8. С. 34 - 42.

Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. N 1 (56). С. 22.

Чиркин В.Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 2.

1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 05.01.2009, № 1, ст. 1. ↑

2. Назарова И.С. Теоретико-правовые аспекты концепции представительного характера законодательной власти современного государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 29. ↑

3. Назарова И.С. Теоретико-правовые аспекты концепции представительного характера законодательной власти современного государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 29. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851. ↑

5. Киричек Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 143. ↑

6. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академическогобакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. ↑

7. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. ↑

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014, N 9, ст. 851. ↑

9. Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 31.12.2008. ↑

10. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740. ↑

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

12. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851. ↑

13. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. ↑

14. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2014. ↑

15. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. ↑

16. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378. ↑

17. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академическогобакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. ↑