Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Выявление факторов формирования самозанятости, видов деятельности, которые относятся к данной категории

Содержание:

Введение

Переход к рыночной экономике в России осуществлялся наряду с преобразованием рынка труда, который характеризуется довольно низким размером заработной платы, высоким уровнем безработицы и многими другими явлениями. Данные особенности приводят к тому, что люди, которые работают по найму, не удовлетворены материальными и нематериальными потребностями.

Самозанятость, которая на протяжении XX века имела место в экономике страны, но являлась уголовно наказуемой, представляет собой решение не только проблемы безработицы, но и иных социально-экономических проблем. Также самозанятость, являясь переходной формой от наемного труда к предпринимательству, представляет собой основу для формирования среднего класса.

В силу того, что правительство не способно достичь достаточного количества рабочих мест, обеспечить гарантированный жизненный уровень, необходимо делать упор именно на развитие мелкого и среднего бизнеса, который основан на самозанятости.

Но одной из проблем, существующих в РФ долгое время, является неформальная самозанятость, которая осуществляется вне институциональных рамок, без уплаты обязательных платежей и социальной защиты, что ставит перед государством задачу в необходимости «вывода их из тени». Ведь неформальная занятость связана, во-первых, с отсутствием желания у самозанятых лиц регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Во-вторых, важной причиной данного явления является отсутствие правого регулирования самозанятости.

На протяжении последних нескольких лет осуществляются меры для закрепления правого статуса самозанятых лиц, легализации их деятельности.

Таким образом, объектом исследования являются отношения в сфере предпринимательской деятельности самозанятых граждан.

Предметом исследования являются нормы, которые регламентируют деятельность самозанятых граждан в сфере предпринимательской деятельности.

Цель данного исследования состоит в выявлении факторов формирования самозанятости, видов деятельности, которые относятся к данной категории, и перспектив закрепления правового статуса самозанятых лиц.

В соответствии с поставленной целью можно сформулировать следующие задачи:

привести общую характеристику субъектов предпринимательской деятельности РФ
рассмотреть факторы формирования самозанятости;
выявить формы самозанятости, существующие в РФ;
рассмотреть те законодательные меры, которые направлены на легализацию деятельности самозанятых лиц;
проанализировать, как государство осуществляет содействие самозанятости.

Глава 1. Общая характеристика субъектов предпринимательской деятельности

1.1. Характеристика субъектов предпринимательской деятельности

Конституция РФ закрепила основополагающие принципы рыночной системы, одним из которых является свобода экономической деятельности, характеризующаяся закреплением права «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом, экономической деятельности»^{^[1]}.

Соответственно, предпринимательская деятельность охватывается понятием «экономическая деятельность», но самого определения данному понятию статья 34 Конституции не дает.

Прежде чем обратиться к современному определению предпринимательской деятельности, необходимо рассмотреть его развитие в историческом контексте.

С конца 1920-х гг. предпринимательская деятельность рассматривалась как нелегальный и нежелательный вид деятельности, а уже в период перестройки наметилась тенденция к легализации частного бизнеса путем принятия нормативных правовых актов, в число которых входят законы «Об индивидуальной трудовой деятельности», «О кооперации». Окончательное закрепление данного термина и также его определение были отражены в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., Согласно ст.1 под предпринимательской деятельностью понимается «инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединении, направленная на получение прибыли», также данный вид деятельности в соответствии со ст. 2 «осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно - правовой формой предприятия»^{^[2]}.

На современном этапе, согласно Гражданскому кодексу РФ (далее – ГК РФ), под предпринимательской деятельностью понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг». Данное определение носит универсальный характер, о чем свидетельствует, например, п.1 постановления Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г №23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» закрепляет: «При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ, судам следует выяснять, соответствуют ли эти действия указанным в пункте 1 статьи 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности».

Исходя также из определения, можно обозначить следующие характеристики:

самостоятельность, которая подразделяется на имущественную, выражающуюся в наличии собственного обособленного имущества, и организационную.
риск. Например, В.С. Белых понимает под предпринимательским риском возможность наступления события, которое может повлечь неблагоприятные имущественные последствия для предпринимателя;
получение прибыли, которое носит систематический характер;
получение прибыли возможно от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Определение, которое было закреплено в Законе РСФСР, в отличие от действующего законодательства, не обозначило закрытый перечень источников получения прибыли. ^{^[3]}

• также, в соответствии с определением, субъектами такой деятельности являются лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном порядке. Однако такой признак является скорее условием ведения законной предпринимательской деятельности, то есть придает легальный статус.

Данное определение предпринимательской деятельности остается предметом дискуссий. Так, например, С.Э. Жилинский не рассматривает риск в качестве обязательного признака, указывая, что «законодатель никак не разъясняет, что такое есть риск, равно как и то, зачем понадобилось представление о предпринимательстве непременно связывать с риском» и что «риск - понятие неоднозначное, отражаемые им общественные отношения внутренне противоречивы». Также ученый считает, что не все предприниматели несут риск, то есть данная категория не является обязательным признаком предпринимательской деятельности^{^[4]}.

Также предлагается включить в качестве признаков легального определения предпринимательской деятельности ее систематичность и постоянство. То есть данные признаки могут свидетельствовать о том, что данный вид деятельности может осуществляться не только в течение определенного и длительного времени, но также в течение и не определенного временными рамками периода с повторяемостью выполняемых действий^{^[5]}.

А.И. Агеев выделяет два важных признака - экономическая свобода и инновация (организационное-хозяйственное новаторство), в дополнение к которым ученый также рассматривает следующие показатели: владение капиталом, ориентация на извлечение прибыли, соединение и комбинирование факторов производства, капитализация доходов^{^[6]}.

Также важно отметить ст. 18 ГК РФ, которая закрепляет две возможности осуществления предпринимательской деятельности:

ее непосредственное осуществление гражданами;
создание гражданами юридических лиц в качестве самостоятельного субъекта, который наделен правом на занятие предпринимательской деятельностью.

Наиболее простой формой является индивидуальное предпринимательство, которое регулируется, прежде всего, нормами Гражданского кодекса. В соответствии с п.1 ст.23, граждане имеют право «заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве ИП». Также, в соответствии с п.2 ст.23, по отношению к индивидуальному предпринимательству «применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями». Одним из примеров могут служить нормы о регистрации юридических лиц.

Также данную форму осуществления предпринимательской деятельности регулирует Налоговый кодекс РФ (далее по тексту-НК РФ), который в статье 11 дает определение данного термина, но Конституционный суд указал, что оно «имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в пункте 2 его статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения».^{^[7] ^[8] ^[9]}

Также, в соответствии с п.3 ст.23 ГК РФ, к деятельности, которая осуществляется ИП, применяются нормы и правила, регулирующие деятельность юридических лиц — коммерческих организаций. Соответственно, если в законе указано, что те или иные нормы распространяются на юридических лиц, нужно подразумевать, что на индивидуальных предпринимателей они распространяются тоже, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Можно выделить четыре категории деятельности индивидуального предпринимателя:

обычная, то есть та деятельность, которая может осуществляться свободно гражданином после регистрации (например, творческая, рекламная и т.д.);
лицензируемая, то есть та деятельность, которая может осуществляться в результате получения лицензии, под которой понимается «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности»^{^[10]} в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также данный нормативный правовой акт закрепляет перечень видов деятельности, включающий в себя, например, деятельность по тушению пожаров, картографическая деятельность и т.д.;
требующая согласования с органами надзора, например, МЧС^{^[11]};
закрытая для индивидуального предпринимательства, например, разработка авиационной техники, вооружения и военной техники и т. д.

Также можно отметить следующие преимущества данной формы осуществления предпринимательской деятельности:

для регистрации не требуется стартовый капитал в отличие от коммерческих организаций;
более упрощенная процедура прекращения деятельности в отличие от юридических лиц;
патентная система налогообложения, позволяющая сократить расходы^{^[12]};

Второй формой осуществления предпринимательской деятельности является создание юридического лица, которое является довольно эффективным способом осуществления хозяйственной деятельности. Но законность их создания требует особого контроля, что выражается в государственной регистрации, которая регламентируется ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

К признакам юридического лица, исходя из п. 1 ст.48 ГК РФ, относятся:

организационное единство, которое определяет организацию как единое целое и ее внутреннюю структуру, выражающаяся в наличии органов управления;
имущественная обособленность, характеризующаяся наличием у юридического лица имущества, которое принадлежит ему на праве собственности либо оперативного управления (хозяйственного ведения);
самостоятельная гражданско-правовая ответственность по своим обязательствам;
выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени.

Таким образом, предпринимательская деятельность представляет собой деятельность, которая носит самостоятельный и рискованный характер, а также направлена на систематическое получение прибыли. Данная деятельность может осуществляться непосредственно гражданами в качестве индивидуальных предпринимателей, а также путем создания юридических лиц.

1.2. Виды субъектов предпринимательского права

Индивидуальный предприниматель.

Индивидуальный предприниматель – дееспособный гражданин, самостоятельно, на свой риск и под личную имущественную ответственность осуществляющий предпринимательскую деятельность и зарегистрированный для этих целей в установленном порядке.

Необходимыми условиями занятия гражданином предпринимательской деятельностью являются:

1) его дееспособность;

2) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правовые нормы, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Например, семейные, наследственные споры индивидуальных предпринимателей, как и других граждан, рассматриваются по общим правилам судами общей юрисдикции. Споры с участием граждан, связанные с предпринимательской деятельностью, рассматриваются арбитражными судами.

Гражданин, фактически ведущий предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Споры с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, но связанные с их предпринимательской деятельностью, подведомственны суду общей юрисдикции. Однако при рассмотрении спора суд может применить к таким сделкам правовые нормы об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью. Устанавливая по отношению к индивидуальным предпринимателям правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, законодатель ставит их в равные условия с точки зрения защиты нарушенных прав и обеспечивает равную защиту других участников оборота.

Хозяйственные товарищество и общество.

Хозяйственные товарищества и общества, являющиеся наиболее распространенными организационно-правовыми формами коллективного предпринимательства, открывают в ГК РФ перечень коммерческих организаций. Следующие общие черты хозяйственных товариществ и обществ позволили законодателю объединить эти организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в один раздел ГК РФ.

1. Все они являются коммерческими организациями, т.е. юридическими лицами, имеющими целью создания извлечение прибыли и обладающими общей правоспособностью. И товарищество, и обществ могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, не обходимые для любых видов деятельности, не запрещенных законом Хозяйственные товарищества и общества в рыночных условиях являются универсальной формой осуществления различных видов предпринимательской деятельности: производственной, торговой, посреднической, кредитно-финансовой, страховой и пр.

2. Особенность хозяйственных товариществ и обществ, отличающая их от других форм предпринимательской деятельности и объединяющая друг с другом, заключается в том, что прибыль, полученная результате их хозяйственной деятельности, распределяется участниками. Условия и порядок распределения прибыли определяются конкретной организационно-правовой формой.

3. Хозяйственные товарищества и общества имеют складочный (в товариществах) и уставный (в обществах) капитал, разделенный на доли (вклады) участников. Доля в уставном (складочном) капитале не влечет за собой вещных прав участника на имущество общества (товарищества), поскольку право собственности на имущество принадлежит в силу закона (п. 2 ст. 48 ГК) самому юридическому лицу – соответственно товариществу или обществу. Наличие долей (вкладов)в уставном капитале не влечет за собой возникновения общей долевой собственности участников.

4. Содержание прав и обязанностей участников товариществ и обществ во многом совпадает.

Так, к личным неимущественным правам участников относятся, в частности: право на участие в управлении делами товарищества (общества). Права на участие в управлении в силу специфики их правового статуса отсутствуют только у вкладчиков товарищества на вере и у владельцев привилегированных акций в АО (в ряде случаев привилегированные акции тоже становятся голосующими); право получать информацию о деятельности товарищества (общества) и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией.

К имущественным относятся права участников хозяйственного товарищества или общества:

- право участвовать в распределении прибыли путем получения дивидендов на акции или процентов на вложенный капитал;

- право на ликвидационную квоту, т.е. на получение в случае ликвидации товарищества или общества части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимости.

К общим обязанностям участников хозяйственных товариществ и обществ, в частности, относятся следующие:

- вносить вклады в порядке, размерах, способами и в сроки, предусмотренные учредительными документами;

- не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности товарищества или общества.

Товарищества: полное и на вере.

В российском законодательстве в рамках товарищества объединяются две организационно-правовые формы предпринимательской деятельности: полные товарищества и товарищества на вере, или коммандитные. Различия двух видов товариществ в их субъектном составе – участниками полного товарищества могут быть только полные товарищи; товарищество на вере состоит из двух групп участников – полных товарищей и вкладчиков (коммандитистов).

Полные товарищи в товариществе на вере образуют, по сути, полное товарищество внутри коммандиты, их правовое положение определяется нормами законодательства об участниках полного товарищества. Более того, ГК РФ определяет, что к товариществу на вере применяются правила Кодекса о полном товариществе, если это не противоречит специальным нормам о товариществе на вере (п. 5 ст. 82).

Таким образом, товарищество на вере в известном смысле можно считать разновидностью полного товарищества, в котором появляется возможность привлечения капитала сторонних лиц – вкладчиков. Учитывая это обстоятельство, в настоящем параграфе будут рассмотрены полное товарищество и специфические черты товарищества на вере, отличающие эти организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

Участниками полного товарищества – полными товарищами могут быть либо индивидуальные предприниматели, либо коммерческие организации. При этом государственные и муниципальные предприятия могут участвовать в полном товариществе только с предварительного согласия собственника или уполномоченного им органа. Любое лицо может быть участником только одного полного товарищества. Ограничения по составу участников связаны прежде всего с тем, что участники полного товарищества несут солидарную ответственность по его долгам. Это означает, что при недостатке имущества товарищества погашения его долгов кредиторы вправе требовать удовлетворения из личного имущества любого из участников. Закон объявляет ничтожным любое ограничение или устранение личной ответственности участника по долгам полного товарищества.

Участниками товарищества на вере, наряду с полными товарищами, являются вкладчики, которые не участвуют, в управлении, не отвечают по долгам товарищества и имеют лишь риск убытков в размере внесенных ими вкладов. Вкладчиком может быть любой участник гражданских правоотношений: гражданин, некоммерческая организация и пр., поскольку они не обязаны и не вправе лично участвовать в предпринимательской деятельности товарищества на вере.

Лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере. Участник полного товарищества не может быть участником товарищества на вере и, наоборот, полный товарищ в товариществе на вере не может быть участником полного товарищества, Это требование к ограничению участия вполне обоснованно, поскольку нельзя, будучи полным товарищем в одном из товариществ (полном или на вере), поручиться одним и тем же личным имуществом по долгам другого товарищества (полного или на вере).

Единственным учредительным документом товарищества (полного и на вере) является учредительный договор. Кроме общих требований, предъявляемых п. 2 ст. 52 ГК РФ к учредительному договору коммерческой организации, учредительный договор полного товарищества должен содержать условия о размере и составе складочного капитала, размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале, размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

Определяя роль учредительного договора товарищества, Г.Ф. Шершеневич так пишет о приоритете учредительного договора в регулировании внутренних отношений между товарищами: "Закон вступает в силу, лишь восполняя молчание этого договора".

Наряду с общими основаниями ликвидации коммерческих организаций, предусмотренных ст. 61 ГК, имеются специфические основания ликвидации товариществ.

Так, полное товарищество подлежит ликвидации:

- когда в товариществе остается единственный участник. Такой участник вправе в течение шести месяцев с момента, когда он стал единственным участником товарищества, преобразовать его в хозяйственное общество или осуществить отчуждение части своей доли другому лицу, принимающему на себя правомочия полного товарища;

- при изменении персонального состава участников, если учредительным договором товарищества или соглашением остающихся участников не предусмотрено, что товарищество продолжает свою деятельность.

Товарищество на вере также подлежит ликвидации по основаниям, установленным законом для полных товариществ. Однако товарищество на вере сохраняется, когда в нем остались по крайней мере один полный товарищ и один вкладчик. Следовательно, полное товарищество при наличии одного полного товарища подлежит ликвидации, а товарищество на вере при участии одного полного товарища продолжает деятельность, если в его составе есть хотя бы один вкладчик. Специфическим основанием ликвидации товарищества на вере является выбытие всех участвовавших в нем вкладчиков, поскольку при этом субъектный состав участников товарищества перестает соответствовать его форме. Полные товарищи вместо ликвидации вправе преобразовать товарищество на вере в полное товарищество.

Общество с ограниченной и дополнительной ответственностью.

Общество с ограниченной ответственностью – хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли участия. Деление уставного капитала на доли не делает имущество общества общей долевой собственностью участников, а служит лишь целям определения размера участия каждого из них в управлении его делами, прибылях и ликвидационной квоте. Общество с ограниченной ответственностью несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих участников, Участники общества не отвечают по долгам общества личным имуществом. Они несут только риск убытков в размере стоимости внесенного вклада. Участник общества, внесший свой вклад не полностью, несет солидарную ответственность по его обязательствам личным имуществом, но в пределах стоимости неоплаченной части вклада.

Участниками общества с ограниченной ответственностью могут быть юридические лица и граждане, в том числе не занимающиеся предпринимательской деятельностью. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено законом.

Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено одним лицом, при этом общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Цель этой нормы в том, чтобы не допустить разного рода злоупотребления в связи ограниченной ответственностью общества по своим долгам, например при банкротстве, привлечении материнского общества к ответственности по долгам дочернего.

Законодательство ограничивает количественный состав общества с ограниченной ответственностью – не более 50 участников. Если число участников общества превысит установленный предел, ООО должно преобразоваться в открытое акционерное общество или производственный кооператив; в противном случае оно подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченных органов.

Обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) признается общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов.

Общество с дополнительной ответственностью является, по сути, разновидностью общества с ограниченной ответственностью, поэтому ГК предусмотрел, что к ОДО применяются правила Кодекса об ООО, если самим ГК не установлено иное. В указанном выше постановлении Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" также установлено, что к обществам с дополнительной ответственностью соответственно применяются нормы Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", если иное не предусмотрено специальными правилами, установленными для ОДО (п. 1).

Спецификой, отличающей эту форму предпринимательской деятельности, является имущественная ответственность участников ОДО по долгам общества. При недостаточности имущества данного общества для удовлетворения претензий его кредиторов участники общества могут быть привлечены к солидарной ответственности личным имуществом. Размер этой ответственности ограничен – он касается не всего их личного имущества (что характерно для полных товарищей), а лишь его части в размере, кратном сумме внесенных участниками вкладов в уставный капитал. Например, участники могут быть привлечены к ответственности в трех-, пятикратном и т.п. размере внесенных ими вкладов. Отсюда вытекает еще одна особенность этого субъекта предпринимательской деятельности. При банкротстве одного из участников ОДО его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок не предусмотрен учредительными документами общества.

Акционерные общества.

Акционерным обществом признается общество, уставный которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несу риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, отвечают солидарно по обязательствам АО в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Отличительным признаком данной организационно-правовой формы предпринимательской деятельности является формирование уставного капитала за счет размещения эмиссионных ценных бумаг – акций, удостоверяющих обязательственные права участников по отношению к обществу. Возможность достаточно легкого отчуждения и приобретения этих ценных, бумаг создает условия для привлечения деловую сферу капитала широкого круга лиц. Это позволяет осуществлять дорогостоящие проекты при возможности собственников рас сосредоточивать свой капитал по нескольким акционерным обществам, чем минимизировать риск утраты своей собственности.

Такой способ вложения средств выгоден также тем, что капиталы при акционерной форме предпринимательства могут свободно перемещаться из одной сферы производственно-хозяйственной деятельности в другую с учетом складывающейся конъюнктуры. Выход из акционерного общества возможен только посредством отчуждения принадлежащих акционеру акций, но не выдела принадлежащей доли имущества или выплаты ее денежного эквивалента. Возможность держать в неприкосновенности первоначально сформированный капитал – существенное преимущество акционерного общества по отношению, например, к ООО и ОДО. Все это создает предпосылки для активного использования в бизнесе акционерной формы. Широкое распространение этой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности в российской практике связано также с преобладанием акционирования как способа приватизации государственного и муниципального имущества.

В рамках единой организационно-правовой формы АО подразделяются на открытые и закрытые. Изменение типа акционерного общества не является его реорганизацией. Главные отличительные признаки открытых и закрытых акционерных обществ – условия и порядок размещения акций и права акционеров по их отчуждению и преимущественному приобретению.

Акционеры открытого АО (далее – ОАО) могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого общества. Акции закрытого АО (далее – ЗАО) распределяются только среди учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами третьим лицам по цене предложения. Уставом общества может быть также предусмотрено преимущественное право самого общества на приобретение акций, продаваемых его акционерами, если другие акционеры не использовали своего преимущественного права.

Вторым отличием между ОАО и ЗАО является законодательно установленное для последнего ограничение по количеству участников – не более 50 акционеров. Третье отличие заключается в необходимости для ОАО публичного ведения дел: опубликование в средствах массовой информации годового отчета, баланса, счета прибылей и убытков, проспекта эмиссии, сообщения о проведении общего собрания акционеров, списков аффилированных лиц и пр. Данное требование имеет целью обеспечение информацией потенциальных инвесторов ОАО, которые приобретают акции путем открытой подписки. Закрытое акционерное общество обязано раскрывать информацию о своей деятельности только в случаях, специально оговоренных в законе, например, при публичном размещении облигаций или иных ценных бумаг.

Участники акционерного общества владеют его акциями на праве собственности и называются акционерами. Акционерами могут быть любые юридические и физические лица, в том числе не являющиеся предпринимателями. Государственные органы и органы местного самоуправления могут быть акционерами, если иное не установлено федеральными законами. Акционерные общества, как и ООО, не могут иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Единственным учредительным документом АО является устав общества. С принятием Закона "Об акционерных обществах" учредительный договор был исключен из числа учредительных документов АО. Его место занял договор о создании общества, который по своей правовой природе является договором о совместной деятельности.

Устав общества содержит наиболее важные сведения об обществе: его фирменное наименование, местонахождение, тип (открытое или закрытое), количество, номинальную стоимость, категории и типы акций, права акционеров, размер уставного капитала, структуру и компетенцию органов управления общества, порядок подготовки и проведения общего собрания, сведения о филиалах и представительствах общества, иные положения, предусмотренные Законом "Об акционерных обществах" или принятые акционерами, если они не противоречат действующим федеральным законам.

Устав АО – основополагающий нормативный акт локальной системы правового регулирования деятельности акционерного общества, который создает правовую базу для принятия других внутренних документов общества.

Закон "Об акционерных обществах" предусмотрел необходимость принятия акционерным обществом целого ряда внутренних документов, регулирующих порядок создания, компетенцию, процедуру деятельности его органов управления и контроля (Положения "Об общем собрании акционеров", "О совете директоров", "О ревизионной комиссии", "О генеральном директоре" и пр.).

Акционерное общество в Пределах диспозитивных (дозволяющих) норм законодательства вправе расширить сферу правового регулирования внутренними документами, включив в нее также вопросы формирования фондов общества, распределения прибыли, распоряжения.

Производственные кооперативы.

Производственный кооператив (артель) – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовое или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Определение производственного кооператива, содержащееся в действующем законодательстве, включает в себя все признаки, характеризующие производственный кооператив как одну из организационно-правовых форм предпринимательской деятельности.

К числу таких признаков относятся:

- добровольность возникновения;

- членство как принцип организации производственного кооператива;

- равные права участников независимо от размера пая;

- метод деятельности на основе взаимопомощи и самодеятельности;

- организация управления на основе выборности и самоуправления;

- совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности.

Производственный кооператив является результатом добровольного соглашения его участников. В основании всякого договора вообще и кооперативного в особенности лежит намерение создать добровольную, свободную кооперативную организацию; причем при установлении этого договора определяются предмет и цели деятельности данной организации, порядок формирования имущественной основы ее деятельности, права и обязанности участников и т.д. Законодатель предусматривает нормативно закрепляемое положение, согласно которому кооператив образуется исключительно по решению его учредителей (ст. 4 Федерального закона "О производственных кооперативах").

Законодатель предусматривает различные права и обязанности членов кооператива. Принцип равенства прав выражен в законодательно закрепляемом положении, согласно которому член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием (п. 4 ст. 110 ГК).

Существование данного принципа определено особенностями производственного кооператива как специфического субъекта предпринимательской деятельности. Своеобразие правового статуса кооператива проявляется в том, что он не может быть признан ни товариществом, ни обществом "в чистом виде".

Кооператив представляет собой объединение и капиталов, и лиц, а не только лиц, как иногда утверждается. В правовом статусе кооператива приоритетное значение имеет либо один фактор (объединение капиталов), либо другой (объединение лиц), или их совокупное воздействие, и только совокупность всех этих факторов дает подлинную, истинную картину правового статуса кооператива как организационно-правовой формы предпринимательства.

Именно потому, что производственный кооператив является единением капиталов, он не может не преследовать цели извлечения прибыли, но именно потому, что кооператив является объединение лиц, он не может не учитывать экономических, социальных и иных интересов членов кооператива. В результате цели извлечения прибыли корректируются целями лиц и в сочетании выступают "как извлечения прибыли с учетом..."; отсюда и совершенно правильный конечный вывод: основные цели кооперативов в рыночной экономике иные, нежели у акционерных обществ.

Однако именно потому, что кооператив – объединение лиц, решении вопросов управления голосует член кооператива, а не внесенный им капитал. Отсюда принцип, согласно которому каждый член кооператива имеет один голос независимо от размера вклада (пая).

Наконец, учитывая, что кооператив представляет собой объединение и капиталов, и лиц, он не может не быть организацией, строящейся на самоуправлении и капитала, и лиц. Практически это означает, что, во-первых, члены кооператива должны иметь право на участие и собственности, и в прибылях, и в управлении, и, во-вторых, что кооперативе может и должна идти речь о самоуправлении и капитала и лиц. Юридически это выражено в том, что законодатель, закрепляя, например, положение, согласно которому в органы кооператива могут избираться только члены кооператива, но не наемный персонал (п.4 ст. 14 Федерального закона. "О производственных кооперативах").

Законодатель относит производственный кооператив к числу коммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона "О производственных кооперативах"). Однако если сравнить определение предпринимательской деятельности кооперативов с общим определением предпринимательской деятельности по всем признакам, указанным в законодательстве (ст. 2 ГК РФ), то нельзя не видеть, что кооператив – такая организационно-правовая форма предпринимательства, для которой извлечение прибыли – специфическая цель, поскольку главной целью, с чего и берет начало кооперация, остается удовлетворение личных потребностей членов кооператива на основе совместного ведения дел; и хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, но во всех случаях кооператив действует в интересах своих членов.

Признавая тесное сосуществование цели взаимопомощи и цели извлечения прибыли, следует отметить, что основной целью деятельности кооператива является предоставление его членам благ, услуг или места работы на более выгодных условиях, чем это мог бы предоставить свободный рынок.

Таким образом, предпринимательская деятельность кооператива, хотя и является деятельностью, отвечающей общему определению ст. 2 ГК, она одновременно характеризуется наличием специфических особенностей, касающихся собственности, труда и управления.

В производственном кооперативе речь идет о коллективной собственности, под которой следует понимать собственность членов трудового коллектива, в отличие от групповой собственности, когда какие-либо объекты находятся в собственности лиц, не объединенных выполнением трудовых функций в одном коллективе. Коллективная собственность обусловлена, во-первых, принадлежностью работника к данному коллективу и, во-вторых, ограничена, как правило, его волей, Собственность в кооперативе не раздваивается, как в акционерном обществе, на собственность на стоимость капитала (акции) и собственность на потребительскую стоимость капитала (имущество в его натуральном выражении), а выступает в качестве единой экономической категории; это оказывает определяющее влияние на правовой статус самого кооператива, членов кооператива, их отношения к кооперативной собственности.

Сочетание в производственном кооперативе имущественного вклада и непосредственного трудового участия работников обусловливает и особенности организации труда в нем. Рабочая сила в кооперативе не выступает как наемная рабочая сила, поэтому речь может идти только о само найме – главном социально-экономическом свойстве организации кооператива. Исходя из категорий самостоятельного и несамостоятельного труда, рассматриваемых в двух аспектах: экономическом – отчуждение работника от средств производства и организационно-правовом – наличие между сторонами отношений власти и подчинения, в юридической литературе высказывается мнение, согласно которому труд в кооперативе и в акционерном предприятии относится к категории несамостоятельного труда на основе существования здесь управленческих структур, с которыми рядовые члены находятся в отношениях власти и подчинения.

Однако нельзя ставить в один ряд члена кооператива и работника акционерного предприятия, которого вряд ли можно назвать реальным собственником средств производства. Фактически он является таким же "несамостоятельным" работником, как и работник государственного предприятия, наемный работник в кооперативе.

Кооператив строит свою деятельность на демократических принципах организации управления, самоуправления, и это – одна из характерных особенностей кооператива. Производственная, демократия уровня рабочего места до реализации предпринимательских функций на уровне предприятия в целом – один из факторов высокой устойчивости производственных кооперативов.

Производственная демократия выражается в участии членов кооператива в прибылях, в собственности и в принятии решений.

Действующим законодательством определено, что производственные кооперативы могут быть созданы в самых различных сферах производства, социальной деятельности и т.д. (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О производственных кооперативах"). Следует признать, что кооператив – в основе хозяйствующий субъект, преследующий, в первую очередь, хозяйственные цели, следовательно, кооператив как юридическое лицо принадлежит к числу корпораций.

Важнейшее правовое значение имеет принцип правомерности любой деятельности (как производственно-хозяйственной, так и социальной), если она не запрещена законодательством РФ. При анализе правового статуса производственного кооператива следует отметить его уникальность как организационно-правовой формы предпринимательской деятельности; она состоит в том, что кооператив соединяет в себе органически такой объем возможностей реализации прав, свобод и интересов граждан, какой не свойствен ни одной организационно-правовой форме предпринимательства. Он одновременно является формой реализации гражданином:

• права на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ);

• права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом не единолично, а совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции);

• права на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью (ст. 34 Конституции);

• права на труд, свободы выбора деятельности и профессии (ст. 37 Конституции).

Отсюда и специфическая особенность статуса производственного кооператива, который как предпринимательская структура одновременно является формой соединения собственности (капитала) и труда на базе членства собственника и работника в этой структуре, в сочетании с принципом самоуправления (демократического).

Подобного нет ни в одной из других организационно-правовых форм предпринимательства, где в любом случае какой-либо из указанных выше элементов отсутствует.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Несмотря на развивающийся в Российской Федерации процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий, их роль в экономике страны еще долгое время будет достаточно значительной. На сентябрь 1999 г. в Российской Федерации насчитывалось 13 786 унитарных предприятий 1: Необходимо учитывать, что приватизация государственной собственности, особенно крупных предприятий, – процесс длительный. Кроме того, в некоторых сферах деятельности государство сохранит за собой ключевые позиции.

Унитарные предприятия представляют собой организационно-правовую форму, в которой осуществляют деятельность коммерческие организации – юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права.

Отличие унитарных предприятий от иных коммерческих организаций заключается в том, что они не наделяются правом собственности на закрепляемое за ними имущество.

Сущность унитарного предприятия в том, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (доля, паям), в том числе между работниками предприятия.

Существуют несколько видов унитарных предприятий. Среди них прежде всего выделяют предприятия, имущество которых относится к государственной собственности, и предприятия, имущество которых относится к муниципальной собственности. Таким образом, выделяют государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В зависимости оттого, на каком вещном праве предприятия владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, выделяют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия).

Правоспособность унитарных предприятий в отличие от иных коммерческих организаций не общая, а специальная, т.е. они могут осуществлять только, те виды предпринимательской деятельности, которые закреплены в уставе.

Глава 2. Особенности самозанятости населения

2.1. Факторы формирования самозанятости

Рыночное реформирование экономики в России создало возможность и привело к формированию самозанятости. Распространение данного явления было вызвано, с одной стороны, появившимися способами осуществления предпринимательской инициативы, но, с другой стороны, ухудшением благосостояния большей части населения.

Можно выделить две категории факторов, которые могут повлиять на формирование самозанятости. К первой категории относятся общие факторы, то есть те факторы, которые лежат в основе возникновения данного вида деятельности в любом обществе. Одним из довольно важных факторов данной категории является стремление граждан к самостоятельному принятию решений, проявлению предприимчивости. В целом, во всем мире самозанятость рассматривается как социальный феномен, обеспечивающий реализацию своих способностей и опыта, то есть накопленного человеческого капитала, а также повышение социального статуса человека и улучшение материального положения.

Таким образом, общество приобретает инициативных работников, которые отказались от ведения пассивно-иждивенческой жизни и начали активную работу, реализовали себя как личности. Для безработного человека самозанятость предоставляет возможность стать хозяином своего дела, а для общества —привлечь большое количество незанятых людей в общественно полезное дело. В целом, самостоятельную занятость можно определить как вид участия граждан в общественно-полезном труде, который основан на их инициативе, самостоятельности и ответственности, направлен, как правило, на получение дохода и обеспечивает самореализацию и самоутверждение индивида как личности.

Вторая категория факторов связана с реформированием российской экономики, которая ознаменовала спад производства, сокращение предприятий и ряд других явлений, которые привели к тому, что значительная часть населения осталась вне сферы трудовых отношений, то есть безработице.

По данным Госкомстата РФ с 1992 по 1998 г.г. количество безработных увеличилась с 3877 тыс. до 8902, то есть на 5025 тыс., что составило 13,2 % экономически активного населения. С 1998 г стала постепенно снижаться, и к 2005 году составило 6,7 экономически активного населения.

Наряду с регистрируемой безработицей существовала и скрытая. В период с 1995 до 1998 г.г. большое число граждан, числясь в качестве занятых, в действительности не были таковыми. Это было связано с тем, что предприятия стремились сохранить кадровый штат путем отправления своих работников в неоплачиваемые отпуска либо предоставляли возможность работать неполное рабочее время, что привело к неполной занятости.

Но довольно большое количество людей, попавших в данную ситуацию, нашло решение своих проблем в самозанятости, что подтверждается статистическими данными Госкомстата, в соответствии с которыми в период с 1998 по 2003 г.г. было отмечено увеличение числа самозанятых граждан с 2,8 % до 5,7% занятого населения, то есть более, чем в 2 раза^{^[13] ^[14]}.

Проблема безработицы является одной из важнейших проблем в условиях современной экономики. Данное явление оказывает значительное влияние не только на социально-экономическую ситуацию в государстве, но и политическую, таким образом, вызывая всестороннее изучение ее причин, прогнозирование ее развития и выявления тех факторов, которые бы нейтрализовали данный феномен.

Многие государства разрабатывают различные по структуре и механизмам программы мотивирования безработных к развитию самозанятости, но можно отметить сходство в данных программах, заключающееся, например, в ориентации на определённые группы безработных, в осуществлении мер финансовой поддержки.

Формирование самозанятости было вызвано не только потребностью в рабочих местах, но и задолженностью по выплате заработной оплаты.

Также на формирование самозанятости оказала влияние легализация частной собственности и индивидуальной трудовой деятельности путем принятия ряда законов, включая Закон СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности». Принятие данных актов стало переломным моментом в развитии российского государства, так как они предоставили возможность осуществлять предпринимательскую деятельность и реализовать на практике свои способности.

Совокупность факторов второй категории привела к возникновению в рамках российского общества такого явления, как бедность. Поэтому самозанятость может быть рассмотрена не только в рамках процессов рынка труда и занятости, но и бедности.

Таким образом, с одной стороны, формирование самозанятости связано со стремлением личности к самореализации себя, самостоятельности, тем самым устраняя пассивно-иждивенческие настроения в обществе.

С другой стороны, данное явление связано с рыночным реформированием экономики в рамках России, то есть такими факторами, как высокий уровень безработицы, задолженность по выплате заработной платы, а также легализация частной собственности и индивидуальной трудовой деятельности.

Самозанятость является крайне неоднородным явлением в силу отсутствия ее четкой регламентации, что вызывает затруднения в определении того, кто непосредственно относится к данной категории.

В настоящее время принимаются меры для определения понятия самозанятости. Так, например, был введен 1 марта 2017 года на территории РФ Международный стандарт по безопасности труда, который относит к самозанятому лицу человека, который занят самостоятельно трудом в рамках гражданско-правового договора, включая

индивидуальное предпринимательство. То есть, главным признаком данного определения является отсутствие трудовых отношений, и факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не имеет первостепенное значение.

Также можно сказать о выделении на законодательном уровне форм самозанятости, что подтверждается внесенными в НК РФ в 2016 году изменениями, в соответствии с которыми выделяются лица, осуществляющие услуги для личных, домашних и иных нужд, а именно:

по присмотру и уходу за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;
по репетиторству;
по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства.

Но данный перечень не является исчерпывающим и еще не утвержден правительством. Так, в «Опоре России» утверждают, что легализация самозанятых «идет слабовато», и необходимо также в скором порядке расширить перечень видов деятельности. ^{^[15] ^[16] ^[17]}

2.2. Формы самозанятости населения

Для того, чтобы выделить наиболее распространенные виды самозанятости, можно, например, исходить из результатов исследования, которое было проведено сотрудниками НИУ ВШЭ. В соответствии с данными исследования основными областями, в которых наиболее распространена самозанятость, являются сельское хозяйство, строительство, транспортные услуги, торговля, правовые и риэлторские услуги.

Можно рассмотреть такую форму самозанятости, как ведение личного подсобного хозяйства. Данная форма в отличие от других имеет четкую регламентацию и регулируется ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», который определяет его как «форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.^{^[18]^[19]}Такая деятельность осуществляется гражданином и его семьей для удовлетворения своих личных потребностей, и изготовленная продукция принадлежит им на праве собственности.

В силу того, что данный вид деятельности осуществляется на земельном участке, выделяются в соответствии с законом две категории: земельные участки в черте поселений (приусадебные) и за чертой поселений (полевые), которые в отличие от первой категории могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции без возведения строений.

Преимуществами данной формы самозанятости являются отсутствие регистрации и налогообложения (помимо земельного налога), что подтверждается ст. 217 НК РФ, которая закрепляет, что доходы лиц, получаемые от продажи выращенной продукции животноводства и растениеводства как в натуральном, так и в переработанном виде, не облагаются налогом.

Но при этом должны быть соблюдены два условия:

Общая площадь земельного участка не должна превышать максимального размера, установленного в соответствии с Федеральным законом З от 7 июля 2003 г №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
Если лицо осуществляет данный вид хозяйства без привлечения наемных работников в соответствии c трудовым законодательством.

Распространение самозанятости в личном подсобном хозяйстве, являясь особенностью российского аграрного производства в России, связано с уровнем технико-экономического развития данного сектора.

Также в последнее время предметом дискуссий является такое явление, как экономика совместного потребления, которая затрагивает все сферы деятельности человека. Во всем мире действуют платформы по совместному использованию одежды («EMZARA»), недвижимости(«HomeAway»), транспорта («Uber») и т.д.

В настоящее время в России имеется множество возможностей для развития совместного потребления. Наибольшее распространение получили такие транспортные платформы, как «Uber», его российский аналог «Яндекс.Такси», «Делимобиль», «YouDrive» и другие^{^[20]}.

В контексте экономики совместного потребления свою актуальность приобрела самозанятость. Так, глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин в силу наличия неформальной самозанятости рассчитывает на вывод ее в правовое поле с помощью технологических платформ «Яндекс.Такси», Youdo и т.д. По оценкам агрегатора, в настоящее время в сфере такси задействованы около около 700 000 россиян, большая часть которых не регистрируется в качестве ИП, так как, как правило, это невыгодно и неудобно.

Также пару лет назад между «Яндекс.Такси» и Департаментом транспорта Москвы было заключено соглашение об информационном взаимодействии и обмене открытыми данными. Такое сотрудничество с целью обеления рынка на сегодняшний день проходит лишь в 16 регионах, и также многие соглашения находятся на стадии подписания с несколькими областями.

Преимуществом таких технологических платформ является то, что они фиксируют стоимость поездок, следовательно, можно использовать их для оценки налогооблагаемой базы водителей. Соответственно, данные агрегаторы могут способствовать правовому развитию самозанятости, также это позволит государству решить вопросы налогообложения^{^[21]}.

Таким образом, в настоящее время можно говорить о выделении на законодательном уровне форм самозанятости, перечень которых не является исчерпывающим. Одной из наиболее распространенных является ведение личного подсобного хозяйства, которое в отличие от других форм имеет подробную регламентацию. Также в последнее время довольно дискуссионной является самозанятость в рамках экономики совместного потребления услуг.

Глава 3. Государственная поддержка и перспективы изменения правового статуса самозанятых граждан

3.1. Государственная поддержка самозанятости

После того, как Россия вступила на рыночный путь развития, проблемы занятости и трудоустройства граждан остаются актуальными. Политика государства для решения данных проблем направлена на развитие трудовых ресурсов, защиту рынка труда, обеспечение гражданам реализации права на труд и свободного выбора своей занятости, то есть главной задачей, которая стоит перед государством, является обеспечение занятости и предотвращение массовой безработицы. Для достижения данной цели проводятся специальные мероприятия, которые способствуют увеличению занятости граждан и осуществляются с участием органов государственной власти.

Одним из главных направлений политики государства в сфере занятости населения является усиление влияния субъектов РФ в регулировании рынка труда посредством делегирования федеральных полномочий в данной области с целью осуществления социальных выплат гражданам, которые признаны безработными.

Также важная роль субъектов в области содействия занятости выражается в довольно широком круге полномочий, в число которых входят, например:

разработка и осуществление региональных программ, которые предусматривают проведение мероприятий по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, которые находятся под риском увольнения, а также граждан, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в поиске работы;
принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в данной области;
проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации, а также анализ востребованности профессий;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации ;

Таким образом, одним из способов содействия занятости является развитие самозанятости, благодаря которой человек может сам себя обеспечивать и самореализоваться.

Так, формирование и развитие собственного дела предусматривает программа самозанятости населения на 2018 г, основные задачи которой сводятся к:

предоставлению гражданам возможности для самореализации;
использованию творческого потенциала граждан;
выводу из тени доходов граждан;

Важно отметить, что данная программа относится к:

лицам, которые признаны в установленном законом порядке безработными;

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы, также зарегистрированы в органах службы занятости и активно ищут работу.

совершеннолетним гражданам, поскольку с этого возраста могут поставить на учет в Центр занятости в качестве безработного;
гражданам, обладающим минимальным уровнем знаний в ведении бизнеса, что проверятся в форме теста.

Претендент на участие в программе самозанятости должен проделать нелегкую работу, которая начинается с подачи заявления в соответствующий орган службы занятости о предоставлении ему финансовой помощи в виде субсидии. Затем гражданин проходит тестирование, в рамках которого он должен показать свою способность организовать собственное дело, но главным в этом процессе является составление бизнес-плана, по результатам которого может быть принято решение о заключении договора с органом службы занятости о предоставлении соответствующей финансовой помощи.

Нецелевое же расходование полученных субсидий на развитие собственного дела подлежит взысканию. Довольно ярким является пример из судебной практики Воронежского областного суда. Гражданка Д. обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения» Острогожского района г. Воронежа», подав заявление о предоставлении ей субсидии на содействие самозанятости с целью организации ею предпринимательской деятельности по пчеловодству. В результате между сторонами был заключен договор о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, в котором было указано, что в случае нарушения гражданкой Д. пункта о нецелевом использовании полученных средств выделенная субсидия подлежит возврату в полном объеме в течение 30 дней со дня предъявления учреждением соответствующего требования. В силу того, что указанный пункт договора Д. не был выполнен, «Центром занятости» было направлено требование о возврате суммы субсидии и процентов за пользование денежными средствами, которое не было в добровольном порядке выполнено, и в результате последовало обращение данного учреждения в суд.

Судом первой инстанции было установлено, что, получив субсидию из бюджетных средств, ответчик не выполнил условия договора. Также судом было установлено, что действиями Д. истцу и государству причинен материальный ущерб. Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия Воронежского областного суда признала вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требовании о взыскании суммы субсидии и процентов с Д. законным и обоснованным.

В заключение, можно выделить преимущества программы самозанятости, к которым относятся:

оказание профессиональной поддержки в составлении бизнес-плана;
осуществление информационной помощи по юридическим и специальным вопросам, которые касаются развития бизнеса.
контроль со стороны специалистов, имеющих соответствующий опыт.

Таким образом, одним из направлений государственной политики в обеспечении занятости и предотвращении массовой безработицы является содействие самозанятости. Одной из мер ее обеспечения является выплата субсидий гражданам, порядок и условия получения которых предусмотрены в настоящее время программой самозанятости.

3.2. Перспективы изменения правового статуса самозанятых граждан в 2019-2020 г.г.

Последние несколько лет отличаются повышенным вниманием к определению правового статуса самозанятых лиц. Так, в одном из посланий Федеральному собранию в 2016 г. В.В. Путин дал поручение исключить трактовку самозанятости в качестве незаконной предпринимательской деятельности и определить непосредственно ее правовой статус, для того чтобы «дать им возможность нормально, спокойно работать». Также было отмечено, что справедливость будет заключаться именно в расширении их свободы, создании всех условий для осуществления труда и получении поддержки со стороны государства и общества.

В 2016 году были внесены изменения в статью 217 НК РФ в результате принятия ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты», установивший двухлетние налоговые каникулы для самозанятых лиц. Но Министерство финансов предлагает продлить налоговые каникулы, чтобы стимулировать самозанятых встать на учет. Также данная идея поддерживается Правительством РФ, которое внесло два законопроекта, в соответствии с которыми налоговые каникулы будут длиться до конца 2019 года^{^[22] ^[23]}.

Также ст. 217 НК РФ предусмотрено, что субъектом РФ могут быть установлены иные виды услуг для домашних, личных и иных нужд, доходы от оказания которых освобождаются от налогообложения.

Еще одним важным шагом явилось принятие Федерального закона от 26 июля 2017 г №199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», который определяет правовой статус самозанятых лиц. Один из авторов данного ФЗ, глава комитета П. Крашенинников, указал, что данные поправки направлены на закрепление данного вида деятельности, осуществляемого миллионами граждан, в качестве законной и позволят им выйти из тени и не рассматриваться как преступники. Ведь на протяжении долгого времени в центре внимания находилась именно проблема неформальной самозанятости, которая осуществляется вне институциональных рамок, без уплаты обязательных платежей и социальной защиты. Проблема неформальности самозанятых граждан обходится по оценкам Общественной палаты бюджету примерно в 1,2 миллиарда рублей в год.

Данные поправки определяют деятельность, осуществляемую самозанятыми лицами, в качестве предпринимательской, на которую распространяются нормы о предпринимательской деятельности. При этом принятый ФЗ создает возможность для самозанятых лиц осуществлять отдельные виды деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то есть данная категория лиц могут освободиться от выполнения различных требований, связанных со статусом ИП.

Но в настоящее время есть неопределенность, связанная, например, с п.4 ст.23 ГК РФ, регламентирующий, что лица, для которых обязательна регистрация, в силу нарушения требования о регистрации не могут ссылаться в отношении заключенных ими сделок на то, что они не являются предпринимателями. Исходя из буквального толкования, можно сделать вывод, что данная норма не распространяется на самозанятых лиц, так как они не должны обладать государственной регистрацией.

Но с другой стороны, в данную норму не были внесены никакие изменения после принятия поправок в ст. 23 ГК РФ, в связи с чем возникает вопрос, в первую очередь, о безвиновной ответственности самозанятых лиц. В целом, в контексте «повышенной» гражданско-правовой ответственности нет оснований не применять ее по отношению к данной категории лиц.

Также довольно важным является то, что были разработаны условия, в силу которых самозанятым лицам необходимо будет осуществить единовременный платеж в виде государственного патента для легализации ^{^[24]} своей деятельности^{^[25] ^[26]}.

Стоимость патента будет зависеть от места проживания, исходя из того, что определение налоговой базы и иных особенностей патентной системы отнесены к полномочиям региональных властей. В соответствии с предварительными расчетами, средняя стоимость такого патента будет равна 20 тысячам рублей в год.

За оставшееся время «налоговых каникул» законодателю необходимо решить следующие задачи, например:

определить максимальную и минимальную стоимость патентов для всего государства.
создать для самозанятых лиц возможности не оплачивать патент с доходом ниже прожиточного минимума;
установить перечень услуг, которые граждане могут самостоятельно осуществлять;
отобразить льготы и привилегии для легализованных самозянятых лиц.

Таким образом, последние несколько лет принимаются меры для определения правового статуса самозанятых лиц, что подтверждается внесением изменений в НК РФ и ГК РФ, которые позволяют данной категории лиц легализовать свою деятельность. Но законодателю остается решить ряд проблем и разработать стратегию, чтобы граждане поняли, в чем смысл данной программы и без труда смогли бы легализовать свою деятельность.

Заключение

Формирование и развитие самозанятости играет важную роль в жизни общества в силу того, что данное явление разрешает ряд социально-экономических проблем, одной из которых, в первую очередь, является безработица.

Также самозанятость в ряде стран рассматривается как социальный феномен, который обеспечивает самореализацию граждан, а также повышение их социального статуса и материального положения.

Но одной из главных проблем, существующих в России, является отсутствие четкой регламентации правового статуса данной категории граждан, в связи с чем возникло такое явление, как неформальная самозанятость. Исходя из статистических данных, довольно маленькое число самозанятых лиц зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей, в силу чего необходимо «вывести из тени» оставшуюся часть.

Последние несколько лет принимаются шаги для легализации деятельности самозанятых граждан. В первую очередь, в 2016 году были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, которые устанавливают «двухлетние налоговые каникулы» для трех категорий лиц, которые при этом должны встать на налоговый учет.

Также был принят Федеральный закон от 26 июля 2017 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», направленный на легализацию деятельности самозанятых граждан и квалифицирующий их деятельность в качестве предпринимательской. Данные изменения предусматривают условия осуществления самозанятыми гражданами предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Но в настоящее время существует ряд неопределенностей и законодательных пробелов, включая, например, п.4 ст.23 ГК РФ, который распространяется на лица, для которых обязательна регистрация, в связи с чем можно сделать вывод, что данная норма не распространяется на самозанятых лиц.

Но с другой стороны, в данную норму не были внесены никакие изменения после принятия поправок в ст. 23 ГК РФ, в связи с чем возникает вопрос, в первую очередь, о распространении в данном случае норм о предпринимательских обязательствах, а, следовательно, и о безвиновной ответственности. В целом, в контексте «повышенной» гражданско-правовой ответственности нет оснований не применять ее по отношению к данной категории лиц.

Также активно осуществляется одно из направлений государственной политики в сфере занятости, заключающееся в содействии самозанятости. Так, в настоящее время формирование и развитие собственного дела предусматривает программа самозанятости 2018 г., претендент на участие в которой должен проделать нелегкую работу для получения финансовой помощи в форме субсидий со стороны государства.

Но до сих пор остается ряд законодательных пробелов и неразрешенных проблем, связанных с легализацией деятельности самозанятых. Необходимо до окончания «двухлетних налоговых каникул» определить максимальную и минимальную стоимость патентов для всего государства, установить формы самозанятости и окончательно вывести из тени данную категорию лиц.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. - 1993. - № 248.
Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая - четвертая// Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 22.
Закон РСФСР от 25.12.1990 г №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утр.силу) //СПС КонсультантПлюс.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018)// "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000.
Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве"// "Российская газета", N 135, 10.07.2003.
Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности // "Парламентская газета", N 23, 13-19.05.2011.
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018)"О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
"ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения"// Официальные документы в образовании", N 36, декабрь, 2016.

Научная литература

Агеев А.И. Предпринимательство: проблема собственности и культуры. М., 1991.
Андреева Л.В., Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров. - М.: Издательство: Проспект, 2017.
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. Монография. - М.: «Проспект», 2014. - 432 с..
Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И. Нормально ли быть неформальным?//Экономический журнал ВШЭ. 2013. №1
Королева Е.В. Самозанятость населения как фактор снижения уровня безработицы в стране// Вестник Санкт-Петербургского Университета, вып.3,сер.12, 2008.
Никонов В.А. Вестник ТГУ: Социальные гарантии предпринимателей в России // Общественные науки. Современное российское общество. - Вып.1 (5).
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017.
Ткачева Т.И. Внутривидовая специфика осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности: вопросы правовой квалификации // Вестник Поволжского института управления. - 2016. - №6.

Материалы из судебной практики

Определение Конституционного суда от 06.06.2002 г. №116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юрчика Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 11 и пункта 6 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.
Апелляционное определение Воронежского областного суда от 18.09.2012 N 33-4928// СПС КонсультантПлюс.

Электронные ресурсы

Официальный сайт РИА Новости //https://ria.ru/economy/20161201/1482597780.html (дата обращения 11.01.19).
Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации // https://www.oprf.ru/files/2015dok/zakl_samozanyatie04122015^^ (дата обращения: 12.01.2019).
Информационно-аналитический портал Pука закона //https://mkazakona.m/grazhdanskoe-pravo/156-zakon-o-samozanyatyh- (дата обращения: 12.01.2019).
Официальный сайт Льготы всем //http:/Лgoty-

vsem.ru/subsidii/programma-samozanyatosti-naselemya.html (дaтa обращения: 13.01.2019 г).

Тени исчезают: онлайн-агрегаторам выгодно сотрудничать с властями по «обелению» фрилансеров//[Электронный ресурс].-Режим доступа:http://www.forbes.ru/karera-i-svoy-biznes/355979-teni-ischezayut-onlayn- agregatoram-vygodno-sotmdnichat-s-vlastyami-po (дaтa обращения:13.01.2019)
Официальный сайт https://m.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/перспективы-

развития-экономики-совместного-потребления-в-россии (дата обращения: 13.01.2019.

Официальный сайт Право.ru//https://pravo.ru/news/view/147368/ (дата обращения:13.01.2019).

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. - 1993. - № 248 ↑
Закон РСФСР от 25.12.1990 г №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»//СПС КонсультантПлюс ↑
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. Монография. - М.: «Проспект», 2014 ↑
Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М.:Норма, 2002 ↑
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017 ↑
Агеев А.И. Предпринимательство: проблема собственности и культуры. М., 1991 ↑
’Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая - четвертая// Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 22 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая - четвертая// Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 22 ↑
Определение Конституционного суда от 06.06.2002 г. №116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юрчика Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 11 и пункта 6 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации"// СПС КонсультантПлюс ↑
Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности // "Парламентская газета", N 23, 13-19.05.2011 ↑
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008 ↑
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018)// "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000 ↑
Королева Е.В. Самозанятость населения как фактор снижения уровня безработицы в стране/ Вестник Санкт- Петербургского Университета, вып.3,сер.12, 2008 ↑
Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат.сб./Госкомстат России.-М, 2001; Социальное положение и уровень жизни населения России:Стат.сб./Госкомстат России.-М.,2004 ↑
16,тост 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения"// Официальные документы в образовании", N 36, декабрь, 2016 ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018)// "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000 ↑
Николаева Д. Самозанятых выманивают из тени патентом//https://www.kommersant.ru/doc/3459836(дата обращения :13.04.2018) ↑
Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И. Нормально ли быть неформальным?//Экономический журнал ВШЭ. 2013. №1 ↑
Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве"// "Российская газета", N 135, 10.07.2003 ↑
Официальный сайт International Centre for Trade and Sustainable Development// https://ru.ictsd.org/bridges- news/мосгы/news/перспекraвы-развш'ия-экономики-совместноro-потребления-в-россии (дата обращения :13.04.2018) ↑
Тени исчезают: онлайн-агрегаторам выгодно сотрудничать с властями по «обелению» фрилансеров//[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.forbes.ru/karera-i-svoy-biznes/355979- teni-ischezayut-onlayn-agregatoram-vygodno-sotrudnichat-s-vlastyami-po(дата обращения:13.04.2018) ↑
Официальный сайт РИА Новости// https://ria.ru/economy/20161201/1482597780.html ↑
Официальный сайт Право.ru// https://pravo.ru/news/view/147368/ ↑
Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации // https://www.oprf.ru/files/2015dok/zakl_samozanyatie04122015.pdf ↑
"Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов"//СПС КонсультантПлюс ↑
Информационно-аналитический портал Руказакона//https://mkazakom.m/grazManskoe-pravo/156-zakon-o- samozanyatyh-grazhdanah-rossii-na-2017.html#i-3 ↑