УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН БЕЗРАБОТНЫМИ. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ: ПОНЯТИЕ, РАЗМЕРЫ И СРОКИ ВЫПЛАТЫ (Правовые основы регулирования занятости в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.^[1]

Целью данной работы является изучение вопроса социального пособия по безработице в Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

- изучить исторический элемент становления системы помощи безработным;

- рассмотреть правовые основы регулирования зарплаты в РФ;

- проанализировать основания и порядок признания гражданина безработным;

- изучить пособие по безработице, основные аспекты.

Объектом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Предметом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

В работе использованы как общенаучные, так и частно-научные методы исследования правовых явлений, такие как формально-логические методы, метод теоретического, комплексного и системного анализа, сравнительно-правовой и другие.

При работе над темой была использована как учебная литература, так и статьи из журналов. Нормативно-правовую базу составили нормы Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, другие нормативные акты, регулирующие пособие по безработице в Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех подзаголовков, заключения и списка использованной литературы.

Во введении рассматривается актуальность, цель и задачи работы, обосновывается структура, изложен объект и предмет исследования, а также указаны методы исследования и информационная база.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1. Исторический аспект становления и развития системы помощи безработным в России

Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20-х годах. Впоследствии оно не устанавливалось, т.к. считалось, что безработица в стране полностью ликвидирована и для нее отсутствуют социально-экономические основания. После длительного перерыва пособие по безработице введено в России в 1991. Наряду с рядом других мер, такое право гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы. Подобные пособия устанавливаются практически во всех развитых странах, в которых сложилась многоукладная система экономических отношений.^[2]

В 1992году, всего через год и 18 дней после провозглашения независимости России, на биржах труда были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с переходом к рыночной экономике. Безработица - наличие определенного количества трудоспособного населения, не имеющего постоянного места работы,- это объективная реальность рыночной экономики, для которой, наряду с другими рынками, характерен рынок рабочей силы. Положение России усугубляется тем, что прежние механизмы поддержания относительного соответствия между спросом и предложением рабочей силы разрушены, а новые не созданы. Поэтому именно в ближайшие 2-3 года проблема безработицы, с которой население десятилетиями не сталкивалось, а правительство только начинает знакомиться на практике, будет наиболее остра. Со временем и число безработных сократится, и меры социальной защиты тех, кто временно лишился работы, станут более эффективными. Но в нынешней России проблема безработицы, впервые после 1930 году, когда была закрыта последняя биржа труда, из области теоретической вновь становиться все более суровой реальностью.

К началу 1993 года было зарегистрировано лишь около 500 тысяч безработных, то к ноябрю цифра увеличится в 2 раза. В отдельных региональных на одно место претендуют до 10-ти граждан, не имеющих постоянной работы. В ряде регионов Челябинской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и в некоторых республиках безработица достигает 7-10%,а в районах, где велик приток беженцев и имеются предприятия, разрушенные военными действиями, более 30% трудоспособного населения безработные. По данным Федеральной службы занятости в первом полугодии 1993 года на одного работающего в государственном секторе приходилось по 18 дней отпуска по инициативе администрации предприятий и организаций.

Только при проведении приватизации в десяти ведущих отраслевых комплексах народного хозяйства, по оценкам Госкомимущества России, высвобождение работников достигло 1 млн. человек, а в результате конверсии в военно-промышленном комплексе еще более 0.5 млн. человек.

В связи с этим при разработке комплекса мер на федеральном и региональном уровнях по смягчению социальных последствий проводимых реформ для сферы занятости населения необходимо иметь четкое представление о вероятных источниках безработицы, которые уже существуют, и тех, которые могут проявить себя в недалеком будущем.

Несмотря на развертывание информационных сетей, введение новых институтов регулирования, безработица будет постоянно действующим фактором, и ее масштабы будут существенно возрастать.^[3] Если совсем недавно «портрет» безработного можно было представить в виде женщины старше 40 лет, имеющей высшее или среднее специальное образование, работавшей в сфере интеллектуального труда и на государственной службе, то теперь состав безработных заметно помолодел.

Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она является результатом развала ранее существовавших институтов и структур.

И все же безработица имеет гораздо более глубокие основы, определяемые всем ходом социально-экономического развития. Она не только результат перехода к рынку труда, но и условие эффективности занятости. Безработицу нельзя сводить только к проблеме социальной защиты. Этот фактор воздействует на повышение заработной платы и престижа высокопроизводительного труда. Почему? Прежде всего, потому, что при высвобождении рабочей силы из неэффективного производства необходимы социальная защита и дополнительные гарантии тем, кто не в состоянии конкурировать на рынке труда. Встает вопрос о создании надежной системы социального страхования безработицы как общественного риска, за который отвечает государство в качестве главного работодателя и предприятие.^[4]

Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.

Вопросы регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни России. Это обусловлено новыми явлениями в экономике страны - формированием рыночных отношений, построением федеративного устройства государства.

Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящее в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношение между федеральными органами государственной власти, субъектами РФ; развитие местного самоуправления; зарождение основ негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

В настоящее время в России, в связи с переходом к рыночной экономике создана на базе концепций и программ, утвержденных Правительством РФ, новая государственная система социального обеспечения. В связи с этим «право социального обеспечения», сформировавшая как самостоятельная отрасль российского права сравнительна недавно - во второй половине ХХ в., приобрело особое значение, поскольку его нормы отражают социальную политику государства.^[5]

С точки зрения экономики общественные отношения по социальному обеспечению являются распределительными. Принципы распределения, т.е. способы финансирования социального обеспечения, обусловлены характером экономических отношений. В советский период в государственном бюджете предусматривались расходы на социальное обеспечение, а в теории права соответствующие источники финансирования характеризовались как особая правовая категория - «фонды для нетрудоспособных граждан». В действительности таких фондов, т.е. самостоятельных кредитно- финансовых систем строго целевого назначения, долгое время не существовало. Образование внебюджетных союзных фондов - социального обеспечения и социального страхования колхозников - не повлияло на централизацию и жесткое государственное нормирование распределение средств.

Формирование федеральной системы социального обеспечения России, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание норм данной отрасли права.

1.2. Правовые основы регулирования занятости в Российской Федерации

Регулирование занятости происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правового регулирования) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.

Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают непосредственное влияние на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в России составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» (1991).

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., заложила основы функционирования российского рынка труда. Статья 37 Конституции РФ содержит следующие фундаментальные положения:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».^[6]

Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г., содержит детальное изложение правовых норм, регулирующих рынки труда в России:

• механизм взаимодействия работников и работодателей в рыночных условиях описан в разделах 2, 3. В разделе 2 представлены основы социального партнерства в сфере труда, в разделе 3 — порядок заключения. изменения и прекращения трудового договора;

• вопросы определения продолжительности труда и отдыха работника изложены в разделах 4, 5. Раздел 4 посвящен установлению продолжительности рабочей недели и режиму рабочего времени, раздел 5 — установлению продолжительности времени отдыха (перерывы в работе, выходные и праздничные дни, отпуска и пр.);

• вопросы оплаты труда работников рассмотрены в разделах 6, 7. В разделе 6 описаны механизмы начисления заработной платы и нормирования труда, в разделе 7 — механизмы начисления гарантий и компенсаций работникам;

• особенности регулирования труда отдельных категорий работников определены в разделе 12. К особым категориям работников отнесены женщины, несовершеннолетние лица, руководители организаций, надомники, педагогические работники, работники транспорта, работники религиозных организаций и др.^[7]

Закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991 г., закрепляет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.^[8]

Закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им трудовой доход. В законе закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду (ст. 1).

Занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу;

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

•занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по

договорам;

• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также состоящие членами производственных кооперативов (артелей);

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы и др. (ст. 2).^[9]

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• получающие пенсию по старости, за выслугу лет;

•отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах

службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в надлежащий срок для регистрации их в качестве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (ст. 3).

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если:

• она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

•условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране

труда;

• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, или ниже величины прожиточного минимума (ст. 4).^[10]

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

•обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

• обеспечение социальной защиты в области занятости населения; проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф и др.);

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

•сочетание самостоятельности органов исполнительной власти с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

• обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, а также сохранение исторически сложившихся видов занятости;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдением международных трудовых норм (ст. 5).

Закон устанавливает следующие права граждан в области занятости:

• право граждан на выбор места работы (ст. 8);

•право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости (ст. 9);

• право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10);

• право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 11).^[11]

Закон устанавливает следующие гарантии государства в области занятости:

• свободу выбора рода деятельности;

•охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;

• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве государственных органов службы занятости;

•бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных;

• обеспечение социальной поддержки безработных;

• компенсацию материальных затрат в связи с направлением безработного на работу в другую местность по предложению органов службы занятости;

•бесплатное медицинское освидетельствование безработных при приеме на работу и направлении на обучение;

• возможность заключения срочных трудовых договоров на участие безработных в оплачиваемых общественных работах;

• обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, установление квоты для приема на работу инвалидов;

•сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, а также возможности пользоваться лечебными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации;

•обеспечение преимущественного права поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия женам (мужьям) военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы (ст. 12, 13).

Таким образом, в области решения проблем занятости населения приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия. В частности, предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя при наличии соответствующих объективных причин и с сохранением необходимого уровня защиты прав и интересов работника, а также расширить сферу применения срочных индивидуальных трудовых договоров.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Основания и порядок признания гражданина безработным

В п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 содержится перечень признаков, при одновременном наличии которых гражданин признается безработным, то есть лицом, не имеющим постоянного места работы и, соответственно, постоянного заработка.^[12] Всего можно выделить шесть таких признаков:

1) трудоспособность, то есть способность по возрасту, состоянию здоровья, уровню образования и квалификации (при необходимости) выполнять ту или иную работу в соответствии с тем или иным объемом обязанностей;

2) отсутствие работы - в данном случае понятие работы, как представляется, следует трактовать с учетом положений ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991, определяющей категории граждан, признаваемых занятыми. В общем случае речь идет о том, что гражданин не состоит в трудовых правоотношениях;

3) отсутствие заработка - неполучение гражданином заработной платы и (или) иных видов заработка ввиду отсутствия у него работы;

4) регистрация в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы - постановка гражданина на регистрационный учет в целях его последующего трудоустройства на подходящую работу в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991;

5) осуществление самостоятельного поиска работы - самостоятельные, без содействия органов государственной службы занятости населения, действия граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, по поиску для себя рабочего места в целях осуществления ими трудовой деятельности;

6) готовность приступить к работе - этот признак означает, что гражданин по физическому, психическому и социальному состоянию готов приступить к работе в любое время, когда она ему будет предложена. Иными словами, он не находится в отъезде, не занят уходом за ребенком, нетрудоспособным членом семьи, а также отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, препятствующие тому, чтобы гражданин приступил к работе. В указанном подходе законодателя, по мнению В.В. Архипова, «мы видим понимание законодателем важности не факта заключения трудового договора, а факта преступления гражданина к работе».^[13]

Согласно п. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 для целей признания гражданина безработным не учитываются в качестве среднего заработка выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка. Выходное пособие - компенсация работнику в случае расторжения трудового договора по основаниям, установленным трудовым законодательством. Средний заработок - сохраняемая за работником средняя месячная заработная плата, рассчитываемая в соответствии со ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922, на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).^[14]

Выходное пособие выплачивается, а средний месячный заработок сохраняется за гражданами, которые были уволены по инициативе работодателя по следующим основаниям:

- ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем.

Ликвидация организации - это прекращение деятельности организации без перехода в порядке универсального правопреемства ее прав и обязанностей к другим лицам с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем - это прекращение индивидуальным предпринимателем деятельности в качестве такового с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 основанием для увольнения работников в связи с ликвидацией организации может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке.^[15] Если работодателем являлось физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то трудовой договор с работником может быть расторгнут в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем на основании самостоятельно принятого решения либо вследствие признания его несостоятельным (банкротом) по решению суда, а также отказа в продлении лицензии на определенные виды деятельности. Данные основания возможно дополнить также вступлением в силу приговора суда, которым индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок.

Необходимо отметить, что ТК РФ не раскрывает термины «сокращение численности работников» и «сокращение штата работников». Исследователи в области трудового права предлагают свои определения указанных понятий. Так, О.Ю. Павловская указывает, что «на практике под сокращением штата понимается упразднение в установленном порядке одной или нескольких штатных единиц по соответствующей должности, а также уменьшение объема работ. Факт сокращения численности или штата работников может быть установлен прежде всего на основании приказа руководителя организации об изменении штатного расписания, а также на основании иных документов, например, таких как решение собственника о проведении мероприятий по сокращению, служебная записка должностных лиц о модернизации оборудования, уменьшении объема работ и т.д.».^[16]

Итак, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным.

Статья 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991содержит бланкетную норму об установлении порядка регистрации безработных граждан, порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требований к подбору подходящей работы. Указанные правила и требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».^[17]

Так, согласно Правилам регистрации безработных граждан, утвержденными указанным Постановлением, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

1) паспорт или документ, его заменяющий;

2) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

3) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

4) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

5) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке, и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Правовой анализ п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 позволяет сделать вывод о том, что безработный гражданин и гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, - это две разные категории, но при этом гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, может быть безработным. Согласно легальному определению «безработный гражданин» - это обязательно гражданин, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы.

В этой связи п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 устанавливает порядок признания гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным.^[18] Признание его таковым возможно на основании решения органа государственной службы занятости, которое представляет собой волевой акт, оформляемый в письменном виде, как правило, в форме распоряжения, в котором содержится собственно решение такого органа о том, что тот или иной гражданин либо те или иные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, признаются безработными.

Решение органа государственной службы занятости принимается по месту жительства гражданина. С регистрацией безработного гражданина по месту его жительства непосредственно связано его право на получение пособия по безработице. Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Указанное решение органом государственной службы занятости должно быть принято не позднее одиннадцати дней со дня предъявления гражданином органам государственной службы занятости, предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 документов.

Решения, принятые центром занятости населения о признании зарегистрированных граждан безработными либо об отказе в признании безработным, снятии с регистрационного учета безработных граждан, оформляются приказами центра занятости населения.

Таким образом, в целом порядок признания гражданина безработным схематично можно представить следующим образом:

1) регистрация в целях поиска подходящей работы;

2) предъявление перечисленных в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 документов;

3) поиск органами службы занятости подходящей работы в целях ее предоставления данному гражданину (в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы);

4) признание гражданина безработным в случае невозможности предоставления подходящей работы в указанный срок.

В Законе РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 содержится перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными. Такие граждане могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, но по прошествии десяти календарных дней после их обращения в органы службы занятости населения и предоставления всех необходимых документов они не получат статус безработного гражданина, даже если для них не будет найдена подходящая работа.

Итак, к числу граждан, которые не могут быть признаны безработными, закон относит:

- граждан, не достигших 16-летнего возраста. Эта категория установлена в связи с требованиями трудового законодательства о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора с работником, то есть возрасте наступления трудовой правоспособности. Согласно ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Таким образом, именно шестнадцать лет - общий возраст установления трудоспособности, поэтому лица, не достигшие этого возраста, то есть нетрудоспособные с точки зрения трудового законодательства, не могут быть признаны безработными.

- пенсионеров по старости, то есть граждане, которым назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно ст. 3 Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, в частности вследствие старости.^[19] По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Указанные граждане не относятся к категории безработных в целях Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 в связи с тем, что они признаются нетрудоспособными согласно пенсионному законодательству и обладают правом на получение пенсии, то есть получают компенсацию за утраченную трудоспособность.

- граждан, в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы отказавшихся от двух разных предложенных им вариантов подходящей работы.

При этом в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 не раскрываются критерии для признания предложенных вариантов отличными друг от друга при установлении запрета на повторное предложение гражданину одной и той же работы. Считается, что разные варианты работы должны предусматривать возможность заключения трудовых отношений с разными работодателями, в разных местах и сравнительно различающимся объемом и содержанием трудовых обязанностей.

Такие варианты работы должны быть предложены гражданам, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, в течение десяти календарных дней со дня их регистрации в качестве таковых.

Как представляется, положение о необходимости предложения двух вариантов подходящей работы призвано обеспечить гражданам возможность выбора, так как один из предложенных вариантов может не подойти им по личным либо объективным причинам. Однако, в случае если такие граждане отказываются от двух вариантов подходящей работы, это означает, что они не готовы приступить к работе и, соответственно, исходя из п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991, не подпадают под категорию «безработные», потому и не могут быть признаны в качестве таковых. Такого же мнения придерживается и А. Абатурова, отмечающая, что «готовность гражданина приступить к работе является важным признаком, так как отказ от двух вариантов подходящей работы, предложенных службой занятости со дня регистрации в органах службы занятости, влечет отказ в признании гражданина безработным».^[20]

- граждан, не явившихся без уважительных причин в органы государственной службы занятости для предложения им подходящей работы.

Срок для установления такой неявки составляет десять календарных дней, исчисляемых со дня регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Иными словами, истечение указанного срока означает, что такие граждане злоупотребляют предоставленным им правом на содействие органов занятости в поиске подходящей работы либо не заинтересованы в ее получении, не готовы к ней приступить.

К данной категории граждан также относятся лица, не явившиеся в срок, определенный органами государственной службы занятости для их регистрации в качестве безработных. В данном случае речь идет о неисполнении гражданином обязанности явиться в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.

- граждан, осужденных по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

- граждан, представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представивших другие недостоверные данные для признания их безработными.

- граждан, являющихся занятыми. Сам факт занятости граждан не соответствует определению понятия «безработные», - такие граждане с точки зрения федерального законодательства не нуждаются в предоставлении им государственных гарантий по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991^[21] предоставляет гражданам, которым было отказано в признании их безработными, право на повторное обращение в органы государственной службы занятости по истечении одного месяца со дня такого отказа для решения вопроса о признании их безработными. Указанный месяц исчисляется со дня отказа в признании гражданина безработным, то есть начинает течь со дня, следующего за днем принятия органом государственной службы занятости решения об отказе.

Итак, порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

2.2. Пособие по безработице: понятие, размер и сроки выплаты

Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.^[22] Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

В ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 устанавливается порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице в зависимости от категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Следует согласиться с Т.С. Гусевой,^[23] которая отмечает, что пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка лица трудоспособного возраста при отсутствии возможности получить подходящую работу.

Для определения (исчисления) размера пособия по безработице граждан, отвечающих установленным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 критериям,^[24] а именно:

- признанных безработными в установленном порядке;

- имевших работу в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не менее 26 недель на условия полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели);

- уволенных по любым основаниям, за исключением увольнения работника в связи с нарушением трудовой дисциплины или за иные виновные действия, которые предусмотрены российским законодательством;

- за основу берется их средний заработок, который был по последнему месту работы, но только за три месяца.

Заметим, что речь идет об оплачиваемой работе, при этом не важно, получал ли гражданин фактически заработную плату, имеет значение только факт установления оплаты за работу (оклад, сдельная оплата). Если работнику не была выплачена заработная плата в установленный ТК РФ срок, это не будет являться основанием для отказа в признании его безработным и выплате пособия по безработице. Также отметим, что под оплачиваемой работой понимается выполнение работником своих трудовых обязанностей с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка и получение за выполненную работу заработной платы.

Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 определяет следующее условие: данный порядок применяется, если указанные граждане в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, имели не менее 26 недель оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). При расчете указанных 26 недель оплачиваемой работы исключаются периоды временной нетрудоспособности гражданина.

Продолжительность полной рабочей недели установлена в ст. 91 ТК РФ: таковая превышать 40 часов в неделю не может. На определенные календарные периоды времени норма рабочего времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (в воскресенье и в субботу) исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

- 8 часов - при 40-часовой рабочей неделе;

- количество часов, которое получается в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней - в том случае если продолжительность рабочей недели составляет менее 40 часов.

Таким образом, расчет периода занятости гражданина на условиях полного или неполного рабочего дня осуществляется с учетом вышеуказанного порядка. Несоблюдение установленного в ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 требования о продолжительности времени работы будет являться основанием для исчисления пособия по безработице в минимальном размере.

Значение имеет и основание расторжения трудового договора. Увольнение должно быть произведено по невиновным основаниям, при этом учитывается только формулировка, указанная в трудовой книжке (основание увольнения, статья ТК РФ).

Пособие по безработице, как верно отмечает А.А. Андреева,^[25] начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При этом, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Лица, которые не были трудоустроены по истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное его получение. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице не выплачивается за счет средств обязательного социального страхования и не относится к видам страхового возмещения по обязательному социальному страхованию; средства на выплату пособия не формируются за счет какого-либо конкретного налога (сбора), а являются расходным обязательством РФ, выплачиваются за счет средств федерального бюджета. В этом плане значение приобретает не факт уплаты гражданином (или иным лицом за него) налогов и сборов, а факт отсутствия у лица занятости, основания потери им работы, его статус и т.п. Пособие по безработице имеет своей целью не только компенсировать утрату заработка безработным гражданином и снизить тем самым социальную напряженность, но и служит повышению мотивации гражданина искать работу, сокращать период безработицы, исполнять требования органов службы занятости в плане трудоустройства и т.п.

Размер пособия устанавливается в следующем порядке:

- производится расчет среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы;

- применяется установленный в процентах коэффициент для исчисления размера пособия.

Таким образом, размер пособия определяется в процентном отношении к среднему заработку. Средний заработок рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утв. Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62.^[26]

Законодатель устанавливает дифференцированный подход к определению размера пособия по безработице: если лицам, указанным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991, пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку, то всем иным лицам, в том числе прямо перечисленным в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991,^[27] в размере минимальной величины пособия по безработице.

К таким лицам в том числе отнесены граждане:

- которые ищут работу впервые (которые до этого не работали);

- которые желают после длительного перерыва (более одного года) возобновить трудовую деятельность;

- которые были уволены за нарушение трудовой дисциплины или за иные виновные действия, предусмотренные российским законодательством;

- которые были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;

- которые были направлены на обучение (такие граждане направляются органами службы занятости) и за виновные действия были отчислены.

Таким образом, критерии дифференциации различны и зависят от:

- наличия заработка;

- причины потери работы;

- длительности периода работы или отсутствия работы.

Назначение пособия в минимальном размере таким лицам вполне оправданно. Так, пособие по безработице для лиц, впервые ищущих работу, направлено не на компенсацию утраченного заработка, а на социальную поддержку таких лиц, обеспечение им минимального уровня удовлетворения основных потребностей. Как отмечает Е.Е. Орлова, лица, потерявшие работу за виновные деяния, могли избежать утраты работы, но своими действиями повлекли расторжение трудового договора; установление для них и для лиц, потерявших работу по иным основаниям, равных условий нарушило бы принцип законности, социальной справедливости.^[28] Установление пособия в минимальном размере призвано служить и дополнительным мотивационным механизмом стимулирования работников к соблюдению требований трудового законодательства.

Минимальный размер пособия по безработице согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 устанавливается ежегодно Правительством РФ исходя из финансовых возможностей государственного бюджета, социально-экономической обстановки, с учетом необходимости максимальной социальной поддержки безработных граждан. На 2016 г. минимальный размер пособия установлен Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» и составляет 850 руб.^[29], а прожиточный минимум равен 11365 руб./мес.

Пособие по безработице носит целевой характер и призвано компенсировать гражданину утрату постоянного источника дохода вследствие потери работы. Именно поэтому в п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 устанавливается условие о назначении пособия по безработице только определенной категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Таким образом, только после получения официального статуса безработного гражданин получает право на назначение ему пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается Законом РФ «О занятости населения в РФ»от 19.04.1991 в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных.

Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия.

Итак, центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для его получения, следует зарегистрироваться в службе занятости в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, в установленные сроки посещать службу занятости для подбора подходящей работы. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в заключение следует отметить, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Условия и порядок признания гражданина безработным определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Право на получение пособия по безработице имеют все граждане, признанные органами службы занятости безработными. Это право возникает одновременно с принятием органами службы занятости решения о признании граждан безработными.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из этого правила сделано исключение для безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанных в установленном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Этим гражданам пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Т.е. эти 12 месяцев могут следовать подряд один за другим или быть рассредоточены в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом. В таких случаях (при повторном получении пособия) общий период выплаты пособия безработным гражданам не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По окончании указанного общего периода выплаты пособия граждане теряют право на его получение.

Основанием для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде пособия по безработице является решение о признании гражданина безработным в соответствии с законодательством о занятости населения и Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оформленное приказом центра занятости населения о признании гражданина безработным.

В настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из бюджетных средств. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости внесения изменений в законодательство России в части пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения их размеров видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для граждан, которые работают, и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого страховые взносы будут исчисляться. При этом экономия бюджетных средств даст возможность увеличить размеры пособия по безработице гражданам, которые не охвачены обязательным социальным страхованием на случай безработицы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с изм. От 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. – 2018. - 31 декабря.

Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 30.06.2006 N 90-ФЗ (последняя редакция)

1. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2013. 31 декабря.

Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета. 2003. 30 октября.

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (в ред. от 04 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
3. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» // Российская газета. 2015. 20 ноября.
4. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (в ред. от 15 октября 2014 г.) // Российская газета. 2007. 29 декабря.

«Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год» (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 29.12.2004, протокол N 4).

Учебная литература:

Абатурова, А. Кому ликвидация - кому компенсация / А. Абатурова // ЭЖ-Юрист. - 2015. - № 10. –69 с.

Адамчук В. В. Экономика труда / В.В. Адамчук. - М.: «Финстатинформ», 2015. –50 с.

Андреева, А.А. Социальные гарантии при безработице / А.А. Андреева // Бюджетный учет. - 2015. - № 6. –70 с.

Архипов, В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика / В.В. Архипов // Законодательство и экономика. - 2015. - № 7. – 89 с.

Буянова, М.О. Право социального обеспечения, учебник для вузов / М.О. Буянова, С.И. Кобзева. - 3-е изд. - М.: Издательство Норма, 2015. – 150 с.

Гусева, Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность / Т.С. Гусева // Российская юстиция. - 2015. - № 2. –65 с.

1. Гусов, К.Н. Трудовое право России: Учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунов. - М., 2017. – 369 с.

Зущина, Г.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник / Г.М. Зущина, Р.М. Султанова. – М: ИНФРА-М, 2015. –127 с.

Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие / А.М. Куренной – М.: из-во Юристъ, 2018. – 35 с.

Модорский, А.В. Стимулирующая функция заработной платы в системе функций заработной платы / А.В. Модорский // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 1. –102 с.

Орлова, Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ / Е.Е. Орлова // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 4. –10 с.

Павловская, О.Ю. Сокращение численности (штатов) организации: правовой аспект и правоприменительная практика / О.Ю. Павловская // Право и экономика. - 2015. - № 10. –66 с.

Пашин, Н.П. Занятость и безработица: учебник/ Н.П. Пашин. – изд. Москва, 2014. – 85 с.

Пашков, А.С. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник / А.С. Пашков, Е.В. Магницкая – изд. Москва, 2014. – 120 с.

Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое пособие / Л.В. Сальникова. – М.: из-во «Дашков и к», 2018. –70 с.

Слезингер, Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики / Г.Э. Слезингер. - М. 2015. – 110 с.

Смолин, О.Н. Минимальная заработная плата: не «все поделить», но «делиться надо» / О.Н. Смолин // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2015. - № 2 (12). –30 с.

Сулейманова, Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование / Г.В. Сулейманов. - М.: Норма, 2015. – 350 с.

Сыроватская, Л.А. Трудовое право: учебник/ Л.А. Сыроватская. – изд. Москва, 2014. – 100 с.

Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России, учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. –140 с.

1. Цуриков В.В. Трудовое право / В.В. Цуриков. - М.: ИНФРА-М, 2015. – 145 с.

Эртель, А.Г. Защита трудовых прав работников на справедливую заработную плату / А.Г. Эртель // Современная научная мысль. - 2015. - № 1. – 111 с.

1. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). ↑

2. Буянова М.О. Право социального обеспечения, учебник для вузов / М.О. Буянова, С.И. Кобзева. - 3-е изд. - М.: Издательство Норма, 2015. – С. 113. ↑

3. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики / Г.Э. Слезингер. - М. 2015. – С. 72. ↑

4. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование / Г.В. Сулейманов. - М.: Норма, 2015. – С. 321. ↑

5. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России, учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 135. ↑

6. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с изм. От 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. – 2018. - 31 декабря. ↑

8. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. ↑

9. Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие / А.М. Куренной – М.: из-во Юристъ, 2018. – С. 31. ↑

10. Адамчук В. В. Экономика труда / В.В. Адамчук. - М.: «Финстатинформ», 2015. - С. 49–56. ↑

11. Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое пособие / Л.В. Сальникова. – М.: из-во «Дашков и к», 2018. - С. 63. ↑

12. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. ↑

13. Архипов В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика / В.В. Архипов // Законодательство и экономика. - 2015. - № 7. - С. 81-86. ↑

14. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (в ред. от 15 октября 2014 г.) // Российская газета. 2007. 29 декабря. ↑

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». ↑

16. Павловская О.Ю. Сокращение численности (штатов) организации: правовой аспект и правоприменительная практика / О.Ю. Павловская // Право и экономика. - 2015. - № 10. - С. 62-65. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (в ред. от 04 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103. ↑

18. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566. ↑

19. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2013. 31 декабря. ↑

20. Абатурова А. Кому ликвидация - кому компенсация / А. Абатурова // ЭЖ-Юрист. - 2015. - № 10. - С. 65-69. ↑

21. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566. ↑

22. Зущина Г.М. Занятость и безработица на рынке труда России [ТЕКСТ]: учебник / Г.М. Зущина, Р.М. Султанова. – М: ИНФРА-М, 2015. - С. 127. ↑

23. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность / Т.С. Гусева // Российская юстиция. - 2015. - № 2. - С. 62-64. ↑

24. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566. ↑

25. Андреева А.А. Социальные гарантии при безработице / А.А. Андреева // Бюджетный учет. - 2015. - № 6. - С. 68-69. ↑

26. Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета. 2003. 30 октября. ↑

27. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566. ↑

28. Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ / Е.Е. Орлова // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 4. - С. 2 - 4. ↑

29. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» // Российская газета. 2015. 20 ноября. ↑