Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что Нарастающая в современном обществе криминальная активность и ее всплеск принудила законодателя провести дополнительную законотворческую работу по расширению перечня оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Результатом данной законотворческой деятельности явилось расширение арсенала оперативно розыскных мероприятий, которые уполномочены проводить оперативно-розыскные органы, в том числе и криминалистические методы проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые за счет интеграции с конспиративными приемами наделяются оперативно-розыскным характером.

По своей сущности розыскная деятельность или раньше ее называли розыск (сыск) является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Исходя из того, что у государства помимо внешних врагов всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними. В последующем эти формы видоизменялись применительно к существующим условиям и приобрели специфические черты, т. е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами.

Об эффективности оперативно-розыскной деятельности говорит хотя бы тот факт, что в настоящее время с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов раскрывается до 60% неочевидных преступлений.

Прошедшее время показало и многие недостатки правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, главным из которых является отсутствие во многих случаях формальной определенности действующих правовых норм, то есть обстоятельств, порождающих правовые последствия и определение самих этих последствий для участников возникающих правоотношений. Это проявляется в несоответствии норм оперативно-розыскного законодательства нормам других отраслей права, полном отсутствии правовой формализованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, неразработанности применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности и, наконец, во многом в отсутствии правовых предпосылок использования результатов оперативной работы в уголовно-процессуальном доказывании.

Цель исследования: рассмотреть основания для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1. Изучить оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации;

2. Охарактеризовать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

3. Провести анализ проблем осуществления оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при реализации оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Предмет исследования –нормы права, регулирующие основания для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания объективной действительности и базирующиеся на нем общенаучные методы эмпирического и теоретического познания.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

1. Оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации

1.1. Понятие об оперативно-розыскных мероприятиях

Одним из первых ученых, кем была осуществлена попытка сформулировать определение оперативно-разыскного мероприятия был А. Г. Лекарь (1972 г.), который под ним понимал как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью». Им были выделены отличительные признаки, присущие данному понятию и отличающие его от других действий, осуществляемых сотрудниками милиции.

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия могут осуществлять только специальные субъекты, а именно оперативные работники органов внутренних дел.

Во-вторых, использование при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, как гласных, так и негласных средств и методов.

В-третьих, направленность оперативно-розыскных мероприятий на решение отдельных задач борьбы с преступностью. Приведенное выше определение было достаточно оптимальным для того периода развития теории. Не признание до начала 90-х годов прошлого века оперативно-разыскной деятельности на законодательном уровне являлось одной из причин отсутствия интереса к определению понятия оперативноразыскного мероприятия [10, с. 88].

В 1992 году впервые за историю существования отечественных правоохранительных органов был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который на законодательном уровне урегулировал существовавшую многие годы разведывательно-поисковую деятельность правоохранительных органов. В статье 6 указанного нормативного правового акта был определен перечень оперативно-разыскных мероприятий, которые могли проводиться для решения задач оперативно-разыскной деятельности. Введение в действие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и практика его применения благотворно повлияли на развитие нормативно-правового регулирования оперативно-разыскной деятельности.

Однако определение оперативно-разыскного мероприятия в указанном законодательном акте отсутствовало. Произошедшие в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого века изменения в стране и обществе послужили основанием изменения правовой системы. 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Однако нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» уже не в полной мере соответствовали ее положениям. Указанные обстоятельства обусловили принятие в 1995 году Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Анализ указанного правового акта позволяет сделать вывод, что в нем законодатель, во-первых, расширил перечень оперативно-разыскных мероприятий, добавив такие оперативно-разыскные мероприятия, как оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент. Во-вторых, была уточнена и дополнена редакция некоторых оперативно-разыскных мероприятий, например, контрольная закупка стала проверочной закупкой, а контроль почтовых отправлений был дополнен контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и др.

Первым признаком оперативно-разыскных мероприятий является их законодательная закрепленность.

Вторым значимым признаком оперативноразыскных мероприятий является возможность их проведения только уполномоченными субъектами.

Третьим отличительным признаком оперативно-разыскных мероприятий выступает необходимость их осуществления с соблюдением оснований, условий и процедуры проведения, установленных законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами.

Четвертым признаком оперативно-разыскных мероприятий является их основанность на применении преимущественно негласных средств и методов. Пятым отличительным признаком оперативно-разыскных мероприятий является их нацеленность на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач оперативно-разыскной деятельности [4, с. 35].

В данном определении и признаках, его характеризующих, ничего не сказано о привлечении к подготовке и проведению оперативно-разыскных мероприятий в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] отдельных лиц, в том числе с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

А.В. Агарков под оперативно-разыскным мероприятием понимает «закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-разыскной деятельности» [5, с. 46].

Анализ приведенного определения позволяет нам сделать вывод, что в нем отсутствуют субъекты, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, а именно сотрудники оперативных подразделений.

В.А. Арсентьев под оперативно-разыскным мероприятием понимает «составную часть оперативно-разыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий, специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-разыскной деятельности» [6, с. 76].

Приведенное выше определение оперативно-разыскного мероприятия имеет довольно общий характер. В нем, например, ничего не сказано о силах и средствах оперативно-разыскной деятельности используемых при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных организационных действий, которые позволяют решать конкретные тактические задачи.

Под организационными действиями понимаются элементы управленческих действий, включающих планирование, подготовку, проведение конкретных оперативно-разыскных мероприятий, оптимальную реализацию принятия решения по результатам их проведения. При этом оперативно-разыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и соответственно выступают организационно-тактической формой осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия – это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами совокупность действий, которые основаны на применении гласных и негласных средств, направленных на выявление фактических данных, необходимых для решения конкретных тактических задач.

Анализ указанных выше понятий оперативно-разыскного мероприятия позволяет нам выделить ряд признаков отличающих оперативно-разыскное мероприятие от других действий, осуществляемых сотрудниками правоохранительных органов в целях решения задач с преступностью. К ним относятся:

1. Статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

2. Оперативно-разыскные мероприятия могут осуществляться как на гласной, так и негласной основе. Это обусловлено, прежде всего, их разведывательно-поисковым характером. Под гласным способом осуществления оперативно-разыскных мероприятий следует понимать, что в ходе их проведения сотрудники оперативного подразделения отрыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. При негласном осуществлении оперативно-разыскных мероприятий сотрудники оперативного подразделения скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам, либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан и, прежде всего, от лиц, причастных к преступной деятельности. Негласность позволяет исключить возможность со стороны лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-разыскные мероприятия, воспрепятствовать их проведению, а также обеспечить тайну применяемых в конкретном месте и времени сил и средств оперативно-разыскной деятельности.

3. Возможность проведения оперативноразыскных мероприятий только специально уполномоченными субъектами государственных органов. Перечень указанных государственных органов регламентирован статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Кроме этого, проводить оперативно-разыскные мероприятия могут не все сотрудники, а только сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, допущенные в установленном порядке к осуществлению такой деятельности.

Руководители государственных органов своими нормативными актами определяют ведомственный перечень оперативных подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-разыскных мероприятий, их полномочия и структуру.

В соответствии с этим субъектами, осуществляющими оперативно-разыскные мероприятия, могут быть не любые представители, указанных в законе органов, а только сотрудники их оперативных подразделений.

4. Оперативно-разыскные мероприятия могут проводиться только при наличии оснований и соблюдении условий, которые нормативно закреплены в статьях 7 и 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Другая деятельность органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, оснований и условий не требует.

5. Необходимость при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий использовать силы и средства оперативно-разыскной деятельности. К силам оперативно-разыскной деятельности относятся:

а) сотрудники оперативных подразделений;

б) лица, привлеченные содействию, в том числе на конфиденциальной основе, и используемые при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий.

6. При подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий оперативными подразделениями могут использоваться средства оперативно-разыскной деятельности. К ним относятся учеты, специальные технические средства и служебно-разыскные собаки.

7. Проведение оперативно-разыскных мероприятий направлено исключительно на решение задач оперативно-разыскной деятельности, которые нормативно закреплены в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Данный признак строго определяет направленность и цель такого мероприятия [12, с. 467].

Перечисленные выше признаки позволяют нам сформулировать определение оперативно-разыскного мероприятия – это действия, осуществляемые гласно и (или) негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, а также с использованием сил и средств оперативно-разыскной деятельности в целях решения задач данной деятельности. Данное понятие оперативно-разыскных мероприятий должно быть нормативно закреплено в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Также в оперативно-разыскном законодательстве должны быть закреплены и другие понятия и определения, например, такие как силы и средства оперативно-разыскной деятельности.

1.2. Правовое регулирование реализации оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскная деятельность регулируется специальным Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ст. 1 этого закона оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из законодательного определения следует сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскная деятельность – это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий [7, с. 53].

Таким образом, оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться в двух формах: гласно и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытость проводимых оперативно-розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводится. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов оперативно-розыскной деятельности, обеспечить безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления оперативно-розыскных мероприятий, применяемые при этом средства и методы. Гласность оперативно-розыскных мероприятий – это проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

Цель оперативно-розыскной деятельности – защита человека, общества и государства от преступных посягательств.

Таким образом, под оперативно-розыскными мероприятиями понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности.

2. Характеристика оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме

Правильное толкование правоприменителем оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий важно не только для обеспечения законности и обоснованности их проведения, но и для дальнейшего использования результатов этих мероприятий. Это обусловлено тем, что законодатель в ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислил лишь основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, не раскрывая их сущности, и тем самым предоставил правоприменителю право самостоятельно толковать и применять данные правовые нормы при принятии решения о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» обозначенный вид специфической правоохранительной деятельности осуществляется именно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Значит, сам законодатель указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия охватывают значительную частью всей оперативно-розыскной деятельности, выступают ее «основой и содержанием», а также на то, что «основным способом собирания оперативно-розыскной информации является осуществление оперативно-розыскных мероприятий». Большинство задач, стоящих перед оперативными подразделениями, выполняются именно посредством проведения сменяющих и дополняющих друг друга оперативно-розыскных мероприятий [11, с. 84].

Первым в перечне оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий законодатель не зря назвал наличие возбужденного уголовного дела, тем самым придав ему первостепенное значение. Ведь именно в рамках уголовного судопроизводства лицо, виновное в совершении преступления, привлекается к уголовной ответственности, что напрямую вытекает из задач оперативно-розыскной деятельности. Однако привлечение к уголовной ответственности возможно только путем раскрытия преступления, т.е. установления лица, совершившего преступление, путем сбора доказательственной информации, для чего и предназначена оперативно-розыскная деятельность с комплексом оперативно-розыскных мероприятий.

Уголовное дело – это частный жизненный эпизод, требующий конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, определяемых оперативно-следственной ситуацией по расследуемому преступлению. В свою очередь, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо возбужденное уголовное дело, причем только такое, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также судебное решение. Проще говоря, уголовное дело, находящееся в производстве у дознавателя, основанием для осуществления обозначенных мероприятий не является.

Значит, наличие возбужденного уголовного дела – это общее основание процессуального характера для осуществления оперативно-розыскных мероприятий по факту совершения общественно опасного уголовно наказуемого деяния. В деле фиксируется и накапливается информация, полученная с помощью уголовно-процессуальных средств, которая может служить основанием для оперативно-розыскных действий, в том числе негласного характера.

Следующее процессуальное основание проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» - поручение следователя, которое требует судья, санкционирующий мероприятие. Этот процессуальный документ имеет большое значение для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно ограничивающих конституционные права граждан. Часть 4 ст. 8 ФЗ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет, что прослушивание телефонных и иных переговоров допускается в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких. Если речь идет о преступлении, то должно быть возбуждено уголовное дело по факту совершения уголовно наказуемого общественно опасного деяния, так как именно в рамках уголовного дела лица подозреваются и обвиняются в совершении преступления и дается его уголовно-правовая квалификация.

Сам факт возбуждения уголовного дела уже является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, однако в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» поручение названо самостоятельным основанием; это противоречие необходимо устранить. Данная точка зрения, не совсем верна. Уголовное дело, конечно, выступает основанием для проведения всех оперативно-розыскных мероприятий, однако поручение служит процессуальным сигналом для проведения каких-либо мероприятий с целью разрешения вопросов, интересующих лицо, ведущее предварительное расследование [10, с. 88].

В ходе осуществления следователем следственных действий и иных процессуальных мер накапливается информация, которой оперативные сотрудники не могут владеть в полном объеме ввиду ее обширности и по роду своей деятельности. В поручении указываются лишь дата и уголовная статья возбужденного уголовного дела, его фабула, а также вопрос, требующий разрешения оперативным подразделением. Этот документ необходим для процессуализации оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, выбор же конкретных мероприятий является прерогативой оперативных подразделений. Следователь вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, при проведении оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, совершившего преступление, на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, возлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатах оперативно-розыскных мероприятий, но не об их проведении.

К примеру, преимуществом осуществления оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» перед следственным действием «контроль и запись телефонных переговоров» является то, что при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия сторона защиты не сможет затребовать материалы, полученные в результате этого мероприятия, так как не будет знать о факте его проведения.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» лицо, которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Если же вся доказательственная база по уголовному делу получена на основании результатов этого мероприятия, факт проведения которого будет признан незаконным, то же самое произойдет и с другими доказательствами, в том числе процессуальными.

Основания проведения оперативно-разыскных мероприятий условно могут быть разделены на две основные группы:

1) общие основания, наличие которых позволяет проводить оперативно-разыскные мероприятия, непосредственно направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и лиц, пропавших без вести, а также на решение иных задач по борьбе с преступностью (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

2) частные основания, выполняющие обеспечивающую функцию, наличие которых позволяет проводить оперативно-разыскные мероприятия, направленные на сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к определенным сведениям и некоторым видам деятельности, о достоверности представленной ими информации, а также по обеспечению собственной безопасности оперативно-розыскных органов и выполнению возложенных на них задач (ч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Основания проведения оперативно-разыскных мероприятий условно могут быть разделены на две основные группы.

К первой группе оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий относятся следующие.

1. Наличие возбужденного уголовного дела. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

При наличии возбужденного уголовного дела оперативно-розыскной процесс, как правило, осуществляется параллельно с уголовным процессом.

В оперативно-розыскной практике встречаются различные варианты оперативно-розыскного сопровождения по уголовным делам [8, с. 762].

Так, взаимодействие следователя и оперативного сотрудника может быть начато с момента передачи следователю из оперативного подразделения материалов, собранных в ходе производства по делу оперативного учета, и продолжаться до полного разоблачения преступника (преступников), противоправная деятельность которого (которых) была установлена оперативно-розыскным путем.

Иным по характеру будет оперативно-розыскное сопровождение по уголовному делу в тех случаях, когда имело место неочевидное преступление.

Кроме того, потребность в сочетании оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий может возникать в связи с поручением следователя, иметь как длительный, так и эпизодический или разовый характер.

С учетом этого оперативно-розыскного сопровождения требуют уголовные дела, возбуждаемые:

- в результате проведения оперативной проверки;

- по факту неочевидных преступлений, когда совершившие такие преступления лица на момент возбуждения уголовного дела не установлены.

В первом случае оперативно-разыскных мероприятий необходимы для реализации материалов оперативной проверки, для восполнения пробелов, выявленных предварительным расследованием, а также разрешения иных вопросов, возникающих по мере его осуществления. В этом случае подозреваемые в совершении преступления лица установлены.

Во второй ситуации оперативно-разыскных мероприятий значительно повышают эффективность следственных действий, направленных на собирание сведений по возбужденному уголовному делу, когда причастные к совершению преступления лица еще не выявлены. Оперативно-розыскные мероприятия нацелены на установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, свидетелей и очевидцев преступления, мест хранения и сбыта похищенного имущества, орудий совершения преступления и получения иной информации, необходимой для установления всех обстоятельств совершенного преступления.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности, сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Таким образом, большинство оперативно-розыскных мероприятий направлены на выявление и раскрытие преступлений, т.е. имеют ярко выраженную поисковую направленность. Основанием для их осуществления могут служить как сведения, полученные в процессуальном порядке, так и оперативные данные. Следовательно, правовая регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий имеет смешанный характер.

2.2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий ограниченного перечня

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий тесно связаны с целями и задачами оперативно-розыскной деятельности. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения оперативно-розыскных мероприятий достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах [9, с. 42].

В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске и т.д.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами России. Представляется допустимым проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам субъектов оперативно-розыскной деятельности иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми с такими же субъектами иностранных государств.

Указанные запросы являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий не сами по себе, а ввиду того, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и без вести пропавшим лицам.

К международному запросу могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, не могут распространяться на деятельность. Они лишь подтверждают обоснованность проведения оперативно-розыскные мероприятия.

Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и при наличии судебного решения, полученного в порядке ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это связано с тем, что согласно международным договорам поручения исполняются в соответствии с требованиями внутреннего законодательства стороны, исполняющей запрос.

В ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» подчеркивается право, на сбор данных, необходимых для принятия соответствующих решений. Данное право ограничено пределами полномочий соответствующих субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну и к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, принимается ФСБ России, соответственно и оперативно-розыскных мероприятий по сбору данных, необходимых для принятия решения, осуществляются оперативными подразделениями этих органов. Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность, а соответственно и проведение проверочных мероприятий находится в компетенции подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Поскольку эти подразделения не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях собирания необходимой информации осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел. Осуществление административно-проверочной работы сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы не тождественно проведению оперативно-розыскных мероприятий по рассматриваемым основаниям. Основанием для оперативно-розыскных мероприятий могут служить результаты административной проверки, данные, свидетельствующие о представлении заведомо ложных сведений, подложных документов и др.

3. Проблемы осуществления оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

3.1. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан

К оперативно-розыскным мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, относятся: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств (данное оперативно-разыскное мероприятие можно отнести к ограничивающим конституционные права человека и гражданина только при обследовании жилища); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это оперативный (не процессуальный) осмотр перечисленных, а также других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, разыскиваемых лиц, а также получения информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельнсти.

Кроме этого, объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого имеются следы преступления.

Данное мероприятие можно отнести к мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, только при обследовании жилища.

При проведении осмотра помещений и территорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возникает много проблем технического, тактического, а также организационного характера, для решения которых необходима разработка теоретической и методологической базы. Поэтому нельзя не учитывать имеющиеся теоретические положения и практические рекомендации, связанные с производством таких следственных действий, как осмотр места происшествия и обыск [5, с. 45].

Довольно часто на территориях и в помещениях, которые принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям располагается сложное технологическое оборудование, для осмотра которого необходимо обладать специальными знаниями. Это могут быть знания, касающиеся системы энергообеспечения, вентиляции, экологического состояния и др.

Однако, как показывает практика, наибольшую сложность с точки зрения применения специальных знаний представляет осмотр производственных помещений и офисов, оборудованных сложной техникой, использующей информационные компьютерные технологии.

Следует учитывать, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» нет подробного изложения вопросов, касающихся проведения оперативного осмотра. Его положения носят преимущественно декларативный и общий предписывающий характер. Подобные вопросы находят конкретизацию в ведомственных правовых актах, которые регламентируют организацию и тактику проведения оперативного осмотра.

Указанное оперативно-розыскное мероприятие может носить комплексный характер, т.е. проводится с другими оперативно-розыскными мероприятиями (например, сбором образцов для сравнительного исследования; исследованием предметов и документов, полученных в ходе оперативного осмотра).

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие – это разведывательный метод, который присущ только оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, а также оперативной деятельности спецслужб (разведки, контрразведки и др.).

Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых переписок, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, что указано в ч.2 ст.23 Конституции РФ [1], по мотивированному постановлению соответствующего руководителя оперативно-розыскной службы при наличии информации, указанной в ч.2 ст.8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прослушивание телефонных переговоров – это негласное получение информации, передаваемой подозреваемыми лицами по абонентским телефонным линиям.

Контроль и запись телефонных и иных переговоров граждан, несомненно, являются эффективным инструментом раскрытия преступлений. Вместе с тем прослушивание означает серьезное вторжение государства в частную жизнь граждан. Его можно легко использовать «не по назначению» - для установления тотального контроля за образом мыслей, высказываниями и взаимоотношениями людей. В этой связи задача законодателя видится в том, чтобы, не нанося ущерба качеству раскрытия преступлений, защитить частную жизнь граждан от незаконного и необоснованного вмешательства.

Таким образом, наличие в арсенале оперативно-розыскных органов рассмотренных оперативно-розыскных мероприятий и появление новых технических средств существенно повышает эффективность борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. При этом законодательство устанавливает возможность их проведения только в случае, когда невозможно или затруднительно иным путем обеспечить выполнение оперативно-розыскных задач.

3.2. Проблемы инициации оперативного поиска

Информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела может поступать оперативному сотруднику «инициативно» от внешнего источника, либо он должен предпринимать определенные поисковые усилия для ее получения.

В первом случае, например при поступлении в орган внутренних дел заявления о совершенном преступлении, налицо указанное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проблема становится актуальной в случаях с латентными преступлениями, например дача и получение взятки. Данные преступные деяния имеют, как правило, законспирированный характер. Обе стороны заинтересованы в сохранении в тайне своих противоправных действий.

Вместе с тем теория и практика оперативно-розыскной деятельности выработали целый ряд поисковых признаков, указывающих на факты совершения лицом соответствующего преступления (например, материальное состояние, не соответствующее уровню доходов чиновника; создание искусственных барьеров при предоставлении физическим или юридическим лицам государственных услуг). В них отсутствуют признаки преступления, т.е. достаточные данные для возбуждения уголовного дела, но выявление подобных фактов является важной составляющей оперативной работы [11, с. 84].

Тем не менее, представляется возможным ставить вопрос о законности инициативного проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления оперативно значимых поисковых признаков подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлений с учетом действующих положений пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Фактически Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» лишает оперативно-розыскную деятельность ее важнейших черт – инициативности и наступательности.

Указанная проблема поднимается нами не впервые. Схожую формулировку рассматриваемого основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленную в пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», критиковали исследователи, обращая внимание на занижение в данной норме разведывательно-поисковой ценности оперативно-розыскной деятельности.

Аналогичную проблему поднимали и другие ученые. В зависимости от вида, времени производства, целевой направленности оперативно-розыскных мероприятий образуют стадии оперативно-розыскного процесса.

Теория оперативно-розыскной деятельности выделяет такие последовательно сменяющиеся стадии, как оперативный поиск, оперативная проверка и оперативная разработка.

Рассматриваемое основание проведения оперативно-розыскных мероприятий напрямую затрагивает оперативный поиск. Это связано с тем, что отличительной особенностью данной стадии оперативно-розыскного процесса является его осуществление в отношении неопределенного круга объектов вне связи со ставшими ранее известными фактами и лицами. Основная задача оперативного поиска – выявление (обнаружение) признаков еще неизвестных преступлений и лиц, к ним причастных.

Осуществление оперативного поиска часто обусловлено владением оперативной обстановкой на территории (по линии) обслуживания, знанием характеристик отдельных видов латентных преступлений, что обеспечивает верные предположения о возможности формирования и реализации преступных замыслов у отдельных категорий лиц.

Таким образом, оперативный поиск обеспечивает реализацию не одной задачи оперативно-розыскной деятельности, а целого их комплекса.

Отсутствие оперативной информации, предусмотренной пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», не дает права органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность инициативно приступить к реализации оперативного поиска, направленного на выявление указанных сведений. Возникает парадоксальная ситуация.

По своей природе оперативно-розыскная деятельность имеет ряд схожих черт с контрразведывательной деятельностью. Последняя реализуется посредством проведения контрразведывательных мероприятий, основания для проведения которых закреплены в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» [3]. Среди них обращает на себя внимание такое основание, как необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 9 ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности»).

Законодатель, закрепив подобную формулировку, указал в качестве основания не наличие информации о соответствующих событиях или действиях, а потребность в решении задач, связанных с выявлением, предупреждением, пресечением разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Представляется, что подобная юридическая конструкция законодателя создает правовую основу для осуществления инициативной поисковой работы сотрудниками контрразведывательных подразделений. Учитывая вышеизложенное, применительно к решению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений представляется целесообразным дополнить ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующим основанием – необходимость получения сведений о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Одновременно с внесением изменений в ст. 7 должны быть внесены дополнения и в ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно им по предлагаемому основанию разрешается проведение следующих оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время специфика оперативно-розыскной деятельности находит свое отражение в законодательных актах. Так, ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность уже определяется как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Раскрывая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо так же отметить, что она осуществляется в четырех организационно-тактических формах:

- оперативный поиск;

- оперативно-розыскная профилактика;

- оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса;

- оперативная разработка.

Основаниями для проведения оперативно-разыскных мероприятий согласно ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела,

событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ,

лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания,

лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трудов;

поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящихся в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих ОРД;

постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – №284.
2. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – 2019. – №1664.
3. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. – 2019. – №874.

Научная литература

1. Агарков А.В. К вопросу о понятии оснований для осуществления оперативно-разыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). – 2016. – № 2. – С. 35-37.
2. Агарков А.В. Законодательное закрепление содержания оперативно-разыскных мероприятий – необходимое условие совершенствования современной оперативно-разыскной деятельности // Оперативник (сыщик). – 2017. – № 1. – С. 44-46.
3. Арсентьев В.А. Оперативно-разыскные мероприятия - гарантия правосудного приговора / В сборнике: государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции). Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации. – М.: Академия, 2017. – С. 75-78.
4. Даянов И.С. К вопросу о понятии «оперативно-разыскное мероприятие» // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2015. – № 5. – С. 52-56.
5. Козловский И. А. Каталог оперативно-розыскных мероприятий методы их реализации // Молодой ученый. – 2015. – №23. – С. 761-763.
6. Ковалев А.В., Бедарев К.В. Актуальные вопросы типологии оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2016. – № 14. – С. 42-43.
7. Морозова Н.О., Ермаков С.В. К вопросу о понятии условий проведения оперативно-разыскных мероприятий // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2017. – № 1. – С. 87-88.
8. Напханенко И.П., Билоус Е.Н., Федоров А.В. К вопросу об определении понятия оперативно-разыскного мероприятия // Юристъ-Правоведъ. – 2016. – № 3. – С. 81-85.
9. Овчинников О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. – 2017. – №13. – С. 466-469.