Предотвращение допинга и борьба с ним

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы. Допинг – это запрещенные к применению в спорте лекарственные средства и методы, позволяющие увеличить резервные возможности спортсмена (Приложение 1).

Само слово «допинг» (doping) происходит от «doоp» — названия алкогольного напитка, который жители Южной Африки употребляли для повышения выносливости. В Англии в конце XIX века допингом называли введение стимуляторов лошадям перед скачками [5].

Все группы допинговых препаратов, используемых спортсменами, включают сильнодействующие лекарства, большинство из которых применяются для лечения тяжёлых заболеваний и продаются в аптеках по рецепту врача. Применение допинга может быть обнаружено только с помощью специального анализа — допинг - теста. Допинг-контроль обычно проводится перед выступлением спортсмена или сразу после него.

История допинга развивалась параллельно истории спорта. Известно, например, что ещё в Древней Греции спортсмены применяли стимулирующие снадобья из сырых грибов. Впрочем, тогда это не запрещалось. Первым случаем смерти от допинга считается гибель велосипедиста Линтона в 1886 году. На современных Олимпийских играх чуть не погиб от допинга марафонец Томас Хикс: в 1904 году в Сент-Луисе за 20 км до финиша он потерял сознание. Врачи американской команды, приведя его в чувство, заставили выпить смесь бренди и стрихнина [5].

Первой страной, принявшей антидопинговое законодательство, стала Франция. В 1967 году, после смерти от амфетамина Томми Симпсона на велогонке «Тур де Франс», приступил к решительным действиям и Международный олимпийский комитет. Был составлен список запрещённых препаратов, и создана специальная комиссия по борьбе с допингом [5].

Впервые допинг - тесты на Олимпийских играх были проведены в Мехико-1968, и тогда выявили только одного спортсмена-нарушителя. Но уже на следующей Олимпиаде — в Мюнхене-1972 в применении запрещённых препаратов были уличены семь спортсменов. А в 80-е годы прошлого века произошла целая серия крупных допинговых скандалов [5].

Сам спортсмен и его представители обычно отрицают сознательное применение допинга и объясняют положительный допинг-тест употреблением лекарств от болезни или пищевых добавок неизвестного им состава. За объявлением о положительном результате допинг - теста следует долгое судебное разбирательство.

По международной статистике, применение допинга наиболее характерно для бодибилдинга — стероиды принимают около 90% спортсменов. Далее идут велоспорт, плавание, лыжные гонки, тяжелая и легкая атлетика. Практически чистыми от допинга считаются виды спорта, требующие идеальной координации движений, — фигурное катание, синхронное плавание, фехтование.

Цель работы – охарактеризовать методы предотвращения допинга и борьбы с ним в области физической культуры и спорта в настоящее время.

Задачи:

1. Раскрыть теоретические и практические аспекты предотвращения допинга и государственного регулирования борьбы с допингом.
2. Описать мероприятия регулирования борьбы с допингом спортивными организациями в области футбола.
3. Сделать выводы.

В работе были использованы источники отечественной литературы за последние 5 лет, проведен анализ статистической информации и нормативной документации.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ДОПИНГА

Озабоченность аспектами применения допинга в спорте впервые нашла свое отражение в Международной хартии ЮНЕСКО по физическому воспитанию и спорту (Париж, 21 ноября 1978 г.). В статье 7 Хартии отмечается разрушительное воздействие допинга и говорится: “Не щадя усилий, следует подчеркивать вредное воздействие допинга, который не только наносит ущерб здоровью, но и противоречит спортивной этике; необходимо также подчеркивать важность физического и психического здоровья спортсменов, значение благородства в спорте и честного состязания, высокие моральные качества спортивной общественности и права участников спортивной деятельности во всех ее видах и на всех уровнях.” [11].

В последнее время допинг получает более широкое распространение, принимает более коварные формы. Спортсмены и их окружение (в том числе, тренеры, спортивные менеджеры, медицинские работники) прибегают все к новым и новым ухищрениям для того, чтобы повысить спортивные показатели даже в самой незначительной степени, что зачастую имеет серьезные последствия для здоровья.

Неадекватное применение тех или иных препаратов и методов приводит к нарушениям в работе сердечнососудистой системы, к болезням печени и почек, к психологической или физической зависимости и даже к смерти. В погоне за рекордами применяются препараты, оказывающие допинговое воздействие на кровь, и генные манипуляции все это приводит к еще более опасным последствиям.

Воздействие допинга сказывается не только на спортсменах; эта проблема выходит за чисто спортивные рамки и затрагивает все общество. Это объясняется тем, что позитивное воздействие спорта выходит далеко за пределы спортивных площадок.

Спорт – это эффективное средство упрочения мира, ибо он способствует укреплению отношений, взаимному уважению и взаимопониманию между народами. Спорт вносит свой вклад и в развитие, поскольку сближает людей, открывает доступ к различным формам общественных услуг. Он укрепляет сотрудничество, содействует упрочению социальных связей. Спорт – это и мощное средство воспитания подрастающего поколения. Зачастую, именно занимаясь спортом, дети постигают значение моральных ценностей, на всю жизнь вырабатывают определенные модели поведения. Допинг может свести все это на нет, и именно поэтому правительства, общины, спортивные организации и отдельные граждане должны объединяться в борьбе с ним.

19 октября 2005 года 33-тья сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО единодушно приняла Международную конвенцию по борьбе с допингом в спорте, первую конвенцию по-настоящему мирового масштаба. Цель ее заключается в упорядочении усилий, прилагаемых во всем мире для борьбы с этим явлением, и создании правовых основ, опираясь на которые правительства могут действовать в целях искоренения допинга в спорте, дополняя тем самым усилия, прилагаемые в этом плане самим спортивным движением. В рамках Конвенции правительства всех государств-участников берут на себя правовое обязательство по соблюдению Кодекса.

Конвенция представляет собой рекомендательный документ. Этим объясняется относительно мягкая форма, в которой сформулированы обязательства государств-участников в национальных и международных масштабах согласно принципам Кодекса.

В Конвенцию заложены такие подходы, которые позволяют правительствам применять Конвенцию достаточно гибко: или в законодательном порядке, или нормативным путем, или за счет соответствующих политических действий.

Однако государства-участники должны принять следующие меры:

• Ограничить спортсменам доступ к запрещенным субстанциям или методам (кроме, как в законных медицинских целях), включая меры, направленные на борьбу с незаконным оборотом таких субстанций.
• Содействовать осуществлению антидопингового контроля и оказывать поддержку национальным программам по проверке спортсменов на допинг.
• Лишать финансовой поддержки тех спортсменов и работающих с ними лиц, которые нарушают антидопинговые правила, а также те спортивные организации, которые не соблюдают Кодекс.
• Поощрять компании, занимающиеся производством и продажей пищевых добавок к тому, чтобы они брали на вооружение передовой опыт в области этикетирования, маркетинга и торговли продукцией, в которой могут содержаться запрещенные субстанции.

Оказывать поддержку воспитательным антидопинговым мерам, рассчитанным на спортсменов и на широкую общественность.

В борьбе с допингом в спорте международное сообщество занимает активную позицию. Импульсом для дальнейшего наращивания этих усилий стало создание в 1999 году Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) и разработка в 2003 году единого антидопингового кодекса (известного просто как Кодекс) в целях упорядочения антидопинговых стандартов и выработки глобального последовательного подхода [1].

Последним шагом в этом направлении явилась разработка в ЮНЕСКО специального международного нормативного документа. Это стало насущной необходимостью для того, чтобы создать правовые основы, опираясь на которые правительства могут действовать в целях искоренения допинга и поддержки Кодекса [8].

ЮНЕСКО активно участвует в международных усилиях по искоренению допинга в спорте, главным образом, путем административного управления Международной конвенцией по борьбе с допингом в спорте и ее мониторинга. В поддержку этой конвенции была также принята новая антидопинговая программа, включающая в себя такие аспекты, как воспитательная работа и инициативы по укреплению потенциальных возможностей заинтересованных стран в антидопинговой борьбе.

Вопрос развития мониторинга Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (далее именуемой «Конвенция») обсуждался на первой сессии Конференции сторон Международной конвенции по борьбе с допингом в спорте 26 – 28 октября 2009 г. в Париже, где было принято решение принять простой и эффективный с точки зрения затрат вопросник, однако механизм осуществления мониторинга в то время определен не был. В соответствии с резолюцией 1CP/6 Генеральный директор ЮНЕСКО впоследствии направил всем государствам-участникам письмо с просьбой представить варианты мониторинга выполнения Конвенции. В подробном докладе было предложено два варианта: (1) бумажный вопросник или (2) электронный инструмент – Anti-Doping Logic (Антидопинговая логика). Государства-участники единодушно высказались в поддержку системы «Anti-Doping Logic» [9].

Всемирный антидопинговый кодекс содержит основные термины этого вопроса [1]:

Антидопинговая организация - подписавшая сторона, ответственная за принятие правил разработки и реализации любой части процесса допинг-контроля. В частности, антидопинговыми организациями являются Международный олимпийский комитет, Международный паралимпийский комитет, другие крупные спортивные организации, ответственные за проведение тестирований во время соревнований, Всемирное антидопинговое агентство, международные федерации и национальные антидопинговые организации.

Спортсмен - для целей допинг-контроля – любое лицо, занимающееся спортом на международном уровне (в соответствии с установками каждой международной федерации) или национальном уровне (в соответствии с установками каждой национальной антидопинговой организации), или лицо, которое занимается спортом на ином уровне, в соответствии с установками национальной антидопинговой организации. Для целей антидопинговых информационных и образовательных программ – любое лицо, занимающееся спортом под юрисдикцией любой подписавшей стороны или правительства, или любой другой организации, принявшей Кодекс.

Обслуживающий персонал спортсмена - любой тренер, менеджер, агент, штатный сотрудник команды, официальное лицо, медицинский или парамедицинский персонал, работающий со спортсменами, принимающими участие в спортивных соревнованиях или готовящимися к ним.

Кодекс - Всемирный антидопинговый кодекс (ВАДК).

Национальная антидопинговая организация - юридическое(ие) лицо(а), уполномоченное(ые) каждой страной и обладающее(ие) на национальном уровне полномочиями и обязанностями принятия и реализации антидопинговых правил, сбора проб, обработки результатов тестирования, проведения слушаний. Если компетентными властями данной страны не определено иное, такой структурой является национальный олимпийский комитет, или уполномоченная им структура.

Национальный олимпийский комитет – организация, признанная Международным олимпийским комитетом. В тех странах, где функции национального олимпийского комитета по проведению антидопинговых мероприятий возлагаются на национальную спортивную конфедерацию, под национальным олимпийский комитетом подразумевается национальная спортивная конфедерация.

Участник – любой спортсмен или лицо из состава обслуживающего персонала спортсмена.

Лицо – физическое лицо, организация или иное юридическое лицо.

Регистрируемый список тестирования - объединенный список спортсменов уровня спорта высших достижений, составленный на основе отдельных списков каждой международной федерации и национальной антидопинговой организацией. Спортсмены, включенные в список, должны проверяться на допинг, как в период соревнований, так и в свободный от соревнований период в рамках плана тестирования международных федераций.

Подписавшие стороны - организации, подписавшие Кодекс и согласившиеся его выполнять, включая Международный олимпийский комитет, международные федерации, Международный паралимпийский комитет, национальные олимпийские комитеты, национальный паралимпийский комитет, организации по проведению крупных спортивных мероприятий, национальные антидопинговые организации и ВАДА [7].

Новый Антидопинговый Кодекс предусматривает увеличение сроков дисквалификации, включая возможность рассмотрения отягчающих обстоятельств для увеличения сроков дисквалификации при рассмотрении фактов нарушения антидопинговых правил. Сюда относятся, например, факты нарушения сразу по нескольким статьям или факты намеренного уклонения от тестирования (Статья 10.6) [1].

Согласно предыдущей редакции Кодекса за первое нарушение антидопинговых правил предусматривалась дисквалификация сроком на 2 года, за исключением статьи за распространение и умышленное назначение запрещенных субстанций (срок дисквалификации 4 года). Новый Кодекс увеличивает количество статей, за нарушения которых срок дисквалификации составляет 4 года, в сущности, согласно новой редакции Антидопингового Кодекса практически любое нарушение антидопинговых правил при наличии отягчающих обстоятельств может повлечь 4-х годичную дисквалификацию [1].

Несмотря на увеличение удельного срока дисквалификации, новая редакция Кодекса также предусматривает и более гибкий подход к наложению санкций. Теперь при вынесении решения по допинговому делу будут браться в расчет наличие или отсутствие отягчающих, смягчающих, исключительных обстоятельств, степень вины спортсмена, добровольное признание вины спортсменом и т.д. Все это в той или иной степени может как ужесточить, так и смягчить санкции, налагаемые на спортсмена [1].

Также изменилось понятие особых субстанций (Статьи 4.2.2. и 10.4). С целью более гибкого подхода в налагании санкций все субстанции, входящие в Запрещенный Список, за исключением гормонов и анаболических агентов, стимуляторов, бета-2 агонистов и модуляторов, будут подпадать под категорию особых субстанций. По сути это означает, что в случае, если спортсмен в состоянии точно объяснить, каким образом запрещенная субстанция попала в его организм, а также доказать, что ее употребление не преследовало цели улучшить его спортивные результаты, то санкции за употребление такой субстанции могут быть сведены к минимуму, вплоть до отсутствия периода дисквалификации [1].

Кодекс 2003 давал возможность антидопинговым организациям самим определять количество пропущенных тестирований, за которым следовало объявление о нарушении антидопинговых правил. Новая редакция предусматривает такое нарушение строго за 3 пропущенных тестирования или непредставление информации о местонахождении спортсменом в течение 18-ти месяцев (Статья 2.4.). Также пересмотрены санкции за подобные нарушения. Если предыдущий Кодекс предусматривал дисквалификацию сроком от 3-х месяцев до 2-х лет, то в новой редакции срок дисквалификации установлен от 1-о года до 2-х лет в зависимости от степени вины спортсмена (Статья 10.3.3.) [6].

В международный Стандарт по лабораториям было внесено изменение и теперь максимальный срок между пробой А и возможным вскрытием пробы Б составляет не более 7-ми дней. Также за положительным результатом, найденным в пробе А, должно следовать немедленное, обязательное отстранение спортсмена от всех соревнований.

Новый Антидопинговый Кодекс содержит понятие «атипичный» результат« (Статья 7.3.). Антидопинговые лаборатории должны сообщать о наличии запрещенных субстанций, которые имеют, в том числе, эндогенное происхождение. После получение такого результата антидопинговая организация должна провести расследование и определить, считать данный случай положительным результатом или нет [1].

Новый Кодекс более четко обозначает право ВАДА подавать апелляцию по любому антидопинговому делу напрямую в CAS (Суд Спортивного Арбитража), в особенности в случае нерассмотрения антидопинговой организацией дела в разумные сроки или несогласия с решением об отсутствии факта нарушения антидопинговых правил (Статья 13.3.) [1].

Финансовые санкции официально признаны как инструмент борьбы с допингом и согласно новой редакции Кодекса могут налагаться наравне с другими санкциями (Статья 10.12.). Также Кодекс говорит о том, что спортсмен, признанный нарушившим антидопинговые правила, должен в обязательном порядке вернуть все призовые деньги. Финансовые санкции никак не влияют на срок дисквалификации [1].

Образовательные программы признаны обязательной частью деятельности всех антидопинговых организаций (Статья 18.1.) [1].

Если согласно предыдущей редакции Кодекса антидопинговым организациям запрещалось комментировать любые детали рассмотрения антидопингового дела до его завершения, то теперь ВАДА и другие антидопинговые организации имеют право публично отвечать на несправедливые и ложные высказывания спортсменов, их представителей, либо других лиц [5].

Главные изменения в международном стандарте для тестирований (МСТ) 2009. МСТ представляет собой руководство к планированию эффективного тестирования и сохранению целостности и подлинности проб c момента уведомления спортсмена и до момента доставки проб в лабораторию для анализа. Пересмотр МСТ прошел 4 стадии консультаций, и окончательная версия была одобрена исполнительным комитетом ВАДА 10 мая 2008 г. [6].

МСТ 2009 включает в себя [6]:

- новые статьи по созданию регистрируемого пула тестирования;

- статьи по обработке информации о местонахождении спортсмена, которые являются неотъемлемой частью внесоревновательного тестирования без предварительного уведомления.

МСТ 2009 требует от спортсменов, включенных в регистрируемый пул тестирования НАДО [6]:

- Предоставлять информацию о своем местонахождении и быть готовым к прохождению тестирования 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и 365 дней в год.

- Предоставлять информацию о месте своего проживания, месте тренировок и соревнований и в общих чертах сообщать о своей ежедневной деятельности и планируемых поездках.

- Предоставлять информацию о своем местонахождении ежеквартально, а также присылать своевременные изменения к данной информации.

- Точно определять один час ежедневно (с 06:00 до 23:00), в течение которого спортсмен может быть найден в конкретном месте для прохождения тестирования. Данный пункт не означает, что спортсмен не может быть протестирован в другое время. Спортсмен может быть протестирован в любое время 24 часа в сутки. (Данный пункт смягчает сложность предоставления почасовой информации о своем местонахождении в течение будущих трех месяцев и спортсмену может быть зафиксирован “пропущенный тест” только в рамках данного одного точно определенного часа в сутки).

Согласно статьям 2.4 (непредоставление информации о местонахождении спортсмена), 2.3 (Отказ или непредоставление проб) и 2.5 (Фальсификация или попытка фальсификации в любой составляющей допинг-контроля, включая предоставление ложной информации в антидопинговую организацию) нового Кодекса 2009 [1] могут быть наказаны те спортсмены, которые будут пытаться избежать тестирования вне одного точно определенного часа.

Регистрируемый пул тестирования (РПТ). Только спортсмены, включенные в РПТ их АДО, должны предоставлять информацию о своем местонахождении согласно МСТ 2009. Условия об информации о своем местонахождении и пропущенных тестах, установленные МСТ 2009, относятся только к спортсменам с высоким риском применения допинга во внесоревновательный период. Международные федерации могут сами определять спортсменов, которые должны полностью соответствовать положениям МСТ 2009, согласно оценке риска применения допинга в их виде спорта. Национальным антидопинговым организациям дается право создания такого РПТ, который обеспечит поддержку эффективной внесоревновательной программы тестирования на национальном уровне [6].

Согласно МСТ 2009, стороны, принявшие Кодекс, должны информировать ВАДА и другие заинтересованные (релевантные) АДО о спортсменах, у которых зафиксирован “пропущенный тест” и/или обнаружены нарушения, связанные с местонахождением. Данную информацию лучше всего сообщать через АДАМС. АДО, имеющие юрисдикцию над спортсменом, должны учитывать данные пропущенные тесты и/или нарушения. Если АДО не будут следовать данному правилу, то ВАДА может вмешаться посредством апелляции [5].

Некоторые командные виды спорта заявили о существенной разнице между командными и одиночными видами спорта, что привело к созданию статьи 11.5, которая подтверждает следующее: РПT в командных видах спорта может быть определен относительно конкретной команды (в РПT могут быть включены как все игроки, так и только несколько игроков команды)

Большая часть спортсменов будет предоставлять информацию о местонахождении спортсменов с одинаковыми “командными мероприятиями”.

Информация о местонахождении будет предоставлена официальным представителем команды в качестве коллективной информации, а не отдельным игроком данной команды.

Но для сохранения равных прав для всех спортсменов, игроки в командных видах спорта не являются исключениями и должны следовать стандартным требованиям о предоставлении информации о местонахождении спортсменов. Игроку команды будет зафиксирован “пропущенный тест”, если он не находится с командой в течение одного точно определенного часа, указанного в информации о местонахождении. Ответственность в итоге лежит на спортсмене, и он/она не будут прощены, даже если спортсмен будет винить официального представителя команды в неверном предоставлении информации о местонахождении.

Вместо ранее указанных 75 мл, МСТ 2009 устанавливает минимальный необходимый объем мочи в размере 90мл (60 в пробу А, 30 в пробу В). Увеличение минимального необходимого объема мочи конкретно связано с запросами лабораторий для обеспечения гарантий того, что достаточный объем мочи предоставлен для анализа увеличивающегося числа запрещенных веществ (субстанций) и в случаях, когда продольный контроль (longitudinal follow-up) требует больший объем [7].

Согласно МСТ 2009 кислотность мочи замерять не надо. Нужно замерять только плотность (удельный вес) — минимум 1,005 с рефрактометром. 1,010 — с полосками (как было, так и осталось) [8].

ЮНЕСКО оказывает государствам-участникам Конвенции содействие в разработке и применении на практике эффективных антидопинговых программ благодаря Фонду для искоренения допинга в спорте. Этот созданный по линии Конвенции Фонд, средства которого пополняются за счет добровольных взносов, обеспечит финансирование программ, направленных на укрепление потенциальных возможностей заинтересованных стран во всем мире и позволит наладить обмен знаниями и передовым опытом.

Все это полностью соответствует основному направлению деятельности ЮНЕСКО – образованию. В конечном итоге одним из главных условий успеха в этой области будет разъяснительная работа с теми, кому предстоит войти в большой спорт завтра, а также меры по укреплению у молодежи возможностей по быстрому восстановлению душевных и физических сил. Благоприятные условия для такой работы создает школа. Ведь именно здесь молодежь впервые узнает о таких понятиях, как благородство в спорте, коллектив, взаимопомощь. Важно также заострить внимание широкой общественности на вреде, который причиняет допинг в спорте. ЮНЕСКО считает, что если молодежь действительно проникнется идеалами благородства в спорте, то в перспективе это окажет существенное положительное воздействие на борьбу с этим явлением.

2. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДОПИНГА В СИСТЕМА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИНДУСТРИИ СПОРТА

В настоящее время нормативное правовое обеспечение деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации представляет собой относительно небольшой, по сравнению с другими отраслями права, по объему массив законодательных и подзаконных актов. Центральное место в этом массиве законодательства занимает Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ (ред. от 10.01.2003г.) [4].

Однако, в этом законе много несовершенных аспектов [4]:

- не определены его конкретные цели и задачи; крайне широко и неконкретно очерчены меры государственной поддержки создания и развития материально-технической базы физической культуры и спорта;

- недостаточно обоснованно и содержательно определены функции;

- нарушены нормы Конституции Российской Федерации в решении ряда важных государственных задач в области физической культуры и спорта, в том числе подготовка, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации Законом были возложены на Олимпийский комитет России, являющийся по статусу общественным объединением. В то же время, Закон по существу полностью обошел вниманием решение проблем организации эффективной деятельности.

Существенным недостатком Закона является и то, что он по существу не содержит норм, направленных на регулирование экономической деятельности организаций физической культуры и спорта как участников складывающегося рынка спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. В нем отсутствует указание на государственные стандарты в области физической культуры и спорта, требуют уточнения положения, связанные с лицензированием и сертификацией спортивно-оздоровительных услуг, отсутствуют нормы, регламентирующие борьбу с допингом в спорте.

Ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в последней редакции определяет основные моменты противодействия применению допинга в спорте в нашей стране (Приложение 2) [4].

В Законе много неконкретных норм и положений, не несущих регулятивных функций. Требует совершенствования понятийный аппарат Закона.

- недостаточно полно отрегулированы обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности; прав и обязанностей спортивных клубов, связанных с подготовкой и использованием спортсменов высокого уровня; не определены конкретные источники финансовой поддержки спортивно-образовательных учреждений различного уровня и различных форм собственности; не отрегулировано использование спортивных лотерей и тотализаторов как дополнительных источников финансирования развития физической культуры и спорта на федеральном и местном уровнях; в Законе отсутствуют положения об обязательных условиях компенсации спортсменам-профессионалам затрат клубов и спортивных обществ на их подготовку;

- недостаточное внимание уделено проблемам спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует международной практике последних лет, в том числе проведения Параолимпийских, Сурдоолимпийских игр, и других специальных соревнований.

Необходимость поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) по поводу ответственности за допинг назрела из-за нескончаемой череды допинговых скандалов с участием известных российских спортсменов, которые подрывают имидж нашего спорта и страны на международной арене. Однако до последнего времени продолжались споры, какое наказание следует ввести за допинг – административное или уголовное? И кого наказывать – спортсменов, тренеров, врачей или спортивных функционеров?

Появление в Кодексе об административных правонарушениях статьи о допинге расширит возможности по борьбе с этим аспектом. В списке предусмотренных кодексом санкций – предупреждение, административный штраф (для граждан – не более 5 тыс. рублей, для должностных лиц – не более 50 тыс. рублей), лишение профессиональной лицензии, в исключительных случаях – административный арест до 15 суток. Допинговые дела будут отданы в компетенцию мировых судей, которые сегодня и без того завалены бракоразводными процессами, тяжбами об автомобильных авариях и прочими гражданскими исками [6].

Недостаток радикальности в антидопинговых проектах Госдумы вызван тем, что над ними в основном работают бывшие спортсмены. Парламентский комитет по физкультуре и спорту возглавляет олимпийский чемпион по фигурному катанию Антон Сихарулидзе, а зампредседателя Госдумы Светлана Журова является олимпийской чемпионкой по конькобежному спорту. Людям, прожившим большую часть своей жизни в спорте, тяжело отделаться от стереотипа, что положительный допинг-тест – это беда, но не вина спортсмена и его наставников. Поэтому опыт Западной Европы и США, где применение запрещенных препаратов квалифицируется как мошенничество и проходит по уголовным статьям, в нашей стране игнорируется.

Рекомендацию ввести уголовную ответственность за употребление, сбыт и распространение запрещенных стимуляторов еще пять лет назад выдала всем цивилизованным странам ЮНЕСКО. Уголовная ответственность за допинг предусмотрена в таких странах, как Франция, Италия, Финляндия, Греция, США и Китай. Например, в Италии за употребление запрещенных препаратов можно получить до трех лет тюрьмы. До такой крайности обычно не доходит, но порой самого факта появления карабинеров в доме виновного в допинговом скандале бывает достаточно. Кроме того, в большинстве западных стран распространенные допинговые препараты приравнены к наркотикам и за их реализацию можно угодить за решетку на очень солидный срок [10].

Государства, практикующие уголовную ответственность за допинг, исходят в первую очередь из того, что и люди, дающие спортсмену допинг (врачи и тренеры), и те, кто санкционирует эти решения (функционеры), и сами атлеты, соглашающиеся на прием запрещенных препаратов, – все они осуществляют преступный сговор с целью обмануть публику, судей и своих соперников.

Кроме того, информация об употреблении допинга ведущими спортсменами ставит под угрозу жизни тысяч спортсменов-любителей, которые бездумно следуют примеру своих кумиров, не имея возможности адекватно оценивать результаты приема стимуляторов и постоянно находиться под контролем врачей.

3. РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ДОПИНГОМ СПОРТИВНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОБЛАСТИ ФУТБОЛА

Значение медицины в современном футболе становится определяющим, и УЕФА вносит свой весомый вклад в ее развитие и прогресс спортивной науки.

Начиная борьбой с допингом и заканчивая детальным изучением травм, УЕФА в области медицины постоянно держит руку на пульсе и реагирует на вызовы постоянно меняющейся действительности. Медицинские эксперты и клубные доктора со всей Европы регулярно встречаются для обсуждения последних новостей и тенденций на мероприятиях Медицинского комитета УЕФА, которые проводятся с целью поддержания специалистов в области спортивной медицины в курсе всех дел [10].

Медицинские симпозиумы УЕФА собирают вместе экспертов из клубов и национальных ассоциаций и других представителей европейской футбольной семьи. На них затрагиваются ключевые темы футбольной медицины, исследуются отдельные вопросы, как то профилактика травм у игроков и судей, спортивная медицина в женском футболе и вектор развития медицины в будущем. Клубные доктора также объединяют силы с УЕФА в рамках форума врачей элитных клубов, где обсуждают проблемы своей специфики [10].

Исследование УЕФА собирает бесценную информацию о характере и основных рисках получения повреждений и, тем самым, повышает безопасность в спорте путем сокращения количества травм. Собранной информацией обеспечивается не только европейский футбольный союз, но также клубы и национальные ассоциации по всему континенту.

Современный футбол требует от медицины намного больше, чем просто ответа на вопрос, сможет ли конкретный футболист выйти на поле. На повестке дня уже давно стоят такие темы, как дерматология, физиология, психология, фармакология, гигиена, диета. Затем пришла интернационализация спорта, и медицина стала говорить о синдроме смены часовых поясов и футболе в особых климатических условиях, на больших высотах над уровнем моря и так далее.

Футбольная медицина стала командным видом спорта, а медицинский персонал - особым коллективом, работающим на благо команды. Сложно переоценить его вклад в общий успех.

Основные темы спортивной медицины широко освещаются в выходящем на регулярной основе официальном издании УЕФА Medicine Matters [10].

Антидопинговый отдел УЕФА, понимая всю важность обучения и информирования в контексте своей деятельности, выпустил брошюру и видеоролик, которые рассказывают, что допингу нет места в футболе [10].

Образование и информирование - вот два ключевых элемента деятельности антидопинговой программы УЕФА. В свете этого антидопинговый отдел УЕФА, стремясь подчеркнуть, что допингу нет места в футболе, выпустил брошюру для игроков и видеоролик, на котором демонстрируется процедура прохождения допинг-теста [10].

Эти материалы были подготовлены для того, чтобы футболисты, в основном молодые, осознавали, какому риску они подвергают свое здоровье при употреблении допинга. Кроме того, европейский футбольный союз стремится проинформировать игроков об Антидопинговых правилах УЕФА и процедуре прохождения допинг-тестов. УЕФА хочет предотвратить нарушения при сдаче допинг-тестов и напомнить всем о принципах фэйр-плей.

Брошюра и видеоролик уже были продемонстрированы собравшимся на обучающих занятиях, которые имели место быть летом 2009 года в ходе финальных стадий чемпионата Европы среди юношей до 17 лет, чемпионата Европы среди девушек до 17 лет и чемпионата Европы среди девушек до 19 лет [10].

Новый устав Всемирного антидопингового агентства (WADA), который вступил в силу в 2009 году, вынудил УЕФА аннулировать свои Антидопинговые правила. Европейский футбольный союз решил пересмотреть брошюры, которые в последние годы регулярно распространялись среди национальных ассоциаций и футболистов. В результате было обновлено содержание брошюр и их внешний вид [10].

Материалы о самых главных антидопинговых темах, которые стоит знать игрокам, написаны очень простым и понятным языком. Брошюры изданы на семи языках: английском, французском, немецком, итальянском, португальском, русском и испанском.

В видеоролике показывается, как два офицера УЕФА по допинг-контролю проверяют футболистов на допинг после матча финальной стадии ЕВРО-2008™ между сборными Румынии и Франции. Показаны прибытие офицеров по допинг-контролю на стадион, информирование ими обеих команд, послематчевый допинг-тест, сдачу мочи и крови и, наконец, их транспортировку в лабораторию [10].

Запрещенный список – это перечень веществ и методов, которые запрещено использовать как во время соревнований, так и в любое другое время. Запрещенный список составляется Всемирным антидопинговым агентством (WADA).

Разъяснение врачам команд по поводу статуса антитромбоцитных препаратов (например, обогащенная тромбоцитами плазма, "центрифугирование крови"): такие препараты запрещены к использованию при внутримышечном введении. При других способах введения требуется подавать только Декларацию об использовании.

В список незапрещенных стимуляторов включены три стимулятора: бенфлуорекс, прениламин и метилгексанеамин. Псевдоэфедрин повторно внесен в список запрещенных веществ на 2010 год, при этом значение пороговой концентрации этого вещества в моче составляет 150 мкг/мл [10].

Начиная с 1 января 2010 года, при терапевтическом использовании сальбутамола и сальметерола не требуется получение РТИ, а только составление декларации об использовании.

Факт использования этих веществ указывается игроком/врачом в Декларации об использовании лекарственных веществ и препаратов (форма D3) во время прохождения допинг-контроля. Все остальные бета-2 агонисты (в том числе формотерол и тербуталин) запрещены, поэтому при их использовании требуется получение РТИ, которое предоставляется на основании подробного медицинского отчета (смотрите ниже) [10].

К заявлению прикладывается подробный медицинский отчет (соответствующие отчеты по спирометрии, показатели в котором указываются в соответствии с требованиями ВАДА), как указано в документах "Требования к получению РТИ при наличии астмы" (с соответствующими поправками) [10].

Факт использования ингаляционного сальбутамола (максимум 1600 мкг/24 часа), ингаляционного сальметерола и обогащенной тромбоцитами плазмы (при местном применении) указывается в Декларации об использовании лекарственных веществ и препаратов (форма D3) во время прохождения допинг-контроля [10].

При невыполнении этого требования и неблагоприятном результате анализа (положительная реакция) может налагаться дисциплинарное взыскание. Без изменений остаются требования в части несистематического использования глюкокортикостероидов (ГКС).

Порядок расторжения трудового договора со спортсменом при выявлении факта применения допинга. Трудовой договор со спортсменом может быть прекращен в случае использования спортсменом, в том числе однократного, допинговых средств и (или) методов, выявленного при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом (п.2 ст.34811 ТК РФ) [10].

Понятие допинговых средств и методов не раскрывается ни ТК РФ, ни законом о спорте. Для начала следует уяснить, что такое допинговые средства и методы.

Международная Конвенция о борьбе с допингом в спорте под допингом в спорте понимает случай нарушения антидопингового правила, которое, в свою очередь, означает одно или несколько следующих нарушений [2]:

1) наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена;

2) использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;

3) отказ явиться на взятие пробы или неявка на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами или уклонение иным образом от взятия пробы;

4) нарушение действующих требований, касающихся доступности спортсмена для внесоревновательного тестирования, включая непредоставление требуемой информации о его местонахождении и неявку для тестирования, которое назначается на основании разумных правил;

5) фальсификация или попытки фальсификации на любом этапе допинг - контроля;

6) обладание запрещенными субстанциями или методами;

7) распространение любой запрещенной субстанции или любого запрещенного метода;

8) введение или попытка введения запрещенной субстанции любому спортсмену или применение или попытка применения в отношении него запрещенного метода, или же помощь, поощрение, содействие, подстрекательство, сокрытие или соучастие в любой иной форме, связанные с нарушением или любой попыткой нарушения антидопингового правила.

Конвенция против применения допинга под допингом в спорте понимает введение спортсменами или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга [2].

Для увольнения спортсмена по п.2 ст.34811 ТК РФ использование спортсменом, допинговых средств и (или) методов должно быть выявлено при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом [10].

По закону о спорте (ст.26) допинговый контроль представляет собой взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в организмах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и (или) методов подготовки к спортивным соревнованиям. Порядок проведения обязательного допингового контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта [4].

Общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и (или) методы. Организаторы спортивных мероприятий обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации.

В настоящее время в России действует Приказ «Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации» от 10 октября 2003 года № 837.

При рассмотрении дополнительных оснований прекращения трудового договора со спортсменом вполне естественно возникает вопрос, чем же они отличаются. На первый взгляд кажется, что применение допинговых средств и методов должно за собой повлечь дисквалификацию на срок минимум два года, а, следовательно, основание, предусмотренное п.2 ст.34811 ТК РФ поглощается основанием, предусмотренным п.1 ст.34811 ТК РФ. Но анализ Всемирного Антидопингового Кодекса ВАДА позволяет сделать вывод, что не всегда за применение запрещенных средств налагается дисквалификация спортсмена. Так, ст. 10.3 Кодекса, что списком запрещенных препаратов могут устанавливаться особые субстанции, употребление которых может рассматриваться как непреднамеренное, ввиду их общедоступности или сомнительности их способности влиять на спортивные результаты, а, следовательно, за первое правонарушение минимальное наказание – предупреждение, максимальное - один год дисквалификации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие считают, что спортивные соревнования, в том числе Олимпийские игры, всё больше превращаются в соревнования фармацевтов: одни ищут пути обнаружения допинга, другие соревнуются в создании новых препаратов и разработке схемы их применения, позволяющей получить высокий спортивный результат и скрыть средства его достижения. С «успехами фармакологии» связывают ряд спортивных достижений: так, скачок мировых рекордов у штангистов-тяжеловесов в 1970-е годы объясняют применением стероидов, а резкое улучшение результатов в беге на длинные дистанции в 1990-е годы — применением эритропоэтина.

Допинг наносит непоправимый ущерб, как спорту, так и всем, кто к нему причастен. Использование препаратов, искусственно улучшающих спортивные показатели, подрывает основополагающие моральные и этические принципы спорта.

Допинг противоречит принципам благородства в спорте и честного состязания. Он наносит вред здоровью спортсменов и подрывает доверие к спорту.

И то, что допинг наносит огромный вред здоровью спортсменов, еще не весь спектр неприятностей с этими препаратами, основной проблемой считается этическая: применение допинга убивает идею честных соревнований, лежащую в основе спорта и олимпийского движения. Именно поэтому допинг называют «чумой современного спорта».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всемирный антидопинговый кодекс. //Режим доступа: [http://www.shooting-ua.com/books/book_18.1.htm].
2. Конвенция против применения допинга. Страсбург, 16.XI.1989. //Режим доступа: [http://www.shooting-ua.com/books/book_18.2.htm].
3. Международная Конвенция о борьбе с допингом в спорте. //Режим доступа: [http://www.shooting-ua.com/books/book_28.htm].
4. Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
5. Приказ от 10 октября 2003 года №837 «Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации».
6. Борисов А.Н. Комментарий к ФЗ «О физической культуре и спорте» (постатейный). Серия «Библиотека журнала «Право и экономика». Комментарий специалиста, 2019. – 328 с.
7. Вулах Михаил Григорьевич. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02, 12.00.14: Энгельс, 2016. - 186 c.
8. Данилевич А.С. Принципы международного спортивного права. // Беларусь в современном мире: Тезисы докладов III Республиканской научной конференции, Минск, 28 - 29 октября 2014 г. / Редкол.: А.В. Шарапо, Е.А. Достанко, В.М. Руденков и др. – Мн.: РИВШ, 2014. – С. 243 – 265.
9. Гик Е., Гупало Е. Спорт и допинг /Наука и жизнь, 2008. - №1. – Режим доступа: [http://www.nkj.ru/archive/articles/12676/].
10. Основные особенности Всемирного антидопингового кодекса 2009 года // Режим доступа: [http://www.rusada.ru/sportsman/code].
11. Официальный сайт Европейского футбола // Режим доступа: [http://ru.uefa.com/].
12. Чесноков А.Н. Место спортивного права в системе Российского законодательства // Теория и практика физической культуры – 2017. - №5. – С. 15 - 20.
13. Чесноков А.Н. Конституционное регулирование физической культуры и спорта в Российской Федерации // Совершенствование подготовки кадров в области физической культуры и спорта в условиях модернизации профессионального образования в России: Сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции – М., 2017. - С. 111 - 117.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Опубликовано 8 декабря 2007 г.

Вступает в силу: 1 января 2008 г.

Принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года

Одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года

Статья 26. Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте

1. Не допускается использование спортсменами, а также в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте в соответствии с перечнями таких средств и (или) методов, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Допинговый контроль представляет собой взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в организмах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и (или) методов подготовки к спортивным соревнованиям.

3. Меры по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов включают в себя:

1) установление обязательного допингового контроля при проведении международных спортивных соревнований и всероссийских спортивных соревнований;

2) установление ответственности за использование допинговых средств и (или) методов, а также за принуждение к их использованию и пропаганду их использования;

3) установление ответственности за фальсификацию лекарственных средств и пищевых добавок посредством включения допинговых средств в их состав, реализацию таких лекарственных средств и пищевых добавок, а также за деятельность, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования допинговых средств и местах их приобретения;

4) предупреждение применения допинговых средств и (или) методов;

5) повышение квалификации специалистов, осуществляющих допинговый контроль;

6) включение в дополнительные образовательные программы образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов о причинении вреда здоровью спортсменов вследствие использования допинговых средств и (или) методов;

7) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;

8) проведение научных исследований в области разработки новых методов допингового контроля;

9) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций, спортсменов, тренеров, врачей и других специалистов за нарушение правил обязательного допингового контроля.

4. Порядок проведения обязательного допингового контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

5. Общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и (или) методы.

6. Организаторы спортивных мероприятий обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации.