Управление конфликтами в органах государственной региональной власти (Конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами (групповыми и индивидуальными) управления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации (далее – РФ) в настоящее время действую нормативно-правовые акты (далее – НПА) регулирующие поведение и взаимоотношения государственных служащих.

Но происходящие РФ социально-экономические и политические реформы сопровождаются уровнем роста социального напряжения и конфликтогенности на уровне различных социальных институтов и в разнообразных сферах человеческой деятельности. Зачастую конфликты, которые возникают в профессиональной деятельности государственных служащих, говорят нам о наиболее проблемном и менее отлаженном характере организации в социально-правовом институте государственной службы.

В 2008 г. в Федеральный Закон принятый Государственной Думой «О государственной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ была внесена статья 14.1. посвященная особенностям конфликтов интересов применительно к государственной службе. Так же эта статья содержит понятие служебного конфликта, которая совпадает со статьей 19 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. Единственное различие содержится в применении - государственный служащий на гражданской службе или государственный служащий - в органах местного самоуправления субъекта.

Конфликты, которые возникают в профессиональной деятельности у государственных служащих, оказывают непосредственное влияние на выполнение чиновниками своих профессиональных обязанностей, и на ряду с этим, влияют на общество определенных социальных групп и отдельных граждан.

ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Государственная региональная власть – Региональной властью называют власть на уровне административно-территориальных единиц первого порядка, отличая ее от ме­стной власти, действующей на более низких управленческих уровнях.

Структура региональной власти на примере Вологодской области.

Государственный гражданский служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Государственная служба – профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяется по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военных, сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также выборных политиков.

Конфликт – наиболее острый способ разрешения противоречий в интересах, целях, взглядах, возникающих в процессе социального взаимодействия, заключающийся в противодействии участников этого взаимодействия и обычно сопровождающийся негативными эмоциями, выходящий за рамки правил и норм.

Конфликтная ситуация – ситуация, объективно содержащая явные предпосылки для конфликта, провоцирующая враждебные действия, конфликт.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность человека может повлиять на процесс принятия решения и, таким образом, принести ущерб интересам общества либо компании, являющейся работодателем сотрудника.

Система государственного управления – это множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, процессов, взглядов, знаний и др.). Главным признаком системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития которых подчинены общей цели развития системы

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Государственная служба - это сложный социально-правовой институт, представляющий определенную систему социальных и правовых норм, регламентирующих права и обязанности, запреты, ограничения, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Однако в институте государственной службы наблюдается повышенный уровень конфликтов и многообразие противоречий. Среди многообразия противоречий на государственной службе можно выделить основные: противоречие между установленной системой административных правил и групповых норм, с одной стороны, а с другой потребность субъектов управления иметь высокие статусы и выполнять такие роли, которые обеспечивали бы им свободу деятельности и возможность для самовыражения.

Конфликтность таится уже в самой природе государственной власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические и тактические цели, распределять дефицитные ценности и блага. Отсюда множественность возникновения конфликтов в сфере государственного управления. Первичный источник их находится в иерархичности структуры управленческих статусов и ролей, закладывающей противоречие между властвующими (управляющими) и подвластными (управляемыми) и порождающей неравенство в распределении власти между самими государственными управлениями. Вторичным источником государственно-административных конфликтов являются нечеткая организация самой структуры власти и, соответственно, нечеткое разграничение полномочий различных государственных органов и служащих. Отсутствие системы ротации кадров или их продуманного продвижения по служебной лестнице тоже может порождать серьезные трения, как и отсутствие органов арбитража или апелляции, процедуры выяснения различий во мнениях и подходах, в результате чего конфликт может разрастись. Еще один источник конфликтов – расхождение государственных служащих в определении базовых ценностей и политических идеалов, в оценке текущих событий. Как правило, они затрагивают проблемы путей реформирования общества и субъекта, справедливости или обоснованности принятого решения. Данные конфликты характерны для переломных и переходных эпох, когда ценностно-нормативная система еще не сложилась, и критерии оценки не имеют общепринятого характера. Серьезный источник конфликтов можно найти и в технологиях управленческой коммуникации, прежде всего – в недостатке или ошибочности информации, или намеренном манипулировании ею. Любое искажение информации может вызвать конфликт в рамках описания типологии конфликтов в сфере государственного управления.

Можно выделить следующие реалии:

• Конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами (групповыми и индивидуальными) управления;
• Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов;
• Конфликты между государственными органами и другими организационно оформленными звеньями управления;
• Конфликты между государственными органами;
• Внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях;
• Конфликты между государством и населением;
• Конфликт между чиновниками и гражданами.

Специфика таких конфликтов в отличие от собственно политических, состоит в том, что любой конфликт по поводу государственного управления возникает и заканчивается в юридической форме и, так или иначе, связан с правовыми отношениями сторон. И, следовательно, субъекты данных конфликтов (их мотивация и поведение) и их объекты обладают правовыми «признаками», а сами конфликты влекут юридические последствия. Природа конфликтов в сфере государственного управления многоаспектна, как, собственно, сложна природа и всех политических конфликтов, но «лидерство» нормативно-юридического начала в этих конфликтах очевидна.

На государственном уровне перераспределяются материальные ресурсы, отсюда возникают острейшие противоречия, завуалированные или же непроявленные для общественного мнения. К тому же, системе государственного управления при всей видимости структурной целостности свойственна функциональная раздробленность. Это выражается в стремлении отдельных правительственных и региональных структур к присвоению и дублированию управленческих функций других структур, в том числе, и вышестоящих государственных органов; в хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования; в постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов; в оспаривании официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами и т.д. Отсюда можно говорить о специфике внешних и внутренних отношений государственного управления. Специалисты по государственному управлению по-разному подходят к определению видов конфликтов и способов их разрешения. Наиболее четко они обозначены в книге «Государственное управление: основы, теории и организации» (М., 2002).

• 1. Конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами (групповыми и индивидуальными) управления.

Данная категория конфликтов проявляется чаще всего в условиях переходного периода, когда государственная власть подвергается мощному давлению со стороны оппозиционных сил или отдельных государственных структур. Наиболее острые формы конфликт принимает тогда, когда отдельные ведомства пытаются встать на позиции, противоречащие политическому курсу правящего режима (или, если взять усложненный вариант, когда одни ведомства поддерживают линию законодательных органов вопреки позиции президента (губернатора) а другие – наоборот). Если «мятежные» ведомства поддерживает оппозиция или же конфликт имеет место накануне очередных выборов, то спор двух уровней государственной власти способен перерасти в открытое политическое противоборство, следствием которого может стать падение существующего режима. Как правило, подобные конфликты быстро гасятся политическими структурами с помощью рычагов вертикального давления и неразрывно связанных с ними механизмов персональной ответственности государственных чиновников, путем реорганизации административной структуры и кадровых назначений.

• 1. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов.

Главным источником противоречий в конфликтах между государственными органами и предприятиями является взаимоисключение стремление сторон: государство и/или правительство субъекта пытается усилить (или ослабить) свой контроль, а государственные предприятия – освободиться от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств (или наоборот – стремятся к защите со стороны государства). Чаще всего подобные конфликты вызываются стратегическими макроэкономическими действиями со стороны правительства, субъекта (либерально-монетарного или мобилизационного характера) или активностью определенных групп интересов. Развитие и урегулирование данных конфликтов имеет, как правило, преимущественно институализированный характер.

Сложнее отношения между государством, субъектом и частным сектором. Причинами конфликтов здесь могут стать как неполное исполнение государством, субъектом своих обязанностей (создание, например, четкой правовой базы и соответствующего надзора), монополизмом на рынке определенных услуг, коррумпированностью государственных чиновников, разрешительный характер учреждения частных структур и пр., так и неразвитость, и неорганизованность субъектов частного сектора, не способных отстоять свои интересы в споре с государственными органами.

Урегулирование конфликтов подобного рода зависит, с одной стороны, от совершенствования стиля деятельности государственных институтов в рыночных условиях и роста организованности частного сектора (образования различного рода союзов и партий, активного влияния на законотворческий процесс, развития навыков использования судебных инстанций, формирования определенного общественного климата), а с другой – от возможностей создания различного рода коалиций между частными и государственными сегментами общества для решения конкретных экономических, правовых и социальных задач.

• 1. Конфликты между государственными органами и другими организационно оформленными звеньями управления.

Конфликты такого вида протекают из такой практики управления, как «секторизация», которая означает, что различные ведомства имеют склонность формировать автономные программы своей деятельности, не всегда совпадающие с общегосударственными программами.

В западных странах выработке того или иного государственного решения предшествуют длительные, многоступенчатые переговоры с близкими ведомствами, затем со «своими» группами интересов, политическими субъектами – партиями, фракциями парламента и т.п. Отсюда и такая характерная для Запада черта, как лоббизм, когда правительство ведет переговоры с устоявшимися, оформленными группами интересов. Эти переговоры ведутся как на основе писаных законов, регулирующих характер взаимоотношений различных субъектов при выработке, принятии и реализации решений, так и в соответствии с исторически ложившимися традициями, общепринятыми «правилами игры», как, скажем, это имеет место в Англии, где действует так называемая прецедентная система права.

Во избежание подобных конфликтов необходимо не только доводить до сведения общественности информацию о тех или иных решениях правительства, отдельных министерств субъекта, государства, но и давать информацию о выгоде такого решения для объектов в целом, и т.п.

• 1. Конфликты между государственными органами.

Конфликты между государственными органами центрального, регионального и местного уровней относятся, как правило, к области нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера. Причина их – неточные, неопределенные нормативные характеристики прав, обязанностей, ответственности и взаимоотношений между органами государственной власти и местным самоуправлением. Обострению противоречий между ними способствует отсутствие соответствующих законов, необходимых для регулирования конфликтов и разрешения проблемных ситуаций. Другая причина конфликтов компетенционного характера обусловлена устойчивостью плохой традиции «выходить» за пределы статуса органа. В силу неосведомленности, а нередко намеренно государственные органы вторгаются в сферу действия других, мешают им действовать целеустремленно и слаженно и берут на себя выполнение не свойственных им функций. Противостояние государственных органов влечет за собой конфликты между органами государств и населением, между центром и регионами, регионами и местными властями. Управление в итоге рассогласовывается, его эффективность падает.

Как же преодолеваются эти конфликты? Возможно несколько средств. Одно из них связано с более точной и предметной регламентацией компетенции органов. Другое - касается споров о компетенции, которые разрешаются судом. Наконец, разногласия разрешаются с помощью согласительных процедур.

• 1. Внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях.

Внутриорганизационные конфликты по своей природе мало чем отличаются от аналогичных конфликтов в организациях частного сектора. Выделим главное. Для местного самоуправления характерно строгое разделение обязанностей в соответствии с правилами и нормами, закрепляющими определенную иерархию власти. Благодаря этому деятельность организации становится скоординированной и предсказуемой. Наличие структурных нормативных правил гасит и ослабляет возникающее напряжение. Большинство конфликтов в административных организациях носит рациональный характер. Поскольку каждое подразделение создается под какую-то цель, часто цели и задачи подразделений могут оказываться противоположными или конкурирующими, поскольку объективное противостояние целей может привести к так называемым позиционным конфликтам. Это конфликты между различными подразделениями, которые в, свою очередь, делятся на конфликты между представителями администрации и специалистами за усиление влияния в организации, конфликты между непосредственно конкурирующими подразделениями за большее влияние на руководство, повышение своего статуса и веса. И, наконец, конфликты по поводу средств и методов руководства. Часто неоправданная жесткость, недоверие, неуважение к членам группы могут спровоцировать враждебность и конфликтное столкновение. Урегулирование административно-организационных конфликтов особо не отличается от методик урегулирования организационных конфликтов вообще.

Следует особо отметить метод рационализации системы норм и правовых механизмов, улучшающих работу организации и снимающих «очаги» напряжения нормативно-институционального характера. Особую роль здесь играют политические и культурные особенности стран. Так, американская бюрократия принимает решение после совместного обсуждения с заинтересованными сторонами, а французские чиновники предпочитают передавать вопрос на рассмотрение арбитра, настаивая на беспристрастности обсуждения проблемы.

И все же, более распространенными и характерными для государственных организаций являются конфликты, обусловленные различиями в восприятии служащими сложившихся в той или иной организации профессиональных кодексов, культурных норм, писаных и неписаных правил, традиций, обычаев, ритуалов и пр.

• 1. Конфликты между государством и населением.

Если государственная власть не отвечает интересам народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет у населения. Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного доверия – это острые сигналы конфликта между властью и обществом. Наиболее характерный конфликт – гражданское неповиновение, массовые протесты, выступления, демонстрации, пикетирование, забастовки. Еще опаснее создание альтернативных структур власти, незаконное наделение теми или иными правами общественных объединений, съездов, национальных конгрессов, формирование вооруженных отрядов. Все эти действия свидетельствуют о недоверии официальным властям и стремлении решать дела по собственному усмотрению. В этой связи резко обостряется проблема легитимности (т.е. правомочности власти) в ее теоретическом и прикладном аспектах.

Принцип легитимности сформировался в рамках классической теории демократии (теории общественного договора) как результат поиска формулы разрешения противоречия между необходимостью государственного порядка и недопустимостью произвола властителя. Согласно представлениям классических либералов, лишь та форма правления правомочна, которая гарантирует всеобщее и сознательное участие в политическом процессе и получает активную поддержку граждан. Узурпатору, недостойному правителю подданные имеют право не повиноваться. Более того, народ имеет право на восстание, если правитель злоупотребляет властью.

С точки зрения прикладной конфликтологии, легитимность не означает следования принципу «чем больше законов, тем меньше конфликтов», она требует добровольного согласия, готовности людей соблюдать установленный порядок. Если, например, какой-то закон устарел, а другой, отвечающий новым условиям, не принят, то роль эффективной институциональной процедуры может выполнять и незаконный (с точки зрения юриспруденции) акт, если он поддерживается значительной частью общества. И наоборот, если большинство не склонно исполнять тот или иной закон или указ, они становятся бессильными.

Чем сильнее поддержка, тем эффективнее сможет действовать лидер и тем шире его возможности в случае необходимости использовать принудительные или непопулярные меры для выполнения принятого решения. Но если необходимая мера легитимности не достигнута и добровольное желание выполнять это решение у большинства населения отсутствует, то, следовательно, не признается и право управляющих органов на принуждение с целью реализации данного решения.

Очень важно также, от кого исходит то или иное решение. Если решение само по себе хорошее, а предлагающий его человек или орган непопулярен, то оно может не сработать. С другой стороны, популярный человек может ввести собственный механизм, даже попирая имеющиеся нормы и установленные процедуры режима и заменяя их другими.

Имеющиеся исследования показывают, что при 30% недовольных или критически настроенных начинается дезориентация социальной системы, а при 50-60% – наступает кризис, развал. Из этого вытекает, что планку добровольного согласия при принятии и реализации решения желательно иметь на уровне 60-70%. Естественно, возникает вопрос: почему существует и часто возрастает степень недоверия к органам власти и отчуждения граждан от них? Один из очевидных ответов на этот вопрос – низкая эффективность деятельности органов государственной власти, их неумение решать и объяснять реальные проблемы, стоящие перед страной и ее гражданами. Здесь неминуемо встает проблема конфликтных взаимоотношений между государственными чиновниками и гражданами.

• 1. Конфликт между чиновниками и гражданами.

Государство реализует свои функции через государственную службу. Обеспечивая результативность органов самоуправления, содействуя реализации законов, защищая права и законные интересы граждан и, тем самым, связывая общество и государство, государственная служба призвана отвечать за прочность и стабильность государственной жизни, реализацию на деле демократической сущности государства, поддержание жизнедеятельности и устойчивости общества в целом. Но, когда государственные чиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами, мы получаем один из самых значительных видов конфликтов в системе государственного управления – конфликт между гражданами и государственными служащими, поскольку нарушается система обратных связей между обществом и государством.

Главный источник данного вида конфликтов заключается в объективно существующем и постоянно воспроизводящемся противоречии между плюрализмом политической сферы общества и целостностью (единством, суверенностью) государственной власти. Если бы удалось грамотно контролировать его и регулировать наиболее взрывоопасные участки взаимоотношений, возможно, удалось бы сделать более привлекательным имидж власти и значительно укрепить ее.

Поиску путей урегулирования конфликтов в государственно-административной сфере всегда придавалось особое значение, поскольку государство является символом стабильности и гарантом порядка. И этот поиск всегда находился в рамках универсальных стратегий компромисса и сотрудничества. В последнее время в государственном управлении значительные усилия направлены на технологии контроля и предупреждения конфликтов, когда упор делается на превентивные меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их анализом и попытками не допустить развития конфликтной ситуации до открытого противостояния.

При анализе способов урегулирования государственно-административных конфликтов следует помнить, что институциональной, юридической процедуре отводится решающее значение. Так, конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами. Ведь именно конституция описывает с достаточной полнотой компетенцию каждой из властей и тем самым представляет собой базу для разделения их функций. Что касается техники предупреждения и разрешения конфликтов между властями, то она включает систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов и ведомств (Президентом и парламентом, министрами и депутатами и т.д.), обмен документами, работу согласительных комиссий и т.п.

Разрешение нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера происходит путем согласования правовых актов. Согласование правовых актов возможно в различных формах, основными из которых являются отмена одного или обоих конкурирующих актов, признание акта недействительным, внесение в него поправок или дополнений, издание нового акта.

1. ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Вологодская область образована 23 сентября 1937 года. Она расположена на севере Европейской части России в поясе умеренно-континентального климата в 500 км от Москвы. По площади является одной из крупнейших областей Российской Федерации и составляет почти 1% ее территории (144.5 тыс. кв. км); наибольшая протяженность с севера на юг - 385 км, с запада на восток - 650 км.

Область граничит на севере с Архангельской, на востоке - с Кировской, на юге - с Костромской и Ярославской, на юго-западе - с Тверской и Новгородской, на западе - с Ленинградской областями, на северо-западе с Республикой Карелия.

Близость крупных промышленных центров, транспортных магистралей, соединяющих Центральную Россию с Уралом и Сибирью, позволяют развивать эффективные деловые связи с другими регионами и зарубежьем.

Доминирующие отрасли промышленности: черная металлургия, химическая промышленность (г. Череповец), машиностроение, металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (г. Вологда, г. Сокол).

Ведущая отрасль сельского хозяйства - молочное животноводство, на которое приходится 70% всей продукции сельского хозяйства. Производственно-промышленный потенциал агропромышленного комплекса позволяет обеспечить потребность населения в мясе, молоке, яйце, картофеле.

В топливно-энергетическом комплексе главное место занимает энергетика. 50% электроэнергии область получает от других энергосистем - Тверской, Костромской, Кировской, Ленинградской и Ярославской.

В области широко развита транспортная инфраструктура.

Область разделена на 26 муниципальных районов и 2 городских округа (Вологда и Череповец). Вологда, Череповец, Великий Устюг и Сокол - города областного значения.

Численность населения области на 1 января 2017 года составила 1183860 жителей.

Высшим должностным лицом Вологодской области является Губернатор, который представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти и с органами государственной власти других субъектов РФ.

Губернатор области и образуемые им органы составляют систему исполнительной власти области.

Постоянно действующим представительным и законодательным органом государственной власти Вологодской области является Законодательное Собрание. Оно состоит из 34 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Работой Законодательного Собрания руководит его Председатель, избираемый тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов. В настоящее время Председателем Законодательного Собрания области является Андрей Луценко.

Для области характерен умеренно - континентальный климат с продолжительно холодной зимой, относительно коротким теплым летом.

Средняя температура января на западе области -11°, на востоке -14°; июля соответственно +16° и +18°. Период с положительными температурами составляет 195-210 дней. Средняя годовая сумма осадков всех видов - 480-500 мм на востоке области и 560-600 мм - на западе, что намного больше величины испаряемости.

Областной центр - город Вологда, основан в 1147 году. Крупнейший индустриальный центр области - г. Череповец.

Вологодчина сыграла важную роль в формировании русской нации, внесла богатейший вклад в сокровищницу российской и мировой культуры.

В современных условиях удобное географическое положение области, ее природные ресурсы, высокий уровень квалификации специалистов, программно-целевой подход к управлению экономикой, благоприятные возможности для развития предпринимательства, создаваемые администрациями области, городов и районов, открывают новые интересные возможности.

2.1 Административное устройство

1918 год. Из Вологодской губернии выделена Северо-Двинская губерния в составе Великоустюгского, Никольского, Сольвычегодского, Усть-Сысольского и Яренского уездов с центром в городе Великом Устюге. В Вологодской губернии остались 5 уездов: Вельский, Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский и Тотемский. Из уездов Новгородской губернии Белозерского, Кирилловского, Тихвинского, Устюженского и Череповецкого — создана Череповецкая губерния с центром в Череповце.

1919 год. В состав Вологодской губернии включен Каргопольский уезд Олонецкой губернии.

1921 год. Усть-Сысольский и большая часть Яренского уезда отошли от Северо-Двинской губернии в Коми автономную область.

1922 год. В связи с ликвидацией Олонецкой губернии Вытегорский и Лодейнопольский уезды отошли к Петроградской губернии. К Каргопольскому уезду Вологодской губернии присоединены Бережно-Дубровская, Боярская, Захаровская, Карякинская, Красновская и Почезерская волости Пудожского уезда.

1923 год. В составе Вологодской губернии создан Свердловско-Сухонский район (в 1928 году эта территория под названием Свердловской волости была включена в состав Кадниковского уезда).

1924 год. В Вологодской губернии и Череповецкой губернии проведено укрупнение волостей и создана сеть сельсоветов. В Вологодской губернии территория Грязовецкого уезда включена в состав Вологодского уезда. В Северо-Двинской губернии упразднено уездное и волостное деление и проведено районирование. Создано 18 районов, в том числе Великоустюгский, Вознесенско-Вохомский, Енангский, Кичменгско-Городецкий, Нюксенский, Никольский, Опаринский, Подосиновский и другие.

1925 год. Поселок Бабаево Устюженского уезда Череповецкой губернии преобразован в город.

1927 год. Упразднена Череповецкая губерния и создан Череповецкий округ Ленинградской области в составе 16 районов. Часть территории Устюженского уезда отошла к Ленинградской (Ефимовский район) и Новгородской (Пестовский район) областям.

Проведено районирование в Вытегорском уезде Ленинградской губернии. Районы Андомский, Вытегорский, Ковжинский, Оштинский вошли в состав Лодейнопольского округа Ленинградской области.

1929 год. Постановлением президиума ВЦИК от 14 января 1929 года в составе Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний и Коми автономной области образован Северный край. Центром края стал Архангельск. В крае упразднено губернское деление и создано 5 округов, в числе которых Архангельский, Вологодский, Северо-Двинский, Няндомский, а с 15 июля 1929 года — Ненецкий национальный округ. В Вологодском округе созданы 14 районов: Вожегодский, Вологодский, Грязовецкий, Кубено-Озерский,Кокшенгский, Леденгский, Свердловский, Сямженский, Толшменский, Тотемский, Усть-Кубинский, Харовский и Шуйский. На территории бывшего Вельского уезда образован Верховажский район Няндомского округа.

1930 год. Создана новая административно-территориальная система: край — район — сельсовет. Районы бывших Череповецкого и Лодейнопольского округов стали районами Ленинградской области, а районы Вологодского, Няндомского и Северо-Двинского округов остались в составе Северного края.

1931 год. В Ленинградской области ликвидированы Абакановский район — вошел в состав Череповецкого и Кадуйского районов; Уломский — вошел в состав Череповецкого района и Весьегонского района Московской области; Петропавловский район переименован в Чарозерский, а его центр — село Петропавловское — в село Чарозеро. В Северном крае ликвидированы Верховажский район — вошел в состав Вельского района; Сямженский — вошел в состав Тотемского и Харовского районов; Кокшенгский, Сухонский, Толшменский — вошли в состав Тотемского и Шуйского районов (Шуйский район переименован в Междуреченский с центром в селе Шуйское); Рослятинский — вошел в состав Леденгского района. Сухонский и Кокшенгский районы слиты в новый Нюксенский район с центром в селе Нюксеница.

Станция Чебсара — центр Чебсарского района — стала поселком городского типа.

1932 год. Верхне-Чагодощенский район Ленинградской области переименован в Чагодощенский. Село Чагода преобразовано в поселок городского типа. В Северном крае Свердловский район переименован в Сокольский район, а его центр — рабочий поселок Сокол — преобразован в город. Ликвидирован Вологодский сельский район, образована пригородная зона города Вологды (пригородный район из 10 сельсоветов и города). Остальные сельсоветы района были переданы в Чебсарский, Грязовецкий и Кубено-Озерский районы.

Поселками городского типа стали станция Вожега — центр Вожегодского района — и село Устье — центр Усть-Кубинского района.

1935 год. В Северном крае восстановлены 12 районов, в том числе Верховажский, Сямженский, Усть-Алексеевский и Рослятинский районы; образованы вновь Биряковский (из части сельсоветов Сокольского и Междуреченского районов), Лежский (выделился из Грязовецкого района), Тарногский (выделился из Нюксенского района) и Павинский (из части сельсоветов Никольского и Вохомского районов).

1936 год. Ликвидирован Северный край, и на его территории создана Северная область.

23 сентября 1937 года. Упразднена Северная область. На ее территории образованы Вологодская и Архангельская области. В Вологодскую область включены районы Северной области: город Вологда и пригородный район, Биряковский, Вохомский, Вожегодский, Верховажский, Великоустюгский, Грязовецкий, Кубено-Озерский, Кичменгско-Городецкий, Леденгский, Лежский, Междуреченский, Никольский, Нюксен-ский, Павинский, Рослятинский, Сокольский, Сямженский, Тарногский, Тотемский, Усть-Алексеевский, Усть-Кубинский, Харовский и Чебсарский. Из Ленинградской области присоединены Андомский, Борисово-Судский, Бабаевский, Белозерский, Вашкинский, Вытегорский, Кадуйский, Кирилловский, Ковжинский, Мяксинский, Оштинский, Петриневский, Пришекснинский, Устюженский, Чагодощенский, Чарозерский, Череповецкий и Шольский районы.

• 1. Социально-экономическое развитие

• 1. Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическая деятельность традиционно играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии Вологодской области. 

Внешнеторговый оборот (млн. долл. США)

По данным Северо-Западного таможенного управления внешнеторговый оборот Вологодской области за январь-декабрь 2016 года составил 3485,1 млн. долларов США.

В 2016 году внешнеторговый оборот по сравнению с 2015 годом уменьшился на 14%, в том числе со странами дальнего зарубежья сократился на 11,8% (2 881,4 млн. долларов США), со странами СНГ – на 23,8 % (521,4 млн. долларов США).

В 2016 году предприятия и организации области осуществляли торговлю с партнерами из 109 стран мира. Крупнейшие страны-контрагенты – Турция (7% товарооборота), Германия (6,9%), Латвия (6,3%), Индия (5,2%), Польша (5,1%), Франция (3,6%), Китай (3,8%). Суммарный товарооборот с данными странами составляет 37,9% от внешнеторгового оборота Вологодской области.

Географическая направленность товарооборота остается прежней: 85,5 % стоимостного объема внешнеторговых поставок ориентированы на внешний рынок стран дальнего зарубежья (в январе-декабре 2015 г. – 92,2 %).

Сальдо торгового баланса в январе-декабре 2016 года сложилось положительное – 2 277,7 млн. долларов США (2 675,7 млн. долларов США в январе-декабре 2015 года).

Региональная промышленность обеспечивает высокие темпы развития экспортных поставок области. Состав нашего экспорта традиционен и обусловлен структурой экономики региона, основными отраслями которой являются черная металлургия, химическая и деревообрабатывающая промышленность.

Стоимость экспортных поставок в январе-декабре 2016 года составила 2 881,4 млн. долларов США, что на 14,3 % меньше, чем за 2015 год. Уменьшение стоимостных объемов экспорта обусловлено также сокращением экспорта минеральной продукции, черных металлов, оборудования. Подавляющий объем (85,5 %) экспортных поставок приходится на страны дальнего зарубежья (в 2015 году – 86,3%). Основные экспортные товарные группы: металлы и изделия из них– 48,7 % от общей стоимости экспорта (1403,2 тыс. долл. США), продукция химической промышленности – 36,3 % (1046,4 тыс.долл.), древесина и изделия из нее, бумага – 11,3 % (326,9 млн.долл.).

Структура областного импорта области в значительной степени обусловлена необходимостью технической модернизации промышленного комплекса области. В 2016 году стоимостной объем импорта составил 603,7 млн. долларов (снижение на 11,8 % к уровню прошлого года). При этом объем ввозимых товаров из стран дальнего зарубежья снизился на 10,2 %, из стран СНГ снизился на 18,7 %. Незначительное уменьшение стоимостных объемов импорта обусловлено сокращением импорта машин, оборудования, транспортных средств и металлов и изделий из них. Динамика импорта товаров сильно ограничена динамикой обменного курса и внутреннего спроса. На фоне ослабления рубля происходит рост цен на импортную продукцию, предприятия отказываются от импорта.

82,7 % (499,6 млн. долл.) стоимостного объема импорта области составили поставки из стран дальнего зарубежья, 17,3% (104,1 млн. долл.) – из стран СНГ.

Основные импортные товарные группы: машиностроительная продукция – 64,3 % от общей стоимости импорта (388,1 млн. долл.), продукция химической промышленности – 14,1 % (85,1 млн. долл.), черные и цветные металлы – 10,1 % (60,7 млн.долл.).

Целью внешнеэкономической деятельности Вологодской области в ближайшие годы и в долгосрочной перспективе является укрепление существующих позиций и освоение новых секторов мирового рынка на основе повышения конкурентных позиций. Деятельность по развитию внешнеторгового сотрудничества региона направлена на интенсификацию и углубление имеющихся связей с приоритетными странами и регионами-партнерами – Германией, Китайской Народной Республикой, Индией, Беларусью, Финляндией, Ираном, Нидерландами, Чехией, Швейцарией, Данией.

Реализация внешнеэкономической деятельности Вологодской области основана на учете интересов экономического развития региона и осуществляется с целью привлечения инвестиционных ресурсов и новых участников ВЭД, развития экспортного потенциала, создания новых рабочих мест. При реализации внешнеэкономической политики региона большое внимание уделяется формированию его положительного имиджа. Это достигается, в том числе, и посредством участия представителей области, предприятий и организаций региона в международных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации. На протяжении многих лет Вологодская область является постоянным участником таких крупных имиджевых мероприятий, как Петербургский международный экономический форум, Российский инвестиционный форум «Сочи» и Петербургский Партнериат малого и среднего бизнеса «Санкт-Петербург – регионы России и зарубежья».

В целях развития внешнеэкономических связей осуществляется подготовка, проведение и участие в различных мероприятиях с привлечением предприятий-участников ВЭД области и иностранных контрагентов (бизнес-миссии, комплексные презентации, участие в форумах, конференциях, Днях и Неделях бизнеса, тематических выставках и т.п.) в России и за рубежом.

Также одним из эффективных инструментов установления внешнеэкономических коммуникаций является активное размещение информации об инвестиционном потенциале Вологодской области и отдельных инвестиционных проектах на различных российских и зарубежных специализированных Интернет-ресурсах с целью их продвижения.

• 1. Настоящий вологодский продукт

2002 год - товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» разработан и зарегистрирован в Роспатенте (свидетельство № 248556, дата приоритета 09.07.2002)

2003 год - по инициативе Губернатора Вологодской области зарегистрирована система добровольной сертификации «НАСТОЯЩИЙ ВОЛОГОДСКИЙ ПРОДУКТ»

Товарный знак – знак соответствия одноименной Системы добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт»

На территории области существует и успешно развивается система добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт». Главной целью этого проекта было показать потребителю, что предприятия-участники системы и произведённая ими продукция или оказанная услуга, сертифицированные в рамках её требований, стабильно высокого уровня качества и безопасности. Товарный знак «Настоящий Вологодский продукт», нанесённый на упаковку, этикетку или документацию, свидетельствующие о происхождении товара или оказании услуги, является подтверждением этого.

Система добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт» включает руководящий орган – БУ ВО «Вологодский областной центр контроля качества», два уполномоченных сертификационных центра и две лаборатории. Это позволяет оказывать услуги по добровольной сертификации любому вологодскому предприятию, желающему участвовать в системе и получить неисключительное право использования товарного знака «Настоящий Вологодский продукт» на своей продукции.

Товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» известен далеко за пределами области. Знак присваивается только сертифицированным товарам, работам и услугам добросовестных хозяйствующих субъектов и создаёт дополнительный уровень защиты от проникновения на потребительские рынки контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции.

Регистрация обозначения «Настоящий Вологодский продукт» в качестве товарного знака преследует цель придания обозначению правового статуса не только на территории Вологодской области, но и всей Российской Федерации, обеспечивает возможность пресекать противоправные действия по отношению к продукции вологодских производителей.

Настоящий Вологодский продукт – это гарантия качества пищевой продукции, произведенной на территории Вологодской области предприятиями агропромышленного комплекса.

• 1. Великий Устюг – Родина Деда Мороза

Наиболее ярким «сказочным» брендом нашего региона является «Великий Устюг – родина Деда Мороза». Проект реализуется на Вологодчине с 1998 года и является главным туристским брендом области, который благодаря своей популярности можно назвать одним из самых успешных и «молодых» российских региональных брендов. Более того, бренд «Великий Устюг – родина Деда Мороза» вышел на общероссийский уровень и стал узнаваемым «национальным брендом» России.

В основу проекта положен уникальный социокультурный феномен - Дед Мороз. Именно образ Деда Мороза, уходящий глубоко к корням российских традиций, в сознании россиян является мудрым, добрым и справедливым волшебником, исполняющим самые заветные мечты. Oktogo.ru).

С каждым годом растет популярность проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза», увеличивается количество круглогодичных событийных мероприятий на Вотчине Деда Мороза. За 19 лет реализации проекта Великоустюгский район посетили порядка 2,7 млн. человек. В 2018 году будет отмечаться юбилейная дата проекта - 20 лет.

Туристский поток за 2017 год составил 264,5 тыс. посетителей, что выше показателя 1998 года в 92 раза.

За новогодние и рождественские праздники Великоустюгский район с 30 декабря 2017 года по 8 января 2018 года посетили 79 598 туристов и экскурсантов, в том числе учитывается 25,9 тыс. человек на главном объекте туристского показа - Вотчине Деда Мороза. Данный показатель выше показателя прошлого года на 51% результата прошлого года (52 600 посетителей).

В 2017 году туроператорами России отмечается значительный интерес туристов к Великому Устюгу. По статистике Ростуризма в первую десятку направлений, которым туристы отдают предпочтение на Новый год 2017-2018 гг., вошли Краснодарский край, Крым, а также тематические новогодние туры, из которых первенство держит родина Деда Мороза.

По итогам 2017 года Великий Устюг вошел в ТОП-10 самых популярных этнофестивалей России в летний сезон (праздник «Прокопьевская ярмарка» и 870-летие Великого Устюга) и ТОП-10 популярных малых туристских городов России (по данным аналитического агентства ТурСтат), а также возглавил рейтинг малых туристических городов России для отдыха на Новый год с 30 декабря 2017 года по 8 января 2018 года (по данным российского сайта бронирования жилья Tvil.ru).

Именно ориентированность на российского туриста позволила избежать спада количества посетителей на Вотчине Деда Мороза. Проект продолжает функционировать в круглогодичном режиме – и это главный залог успеха. За годы реализации проект приобрел общероссийские черты, стал важным элементом духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, превратился в заметную составляющую экономики, выступая важным фактором, влияющим на рост занятости населения, стимулирующим производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионе.

Современный Великий Устюг превратился в уникальный туристский центр, приобрел широкую известность в России и за ее пределами, стал более комфортным для проживания и ведения бизнеса.

Создана первоначальная инфраструктура на Вотчине Деда Мороза, построены Дом Деда Мороза, Тропа Сказок, зимний сад Деда Мороза, Зоосад Деда Мороза – филиал Московского зоопарка, детский контактный зоопарк, лечебно-оздоровительный комплекс, гостиница, торговые ряды, коттеджный поселок, кафе, каскад прудов, Пасека Деда Мороза, Ледник Деда Мороза, Кузница Деда Мороза. В городе Великом Устюге успешно функционируют Городская резиденция Деда Мороза, Почта Деда Мороза и Дом Моды Деда Мороза.

Увеличивается число коллективных средств размещения, их число составляет 41 единицу (1010 номеров, 2863 мест). Возрастает число предприятий общественного питания - 62 единицы (4372 посадочных места).

Обслуживанием туристов на родине Деда Мороза занимаются 12 туристских фирм. В туристской сфере занято 4000 человек, что составляет 14,1 % от общей численности занятого населения района. Проект носит общенациональные, общероссийские черты. Мероприятия с участием Российского Деда Мороза из Великого Устюга проходят в крупнейших городах страны от Владивостока до Калининграда, от Сочи и Краснодара до Мурманска и Ханты-Мансийска.

Ежегодно проводимые международные и межрегиональные акции, такие как «День рождения Деда Мороза», «Новогоднее путешествие Деда Мороза», детские и молодежные фестивали, демонстрируют консолидирующие возможности Деда Мороза по организации единого праздничного действия, объединяющего детей и взрослых в стремлении к добру, справедливости и волшебству.

Социальная направленность проекта реализуется в переписке детей с Дедом Морозом. С начала проекта «Почта Деда Мороза» получила более 3,1 млн. писем от детей и взрослых из различных регионов России и зарубежных стран.

В 2017 году в рамках подписанного трехстороннего протокола между Правительством Вологодской области, АО «РЖД» и телекомпанией «НТВ» реализован крупный проект «Волшебное путешествие Деда Мороза».

В настоящее время идет работа по развитию филиала Московского зоопарка - «Зоосад в Вотчине Деда Мороза». В 2017 году подписан протокол о намерениях между Правительством области и Евро-азиатской региональной ассоциацией зоопарков и аквариумов России (ЕРАЗА), который станет основой для многолетнего сотрудничества, дальнейшего развития филиала Московского зоопарка «Зоосад в Вотчине Деда Мороза» и других проектов.

В 2017 году в рамках проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» по инициативе Руководителя Ростуризма О.П. Сафонова начата реализация нового федерального проекта «Сказочная Россия» с центром в Великом Устюге. Его суть заключается в объединении в единый проект всех сказочных персонажей страны с последующей разработкой туристских программ, в первую очередь детских и семейных, наряду с маршрутами проектов «Золотое кольцо России» и «Серебряное ожерелье России». Кроме того, проект имеет большой образовательный и культурно-просветительский потенциал.

Впервые в день рождения Деда Мороза 18 ноября 2017 года в Великом Устюге прошел Всероссийский форум «Сказочная Россия», участниками которого стали представители 12 регионов России из 4 федеральных округов, в которых реализуются культурные и туристские проекты с использованием образов сказочных и фольклорных персонажей. Всего Вотчина зимнего волшебника в этот день приняла более 4 тысяч гостей.

Ежегодно проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза» презентуется на престижных международных и межрегиональных туристских выставках: «Intourmarket» (г. Москва), «MITF» (г. Москва), «Отдых» (г. Москва), «Inwetex» (г. С-Петербург), «Ворота Севера» (г. Вологда).

Благодаря успехам проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» в 2018 году город Великий Устюг стал официальным участником межрегионального туристского проекта «Серебряное ожерелье России», получив государственный статус и почетный знак.

• 1. Статистика

Демографическая ситуация

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	1197,4	1194,8	1192,2	1189,3	1185,8	1180,3
родилось, человек	16762	16472	16169	16350	15725	13512
умерло, человек	18059	17976	17673	17612	17808	16985

Уровень жизни населения

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднедушевые денежные доходы населения, рублей в месяц	18248	20513	22801	25582	27344	26263
Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей	22649	25127	26749	27445	29303	31636
Среднемесячный размер назначенных пенсий, на конец года, рублей	9414	10309	11169	12408	17772	х
Прожиточный минимум в среднем на душу населения за месяц, рублей	6639	7408	8341	10010	10249	10581
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % от общей численности населения	13,2	13,0	12,9	14,2	13,4	14,8

Валовой региональный продукт

	2012	2013	2014	2015	2016
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	355,3	346,2	387,2	478,9	486,2
Индекс физического объема ВРП, % к предыдущему году	104,8	95,7	103,0	101,3	100,1

Промышленное производство

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг, млрд. руб.	419,6	408,9	445,0	539,6	558,8	611,7
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году	101,3	102,5	103,7	102,6	99,8	101,0

Инвестиций в основной капитал

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб.	151,0	75,4	79,7	87,1	114,2	130,8
Индекс инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году	120,7	49,3	99,0	93,3	121,6	108,3

2.7 Стратегия 2030

17 октября 2016 года постановлением Правительства Вологодской области утверждена Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года.

В Стратегии-2030 Человек выступает главным центром фокусирования. Современный, здоровый, образованный гражданин, мотивированный на повышение квалификации, создание семьи, является главным фактором развития. Проведен большой комплекс мероприятий, а также ряд научных исследований и математических расчетов, которые подтвердили тезис о взаимосвязи демографического и экономического роста.

Стратегия-2030 разрабатывалась силами Правительства Вологодской области совместно с профессиональным, научным, бизнес-сообществами региона.

Цель Стратегии – реализация политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства для развития человека.

Важным инструментом реализации Стратегии станет проектный подход.

Проектный подход учитывает межведомственный характер поставленных в Стратегии задач социально-экономического развития региона, необходимость организации совместной работы различных органов государственной власти и организаций.

В области внедряется практика работ с проектами в стратегических документах. При этом разработанные во исполнение Стратегии проекты согласуются с федеральными приоритетными направлениями.

1. ПРОБЛЕМЫ НЕУРЕГУЛИРОВАННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

Одной из главных задач современного законодательства о земле было и есть - регламентация всех вопросов, связанных с переводом земель из одной категории в другую. К сожалению, Земельный Кодекс от 25.10.2001 г. практически никак не решил этот вопрос. В статье 8 Кодекса указывается, что «Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления».

При этом «порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами».

Подобная норма позволяет чиновнику безраздельно властвовать, произвольно решая вопрос о переводе земель из одной категории в другую, ссылаясь при этом на тот факт, что соответствующий федеральный закон еще не принят.

Конфликты, которые возникают у региональной государственной власти на всех уровнях, это перевод земель из сельхозназначения в земли под строительство. Основа этого конфликта заключается в том, что перед регионом стоит задача по сохранению и увеличению площади земель сельхозназначения, введение в оборот запущенных площадей, сокращение не используемых, особенно это касается земли в близи крупных промышленных центров, развивающихся поселков и деревень. С другой стороны, строительство коттеджных поселков рядом разрастающимися жилыми массивами крупных городов и райцентров, а также, строительство коттеджных поселков в экологически чистой зоне береговых и лесных зонах. К этому конфликту относятся конфликты между государственной региональной властью и частным предпринимательством, и конфликты внутри государственной региональной власти (Правительство субъекта – Департаменты, между Департаментами, между Департаментом и Муниципалитетом).

ВЫВОД

В целом, конфликты в государственно-административной сфере играют чрезвычайно важную роль. Они сигнализируют власти и обществу о существующих противоречиях, требующих своего разрешения, о несовпадении позиций граждан, о существующих разногласиях; заставляют власти пересматривать свои цели, решения, курс в целом; стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть определенное возбуждение и трудности в управленческом процессе. Они также способствуют поиску новых средств и сил, обновляющих саму государственно-административную систему, «выбраковывая» старое и отжившее и, тем самым, обеспечивая механизм ее развития и адаптации к новым, изменившимся условиям.

Диагностика различного типа конфликтов в государственной гражданской службе, их структуры и динамики имеет важное значение для социологии управления, теории и практики конфликтологии, успешного развития государственной гражданской службы в период ее реформирования. Учитывая специфику властных отношений государственных гражданских служащих, которые реализуют свои полномочия как в управлении самой государственной службой, так и в реализации функций государственного управления, возникающие в этой сфере конфликты зависят не только от внутренних, но и от внешних факторов и условий, вызванных как объективными социальными причинами, так и субъективными политическими и экономическими факторами. Конфликт на государственной гражданской службе - это, прежде всего, противоречие в развитии социально-значимых процессов и явлений при исполнении соответствующих должностных полномочий, призванных обеспечивать жизнедеятельность российского социума. В отличие от социального, личностный конфликт на государственной гражданской службе проявляется в столкновении двух или более сил, детерминированных личной несовместимостью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Законодательные и нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Офиц. изд. М., 2000.
3. Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология в схемах и комментариях. СПб.: ПИТЕР, 2007. - 288 с.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 2-е изд. М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.
5. Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н. Введение в общую теорию конфликтов. Изд. 2-е. М.: МАЭП, ИИК «Калита», «Собрание», 1998. - 312 с.
   Запрудский Ю.Г. Конфликтология. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.-342 с.
6. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М.: РАГС, 2000.
7. Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Конфликтные ситуации в деятельности государственных служащих и способы их регулирования: Учебно-методическое пособие. — М.: ИНК госсужбы, 2002. 92 с.
8. Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. М.: РАГС, 2008. - 330 с.
9. Департамент стратегического планирования Вологодской области.
10. Земельный кодекс Российской федерации.
11. Сайт правительства Вологодской области.