Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное и ответственное управление финансами лежит в основе усилий любой страны по обеспечению стабильных и благоприятных условий для устойчивого развития государства и повышения благосостояния её граждан.

Результаты проводимого в России уже шесть лет мониторинга и оценки качества государственного управления финансами служат основанием для принятия органами государственной власти РФ решений о системе стимулов и поощрений органов государственной власти субъектов федерации, органами государственной власти субъектов федерации ‑ органов местного самоуправления.

Изучение проблем мониторинга и оценки качества государственного управления публичными финансами в научной, периодической литературе, то оно носит фрагментарный характер, что обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы. Необходимость проведения системных исследований при выборе направлений, показателей и применении результатов мониторинга и оценки качества государственного управления публичными финансами определяет актуальность выбранного направления исследования и его цель.

Цель курсовой работы заключается в анализе системы государственного управления публичными финансами и оценке его качества на современном этапе.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: изучить структуру и систему публичных финансов; определить понятие, принципы и методы государственного управления публичными финансами; исследовать понятие, значение и правовое регулирование мониторинга и оценки качества государственного управления публичными финансами; проанализировать результаты мониторинга и оценки качества государственного управления публичными финансами в 2014 году, в том числе, города Москвы; определить основные проблемы государственного управления публичными финансами; предложить направления совершенствования системы государственного управления публичными финансами.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления финансами.

Предметом исследования является государственное управление публичными финансами.

Использованные источники представлены актуальными нормативно-правовыми актами, современной научной и периодической литературой, а также официальными интернет-источниками и материалами практики. Особое внимание было уделено мнениям учёных, высказываемых в статьях периодических изданий, а также статистическим данным, размещённым на официальных сайтах органов государственно власти и управления.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Понятие государственного управления

В современных условиях особую значимость приобретает управление финансами. Конституции РФ, которая конкретизируется в нормах финансового права отводится в данном процессе важнейшая роль. Решить вопросы эффективного регулирования процесса государственного управления финансами с учётом современных экономико-правовых реалий призвано именно финансовое право.

Управление финансами ‑ важнейшая комплексная сфера управленческой деятельности, представляющая собой процесс выработки цели государственного управления финансами и воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма.

В Государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» до 2020 года определена цель государственного управления финансами ‑ обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления публичными финансами, а также повышение эффективности функционирования финансового рынка в целях роста конкурентоспособности национальной экономики.

Министерство финансов РФ рекомендует рассматривать принципы государственного управления публичными финансами в рамках единой комплексной системы, требующей постоянного развития и адаптации к меняющимся условиям и возникающим новым задачам.

В рамках заседания «Группы восьми», были выделены несколько ключевых аспектов, определяющих эффективное и ответственное управление публичными финансами:

а) прозрачность бюджетно-налоговой сферы, которая предполагает открытость для общественности информации о финансовой деятельности государства;

б) «здоровье» системы публичных финансов, что непосредственно предполагает её стабильность и устойчивость, как в среднесрочном аспекте, так и в более отдаленной перспективе, эффективные межбюджетные отношения, управление потенциальными рисками и, наконец, эффективность системы финансового контроля;

в) эффективность и результативность бюджетной политики, что означает эффективность распределения ресурсов, деятельности органов государственной власти с точки зрения достижения намеченных результатов, а также использование мониторинга, оценки и аудита для извлечения уроков на будущее в целях дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств;

г) среднесрочное финансовое планирование, непосредственно предусматривающее составление и утверждение годового бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосрочную перспективу; наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок; наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках установленных бюджетных ограничений;

д) принцип бюджетирования, ориентированного на результат, непосредственно предусматривающий: установление для каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности; обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований; наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств в отчётном периоде (аудита эффективности бюджетных расходов);

е) организация эффективного финансового контроля и мониторинга, непосредственно предполагает: ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчётности с рассмотрением её результатов законодательными органами власти; наличие и применение соответствующей системы финансовой информации в целях контроля и государственного управления финансами; наличие и соблюдение нормативно установленных процедур проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства; наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств; регулярное проведение анализа и оценки качества финансового менеджмента с поддержкой непосредственных мер по его повышению.

По мнению автора, в каждом государстве эффективное и ответственное управление публичными финансами должно быть ориентировано на реализацию вышеизложенных принципов.

Конкретными методами государственного управления финансами непосредственно являются: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, финансовый контроль, принятие адекватного финансового законодательства, а также обоснование эффективности использования финансовых ресурсов. Раскроем содержание основных методов.

Как метод управленческой деятельности, финансовое планирование представляет собой непосредственную работу по сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, то есть оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении публично-правового образования и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов.

Как отмечается в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», в настоящее время почти все субъекты федерации перешли на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования.

Публичные программы являются непосредственными формами программно-целевого бюджетного планирования.

Как отмечает начальник отдела программно-целевых методов бюджетного планирования Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ, А.В. Бусарева, «переход к программному бюджету в том или ином формате ‑ лучшая международная практика».

Программа является комплексным документом, определяющим основные направления государственной политики в сфере её реализации. Он увязан напрямую со стратегией развития государства в целом и концепцией развития отрасли в частности. Методология формирования государственных программ РФ, которая сейчас реализуется на практике, предполагает, что публичные программы станут основными стратегическими документами в установленной сфере деятельности.

В отличие от преобладающего ранее сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование непосредственно исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, непосредственно являются: чёткая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти; описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объёма), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей); наличие системы показателей для непосредственного измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной, текущей и завершающей оценки программы; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы; определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.

Как метод управления публичными финансами, финансовый контроль является совокупностью действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Действующая система государственного финансового контроля представляет собой трёхуровневую структуру.

Первый уровень ‑ внешний государственный финансовый контроль, который выполняется непосредственно Счётной палатой РФ, контрольно-счётными органами субъектов федерации и муниципальных образований.

Второй уровень ‑ это органы внутреннего правительственного контроля, которые непосредственно контролируют использование бюджетных средств ГРБС, получателями бюджетных средств, учреждениями. Это специально созданные органы исполнительной власти: на федеральном уровне ‑ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, её территориальные органы, Федеральное казначейство, на региональном и муниципальном уровнях ‑ аналогичные структуры контрольно-ревизионного управления. Они могут создаваться как при Минфине РФ, так и при администрации региона или муниципалитета. Отметим, что 02 февраля 2016 года Указом Президента России Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а её функции переданы Счётной палате РФ, Федеральному казначейству, Федеральной таможенной службу и Федеральном налоговой службе, однако в БК РФ соответствующие изменения ещё не внесены.

Третий уровень включает ведомственный финансовый контроль (внутренний контроль), который непосредственно проводится отдельными подразделениями, главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств, и нацелен на контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств.

Таким образом, контрольная функция финансов заключается в комплексном контроле за реальным денежным оборотом и формированием денежных средств, их расходованием по целевому назначению.

На основании вышеизложенного констатируем, что всеми органами власти и управления должно уделяться и уделяется большое внимание вопросам управления публичными финансами, как важнейшему элемента эффективности и независимости государства.

1.2. Понятие и виды финансов

Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с разнообразными по форме процессами, которые проявляются в общественной жизни и обязательно сопровождаются движением денежных средств (распределение прибыли, перечисление налоговых платежей, внесение внебюджетных и благотворительных платежей).

Понятие «финансы» выражает экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств. Функционирование финансов направлено на эффективное развитие социально ориентированной экономики.

В.С. Нерсесянц отмечает, что «под словом «финансы» подразумевается совокупность всех материальных средств страны, находящихся в распоряжении правительства».

Движение денежных средств само по себе не раскрывает сущности финансов. Для её постижения необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений ‑ отношения между различными участниками общественного производства.

Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории.

Важный признак финансов ‑ денежный характер финансовых отношений. Деньги являются обязательным условием существования финансов.

Следующим признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов, которые непосредственно формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение различных потребностей общества.

Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой. Реальное формирование финансовых ресурсов непосредственно начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости.

Финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Это является важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий.

Итак, финансы ‑ это денежные отношения, которые непосредственно возникают в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, непосредственное удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Сущность финансов содержится в совокупности денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств.

Финансы являются одним из важнейших орудий косвенного воздействия на воспроизводство материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

В качестве черт финансов можно определить следующие: финансы носят денежный характер; материальной основой существования и функционирования финансов деньги являются; распределительный характер;

областью возникновения и функционирования финансов являются стадии воспроизводственного процесса, на которых происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте; финансовые отношения всегда выражают непосредственное движение денежной формы стоимости; финансовые отношения находят свое материальное воплощение в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств.

Финансовая система в целом ‑ это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, участвующих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

В самой общей форме видами финансов являются следующие:

1. государственные и муниципальные (публичные) финансы, то есть финансы публично-правовых образований, или финансовые доходы и расходы публично-правовых образований;

2. корпоративные финансы ‑ это финансы коммерческих организаций, то есть организаций, которые нацелены в первую очередь на извлечение прибыли из своей деятельности. Основным источником доходов таких организации является выручка от реализации производимых ею товаров и оказываемых услуг;

3. общественные финансы ‑ это финансы общественных организаций, например, благотворительных фондов, политических партий, а также иных общественных организаций. Доходы этих организаций складываются преимущественно из членских взносов, вкладов и других платежей. Общественные организации не занимаются производством товаров или рыночных услуг.

4. личные финансы (финансы населения). Основу доходов трудоспособного населения составляют различные виды оплаты труда, выплачиваемой государственными, коммерческими и общественными организациями. Основу доходов нетрудоспособного населения пенсионного возраста образуют пенсии и пособия, которые выплачиваются из средств государственного бюджета и специально создаваемых для этих целей государственных или коммерческих финансовых фондов.

Полякова О.А. выделяет следующие виды финансов:

1. централизованные ‑ используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. Централизованные финансы включают денежные средства, которые аккумулированы в бюджете государства; государственных внебюджетных фондах; государственном и банковском кредитовании; в личном и имущественном государственном страховании;

2. децентрализованные ‑ денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. К децентрализованным финансам относятся денежные средства предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и общественных организаций, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды;

3. местные финансы ‑ совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов на территории муниципальных образований.

Отметим, что финансы и финансовые ресурсы не являются тождественными понятиями.

По своему материальному содержанию финансы ‑ это целевые фонды денежных средств, представляющие собой финансовые ресурсы страны. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют внутреннего содержания и сущности финансов, а также их общественного назначения. Финансовая наука не изучает ресурсы как таковые, а изучает общественные экономические отношения, которые непосредственно возникают на основе формирования, распределения и использования ресурсов, то есть тенденции, закономерности финансовых отношений и их причинно-следственные связи.

Таким образом, на основе финансов происходит последующее распределение стоимости среди субъектов хозяйствования и дальнейшая конкретизация ее целевого применения. Этому процессу непременно сопутствует передвижение денежных средств, которые выступают в облике финансовых ресурсов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫМИ ФИНАНСАМИ

2.1. Понятие публичных финансов

В Современном экономическом словаре финансы определены как обобщающий термин, который может означать денежные средства, финансовые ресурсы в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, и экономические отношения, которые обуславливаются взаимными расчётами между хозяйствующими субъектами, а также движением денежных средств, денежным обращением и использованием денег».

По мнению О.А. Поляковой, финансы ‑ это не просто деньги, а совокупность денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государством, которая связана с распределением и перераспределением стоимость ВВП и части национального богатства.

Обобщив существующие определения финансов, в данной работе под финансами автор будет непосредственно подразумевать денежные отношения, которые возникают в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП по поводу формирования и использования денежных фондов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения органами власти своих функций и задач.

Финансы в обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимы. Однако они начинают непосредственно проявляться только в процессе непосредственной планомерной деятельности государства и хозяйствующих субъектов.

Важнейшим звеном сложившейся системы финансов непосредственно являются публичные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных законодательными актами РФ.

Денежный оборот составляет материальную основу публичных финансов, представляющий собой экономический процесс, который вызывает непосредственное движение стоимости и сопровождается потоками денежных платежей и расчётов.

Исходя из понятия, выделим задачи публичных финансов: распределение и перераспределение национального дохода между секторами экономики; организация и осуществление контроля при данном распределении; финансирование выполнения функций, возложенных на государство и муниципалитет.

Роль публичных финансов реализуются через комплексную финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. Необходимость выделения её отдельных сфер (звеньев) обуславливается различным участием субъектов экономических отношений в формировании и использовании денежных фондов и доходов.

Звенья финансовой системы законодательно не определены, поэтому существуют различные точки зрения по поводу элементов системы, одна из них, с которой автор солидарен, представлена в виде комплексной схемы, оформленной в Приложении 1.

В структуре публичных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трёх уровней.

Согласно статье 6 БК РФ, бюджет ‑ это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Данное определение раскрывает содержание бюджета как комплексного социально-экономического явления, иллюстрирует его непосредственную роль в общественном воспроизводстве, создаёт понимание бюджета как непосредственного источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти, и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

Категория «бюджет» имеет, по крайней мере, ещё четыре равнозначных определения: как форма осуществления финансовой деятельности публично-правового образования; как финансовый план-прогноз публично-правового образования на определённый период; как обязательный для исполнения правовой акт законодательной власти по утверждению плана-прогноза; как публичный фонд денежных средств.

Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии экономики и социальной сферы. Представляя размеры необходимых государству финансовых ресурсов и имеющихся резервов, бюджет непосредственно определяет налоговый климат страны, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, непосредственно является конкретным выражением экономической политики государства.

Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» предусматривает в 2016 году прогнозируемый общий объём доходов федерального бюджета в сумме 13 738 468 671,8 тыс. руб., общий объём расходов федерального бюджета в сумме 16 098 658 671,8 тыс. руб. В Законе города Москвы от 25 ноября 2015 года № 67 «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» предусмотрен общий объём доходов бюджета города Москвы в сумме 1598 874 956,6 тыс. руб., общий объём расходов ‑ 1751037180,5 тыс. руб.

Проблема недостатка денежных средств, необходимых для решения всех государственных задач и реализации планов стала в условиях рыночной системы хозяйствования одной из наиболее важных и основных проблем для России. В целях обеспечения выполнения публичных задач и функций создаются внебюджетные фонды, непосредственно включаемые в финансовую систему государства наряду с бюджетами.

Продолжая раскрывать содержание элементов российской финансовой системы, рассмотрим категорию «внебюджетный фонд» ‑ это денежные средства, образуемые вне бюджетов, обеспечивающие реализацию необходимых условий жизни и достойного существования граждан, а непосредственно: на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды непосредственно являются целевыми государственными фондами денежных средств. Данные фонды являются относительно новым звеном российской финансовой системы. Стремление обособить источники финансирования целевых социальных расходов среди иных затрат государства, необходимых для нормального развития общества является решающим фактором формирования внебюджетных фондов.

Государственными внебюджетными фондами непосредственно являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Через создание внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные комплексные ресурсы для непосредственного финансирования целевых за счёт специальных отчислений мероприятий. Внебюджетными фондами обеспечивается строго целевое использование средств.

Будучи элементом структуры бюджетной системы, государственные и территориальные внебюджетные фонды представляют собой бюджетные фонды, отделённые от других бюджетов РФ. Иными словами, бюджеты внебюджетных фондов образованы вне бюджетов как основных финансовых фондов публично-правовых образований, и не входят в их состав. Одновременно с этим внебюджетные фонды не являются независимыми от бюджетов бюджетной системы. В их бюджеты привлекаются денежные средства из бюджетов РФ. Так, согласно статье 146 БК РФ, в бюджет ФФОМС поступают межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Продолжая раскрывать сущность элементов финансовой системы, следует уделить особое внимание публичным кредитам.

В соответствии с БК РФ бюджетный кредит представляет собой денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету РФ (за исключением публичных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе. Согласно статье 97 БК РФ, к государственному долгу России относятся долговые обязательства страны перед её физическими и юридическими лицами, субъектами федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований России, а также долговые обязательства по государственным гарантиям РФ.

Существование государственного кредита непосредственно ведёт к образованию государственного долга. Следует отметить, что государственный долг (федеральный и региональный) может быть как внутренним, так и внешним. В первом случае порядок его образования и погашения урегулирован бюджетным законодательством РФ. Во втором случае внешние долговые отношения регулируются также международными договорами и соглашениями РФ. Муниципальный же долг определяется БК РФ только как внутренний.

По состоянию на 01 мая 2016 года внутренний долг РФ составляет 5 778 028,528 млн. руб., внешний ‑ 49 363,2 млн. долларов США. Объём государственного долга субъектов федерации на 01 апреля 2016 года составляет 2 352 932 976,22 тыс. руб., долг муниципальных образований страны ‑ 335 322 680,82 тыс. руб.

Отметим, что объём государственного долга города Москвы по состоянию на 01 апреля 2016 года составляет 139 165 781,78 тыс. руб. Объём государственного и муниципального долга субъектов Центрального федерального округа представлен в Приложении 2.

Обслуживание государственного или муниципального долга непосредственно является отдельным комплексным разделом бюджетной классификации расходов бюджетов (статья 21 БК РФ) и, таким образом, непосредственно включается в закон о бюджете в структуре его расходов.

Таким образом, финансы представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе непосредственного распределения и перераспределения стоимости ВВП по поводу формирования и использования денежных фондов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения органами власти и государственного управления своих функций. Система публичных финансов в РФ включает различные сложноустроенные комплексные элементы, такие как: бюджеты бюджетной системы, внебюджетные фонды, публичные кредиты, а также финансы публичных предприятий и учреждений.

2.2. Способы повышения качества государственного управления публичными финансами

Качество государственного управления определяется мерой, в которой оно направляет экономические объекты и процессы на достижение социально-экономических целей в соответствии с потребностями экономики и общества.

Порядок осуществления мониторинга качества государственного управления региональными финансами определён Приказом Министерства финансов РФ от 3 декабря 2010 года № 552.

В качестве оценочных показателей, согласно Порядку, выступают следующие индикаторы: индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования; исполнения бюджета; государственного управления долговыми обязательствами; государственного управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг; степень прозрачности бюджетного процесса; соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса.

25 августа 2015 года Минфин России обнародовал результаты оценки качества управления региональными финансами за 2014 год. Список разделён на три группы: в первой ‑ регионы с высоким качеством организации бюджетного процесса, во второй ‑ с надлежащим, в третьей ‑ с низким (I, II, III степенью качества).

Согласно данным Минфина, I степень качества управления присвоена 22 регионам. В списке субъектов с надлежащим качеством управления публичными финансами числятся 46 регионов. Но с ними всё не так благополучно, поскольку Министерством финансов РФ были обнаружены нарушения данными субъектами бюджетного законодательства. Низшая, III степень качества управления региональными финансами, в 2014 году была присвоена 15 субъектам федерации. Отметим, что среди составивших две последние группы субъектов имеются регионы, нарушившие условия соглашения по предоставлению бюджетных кредитов на погашение рыночных заимствований и регионы, имеющие нарушения российского бюджетного законодательства.

Рейтинг регионов по качеству управления региональными финансами представлен в Приложении 3.

Очевидно, что регионы, отмеченные I степенью качества управления публичными финансами, по всем показателям набрали наивысшую оценку по исследуемым направлениям ‑ бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление долговыми обязательствами, государственной собственностью, оказанием государственных услуг, прозрачность бюджетного процесса. По мнению автора, самое важное то, что органы государственной власти и управления в данных регионах соблюдают бюджетное законодательство.

Городу Москве по результатам проведённого в 2014 году мониторинга качества управления финансами присвоена II степень качества, что свидетельствует о надлежащем качестве государственного управления. По Центральному федеральному округу у города Москвы достаточно высокие показатели по индикаторам, характеризующим качество бюджетного планирования, управления долговыми обязательствами, управления государственной собственностью и оказания государственных услуг.

Однако, по индикаторам, характеризующим качество исполнения бюджета, в городе Москве самый высокий среди регионов Центрального федерального округа объём просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств бюджета субъекта, составивший в 2014 году 6%.

Кроме того, по индикаторам, характеризующим финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, город Москва в 2014 году отрицательно выделяется на территории федерального округа. Так, в городе Москве: не проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях; не осуществляется контроль за соблюдением органами местного самоуправления нормативом формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Дополнительно отметим, что на официальных сайтах органов государственной власти города Москвы по итогам мониторинга 2014 года отсутствуют публикации «Бюджета для граждан», а также не соблюдаются сроки и качество информации, что отрицательно повлияло на степень качества управления финансами в 2014 году.

Кроме того, в 2014 году достигнуты не все индикаторы, характеризующие выполнение Указов Президента РФ от 07 мая 2012 года. Так, городом федерального значения не достигнуты целевые значения показателей по соотношению средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей по отрасли; не достигнуты целевые значения показателей по соотношению средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в городе Москве; не достигнуты целевые значения показателей по соотношению средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование к средней заработной плате в городе Москве.

Таким образом, автор считает присвоение городу Москве II степени качества управления финансами справедливым вследствие наличия некоторых недостигнутых показателей. Положительным является факт отсутствия в городе федерального значения нарушений бюджетного законодательства, что свидетельствует об ответственном отношении к соблюдению российского законодательства.

На основании вышеизложенного отметим, что современный уровень качества государственного управления финансами (на примере города Москвы) невысок, что обуславливает принятие непосредственных мер по совершенствованию государственного управления публичными финансами.

В первую очередь, дополнительных мер по повышению качества управления публичными финансами непосредственно требует долговая политика регионов. В условиях неблагоприятной экономической ситуации и необходимости выполнения социальных обязательств долги регионов продолжают расти.

Суммарный объём государственного долга всех субъектов федерации и долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов федерации, на 01 апреля 2016 года составил 2 352 932 976,22 тыс. руб., что на 12,0% выше, чем в апреле 2015 года. Таким образом, в течение всего 2015 года долговое бремя российских регионов продолжало увеличиваться.

Отметим, что уровень долговой нагрузки на бюджет города Москвы в 2014 году составил 10,7%. Для сравнения: город Санкт-Петербург ‑ 3,7%, Челябинская область ‑ 30,8%, Белгородская область ‑ 106,09%, Смоленская область ‑ 115,6%, Чукотский автономный округ ‑ 123%. В качестве меры долговой нагрузки использовалось отношение государственного долга субъекта федерации на 01 января к налоговым и неналоговым доходам бюджета, то есть к собственным доходам бюджетов без учёта безвозмездных поступлений.

Отметим, что город Москва положительно отличается минимальным показателем государственной долговой нагрузки по сравнению с другими регионами Центрального федерального округа, что говорит об относительной самостоятельности доходной части бюджета субъекта федерации. Отметим, что муниципальные образования города федерального значения не обременены какими-либо кредитами.

В целях совершенствования действующего законодательства в области государственного внешнего долга субъекта федерации видится необходимым установить в отношении регионального внешнего долга требование о разработке и утверждении программы государственных гарантий субъекта федерации в иностранной валюте в составе закона о бюджете, что в настоящий момент не закреплено в БК РФ.

Сокращению уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов, в частности, будет способствовать замещение коммерческих кредитов субъектов федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами. При этом в качестве условий предоставления кредитов будут использоваться дополнительные требования к ограничению наращивания прочих заимствований (за исключением займов на реструктуризацию накопленной задолженности), оптимизации структуры и объёмов расходных обязательств, проведению эффективной политики администрирования доходов.

Необходимо также продолжать мониторинг долговой нагрузки бюджетов субъектов федерации и принимать непосредственные меры, направленные на ограничение роста объёма государственного долга субъектов федерации.

Важным отправным пунктом внешнего государственного аудита является непосредственный контроль за формированием и использованием средств федерального бюджета. Так, согласно докладу Председателя Счётной палаты РФ, за 2014 год контрольным органом было выявлено более 2,5 тыс. нарушений на общую сумму 488 млрд. руб., что составляет 8,2% от общего объёма проверенных средств ‑ 5 трлн. 945 млрд. руб., в том числе 394 млрд. руб. ‑ нарушения в ходе использования бюджетных средств; 94 млрд. руб. ‑ прочие нарушения объектами аудита.

Применительно к федеральному бюджету 2014 года можно отметить, что из общей суммы проверенных средств 5 трлн. 256 млрд. руб. ‑ это исключительно средства федерального бюджета, то есть 37,8% от общего объема расходов, которые были утверждены на 2014 год. Можно предположить, что, если бы проверками был бы охвачен весь объём бюджета, сумма нарушений в использовании бюджетных средств могла бы достигнуть 1 трлн. 43 млрд. руб., или 7,5% расходов бюджета.

Таким образом, можно сделать вывод о значительных масштабах нарушений, которые, однако, не могут быть выявлены в силу того, что последующий финансовый контроль, осуществляемый в настоящее время Счётной палатой РФ как государственный аудит, не охватывает всего объёма. Недостатки в организации как предварительного, так и текущего контроля дают непосредственную возможность совершения противоправных действий, а также способствуют невыявлению и неустранению ошибок.

Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ» внёс изменения в кодекс, которые коснулись и положений относительно бюджетных нарушений. В часть 4 БК РФ внесены существенные изменения, касающиеся не только названий соответствующих глав, статей, их количества, но и в порядок и условия применения мер государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Характеризуя в целом вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, регулируемым не только БК РФ (в старой редакции), но и административным законодательством, следует указать, что важной проблемой применения бюджетного законодательства непосредствен но являлась правовая неурегулированность отношений, возникающих в связи с выявлением нарушений бюджетных нормативных правовых актов и с применением непосредственных мер государственного принуждения и ответственности к нарушителям бюджетного законодательства.

Итак, в восьми статьях части 4 БК РФ закреплено понятие бюджетного нарушения, перечислены бюджетные меры принуждения, определены полномочия финансовых органов и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения, а также закреплены виды нарушений. Законодатель также чётко определил круг субъектов бюджетного нарушения.

Следует обратить внимание на то, что в новой редакции БК РФ законодатель ушёл от применения понятия «ответственность», как это было в предыдущей редакции, ограничившись только «мерами принуждения», хотя в статье 1 БК РФ законодатель устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Относительно такой меры принуждения как непосредственная передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, следует отметить, что законодателю следовало более чётко определить конкретную «часть» полномочий, поскольку здесь идёт речь о бюджетном правонарушении и применении непосредственных мер принуждения в основном пресекательного и предупредительного характера.

Обратив внимание на перечень бюджетных нарушений, следует указать, что в КоАП РФ закреплены дополнительные составы нарушений бюджетного законодательства.

Автор констатирует факт того, что сохранилось несоответствие составов правонарушений бюджетного законодательства в БК РФ и КоАП РФ.

Вопрос о правовой природе юридической ответственности, применяемой в бюджетной сфере, по-прежнему сводится непосредственно к разрешению проблем бюджетного правонарушения, мер государственного принуждения в бюджетной деятельности государства, а также соотношения санкций, установленных БК РФ, с мерами административного наказания, установленными КоАП РФ.

Отметим, что зачастую невозможно привлечь нарушителя бюджетного законодательства к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку истекает срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ.

В Регламенте Счётной палаты РФ указано, что уведомление Счётной палаты о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия должно быть направлено в течение 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии, если иное не будет установлено Коллегией. Пункт 6 статьи 306.2 БК РФ устанавливает, что бюджетные меры принуждения подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Автор считает необходимым активизировать предварительный контроль, направленный на предотвращение ошибок и противоправных действий, и повысить ответственность субъектов осуществления внутреннего контроля.

Также необходимо подвергнуть изменениям компетенцию органов финансового контроля, чтобы избежать дублирования полномочий, усовершенствовать публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок.

Создание эффективной системы государственного финансового контроля позволит уменьшить негативные моменты, связанные с функционированием теневой экономики, нецелевым использованием бюджетных средств, уменьшением сбора налогов, вывозом капитала за границу и ростом экономических преступлений.

Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств.

Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.

Представляется, что бюджетные меры принуждения должны применяться незамедлительно по получении уведомления, поскольку указанные в законодательных актах сроки «растягивают» процедуру применения государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Дополнительно отметим, что не во всех сферах управления публичными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса; не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных; не повсеместно внедрены информационные технологии, обеспечивающие взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления; не создан механизм реализации принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей; не раскрыта информация об активах и обязательствах всех публично-правовых образований, их финансовом состоянии.

Создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения государственных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в публичных услугах является целью Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Данная программа уделяет особое внимание внедрению «Электронного бюджета», так как обеспечиваемая им прозрачность, открытость и подотчётность органов государственной власти существенно повысить качество управления публичными финансами.

Итак, распоряжением Правительства РФ № 1275-р была утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.

Основу системы «Электронный бюджет» составляют централизован ные подсистемы: реестров; бюджетного планирования; управления доходами и расходами; управления долгом и финансовыми активами; управления денежными средствами; управления закупками и другие.

Результаты создания Единого портала бюджетной системы РФ можно представить в виде Рисунка 1.

Рисунок 1. Система «Электронный бюджет»

С 01 января 2012 года Единый портал бюджетной системы РФ работает в тестовом режиме.

Сейчас сайт «Электронного бюджета» (www.budget.gov.ru) непосредственно является бесценным источником получения наглядной информации. Разнообразные рейтинги, детальные таблицы и схемы, представленные на сайте, являются наглядным примером, во-первых, качественной работы команды профессиональных управленцев и специалистов в сфере информатизации, во-вторых, того, что бюджетный процесс, бюджетная политика в целом, теперь могут стать действительно понятными населению.

Согласно сведениям о подключении пользователей организаций субъектов федерации и муниципальных образований к системе «Электронный бюджет», по состоянию на 27 августа 2015 года финансовые органы всех субъектов федерации подключились к данной системе, однако не все субъекты бюджетных правоотношений в регионах и муниципалитетах перешли на электронную систему.

Так, в Архангельской области подключено только 70% организаций, в Республике Башкортостан ‑ 94%, Камчатском крае ‑ 91%, Кировской области ‑ 95%, Новгородской области ‑ 93%. В городе Москве к системе «Электронный бюджет» подключено 77% организаций.

Таким образом, для решения проблемы открытости и прозрачности бюджетного процесса всем его субъектам необходимо в кратчайшие сроки подключиться к системе «Электронный бюджет».

На основании вышеизложенного автор констатирует в настоящее время и в перспективе значительный объём работ по совершенствованию государственного управления публичными финансами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведённого исследования показывают, что управление финансами непосредственно является важнейшей сферой управленческой деятельности, представляющей собой процесс выработки цели государственного управления финансами и воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма.

В настоящее время уделяется большое внимание поддержанию качества государственного управления публичными финансами на высоком уровне. В этой связи ежегодно проводится мониторинг качества государственного управления финансами по определённым законодательством показателям, по результатам которого публично-правовым образованиям (регионам и муниципалитетам) присваивается одна из трёх степеней качества и выдаются рекомендации по совершенствованию государственного управления бюджетным процессом.

Исследование результатов мониторинга качества государственного управления публичными финансами показало, что современный уровень качества государственного управления региональными финансами (в частности, в городе Москве) невысок, что обуславливает принятие непосредственных мер по совершенствованию государственного управления публичными финансами.

В ходе исследования были выделены следующие проблемы управления общественными финансами и направления его совершенствования:

1. недостаточный уровень прозрачности и открытости бюджетного процесса; для повышения открытости финансовых операций с 2013 года на государственном уровне внедряется система «Электронный бюджет», необходимо полное завершение процесса подключения всех субъектов федерации и муниципальных образований к электронной системе.
2. совершенствование государственного финансового контроля. Необходима оперативная доработка нормативных правовых актов и соответствующего методического обеспечения для надлежащей организации финансового контроля, так как не вся нормативно-правовая база регионов приведена в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств. Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.
3. зачастую невозможно привлечь к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку истекает срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ. Предлагается увеличить срок давности по привлечению к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

4. «растягивание» процедуры применения государственного принужде ния к нарушителям бюджетного законодательства. Предлагается внести изменения в пункт 6 статьи 306.2 БК РФ в части срока, в течение которого применяются меры бюджетного принуждения, они должны применяться незамедлительно по получении уведомления.

5. наличие в бюджетах некоторых регионов большого государствен ного долга. Непосредственными мерами по решению данной проблемы могут являться: разработка антикризисных планов, оптимизация и обновление перечня региональных программ; замещение коммерческих кредитов субъектов федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами; осуществление Минфином России консультативной помощи по управлению государственным долгом.

В заключение автор отмечает в настоящее время и в перспективе значительный объём работ по повышению качества управления публичными финансами, в частности, совершенствованию их правового регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2014. ‑ № 31. ‑ Ст. 4398.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 1998. ‑ № 31. ‑ Ст. 3823.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2002. ‑ № 1. ‑ Ст. 1.

4. О внесении изменений в БК Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2013. ‑ № 31. ‑ Ст. 4191.

5. О Счётной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2013. ‑ № 14. ‑ Ст. 1649.

6. Об аудиторской деятельности: федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2009. ‑ № 1. ‑ Ст. 15.

7. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2011. ‑ № 7. ‑ Ст. 903.

8. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21.04.2014 № 212-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2014. ‑ № 30. ‑ Ст. 4213.

9. О федеральном бюджете на 2016 год: федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ // Российская газета. ‑ 2015. ‑ № 285.

10. О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере: указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2016. ‑ № 6. ‑ Ст. 831.

11. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2011. ‑ № 31. ‑ Ст. 4773.

12. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2014. ‑ № 18. ‑ Ст. 2156.

13. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320 // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2014. ‑ № 18. ‑ Ст. 2166.

14. О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России: приказ МЧС России от 22.08.2014 № 444 // Российская газета. ‑ 2014. ‑ № 257.

15. О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами: приказ Минфина России от 03.12.2010 № 552 [Электронный ресурс]. ‑ Документ официально опубликован не был. ‑ Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 18.05.2016).

16. Регламент Счётной палаты Российской Федерации: постановление Коллегии Счётной палаты Российской Федерации от 07.06.2013 № 3ПК [Электронный ресурс]. ‑ Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 17.05.2016).

17. О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов: закон города Москвы от 25.11.2015 № 67 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. ‑ 2015. ‑ № 70.

Научная и учебная литература

18. Баранова И.В. Формирование подходов к оценке качества государственного управления публичными финансами / И.В. Баранова // Вестник Томского государственного университета. ‑ 2009. ‑ № 4 (8). ‑ С. 30-40.

19. Горбунов А.Н. Государственные программы: новая идея государственного управления / А.Н. Горбунов // Бюджет. ‑ 2011. ‑ № 8. ‑ С. 12-18.

20. Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования / Д.Л. Комягин // Финансовое право. ‑ 2012. ‑ № 9. ‑ С. 11-17.

21. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». ‑ М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2010. ‑ 352 с.

22. Никольская Ю.П. Некоторые проблемы современного финансового контроля / Ю.П. Никольская // Финансы. ‑ 2015. ‑ № 9. ‑ С. 56-61.

23. Омелёхина Н.В. Финансовые обязательства в системе российского права. Часть 1. Межотраслевая природа финансовых обязательств / Н.В. Омелёхина // Финансовое право. ‑ 2016. ‑ № 3. ‑ С. 10-17.

24. Поветкина Н.А. Концепция правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации / Н.А. Поветкина // Журнал российско го права. ‑ 2015. ‑ № 8. ‑ С. 77-84.

25. Полякова О.А.  О финансовой системе и ее составе / О.А. Полякова // Финансы и кредит. ‑ 2011. ‑ № 3. ‑ С. 35-42.

26. Протасовицкий С.П. Понятие финансов: кризис «нормальной науки» / С.П. Протасовицкий // Налоги. ‑ 2013. ‑ № 1. ‑ С. 31-33.

27. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева ‑ М.: ИНФРА-М, 2007. ‑ 497 с.

28. Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. ‑ 2015. ‑ № 9. ‑ С. 20-28.

29. Чалая Ю.Ю. Муниципальные особенности мониторинга и оценки качества государственного управления местными финансами / Ю.Ю. Чалая // Финансы. ‑ 2012. ‑ № 2. ‑ С. 77-79.

30. Чеботарева А.А.   «Электронный бюджет»: основные направления развития на современном этапе / А.А. Чеботарева // Правовые вопросы связи. ‑ 2012. ‑ № 1. ‑ C. 23-28.

Материалы практики

31. О бюджетной политике в 2014-2016 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 13.06.2013 // Солидарность. ‑ 2013. ‑ № 23.

32. Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 № А19-252/2013 [Электронный ресурс] // Картотека арбитражных дел [сайт]. ‑ URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения 18.05.2016).

33. [Электронный ресурс] // Аналитические материалы к документу, представленному Министерством финансов Российской Федерации к встрече министров финансов «Группы восьми» [сайт]. ‑ URL: www.minfin.ru (дата обращения 18.05.2016).

34. [Электронный ресурс] // Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» [сайт]. ‑ URL: http://www. bus.gov.ru (дата обращения 18.05.2016).

35. [Электронный ресурс] // Доклад Председателя Счётной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой к 20-летию контрольного органа [сайт]. ‑ URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/20522 (дата обращения 17. 05.2016).

36. [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Феде рации [сайт]. ‑ URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/internal/ (дата обращения 18.05.2016).

37. [Электронный ресурс] // Отчёт о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2014 году [сайт]. ‑ URL: http://www.ach.gov.ru/activities/annual_ report/#842 (дата обращения 18.05.2016).

38. [Электронный ресурс] // Результаты оценки качества управления региональными финансами в 2014 году [сайт]. ‑ URL: http://minfin.ru/ru/ perfomance/regions/monitoring_results/monitoring_finance/ (дата обращения 18. 05.2016).