Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление финансами.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема моей курсовой работы является весьма актуальной, так как в современных экономических условиях управление финансами становится важным методом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, создания рыночных отношений.

С помощью финансов может обеспечиваться первоочередное развитие прогрессивных звеньев экономики, ограничиваться деятельность монополий, могут смягчаться потери просчетов при расчете рыночной конъюнктуры, регулироваться уровни производства и безработицы. Перечисленные мероприятия поддерживают социально-экономическую стабильность и сбалансированное развитие на микроуровне, оказывают значительное воздействие на темпы экономического роста и эффективность хозяйствования в целом, на обеспечение непрерывности воспроизводства.
Необходимым критерием решения задачи эффективности управления финансами в системе факторов стабилизации экономического развития системы государственного регулирования выступает опосредуемый финансовыми отношениями процесс создания и использования общегосударственных фондов денежных средств.

Целью курсовой работы является исследование системы управления финансами в Российской Федерации.

Задачи исследования: исследовать сущность и методы управления финансами; охарактеризовать систему государственных органов управления финансами; рассмотреть направления финансовой политики для стабилизации социально-экономического развития;

Объектом исследования является управления финансами в РФ.

Предмет исследования – управления финансами РФ.

Глава 1. Основные задачи и методы управления финансами.

1.1 Сущность и методы управления финансами.

Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и способов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Совместно с тем на управление большое воздействие оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур. Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. В управлении финансами, как и в любой иной управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают различные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. [Воробьев А.В., 2017] Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие категории объектов, как финансы организаций(предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы и финансы и домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления как, как финансовые службы(отделы) предприятий , страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляемых управление финансами, является финансовым аппаратом. Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и методы управления. В управлении финансами можно отметить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное управление, контроль. Планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направление их наиболее эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат помощью перераспределения финансовых ресурсов. [Репина Е.А., 2015]

Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью усовершенствования хозяйственной деятельности. Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет составить фактические итоги по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования. Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством Финансов, Министерством экономического развития и торговли и другими. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов Российской федерации и местных органов власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб организаций, финансовых служб предприятий. [Александр Зрелов, 2018]

При обработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода , так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления. Управленческие решения по финансам оформляются в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах. В нашей стране в условиях экономических преобразований неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, положительно влиявший на экономику в прошлом. Финансово-кредитный кризис августа 1998 года потребовал разработки и осуществления новой финансово-кредитной политики, перехода на принципиально новые методы управления финансами. [Мошенский, 2016] Они должны обеспечить усиления государственного воздействия финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности общественного производства и социальной сферы. Приоритетными задачами экономической политики, направленными на достижение устойчивых темпов экономического роста, представляются: создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой стабильности; обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем.

Для реализации указанных задач необходимы конкретные меры по принятию новых законопроектов и внесений изменений и дополнений в действующие в целях создание благоприятного делового климата, защиты прав собственности, повышения инвестиционной активности управления, выравнивания налогового бремени по совершенствованию платежной системы, внедрению международных стандартов финансовой отчетности и повышению открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических структур; завершению перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а высоко дотационных субъектов РФ – кассовое обслуживание через органы федерального казначейства; обеспечению прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд; по совершенствованию порядка обязательного страхования, системы государственного регулирования страхования и надзора.

1.2. Объекты и субъекты управления финансами.

Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации. Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих принципах:

Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).
Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.
Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения. [Величко М. В., 2015]

Государственные финансы – это отношения по поводу распределения и перераспределения СОП^[1] и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

государственный бюджет
внебюджетные фонды
государственный кредит

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется). Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования). Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств). В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов. Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения. [Брагинская, 2017] Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами. В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов делятся на:

федеральные финансы
финансы субъектов РФ
местные финансы

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих субъектов можно выделить в:

финансы коммерческих предприятий и организаций
финансы некоммерческих организаций

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением. Финансовые ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей силы.

Финансовые отношения предприятий состоят из четырех групп:

отношения с другими предприятиями и организациями;
внутри предприятия;
внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией;
внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;
с финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев. Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования. По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

социальное;
личное;
имущественное;
страхование ответственности;
страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. [Александров, 2017] При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием. Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.) Правительство РФ – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ (МФ РФ):

осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
развивает бюджетный федерализм;
разрабатывает проект федерального бюджета;
составляет отчет о выполнении федерального бюджета;
составляет консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений;
участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;

Министерство по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль. Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов. Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию. Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

1.3. Основные методы и формы управления финансами.

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

финансовое планирование;
прогнозирование;
программирование;
финансовое регулирование;
оперативное управление;
финансовый контроль;

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Оперативное управление финансами связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач.

Глава 2. Государственные органы управления финансами.

2.1. Высшие органы государственной власти управления финансами.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации. [Авакьян, 2015]

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

2.2. Формирование Федерального бюджета на 2019-2021 гг.

Проект федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития на 2019–2020 гг. разработаны на крайне ответственный период развития российской экономики. В таблице 1 представлены основные параметры проекта федерального бюджета на 2019-2020 гг.

Таблица 1

Основные параметры проекта федерального бюджета на 2019-2020 гг., млрд руб.

Показатель	2018г.	2019г.	2020г.
Показатель	оценка	Проект
Доходы всего млрд руб.	15258	15555	16285
В % к предыдущему году	103,7	101,9	104,7
В % к ВВП	15,7	15,1	14,8
В том числе нефтегазовые	5479,6	5247,5	5440,4
В % к ВВП	5,6	5,1	4,9
Расходы всего млрд руб.	16529	16374	17166
В % к предыдущему году	98,8	99,1	104,8
В % к ВВП	17,0	15,9	15,6
Научные исследования, млн руб.	362,2	351,1	346,6
Дефицит (-) / Профицит (+), млрд руб.	-1271,4	-819,1	-869,9
в % к ВВП	-1,3	-0,8	-0,8

Доходы бюджета за 2019–2020 гг. растут на 7,3% в номинальном выражении. При этом планируется некоторое снижение доли доходов относительно ВВП. Наиболее явно видна разница в динамике доходов и расходов на примере их соотношения с ВВП. Это соотношение по доходам снижается весьма незначительно – с 15,7% в 2018 г. до 15,1% в 2019г., т.е. всего на 0,6%, а по расходам весьма значительно – с 17% в 2018 г. до 15,6% в 2020 г., т.е. на 1,4%. Что со всей очевидностью показывает осуществление политики минимизации бюджетных расходов. Проектом бюджета предусмотрено снижение дефицита уже к 2020 г. до 0,8% к ВВП, т.е. до практического сбалансирования бюджета.

Переход к сбалансированному бюджету и возврат к накоплению фондов действительно будут способствовать повышению бюджетной стабильности, так как означают возможность не повышать налоговую нагрузку на бизнес даже в случае резкого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. [Смородинская, 2015]

Предположительно политика финансовой консолидации будет способствовать удержанию инфляции в заданных рамках, что создаст условия для некоторого снижения процентных ставок. Однако важно понимать, что стабилизация экономики на сложившемся уровне – это консервация низких темпов экономического роста, а переход к сбалансированному бюджету происходит в значительной степени за счет отказа от стимулирования экономики.

Анализируя данные по динамике доходов федерального бюджета на 2019-2020 годы, приведенные в таблице 2, следует отметить факт последовательного сокращения доли доходов в ВВП^[2] с 15,7% в 2018 году до 14,8% в 2020 году. При этом налоговые поступления бюджета как связанные с внутренним производством, так и связанные с импортом продукции и услуг в течение трехлетнего периода возрастают. Причиной сокращения общей доли доходов в структуре федерального бюджета является снижение объемов внешних поступлений от реализации продукции нефтегазового сектора экономики на 0,2% к ВВП.

Таблица 2

Динамика доходов федерального бюджета в 2018–2020 годах

млрд. рублей

Показатель	2018г. оценка	2019г.		2020г.
Показатель	2018г. оценка	Прогноз	Отклон.	Прогноз	Отклон.
Доходы, всего(млрд. руб.)	15 257,8	15 554,6	296,8	16 285,4	730,8
в %% к ВВП	15,7	15,1	–0,6	14,8	–0,3
Нефтегазовые доходы, млрд. руб.	5 479,6	5 247,5	–232,1	5 440,4	192,9
в %% к ВВП	5,6	5,1	–0,5	4,9	–0,2
Не нефтегазовые доходы, млрд. руб.	9 778,2	10 307,1	528,9	10 845,0	537,9
в %% к ВВП	10,0	10,0		9,8	–0,2
Связанные с внутренним производством	5 098,8	5 413,2	314,4	5 818,2	405,0
НДС	3 330,9	3 558,7	227,8	3 880,1	321,4
Акцизы	961,8	1 029,3	67,5	1 053,4	24,1
Налог на прибыль	806,1	825,2	19,1	884,7	59,5
Связанные с импортом	2 959,6	3 071,1	112,7	3 143,4	72,3
НДС	2 294,0	2 402,3	108,3	2 473,8	71,5
Акцизы	92,2	97,8	5,6	102,1	4,3
Ввозные пошлины	572,2	571,0	–1,2	567,5	–3,5
Прочее	1 721,0	1 822,8	101,8	1 883,4	60,6

Отношение проекта бюджета к решению задачи экономического роста и повышению качества жизни населения в значительной мере определяется распределением бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета. Эти данные приведены в таблице 3.

Таблица 3

Расходы федерального бюджета в 2019-2020 гг. по разделам классификации расходов бюджета

Показатели	млрд руб.		в % к расходам
	2019г.	2020г.	2019г.	2020г.
Всего	16373,7	16726,4	100,0%	100,0%
Общегосударственные вопросы	1243,5	1238,9	7,6%	7,4%
Национальная оборона	2798,5	2808,0	17,1%	16,8%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2131,0	2140,7	13,0%	12,8%
Национальная экономика	2377,0	2438,7	14,5%	14,6%
ЖКХ	98,5	91,0	0,6%	0,5%
Охрана окружающей среды	92,8	98,2	0,6%	0,6%
Образование	653,4	668,8	4,0%	4,0%
Культура, кинематография	89,2	84,5	0,5%	0,5%
Здравоохранение	428,5	499,4	2,6%	3,0%
Социальная политика	4741,8	4873,3	29,0%	29,1%
Физкультура и спорт	37,3	38,9	0,2%	0,2%
СМИ	67,8	67,9	0,4%	0,4%
Обслуживание государственного и муниципального долга	819,1	869,8	5,0%	5,2%
Межбюджетные трансферты общего характера	795,4	808,2	4,9%	4,8%

Как видно из таблицы 3, основными статьями расходов федерального бюджета остаются отчисления на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, общегосударственные вопросы. В совокупности на перечисленные виды расходов направляется порядка 80% бюджетных средств. При этом удельный вес каждой из перечисленных статей несколько снижается в 2020 году (в общей сложности на 0,5 процентных пункта к предыдущему – 2019 году).

Для проекта федерального бюджета на 2019-2020 гг. характерна ставшая традиционной финансовая консолидация и изъятие средств из финансового обеспечения экономического роста. Возобновленное действие бюджетного правила должно обеспечивать изъятие доходов, полученных в результате превышения фактической мировой цены нефти над расчетной величиной в суверенный фонд. В таблице 4 отражена планируемая динамика средств фонда национального благосостояния.

Таблица 4

Прогноз объема Фонда национального благосостояния 2019-2021гг.^[3]

Показатели	2019г.	2020г.	2021г.
Показатели	Законопроект
Объем ФНБ на начало года, трлн руб.	3,8	7,9	11,5
Пополнение, трлн руб.	4,1	3,4	2,8
Объем ФНБ на конец года, трлн руб.	7,9	11,5	14,3
В % к ВВП	7,5	10,4	12,1

Как видно из таблицы 4 в 2021 г. фонд национального благосостояния пополнится весьма скупо, но было и заметное его использование - он предназначался для пополнения Пенсионного фонда. И вот с 2019 г. резко меняется направление движения средств Фонда. В результате к концу планового периода объем ФНБ составит 14,3 трлн руб., что сопоставимо со всем объемом доходов федерального бюджета (33,7 трлн руб.). А его отношение к ВВП составит 12,1%. Очевидно, что это истощает финансовое обеспечение экономического роста, создавая иллюзию финансового благополучия. Если бы средства ФНБ стали основой для формирования пенсионных накоплений, что обеспечило бы приток «длинных денег»^[4] на финансовом рынке, его активное пополнение можно было только приветствовать. Однако средства Фонд лишь частично планируется направлять на пенсионное обеспечение – в части обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан. Основной целью остается обеспечение сбалансированности федерального бюджета, т.е. поддержка проциклической бюджетной политики.

Таким образом, у государства есть огромные возможности значительно увеличить финансовое обеспечение экономического роста.

Общая оценка направленности государственной бюджетной политики на освещенный в Президентском послании период ближайших шести лет требует обязательного сопоставления проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития (таблица 5).

Таблица 5

Параметры прогноза социально-экономического развития на период 2019-2021 гг.^[5]

Показатели	2019г.	2020г.	2021г.
Темпы прироста (%):
ВВП	1,3	2,0	3,1
Промышленности	2,4	2,5	2,8
Инвестиций в основной капитал	3,1	7,6	6,9
Оборот розничной торговли	1,7	2,0	2,6
Реальные располагаемые доходы населения	1,0	1,7	2,2
Производительность труда	1,3	1,9	2,9
Уровень безработицы	4,8	4,7	4,7
Экспорт	3,7	3,1	3,2
В % к ВВП	26,4	25,1	24,0
Импорт	9,1	3,1	3,2
В % к ВВП	16,4	16,7	16,7
Инфляция	4,3	3,8	4,0
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % к общей численности	10,5	10,0	9,5

Прежде всего, обращает на себя внимание крайне скачкообразные показатели экономического роста, причем по многим параметрам. Это касается, прежде всего, резкого спада в 2019 г. прироста ВВП, промышленности, розничной торговли. Особенно настораживает резкое повышение темпов прироста ВВП в 2021 г. данную ситуацию можно объяснить резким ростом инвестиций в основной капитал в 2020 г. Но ничто не мешает сдвинуть тот рост на год раньше, т.е. на 2019 г., что даст толчок на устойчивый экономический рост в дальнейшем. Это значит, что для того, чтобы обеспечить в 2019-2020 гг. резкий рост всех инвестиций, необходимо обеспечить рост бюджетных инвестиций. А за бюджетом начнем интенсивно вкладываться и бизнес. Вызывают возражения и некоторые макроэкономические пропорции. Так совершенно неприемлемым является то, что темпы прироста реальных располагаемых доходов населения за весь период предстоящего трехлетия ниже, чем темпы прироста ВВП. Таким образом, в представленной на утверждение бюджетной концепции наряду с уже традиционной тенденцией последовательного изъятия из хозяйственного оборота финансовых ресурсов, проявляется и еще одна тенденция - сохранение цикличности развития. Предстоящее очень важное для страны шестилетие в бюджетной политике вновь формируется не как единый период устойчивого долговременного роста, а двумя уже привычными циклами: трехлетнего периода движения от профицита к дефициту и следующего трехлетнего периода борьбы за новый профицит.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подведя итоги по проведённому исследованию, можно сделать некоторые выводы. Одним из критериев стабильного развития экономики является хорошо отлаженная система управления финансами. Под управлением финансами понимается осознанное воздействие органов управления на финансы страны (в том числе - финансы отдельных регионов, хозяйствующих субъектов) и на все финансовые процессы, происходящие в ней и связанные с получением доходов и прибыли, необходимых для выполнения функций. Главной целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Мошенский С.З Зарождение финансового капитализма [Книга]. - Киев : Планета, 2016. - стр. 278. - Экономика. Экономические науки-Всеобщая экономическая история-Финансы-Финансовый рынок.
Величко М. В. Ефимов В. А., Зазнобин В. М. Экономика инновационного развития: управленческие основы экономической теории [Книга]. : Directmedia, 2015. - стр. 649.
Воробьев А.В. Леонтьев В.Е. КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ [Учебное пособие]. - Киров :, 2017. - стр. 174.
Репина Е.А. Анопченко Т.Ю, Володин Р.С. Менеджмент[Учебное пособие]- Ростов н/Д : АкадемЛит, 2015. - стр. 316.
Брагинская Лада Государственный долг: анализ системы управления и оценка ее эффективности [Книга]. - 2017. -: стр. 424.
Авакьян С.А. Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь. - : Юстицинформ М, 2015. - стр. 640.
Александр Зрелов Юрий Кваша, Михаил Харламов Налоговое право: конспект лекций [Учебное пособие]. Москва. Юрайт- 2018.
Александров Игорь Уклонение от уплаты налогов. Основы криминалистической характеристики [Книга]. - 2017. - Litres. - стр. 337
Смородинская Н.В. Глобализированная экономика: от иерархий к сетевому укладу [Книга]. - Москва : ИЭ РАН, 2015. - стр. 344.
Ли Виктор и Мустафина Акмарал Финансы в вопросах и ответах [Книга]. - Алматы, 2016. - стр. 439.
Закон о бюджете от 29.11.2017 О бюджете РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс] http://budget.mos.ru/project_summary_2018_2020 (дата обращения: 06.02.2019).

Совокупный общественный продукт — валовая материальная продукция общества, произведенная за определенный промежуток времени (обычно за год). ↑
Валовой внутренний продукт (ВВП) - это стоимость всех произведенных на территории страны в течение года товаров и услуг. ↑
Таблица рассчитана по данным Пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». ↑
Кредиты или инвестиции, которые выдаются на длительный срок (больше одного года). ↑
Таблица рассчитана по данным «Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов». ↑