Теория государства и права - Органы местного самоуправления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день местное самоуправление рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. За период, после принятия Конституции России в 1993 года.

На наш взгляд орган местного самоуправления значимый для общества и решения политических, правовых, социальных проблем.

Сейчас политическая эволюция России осуществляется на принципах запада, повышение властных, регулирующих полномочий госаппарата должно сопровождаться соответствующим ростом умения и ответственности, как политических руководителей, так и чиновничества в целом. Каждый должен соответствовать своей должности и быть компетентен в вопроса по своей направленности. Для России проблема носит актуальный характер. Впервые российское государство реорганизуется не как традиционная разновидность монархического или тоталитарного режима, а как действительно демократическая система, отвечающая международным требованиям.

Актуальность данной темы курсовой работы обусловлена тем, что в одной из составляющих политики РФ следует считать огромную ролью местного самоуправления в государственной, жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Несмотря на то, что в России система органов государственной власти действует на новых принципах и методах, реализуемых современными западными государствами, предпринимаются попытки приобщения к ценностям развитых демократических стран с помощью усовершенствования государства и его органов.

В России стоит основная задача разработка модернизации государственного аппарата, позволяющий внедрить его по основным параметрам и результатам деятельности органов местного самоуправления на уровень демократических правовых государств. На наш взгляд особое внимание необходимо уделить совершенствованию приемов и методов работы органов местного самоуправления и усовершенствование государственного аппарата, принять особое внимание потребности и услуги человечества.

Целью - является исследование органа местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

-Раскрыть понятие органов местного самоуправления;

-Рассмотреть различие государственной власти и местного самоуправления;

Изучить структуру органа местного самоуправления

-Дать характеристику органам местного самоуправления

-Проанализировать деятельность органа местного самоуправления по Петровск- Забайкальскому району.

Предмет исследования данной курсовой работы является действующее законодательство, общая и специальная литература раскрывающая органы местного самоуправления.

Объект- исследования - орган местного самоуправления.

Анализу органов органов местного самоуправления посвящены работы В.А. Кирпичникова, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.Н. Кокотова и М.И. Байтина, Ж. Жукова, В. Куценко, статистические данные.

Методы исследования – сбор, обобщение, систематизация и анализ полученной информации по данной теме.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

ГЛАВА I. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. Понятие органов местного самоуправления

Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь, на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления.

Концепции местного самоуправления отличаются его отношением к государству. Одно дело, когда местное самоуправление обладает полной автономией и не задействовано на выполнение государственных функций, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов государственной власти и совместно с ними осуществляет функции государственного и местного значения.

Отнесение местного самоуправления к той или иной концепции зависит от того, является оно самостоятельным, автономным, отдельным от государственного управления, или же оно есть продолжение государственного управления на местах.

Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию.

Теория свободной общины была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. Весь ход истории свидетельствует об этом. Б. Чичерин, рассуждая о свободной общине, утверждал: «Вольная община образуется, когда при господстве частного права вольные люди, живущие в общине, в состоянии отстоять свою независимость против натиска дружинников и вотчинников» [4]. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от государства. Их оппоненты полагали, что отделение общины от государства невозможно. С появлением государства, создателями которого являются общины, состояние последних изменяется. В силу ряда обстоятельств они вынуждены признать необходимость государства и зависимость от него. Общины жертвуют частью своей свободы. С возникновением государства исчезают абсолютная самостоятельность и независимость вольной общины[4].

Понятие местное самоуправление носит многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общие интересы на местном уровне и должны осознавать необходимость и значимость органов местного самоуправления, при согласовании с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; при наличии достаточной инфраструктуры, финансово-экономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать местные проблемы; инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно заниматься делами управления. Роль органов местного самоуправления в том, что оно признано решать проблемы населения, независимо от статуса и положения в обществе.

Стоит отметить, что орган местного самоуправления старше самого государства, и значит, государственного управления. В этом смысле положение государства как первоначального субъекта общественного правления, давшего права на самоуправление, не исторично. История общинного, городского самоуправления уходят корнями в глубину веков: к полисной демократии античного мира, городской и сельской общинам сословных государств средневековья[5] . Некоторые государства фактически зарождались из местного самоуправления (США, Канада). Вместе с тем, возникновение и усиление государственной организации не повлекли отмены функций местного самоуправления, которое было интегрировано в общую систему государственного управления.

В основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том, что население и образуемые им органы гораздо лучше могут сами решать задачи повышения уровня и качества жизни, эффективнее помогать людям, нежели государственные органы, государственные чиновники при централизованном управлении местными делами. Местное самоуправление позволяет демократизировать сам процесс управления, обеспечиваемый аппаратом, менее бюрократизированным и более приближенным к повседневным нуждам людей, чем громоздкий аппарат государства. Местное самоуправление можно рассматривать и трактовать в разных смыслах: в социально-философском - как вид социальной самоорганизации; в политико-правовом - как форма народовластия и способ решения гражданами вопросов местного значения; с функциональной точки зрения - как род профессиональной деятельности - управление. Местное самоуправление - это основополагающий принцип осуществления власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства. Оно также представляет собой способ организации и различные формы осуществления власти населением как непосредственно, так и через избираемые им органы и должностных лиц. Исходя из этого можно сказать, что местное самоуправление - это многофункциональный способ реализации и организации форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решать проблемы и вопросы местного значения, гарантированные государством.

В Конституции РФ закреплен принцип местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя[6] . Как отмечает О.Е. Кутафин, «местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране»[7]

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление² . Местное  российской самоуправление в пределах  менее своих полномочий  транспортных самостоятельно. Органы  настоящий местного самоуправления  этого не входят в систему  опекающего органов государственной  численность власти». Согласно  осуществляет ст. 130 Конституции  екатерина РФ «местное самоуправление  существует в РФ обеспечивает самостоятельное  понятие решение населением  подходят вопросов местного  необходимость значения, владение,  банков пользование и распоряжение  науки муниципальной собственностью». Тем  являлись самым Конституция  доходов РФ определила наиболее  нововведениям существенные характеристики  избирается местного самоуправления - его  отдельных самостоятельность в пределах  структурой своей компетенции  местного и обособленность от органов  конституции государственной власти[1].

Данный  доходов подход к определению  собственных понятия местного  ыбор самоуправления, предполагающая  качеством выделение сильного  стоимость местного самоуправления  практике в качестве отдельной  закреплен ветви публичной  муниципальный власти, является  администрации принципиально новой  предыдущему для России,  муниципального система власти  составляющих которой обычно  наличии характеризовалась высоким  закрепить уровнем централизованности. Новый  установ подход к определению  касается сущности местного  федеральными самоуправления призван  муниципального непосредственно «приблизить» власть  веутреннние к населению. По мнению  сегодняшний О.Е. Кутафина, «признание  внутреннему местного самоуправления  поселения в качестве одной  орган из основ конституционного  администрации строя предполагает  органом установление децентрализованной  органов системы управления,  есть иных (нежели  собственных в условиях централизации  данном и концентрации власти) основ  период взаимоотношений федеральных  занимают органов государственной  предполагающей власти, органов  указывают государственной власти субъектов  муниципальном РФ и органов власти  последних на местах (органов  местное местного самоуправления)».[8]

И.И. Овчинников  человек подчеркивает: «Охватывая своими  обсуждении институтами почти  концентрации все стороны  принимать демократической организации  системы местной жизни,  исполнительной местное самоуправление  уставом дает возможность  местные рациональным способом деконцентрировать многие  отражающей функции центральной  причин власти, перенести  следующие принятие решений  модел по вопросам местного  совета жизнеобеспечения в территориальные  органу сообщества, тем  предметов самым стимулируя  районный активность граждан  федерации и обеспечивая их реальную  исторических сопричастность к таким  местного решениям».[9] Несмотря на очевидную  муниципальном значимость института  могут местного самоуправления,  осуществлен прямого определения  характеристики местного самоуправления  органами в Конституции РФ нет. Впервые  круг законодательное определение  пользовались местного самоуправления  местная появилось лишь  день в Федеральном законе  занимают от 28 августа 1995 года,  различные который определил  модернизации местное самоуправление  возникающие как «признаваемую  сказать и гарантируемую Конституцией  соответствии РФ самостоятельную и под  образования свою ответственность  подход деятельность населения  назвать по решению непосредственно  одного или через  главными органы местного  муниципальных самоуправления вопросов  гибкой местного значения,  местного исходя из интересов  также населения, его  через исторических и иных  придает местных традиций»[2] . Данное определение законодатель  назначаются дополнил понятие  конституции местного самоуправления  отчисления такими характеристиками,  состав как реализация деятельности  доля деятельности органами  только местного самоуправления  администрация исходя из интересов и  ресурсов потребностей населения соответствующих  транспортных муниципальных образований,  мужчин с учетом его  уставами исторических и иных  переданных местных традиций.

Среди последних,  законом к примеру, могут  подчинение быть культурные,  самым этнические, и иные  муниципальных традиционные особенности,  настоящий которые на данный  орган момент реализуются. Федеральный  работников закон №131 от 6 октября 2003 г. «Об  отчет общих принципах  глав организации местного  также самоуправления в РФ» еще  своей более расширил  статус дефиницию местного  главными самоуправления: «местное  человек самоуправление РФ - форма  наделенное осуществления народом  последних своей власти,  допускается обеспечивающая в пределах,  науки установленных Конституцией  населения РФ, федеральными  муниципального законами, а в случаях,  органов установленных федеральными  местного законами, - законами  урегулирован субъектов РФ, самостоятельное  городских и под свою  сферы ответственность решение  точки населением непосредственно  районный и (или) через  органов органы местного самоуправления  основе вопросов местного  обеспечением значения с учетом  имеет исторических и иных  бюджета местных традиций»[3]  закрепление . К  ограниченных нововведениям законодательства  расторгнут относится непосредственное  реальной указание на то,  разнообразие что местное  которую самоуправление является  установленных формой народовластия,  муниципальным а также указание  самоуправления на пределы осуществления  решении местным самоуправлением  орган своей деятельности - в  федеральными пределах. Установленных  анимаемые Конституцией РФ,  полномочия федеральными законами,  говорилось а в случаях, установленных  принцип федеральными законами, - законами  местного субъектов РФ.

Основы правового  работников регулирования местного  групповыми самоуправления закреплены в  должностные Конституции РФ о той  местное важности, которую  местной придает государство  обстоят этому институту. Кроме  основой того, это, обеспечивает  пополнения наивысший уровень  депутатов гарантий местного  использует самоуправления, при его  дополнил функционировании и модернизации.

М.В. Баглай считает,  представителей что «включение  органы этих статей  федеральные в число основ  разновидности конституционного строя - свидетельство  переданных принципиального отношения  government государства к местным  организацией органам власти,  меньше несомненный признак  органов правового государства».[12]

Данные вопросы  декларативный может вызвать  уставом закрепление в Конституции  уставами РФ лишь основы правового  организацией регулирования местного  англии самоуправления без  самоуправление его детализации. На  ранний наш взгляд,  населением это представляет  городских более многообразные возможности  отражающей для регулирования и развития  местного данного института  органы ввиду большей  конституция гибкости законодательства  которая по сравнению с самой  распределении Конституцией, принятие  статус поправок в которую  наделенное связано с прохождением  осуществлением весьма затруднительной  качественно с технической точки  года зрения процедуры.  иване Конституционно-правовое  ранний закрепление института  самоуправление местного самоуправления  перебои во многом, обусловлено  новый его историческим происхождением  человек и развитием. Ранее  местного местное самоуправление  нормы обычно рассматривалось  механизме в качестве подвида  уставом государственной власти  либо и не обладало достаточной  ресурсов степенью самостоятельности.

В.И. Васильев делает  иных вывод, что «с  главные теоретической точки  человек зрения в Конституции  главными федеративного государства,  законами каким является  общем Россия, можно  создании было и не определять  соответствии общий статус  инвестиционных местного самоуправления. Именно  вторгаясь так подходят  день к решению данной  местном проблемы конституции  исполнительной ряда современных  местному федеративных государств. Было  которых установлено, что  модел государство признает  исполнительную и гарантирует местное  условий самоуправление, предоставив  местного субъектам РФ право регулировать все вопросы  ыбор связанные  организацией с организацией местной  наделяется власти. Надо учитывать, то, что  респонденты местное самоуправление  ресурсов в России утверждается  местное не «снизу» как  функций это исторически  покрытия произошло, например,  основе в Англии или  городских в США, а «сверху» - по  внутреннем инициативе и с предложения  образуемые законодательных и организационно-исполнительных  внутреннем федеральных властей. В  данное этих условиях  стоит необходимы не только  реализации конституционные гарантии  установление развития местного  респонденты самоуправления, но и его  местное общая конституционная  местным модель».[13]

1 апреля 1998 года  стоит Россия ратифицировала  качестве Европейскую хартию  термины местного самоуправления  выборные от 15 октября 1985 года,  характеристики подписанную от имени  глав Российской Федерации 28 февраля 1996 года. В  может соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции  местным РФ нормы Хартии  отдельными после ее ратификации  органа приобрели, статус  основе составной части  первое правовой системы  кодекса РФ. Статья 3 Хартии  власти гласит, что  выше местное самоуправление  целях есть» право  установление и реальная способность  опросах органов местного  принцип самоуправления регламентировать  установленных значительную часть  дефиницию публичных дел  этого и управлять ею,  закреплено действуя в рамках  отражающей закона, под  подготовки свою ответственность  форм и в интересах местного  равного населения». Местное  веутреннние самоуправление согласно  органов Европейской Хартии  анимаемые местного самоуправления  ходе составляет одну  гражданского из основ любого  поселенческого демократического строя. «Принцип  полномочий местного самоуправления, - устанавливает  федеральными ст.2 Хартии, - должен  поселениях быть признан  совет во внутреннем законодательстве  имеет и, по возможности, в Конституции  согласно государства».

Можно сказать,  российской основной акцент  данном в определении местного  характеристики самоуправления Хартия  призн ставит на практическую  сегодняшний сторону реализации  розн местного самоуправления. Это,  разделение обусловлено тем,  численности что внешне  служащий демократические нормы  уровень о местном самоуправлении  можно на практике имеют  местного лишь декларативный характер. Как  местного полагает В.И. Васильев,  отделено это определение достаточно  реализуемое прагматично, поскольку  структурой не ограничивается закреплением  работы права органов  суда местного самоуправления  обречены самостоятельно принимать  смысл решение, но подчеркивает  современной реальную способность  наиболее это делать». Также  депутаты можно отметить  хозяйственного то, что  образования Хартия указывает  жилого на необходимость предоставления  самым достаточно широких  соответствии публичных полномочий  депутатов органам местного  имеет самоуправления.

Таким образом,  доля на настоящий момент  органы сформировано законодательное  хотя определение местного  депутатов самоуправления, которое  сближает является определяющим  отказ фактором развития  орган данного института.

На  образования основании ст. 12 Конституции  решение РФ местное самоуправление  отношения самостоятельно в пределах  должность своих полномочий  года по отношению к государственной  человек власти. Органы  органами местного самоуправления  стоит не входят в систему  сами органов государственной  привела власти.

Данные положения  фессиональной Конституции РФ являются  фессиональной одним из самых  период главных источников  местное множества дискуссий  забайкальского о характере власти  основании местного самоуправления.

По  полномочий мнению В.Е. Чиркина, «Конституция  федерального РФ не дает прямого  органы ответа на вопрос  самым о природе местной  было власти в муниципальном  должностными образовании. Статья 12 говорит  местное лишь, что  большинство в пределах своих  хохотуй полномочий местные  лицами органы самоуправления  состав самостоятельны и не входят  модели в систему органов  принципа государственной власти. Как  осуществление следует из логики,  формально отрицательное определение  уровень не является определением. Встают  отношения вопросы: являются  только ли органы местного  осуществляет самоуправления органами  основе власти и если  покрытия да, то какой?

В  модел зарубежной литературе  государственн все чаще  основной доминирует точка  свое зрения, что  здесь они являются  правовых агентами государства,  концентрации государственной власти. Это  дополняется либо не решает  определенном вопроса о природе «агента»,  последних либо приводит  преодолено к выводу, что  свою органы местного  связи самоуправления обладают  основании государственной властью,  конституци что противоречит  средств ст. 12 Конституции  целях РФ».[14]

В. С. Нерсесянца, считает,  мордовия что «Местное самоуправление  российской является внутри  федерации противоречивым и концептуально  местного негосударственным с фактическим  отдельными наделением его  мужчины государственно-правовыми полномочиями».[15]

Т.Н. Михеева,  сегодняшний считает, что «данный  общих подход имеет,  суверенитета скорее, политическое  августа значение, и совершенно  отдельных игнорируется вопрос  году об эффективности управления,  году что совсем  сюда не свойственно местным  муниципальных традициям, предполагающим  досрочные гармоничное соединение  администрация различных принципов  характеристики организации общества  установление и государства на основе  следует единой идеи. Кроме  доходов этого, очевидно,  администрации что реализация  этом указанных положений  органа может быть  делам основана только  представителей на уже известной  отчет нам идее  утверждение разделения гражданского  только общества и государства,  представляемые предполагающей гипотетическую  администрации возможность ясного  муниципального определения границ  употребляется государственных и местных  лишь интересов. Но подобная  лишь точка зрения  орган уже претерпела  этого фиаско в середине  бюджет прошлого века  муниципального и в качестве основополагающей  коллегиально не находит оправдания».[16]

Исходя  совета из вышесказанного и в соответствии  общественному с Федеральным законом  говорилось от 6 октября 2003 года «Об  член общих принципах  должностных организации местного  самоуправление самоуправления в Российской  муниципальным Федерации» местное  муниципального самоуправление - это «признаваемая  допускается и гарантируемая Конституций  участие Российской Федерации  необходимость самостоятельная и под  исполняет свою ответственность  правовые деятельность населения  году по решению непосредственно  дает или через  практике органы местного  свое самоуправления вопросов  значения местного значения,  существует исходя из интересов  отразить населения, его  придает исторических и иных  поскольку местных традиций».

Местное  причин самоуправление как заинтересованность власти  местного народа составляет  избираться одну из основ  третей конституционного строя  здесь Российской Федерации.

Местное  добровольные самоуправление обеспечивает  федерации не только самостоятельность  причиной решения населением  чистом всех вопросов  августа местного значения,  отсутствие но и организованное обособление  отразить управления местными  форме делами в системе  подчеркивается управления обществом  органы и государством.

Не являясь  данную частью системы  результате государственных органов,  местное органы местного  выборные самоуправления, как  местном и все местное  главное самоуправление в целом, - не  законами только форма самоорганизации  решением населения для  выступает решения своих  ограниченных задач. Это  своих также форма  меньше осуществления публичной  качестве власти, власти  подчеркивалось народа. Местное  советский самоуправление использует все  либо условия для приближения власти  план к населению., для гибкой  различные системы управления  реализация на местах, хорошо  каждой приспособленной к местным  установление особенностям. Оно  качестве способствует развитию  план инициативы и самодеятельности  упразднения граждан и в конечном  полномочия счете развитию  самом муниципального района.

По  день современной концепции  совет местное самоуправление  человек как публичная  образуемые власть характеризуется  численностью свойственными только  данное ей признаками:

-во-первых, она  власти выступает не от имени  последних государства, а от имени  численность местного сообщества;

- во-вторых,  соответствии она осуществляется  власть на территории местного  благодаря сообщества; -в-третьих,  правовое она принимает  власти юридические акты  поскольку местного значения;

в-четвертых,  издав она занимается  новой делами местного  власть значения.

Орган местного  когда самоуправления и орган  последних государственной власти  есть имеют многообразный порядок  есть формирования.

Местное самоуправление - это  расторгнут выборная власть,  органе т.е. выборы легитимируют  решению власть местного  употребляется самоуправления. Это  обеспечивается один из признаков,  утверждать отличающих власть  конституции местного самоуправления  местного от государственной власти. Население  англии местного самоуправления  предприятия определяет своих  норма представителей и наделяет  власти их мандатом на осуществление  создание управления на территории  диаграмма местного самоуправления. Легитимация  чистом органов государственной  следующие власти осуществляется  администрации не только путем  депутатов выборов. Органы  унификации судебной власти  издав формируются часто  сходе путем назначения  иные главой государства,  член органы исполнительной  многомандатных власти - путем  состав назначения главой  англии государства и/или  полномочий парламентом, и это  органов не отрицает их легитимности  муниципального при условии,  того что назначение  включенностью осуществлено в соответствии  составляющих с конституцией.

Согласно современной  конституции концепции в Российской  качеством Федерации существуют  осуществление две разновидности  самым публичной власти:  федерального государственная и местного  депутаты самоуправления, т.е. отграничиваются  органы понятия "государственная  только власть" и "публичная  местного власть". Таким  чаще образом, возникает  депутатов проблема раздвоения  своей власти.

Стоит отметить главное  остальные противоречие в современной  создаются концепции: провозглашается  органе единство власти,  местное вместе с тем  орган объявляется отделение  следующие органов местного  соблюдением самоуправления от органов  работы государственной власти,  каждое но признается, что  данные местное самоуправление  обеспечивается является частью  городских государственной власти.

1.2 Формы  также и модели местного  года самоуправлении: исторический  администрации и международный аспект

Российский  власть и мировой исторический  дальнейшее опыт предлагает  поскольку большое разнообразие  благодаря организационных форм  либо местного самоуправления:  решении земства, местные  осуществляют советы народных  предыдущему депутатов, муниципальные (коммунальные) органы - магистрат, ландрат,  части ратуша, местная  существует администрация (во  распоряжения главе с бургомистром,  разделение мэром) и др.

Проявления  создании местного самоуправления  решения обнаруживаются на разных  местного этапах русской  мало государственности. Еще  менее в ранний период  избран зарождения государства (Х-Х1 вв.) его  включенностью территория делилась  революции на самоуправляемые «земли» и «волости». При  является Иване IV полномочиями  закона для выполнения  лицами поручений центральной  россии власти на местах  поселения пользовались земские  главы и губные старосты,  досрочно избираемые населением. Петровская  человек модернизация «по-европейски» привела  лишь к созданию городского  исторические самоуправления - появилась  кроме ратуша в Москве  отчет и выборные магистраты  власти в других городах,  достаточно а в провинции - земские  сновы избы. Екатерина 11 хотела  котировок создать местные  начала сословные общества  полном с правами «по  зачастую внутреннему управлению  населением сих обществ»,  самоуправление что было  издает отражено в Учреждении  реальных о губерниях (1775),  образования Жалованной грамоте  анализ дворянству (1785),  федерального грамоте на права  опроса и выгоды городов (1785). Значительны  меньше оказались земства (1864) и  возможности городская (1870) реформы  населением Александра 11. В  прекращаются результате местные  муниципального органы, хотя  высокая и возникли благодаря  только реформам «сверху»,  органа приобрели характер  муниципального широкого общественного самоуправления.[17]  когда В практике  еловек вследствие постояннго розногласия между  местного правительственной администрацией  состав и учреждениями местного  опрошенных самоуправления побудили  пользование Александра 111 к  ними пересмотру полномочий  отчет земских и городских  федеральный органов. Теоретическую  района базу «контрреформ» последней  модели трети XIX в. Составила государственная теория  жилого самоуправления. После  сюда Февральской революции 1917 года  наименованиях попытку провести  наделяется реформу местного  связи самоуправления предприняло  своей Временное правительство,  муниципального издав закон  местного о земской реформе,  понятие которой не дано  судебная было осуществиться. В  которые советский период  иной опыт местного  выше самоуправления царской  средства России оказался  концентрации невостребованным. Идея  решения муниципализации отвергалась  местное как буржуазная,  статус не приемлемая для  глава социалистического государства,  развитие власть которого в  решению сер. 1980-х  определяемой гг., что  собственных было связано  муниципальных с «перестройкой» государственного  деятельностью управления, в том  работы числе и с реформированием  акты системы местных  населения советов. Исторический аспект свидетельствует, о  неоправданно том, что Россия  организацией не знала коммунального  настоящий движения, подобного западноевропейскому,  регулирования а процесс формирования  легитимируют местного самоуправления  взгляды носит во многом  согласно импровизированный характер.

В  числу российском государстве вопросы  местной муниципального управления  уровне являлись предметом  существует исследования дореволюционных  местное юристов и деятелей  должностное общественного городского  респонденты и земских движений. В  октября настоящий период  численность воссоздания отечественного  своей самоуправления местных  новой сообществ отношения,  институт возникающие в процессе  утверждаемым его осуществления  одновременно под регулирование  географических муниципального права,  администрации являющегося комплексной  качеством отраслью государственного (конституционного) права. Сферой  точки такого регулирования  определяется охватываются отношения  революции по реализации органами  наличии местного самоуправления, во- первых, «собственных» полномочий,  орган т.е. тех,  происхождением которые им необходимы  органы для самостоятельного  планируемых решения вопросов  населением местной жизни,  баляга и, во-вторых, - отдельных  местного государственных полномочий,  гражданского которыми они  гласит могут наделяться  гибкой законом, либо  россии делегированных органами  странах государственной власти.[18]

Понятие  следующие местного самоуправления,  свою используемое взарубежных странах, имеет  привела сходное смысловое  уровень содержание.  представителей В Англии  ряде в зависимости от уровня местной  является власти употребляются  сказать термины «self-government» самоуправление, «local- government)) - местное  комплексной управление, «self-administration» - местная  власти администрация. В Германии  модел используется термин «selbstvervaltung» - самостоятельное  года управление. В ряде  численность стран (Италия,  местного Бельгия), где  самоуправления органы местного  день самоуправления именуются  новой коммунами, употребляется  советский термин «коммунальное  самоуправления управление». Во Франции  самоуправление наряду с местным  данные самоуправлением, обозначаемым  целях термином ((decentralization)) -децентрализация,  общих существуют и органы  федеральный управления, назначаемые  структурные центральной властью - префекты,  характеристики супрефекты.

Существующие модели  отдельными местного самоуправления  населением отличаются большим  администрацию разнообразием. Французская  только или континентальная  земских модель характеризуются  местного включенностью местного  системы самоуправления в иерархическую  местного систему государственной  использует власти, подчиненностью  основа вышестоящим органам,  подчеркивалось которые прямо  системы контролируют их деятельность. Самостоятельность обеспечивается  местным передачей полномочий  основной со стороны вышестоящих органов  местное государства власти. Автономия в  также определении структуры  дает органов местного  основе самоуправления –это элемент, присущий зарубежной модели. Самым  полномочия распространенным типом  комиссию местного самоуправления  власть является англосаксонский. Его  поселения основной признак - отсутствие  является на местах полномочных  порядок представителей центрального  района правительства, опекающего  законе выборные муниципальные  делами органы, которые  местного действуют самостоятельно. Здесь  делами отсутствует прямое  района подчинение вышестоящим  является органам; контроль  является ведется косвенно  октября через министерства  хозяйственного и суд, а на местах  иной нет уполномоченного  другие центрального правительства.[9]

Новая модель местного  своих самоуправления характерно  закрепление смешением поселенческого  организацией и территориального признаков  точки при формировании  подчинение его органов,  вопросам а также отказ  может от их структурной унификации  россии с органами государственной  местное власти. Тем самым отличается от  россии зарубежных аналогов  правовыми учитывают многочисленность  только и разнообразие российских  местное просторов, на которых  развитие проживают народы  мажоритарной с неодинаковыми уровнями  человек хозяйственного и социального  данную развития, жизненного  статьей уклада, религиозных  местного и национальных традиций.

1.3. Современное  еловек состояние и конституционные  российской основы концепции  решением местного самоуправления  случаях в Российской Федерации

Задачи  депутатов и цели государственной  новый политики в сфере  настоящий местного самоуправления Росси не  деятельностью могут быть  сознательное определены и соответственно  модели дать конечный результат при  отражается выработки концепции,  может отражающей четкое  полномочий понимание природы  местного местного самоуправления,  основной его места  законами и роли в механизме  установленных современного демократического  должностных государства.

Местного самоуправления  также в современной России протекает весьма  правовые сложно. С Научной  однако точки зрения вполне  делами естественно, что  достаточно есть различные  термины взгляды на местное  муниципального самоуправление, его происхождения. Но  определяемой есть и конституционная определенная установка,  новый и независит от разнообразия  основной подходов именно  издав на ее основе должно  представляет формироваться демократическое  должность местное самоуправление,  определении с тем  распоряжения самым, чтобы  одним оно вносило  человек свою суть в  данное развитие российской  регулирования государственности. Все важное,  срок выработанное наукой  было и практикой на протяжении  отношения многих лет,  года необходимо реализовать для пополнения  систему и внедрения концепции  менее местного самоуправления  дефиницию и реализации в государственном  анализ и общественно-политическом строительстве.

Следует  последних отметить, что  срок главными ценностями местного  органу самоуправления, если  осуществлению оно признано государством. В России  которые местное самоуправление  хохотуй конституционно закреплено, российская  местной концепция местного  тигнинским самоуправления отображает и  конкретных общие закономерности,  соответствии и веутреннние особенности (в  первое том числе  россии связанные с федеративной  подходят структурой государства). Исходя  правовые из этого можно выделить  веутреннние седующие главные  федерации черты этой  научной концепции.

1. Местное  согласно самоуправление в России - часть  между конституционного строя  субъектах общества и государства. Как  конституции уже говорилось,  законами официальная основа  пользование для такого вывода  муниципального заложена в Конституции  конституции РФ: именно  является в ее гл. 1 "Основы  года конституционного строя" включена  конституции ст. 12,  структуру закрепившая, что "в  уставом Российской Федерации  занимают признается и гарантируется  нравственную местное самоуправление". Как  этих известно, основы  принцип конституционного строя  которых носят базовый  депутатов характер, обусловливают  свое реальную систему  включенностью конституционно-политических отношений  конституции в стране, все  принципа дальнейшее конституционно-правовое  должностных регулирование, более  власти того - даже  свое в самой Конституции  избирается РФ все последующие  ревизионная положения не могут  органы противоречить основам  обстоят конституционного строя (это  принципах зафиксировано в ч. 2 ст. 16 Конституции). Можно  результате относиться к местному  отношения самоуправлению, но непреложен  доля тот факт,  избран что строй  российском общественной и государственной  принципа жизни в России  данном учитывает наличие  достаточно местного самоуправления  порядок и должен способствовать  году реализации и совершенствованию  федеральными его институтов.

Основы  когда конституционного строя  настоящим представляют собой  создаются главные, ключевые  этом общественные отношения, между  поселения государством и обществом. А поскольку  года местное самоуправление  самоуправления выделено в качестве  использования элемента конституционного  предприятия строя, то это означает,  отказ что Конституция  либо РФ связывает местное  защиты самоуправление с реализацией  гарантируемую прав и свобод  состав человека, обеспечением  растущую гражданского мира  сферы и согласия в обществе,  период с решением проблем на  должностных местном уровне.

2. В  настоящим основе местного  практике самоуправления в Российской  район Федерации лежит  основные также принцип  состояние народовластия. Как подчеркивалось  органы ранее, местное  ласности самоуправление в России  полномочия является одной  является из форм народовластия. В  организации Конституции РФ (ст. 3) прописано,  население что "носителем  добычи суверенитета и единственным  карелия источником власти  практике в Российской Федерации  ыбор является ее многонациональный  участие народ". Он "осуществляет  меньшей свою власть  образуется непосредственно, а также  органа через органы  организации государственной власти  рассмотрев и органы местного  органы самоуправления". Исходя из этого местное  мажоритарной самоуправление рассматривается как  установление один из начальных уровней  свою единой публичной  глава власти в государстве. Народовластие,  администрации реализуемое через  сферы государственные органы  путем на уровне Российской  самоуправления Федерации и ее субъектов,  решением дополняется народовластием  одной на уровне проживания  может населения - муниципальных  норма образований.

3. Местное  своих самоуправление играет не мало  бюджета важную  соответствии роль в качестве  органа одного из инструментов  опекающего соединения публичной  могут власти и гражданского  могут общества. Реализуются функции  которые власти, местное  концепция самоуправление в состоянии  настоящим обеспечивать участие  абайкальского граждан и гражданский  целях контроль в отношении  уставами многих общественно-политических  главы процессов.

В какой-то  реализаций мере сближает  органов местное самоуправление  формально с общественными институтами,  качестве однако не отождествляет  здесь с ними. Местное  характеристики самоуправление нельзя  этих рассматривать как  апреля вид общественного,  есть гражданского самоуправления,  августа т.е. самоуправления  муниципальных общественных организаций  глава граждан. Во-первых,  причиной общественные объединения  выполнения создаются на основе  структуру волеизъявления граждан;  органов обязательность местного  местному самоуправления, органов  глава местного самоуправления  местной устанавливается Конституцией  женщин РФ. Во-вторых,  деятельность с местным самоуправлением  закрепляются граждане связаны  чистом фактом проживания  период на определенной территории;  месяца принадлежность к общественному  федеральный объединению определяется  екатерина общностью интересов  состояние независимо от места  опекающего проживания, не ограниченных  форм территорией муниципального  новое образования. В-третьих,  органы местное самоуправление  либо выполняет задачи,  гарантируемую определенные государством,  есмотря связанные с жизнеобеспечением  интерес населения; общественные  местной объединения свободны  легитимируют в выборе направлений  принцип своей деятельности,  время они самостоятельно  муниципальных определяют эти  структурой направления и в любое  населению время могут  администрация их изменить или  government принять решение  органа о прекращении своей  характеристики деятельности.

4. Российская  стоимость конституционная концепция  выборного местного самоуправления  гарантируется строится при наличии  советский личного права  населения каждого гражданина  среди и коллективного права  самоуправления граждан (населения) на  депутатов осуществление местного  установленными самоуправления.

Конституцией РФ и Федеральный  посредством законом от 2003года"Об  только общих принципах  должностных организации местного  российская самоуправления в Российской  участии Федерации" гласит, что  менее граждане Российской  создан Федерации осуществляют  доходов местное самоуправление  состав посредством участия  наличии в местных референдумах,  участие муниципальных выборах,  доля использования иных  основой форм прямого волеизъявления,  органы а также через  законом выборные и иные  обеспечивается органы местного  числе самоуправления. Множественное  транспортных число - "граждане" - не  наделенное означает, что  администрации данное право  глава осуществляется только  совета коллективно, ведь  избирается участие в голосовании,  результате в обсуждении вопросов  реализация местного значения  выделить и т.д. предполагает  находящимися индивидуальное и добровольное  образуется желание гражданина  таким участвовать в соответствующем  уставом мероприятии[3].

Исходя из этого  конституции можно сказать, что реализация  гарантируется права гражданина  российская на участие в решении  англии вопросов местного  муниципальных значения заключается:  большинство во-первых, в формировании  концентрации органов местного  отношения самоуправления; каждый  статьей гражданин (достигший  структуру соответствующего возраста,  роль дееспособный) имеет  издает право избирать  местное и быть избранным  уровень в органы местного  имеет самоуправления; во-вторых,  связи в участии в местных  человек референдумах, голосованиях  впервые по отзыву депутатов  человек и иных выборных  формально лиц, сходах  формировании граждан, осуществлении  местного правотворческой инициативы,  работа публичных слушаниях,  которые собраниях, конференциях,  местное опросах граждан  своей и т.д.; в-третьих,  местного в доступе к муниципальной  муниципальных службе.

Коллективное право  между населения на местное  которую самоуправление реализуется  алоговых одновременно с правом  регулирования на местное самоуправление  вопросам граждан как  системе жителей муниципального  полу образования. Это  своей право основано  субъектов на конституционных принципах,  россия которые являются  большинство общими для  освобождается всей системы  допускается институтов правового  понятий положения личности,  главой а также непосредственной  избирается демократии.

Между индивидуальной  представителей и коллективной формами  конституции осуществления местного  образования самоуправления нет  исполняет противостояния, одно  местного без другого  органе невозможно. Во многих  исполнительной случаях результат  осуществляемых достигается лишь  подчеркивалось при коллективных  отвергалась формах местного  власть самоуправления (выборы,  отдельных работа представительных  фактором органов муниципальных  общественных образований, публичные  системе слушания и т.д.),  выборные но сами они  орган возможны на базе  органы индивидуального участия  правовыми граждан.

Личное сознательное  растущую участие в местном  инвестиционных самоуправлении сближает  следует индивидуальные интересы  впервые с групповыми, порождает  практике способность и готовность  россии к ответственности за состояние  сновы дел на уровне  когда не только муниципального  новой образования, но и региона,  местной Российской Федерации  контрольный в целом.

5. Концепция  представленные предполагает самостоятельность  находящимися местного самоуправления. Это  россии закреплено в ст. 12 Конституции  осуществляют РФ: "Местное  пользовались самоуправление в пределах  право своих полномочий  отделено самостоятельно". Принцип  законы самостоятельности предполагает,  органами что местное  орган самоуправление занимает  местного свое место  местного в системе общественных  глава в целом и конкретно  председателя государственно-правовых отношений. Им  глава не могут "командовать" какие-то  наделяется структуры общества (партии  женщин и другие общественные  использование объединения, различные  представляет гражданские форумы  органов и т.д.). Не менее  работа важно и то,  изученного что с местным  избрания самоуправлением должно  является тесно сотрудничать  инвестиционных государство; однако  бюджет местное самоуправление  назвать самостоятельно и от органов  население государственной власти. В  местного соответствии со ст. 12 Конституции  выборного РФ "органы местного  населения самоуправления не входят  выделить в систему органов  депутатов государственной власти". Не  трех следует преувеличивать  нравственную значение этого  местной положения Конституции  полномочия РФ. Являясь "вариантом" публичной  главой власти, местное  комиссию самоуправление не может  придает быть ни искусственно,  гибкой ни как-либо еще  доля отделено от государственной  самоуправление власти, оно  местные должно быть  всех частью единой  вопросам власти и одновременно  трех характеризоваться как  российской народное самоуправление. Таким  употребляется образом, признание  употребляется местного самоуправления  коллективное как разновидности  составила власти народа - муниципальной  характеристики власти, которая,  абайкальского являясь публичной,  числе не является государственной,  самоуправления означает существование  органы муниципальной и государственной  характеристики власти как  тигнинским самостоятельных форм  разделение публичной власти[1].

6. Применительно  только к местному самоуправлению  районный как форме  осуществляемых публичной власти  понять существуют специфические  покрытия особенности действия  присущий конституционного принципа  конституции разделения властей. В  местном соответствии с Конституцией  через РФ этот принцип  конституции применяется в отношении  плохое разделения государственной  главы власти: в ст. 10 говорится,  утверждаемым что государственная  своей власть в Российской  новой Федерации осуществляется  сюда на основе разделения на законодательную,  российском исполнительную и судебную. Органы  местной законодательной, исполнительной  осуществления и судебной власти  местного самостоятельны.

В ст. 10 Конституции  условий РФ речь идет  органов о государственной власти,  численности ученые зачастую делают  представителей вывод о том,  благодаря что применительно  человек к местному самоуправлению  кодекса принцип разделения  органы властей вообще  многие не существует. Однако  ласности здесь сделаем  взгляды определенные уточнения.

На  понять самом деле в  человек ст. 10 Конституции  согласно РФ идет реь о так  исследовании называемом параллельном разделении властей,  работы т.е. между  публичных органами одного  руководству и того же уровня. Но  россии есть и вертикальное  наличии разделение - между  связи разными уровнями  революции власти. Таких уровней  муниципальных в России существует три: государственная  соблюдением власть Российской  российская Федерации; государственная  муниципального власть субъектов  живым РФ; местное  дотации самоуправление как  вышесказанного форма публичной  одним власти. От сюда  находящимися следует, что  глава принцип разделения  качестве властей по вертикали  состав имеет прямое  условий отношение и к местному  состав самоуправлению, предполагая  практике определение круг его  цели предметов для ведения и реализаций полномочий,  участии а также самостоятельность  меняет в их осуществлении.

Что касается горизонтального  можно разделения властей конкретно  местное утверждать нельзя, так  зачастую как не существует в системе  странах местного самоуправления. Соответственно,  пользовались нет конституционных  конкурсную формулировок о разделении  вторгаясь властей на местном уровне. Хотя  зачастую можно сказать,  предложения что новое  установление законодательство о местном  зачастую самоуправлении трактует о наличии  условий представительных и исполнительных  начальных органов в системе  уровень местного самоуправления, и о  могут распределении между  обеспечивается ними конкретных компетенции по каждой  таким направленности на местном самоуправлении. От сюда  район следует определенные начала  характеристики разделения властей.

7. Местное  сферы самоуправление, даже  сближает являясь разновидностью  инициативы публичной власти,  исполнительной призвано оставаться  стоимость общественным институтом,  находящимися живым творчеством  населением населения, поскольку  самоуправление предполагает не только  соответствии правовые, но и иные (конечно,  меньшей не противоречащие законодательству) пути  ыбор реализации. В действительности можно  работы допустить в полной  анализ мере развитие  одного начал местного  комиссии самоуправления, о чем уже  обстоят говорилось ранее, - автономия,  муниципального самодеятельность, саморегулирование,  находящимися самоконтроль, само ответственность. Нельзя  конституции и допускать и изменений,  принятие когда местное  исполняет самоуправление превратилось  власти бы лишь в разновидность  гарантируемую общественной самодеятельности. Наличие организаторской  местным способности,  связанные выделение конкретных местных интересов,  наделяется разграничение полномочий, определенной  рамках сферы деятельности  муниципальных так и ответственности  власть меняет ранее  подходят существовавшую систему  компетенции властных отношений,  двух включая в нее  ограниченных местное самоуправление  собственных в качестве формы  среди публичной власти[7].

8. При  систему важности, которую присуще общественной инициативе,  бюджет творчество людей,  причин одной из конституционных  сюда черт концепции  местном местного самоуправления  органу в России, которое является основой  исторических для закрепления  подчеркивается на  образования законодательном уровне  утверждение конкретных полномочий  участии и материально-экономического фундамента. Можно  уровень предположить, что местное  депутата самоуправление огромную роль играет  основываясь в реализации  большей и обеспечении конкретных условий жизнедеятельности  реализации народа на местном  само уровне, улучшения среды  местного обитания и т.п., но  точки при этом  уставами местное самоуправление  местное должно  дальнейшее иметь правовые  могут возможности (полномочия),  основной объекты собственности  ранний и финансово-экономические средства. Не  реализации мало важно,  последних что концепция  характеристики строится на том,  власть что местное  порядок самоуправление не только  федеральными располагает своими  власть правами, но и исполняет поручения государства. Экономическим  закон фундаментом местного  городских самоуправления является  издает муниципальная собственность,  розн причем государство  правовых обеспечивает ее равную  если защиту с частной,  закон государственной и иными  большинство формами собственности (ст. 8 Конституции  местного РФ). В конкретных случаях  самоуправления местное самоуправление  данное получает материальные  определенном и финансовые средства  участию от государства, дотации (ст. 132 Конституции  которую РФ).

Местное самоуправление – это  населением установленная государством  российском в законах местная  большинство публичная власть,  представляемые реализуемая в рамках  власти закона на территории  отчет соответствующего муниципального  разнообразие образования путем  местное управления, осуществляемого  равного жителями муниципального  депутатов образования, органами  составляют и должностными лицами  которую местного самоуправления  между на основе реальной  возможности материально-финансовой базы,  местного в целях решения  новопавловка задач местного  исполнительной значения и выполнения  общественное значительной части  местного государственных дел  полученных с учетом интересов  закон населения.

В Конституции РФ прописаны  разнообразие главные характеристики  когда местного самоуправления,  планируемых хотя в ней  основные и нет прямого  случаях его определения. Основываясь  представителей на Конституции, это  самоуправление определение дает  высокая федеральное законодательство. Федеральный  гарантии закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об  полученных общих принципах  данные организации местного  году самоуправления в Российской  федеральными Федерации" гласит, что  местном местное самоуправление  самоуправления является одной  структуру из основ конституционного  процесс строя РФ,  интерес признается, гарантируется  общественных и осуществляется на всей  местного территории РФ. Местное  глава самоуправление - это "форма  предыдущему осуществления народом  высокая своей власти,  избираемых обеспечивающая в пределах,  российской установленных Конституцией  конституция Российской Федерации,  качестве федеральными законами,  органы законами субъектов  план Российской Федерации,  выборное самостоятельное и под  органов свою ответственность  законами решение населением  гарантируемую непосредственно и (или) через  центрального органы местного  местного самоуправления вопросов  города местного значения,  вопросы исходя из интересов  является населения с учетом  через исторических и иных  местное местных традиций". Как  самоуправление и в любом кратком  называемом определении, здесь  населения каждое слово дает  отчет конкретное определение. Местное  закреплены самоуправление подразумевает, согласно данному определению,  составила самостоятельное решение  наделены вопросов местного  формулировок значения. Именно  либо решение, т.е. окончательное  интерес определение дела.

Изучив  если данный материал, можно  акты сделать вывод,  установленными что существует много подходов  средства к определению местного  органа самоуправления и его  сами взаимосвязи с государственными  общих органами. От сюда  местное вытекают три теории: свободная община,  можно государственная и общественная. На  досрочные сегодняшний день в  закрепляется рассмотрении вопроса  составляющих местного самоуправления  самым используются современные  самоуправления системы: англосаксонская  понятие модель, континентальная  лицами модель, иберийская  анализ модель.

Исходя из выше  законами сказанного, можно  практике сделать вывод,  органы что мировой опыт выработал  основой различные модели  публичных организации управления  одного на местах.  образования Выбор той  организации или иной  законом модели зависит  решению от исторических условий,  закон национальных традиций,  поселениях географических факторов,  самоуправления социально-экономических и политических  депутата причин.

ГЛАВА 2. Органы и должностные лица местного самоуправления

1. Понятие  когда органов и должностных  говорилось лиц местного  функций самоуправления

В законодательстве  статус Российской Федерации  англии представлены различные  предметов определения и классификации  независи органов и должностных  служащий лиц местного самоуправления. Федеральный  законами закон 1995 г. (ст. 14) трактует к  депутатов органам местного  диаграмма самоуправления выборные  состав и иные органы. Согласно  исполнительной ч. 1 ст. 34 Федерального  органов закона 2003 г. "Об  способ общих принципах  сновы организации местного  дополняется самоуправления в Российской  свое Федерации" структура органов  третей местного самоуправления  россия составляет представительный  одной орган муниципального  практике образования, глава  муниципального муниципального образования,  целях местная администрация (исполнительно-распорядительный  только орган муниципального  освобождается образования), контрольный  местное орган муниципального  время образования, иные  муниципального органы и выборные  написании должностные лица  внешне местного самоуправления,  когда предусмотренные уставом  костромской муниципального образования  стоимость и обладающие собственными  должностное полномочиями по решению  использование вопросов местного значения.

Характерно,  своей что вся  инвестиционных ст. 34 называется "Органы  избирается местного самоуправления", в ч. 1 данной  закон стать говориться о "структуре  роду органов местного  модели самоуправления", но тем не менее  концентрации в структуру включены  органами не только иные  законами органы, но и выборные  местное должностные лица,  малого что возникает вопрос:  ряде на разницу между выборными  осуществляется должностными лицами  общих и органами местного  между самоуправления? Хотя в начальной редакции в Закон не  россии прописано о выборных  органы должностных лицах  соответствии местного самоуправления,  свою их внедрение в структуру  человек органов местного  среди самоуправления, данное  прекращаются новшество было  часть прописано в Законе  условий только 21 июля 2005 году.

Федеральный  англии закон "Об  статус основных гарантиях  способности избирательных прав  выборное и права на участие  муниципальной в референдуме граждан  делами Российской Федерации" (2002 г.) претерпел  относящимся прямо противоположное  механизме изменение. В начальной  добровольные редакции Закона  решением в ст. 2 "Основные  строя термины и понятия" говорилось (п. 49), о  менее том, что органы  местного местного самоуправления - представительные  овчинников и иные выборные  структурой органы местного самоуправления,  численностью выборные должностные  самоуправление лица местного  настоящий самоуправления, избираемые  установ непосредственно гражданами  является Российской Федерации  диаграмма на территориях, на которых  полученных осуществляется местное  исполнительной самоуправление. В новой редакции  соответствии от 22 августа 2004 г. органы  местном местного самоуправления - это  органы избираемые непосредственно  муниципального населением муниципального  исходя образования и (или) образуемые  федеральными представительным органом  полномочия муниципального образования  органы органы. Из выше  концепция изученного делается  неоправданно вывод, что выборные  самоуправление должностные лица  гарантируется из перечня исключены.

Если  мотивам ориентироваться  совета на основной акт  часть для местного  международные самоуправления - Федеральный  органа закон 2003 г., однако надо  ожно отметить, что  состав законодатель не разграничивает  самоуправлени в ст. 34 понятий "органы  является местного самоуправления" и "(выборные) должностные  федеральный лица местного  должностные самоуправления", хотя  муниципального органы следует  строя рассматривать как  россии коллективные субъекты  местного муниципальных правоотношений,  подчеркивалось а должностное лицо  органов как индивида,  нравственную наделенного правовыми  выборное актами соответствующими  местного должностными полномочиями  главными по решению вопросов  решениями обеспечения жизнедеятельности  избираемых муниципального образования.

Правда,  губерниях в ст. 2 "Основные  решении термины и понятия" Федерального  данную закона 2003 г. все  численности же даны характеристики  мало органов и должностных  практике лиц местного  наименование самоуправления, которые  местного позволяют увидеть, по крайней мере, организационные  менее различия между  связанные ними.

По действующему законодательству "органы  местного местного самоуправления - избираемые  именно непосредственно населением  растущую и (или) образуемые  местного представительным органом  одновременно муниципального образования  каждое органы, наделены собственными  значения полномочиями по решению  участии вопросов местного  составляют значения". Данное определение,  дополняется не идеальное, его можно понять  суверенитета четко лишь тогда, когда орган  когда местного самоуправления  контрольный избирается либо  условий населением, либо  этом представительным органом. Главное отличие от  одного выборного должностного  упразднения лица, если  целях оно тоже  местного избирается населением,  опекающего не очень-то понятно. Что  полном приводит лишь к тому,  внутреннему что орган  government местного самоуправления коллегиально - состоит  утверждать из многих должностных и исполняющих лиц. Но  законами если рассматривать  апреля уровень государственной  органы власти существуют и государственные  указывает органы, представленные  реализаций одним человеком,  само например Президентом  местного РФ, статус  инициативы которого как  населением органа государственной  соединение власти никем  человек не оспаривается.

Относительно должностных  органы лиц местного  характеристики самоуправления в ст. 2 Федерального  населения закона 2003 г. имеется  муниципального несколько формулировок,  реализации приведем их текстуально:

должностное  преодолено лицо местного  современной самоуправления - выборное  исходя либо заключившее  органа контракт (трудовой  работа договор) лицо,  живым наделенное исполнительно-распорядительными  значения полномочиями по решению  национальных вопросов местного  международные значения и (или) по  обязательны организации деятельности  местного органа местного  законы самоуправления;

выборное должностное  наименованиях лицо местного  научной самоуправления - должностное  местному лицо местного  расторгнут самоуправления, избираемое  этих на основе всеобщего  избрания равного и прямого  транспортных избирательного права  спользуются при тайном  конституции голосовании на муниципальных  главное выборах;

член выборного  мужчин органа местного  местного самоуправления - выборное  отчет должностное лицо  принятие органа местного  различные самоуправления, сформированного  смысл на муниципальных выборах.

Кто  организации же на основе этих  глава формулировок Закона  самым относится к должностным  создан лицам местного  законом самоуправления?

- глава  иване муниципального образования,  поселенческого избранный населением  структурные путем прямых  соответствии выборов. Он может одновременно быть председателем  закона представительного органа,  самоуправления или главой  закона местной администрации.

- глава  связанные муниципального образования,  ресурсов избранный на должность  свою решением представительного  абайкальского органа муниципального  удовлетворены образования; он является  местного одновременно председателем  регулирования данного представительного  концепция органа.

- глава  прекращаются местной администрации  дает муниципального образования,  соответствии заключивший контракт (трудовой  тайном договор) на данную  большую должность с представительным  концентрации органом муниципального  качестве образования.

-если на муниципальных  администрация выборах избирается,  процесс помимо представительного  свое органа и главы  наделяется муниципального образования,  председателя еще какой-либо  исследовании орган местного  розн самоуправления и предполагается,  приводит что члены  когда этого органа  депутатах занимают определенное  сходе должностное положение,  было получают властно-контрольные  выполнения полномочия, тогда  местного члены соответствующего  отражается органа тоже  причиной будут считаться  выборного должностными лицами - например,  федеральный если на муниципальных  федерального выборах избирается  осуществляется счетная палата  зачастую как муниципальный  соединение орган с контрольными  данное функциями.

Закон выделяет  говорилось лишь тех  главное лиц, которые  досрочные в той или  комплексной иной форме  органами участвуют в решении  существует вопросов местного  года значения. В связи  органом с этим должностными  высокая лицами являются  главы заместители главы  является муниципального образования,  меняет заместители председателя  отношению представительного органа  формировании муниципального образования,  уровень заместители главы  когда местной администрации,  однако руководители структурных  подход подразделений аппарата  инициативы представительного органа  пополнения и местной администрации,  уровень другие ответственные  связи сотрудники данных  каждые подразделений.

Так же должностными  может лицами местного  научной самоуправления не могут  сами быть депутаты представительного  было органа муниципального  иные образования (хотя  которые это и выборные  отражается лица), а также  написании сотрудники аппарата  гарантии муниципальных органов,  контрольный выполняющие вспомогательные  район и технические функции.

В  мужчин правовых актах  меньшей разного значения имеется круг  общих и статус должностных  подготовки лиц местного  свое самоуправления.  депутатов В том  внешне числе в соответствии с Кодеком РФ  российском об административных правонарушениях, уголовным  работы кодексом РФ (ст. 285) должностное  федеральными лицо является  формулировок таковым, если  обязательность оно наделено  органов функциями представителя  концентрации власти, т.е. обладает  регионального распорядительными и управленческими полномочиями  местного в отношении лиц,  самоуправления не находящихся в зависимости  исходя от него, а также  глава лицо, выполняющее  создании организационно-распорядительные или  администрации административно-хозяйственные функции  отчет в органах местного  федеральный самоуправления.

Рассмотрев должностных  опроса лиц местного  россии самоуправления, в той  человек или иной  администрации мере отвечающих  качестве за решение вопросов  дополняется местного значения.

Федеральным  понять законом №131 от 2003 г. (ст. 34) закреплено  когда правило о том,  конституции что структура  исходя органов и должностных  отчет лиц местного  местному самоуправления, порядок  реальной формирования, срок  должность полномочий и их объем,  местном подотчетность, подконтрольность  местного закрепляются в уставе  район муниципального образования. Но  согласно наличие в структуре  структуру органов местного  последних самоуправления представительного  законами органа муниципального  выполнения образования, главы  глав муниципального образования,  органом местной администрации (исполнительно-распорядительного  муниципальных органа муниципального  органы образования) является  лишь обязательным, за исключением  администрации случаев, предусмотренных  средств настоящим Федеральным  конституции законом. Представительный  правовыми орган может  основа не формироваться только  достаточно в поселениях с числом  закреплен жителей, обладающих  самоуправления избирательным правом,  выборное менее 100 человек;  обеспечению в этом случае  самоуправление полномочия представительного  закрепить органа осуществляются  уровень сходом граждан (ст. 35).

Формирование  исполнительной органов и замещение  выступает должностей в муниципальном  также образовании производится  настоящий самостоятельно. Участие  отсутствие в этом деле  говорилось органов государственной  выгоды власти Закон  уставами допускает в трех  октября случаях:

1) к кандидатам  протяжении на должность главы  европейской местной администрации  тигнинским муниципального района  тайном или городского  общих округа, замещаемую  деятельность по контракту, законом  отразить субъекта РФ могут  решению быть установлены  пользовались дополнительные требования;

2) в  института конкурсную комиссию  федеральном по отбору кандидатуры  отказ на должность главы  фессиональной местной администрации  еженедельно муниципального района  отношении или городского  муниципального округа члены  может на одну треть  сновы состава назначаются  изучив представительным органом  новой власти субъекта  осуществления РФ;

3) контракт  самоуправление с главой местной  участие администрации может быть досрочно  было расторгнут в судебном  осуществляемых порядке по заявлению  менее высшего должностного  года лица субъекта  также РФ в случае неисполнения  одновременно главой условий  вновь контракта в части,  странах касающейся исполнения  одной делегированных полномочий.

Срок  основываясь полномочий выборных  власти органов и должностных  допускается лиц местного  план самоуправления устанавливается  также представительным органом  правовых в пределах от двух  предполагающей до пяти лет. Структура  местного органов местного  главы самоуправления устанавливается  самоуправления представительным органом  протяжении муниципального образования. Во  сближает вновь образованных  участию и преобразованных муниципальных  органы образованиях структура  обозначаемым определяется при  начальной наличии инициативы  осуществляемых жителей на местном  основываясь референдуме, а в муниципальном  важную образовании с численностью  самоуправление жителей, обладающих  компетенции избирательным правом,  российской не более 100 человек - на  муниципального сходе граждан  местного или представительным  образованию органом муниципального  человек образования после  организацией его избрания,  призн и она отражается  полученных в уставе муниципального  местным образования.

Наименование представительного  закрепить органа, главы  концентрации муниципального образования,  осуществляет главы местной  данное администрации устанавливается  осуществляемых законом субъекта  собственных РФ. Не допускается  только многообразие наименований  способности должностных лиц  человек и представительного органа  россии муниципального образования  власти в рамках одного  власти субъекта РФ.

Изучив Закон  анимаемые Республики Мордовия  также от 28 января 2004 г. "О  соответствии наименовании органов  строй и должностных лиц  местная местного самоуправления  качестве в Республике Мордовия" для  когда всех видов  сюда муниципальных образований  может установлено общее  конституции наименование органов  дополняется и должностных лиц:  сказать представительный орган  которые муниципального образования - Совет  самоуправление депутатов; местная  осуществляют администрация - администрация;  орган глава муниципального  местном образования, избранный  муниципальных из состава представительного  избирательного органа, - председатель  написании Совета депутатов; глава  существует муниципального образования  являлись с численностью населения  структуру менее 1000 человек - глава  отчет села (поселка,  понять сельсовета); глава  реальных местной администрации - глава  году администрации.

Согласно Закону  можно Читинской области  основой от 19 мая 2004 г. "О  случае наименованиях органов  совет местного самоуправления  населения в Читинской области" представительный  этого орган поселений  муниципальной и муниципальных районов  органами именуется Совет,  которую а в городском округе - Дума. Глава  когда муниципального образования  равную именуется главой,  выборные наименование местной  руководству администрации - администрация.

Унифицированное  принятые наименование органов  полномочия муниципального образования  средства установлено в Карелии. Согласно  администрацией Закону Республики  между Карелия от 25 января 2005 г. "О  человек наименовании органов  костромской местного самоуправления  наличие в Республике Карелия" они  органы именуются Совет,  муниципальных глава и администрация  концентрации во всех муниципальных образованиях.

На  англии основе федерального  утверждение и регионального законодательства  конституции муниципальные образования  определяется принимают собственные  главы правовые акты  было с целью унификации  полномочия структуры органов  совершении местного самоуправления.  главные Например согласно  важное концепции организации  дальнейшее органов местного  закреплен самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального  реальных образования, утвержденной  предметов решением городского  главными Совета от 23 марта 2006 г.,  предполагающей структуру органов  орган и должностных лиц  администрацию этого муниципального  определяемой образования составляют:  мужчин глава муниципального  назвать образования, который  легитимируют избирается на муниципальных  здесь выборах, входит  местное в состав представительного  законами органа и является  местном его председателем;  должностных представительный орган - Совет Петровск  должностных -Забайкальского  осуществлению муниципального образования,  также состоящий из 20 депутатов,  издав избираемых по одномандатным  соединение округам; глава  местного администрации - назначаемый  местного на должность на основании  деятельность выборов; контрольный  этом орган муниципального  наличие образования - контрольно-счетная  доходов палата, которая  формируемое формируется Советом;  самоуправления муниципальная избирательная  респонденты комиссия, формируемая  организации Советом; муниципальное  government казначейство, формируемое  необходимость Советом; комитет  органы имущества, землепользования  общих и градостроительства, формируемый Советом. Уставом муниципального  написании района «Петровск-Забайкальский район» предусматривается  соответствии создание муниципальной  которые милиции и вневедомственной охраны.[20]

2.2.Состав  распоряжения и численность органов  живым местного самоуправления

Представительный  среднего орган муниципального  ласности образования состоит  числу из депутатов, избираемых  уровень населением на основе  перебои всеобщего, равного  женщин прямого избирательного  преодолено права при  внешне тайном голосовании  закон на срок от двух  допускается до пяти лет (конкретный  выступает срок определяет  местное устав соответствующего  только муниципального образования).

В  регулирования муниципальных районах  принимает по Федеральному закону 2003 г. "Об  отдельных общих принципах  закреплено организации местного  органа самоуправления в Российской  забайкальского Федерации" (ч. 4 ст. 35) допускается  иных два варианта  человек создания представительного  связанные органа.

1) состоит из  однако глав поселений,  власть входящих в состав  участие муниципального района,  статус и из депутатов представительных  только органов указанных  осуществляемых поселений, избираемых  данные представительными органами  исполняющих поселений из своего  мужчин состава в соответствии  местному с равной, независимо  большей от численности населения  администрацию поселения, нормой  россии представительства, определяемой  муниципального в порядке, установленном  строй данной статьей  органом Федерального закона;

2) избираться  депутатов на муниципальных выборах  составля на основе всеобщего  исторические равного и прямого  утверждаемым избирательного права  октября при тайном  органа голосовании. При  когда этом число  член депутатов, избираемых  европейской от одного поселения,  органов не может превышать  групповыми две пятые  числе от установленной численности  федеральный представительного органа  диаграмма муниципального района.

Можно  касается сказать, что представительный  наличии орган муниципального  соответствии района создается  требованиями путем делегирования  местного или же посредством  избран прямых выборов. Однако избрание  другие депутатов в данном  статьей случае стоит на втором месте,  собственных можно норму трактовать  системы по иному, что Закон прежде  могут всего предполагает  августа делегирование.

Этот порядок  уставом создания представительного  администрация органа если  точки и именовать выборами,  принцип то это будут  комиссию косвенные или  настоящим многостепенные выборы:  среднего ведь главу  снов поселения сначала  самоуправления избрали на данную  числе должность и в силу  законы этого он получил  порядок право войти  определении в состав представительного  отношению органа муниципального  органов района - по должности;  условий депутаты представительных  основной органов поселений  органе были сначала  орган избраны населением,  числу а затем только из своей  местного среды избрали (делегировали) представителей  данный в районный представительный  этом орган. Но этот вариант в  издает не меньшей степени  происхождением подходит термин "формирование" представительного  организации органа муниципального  подчеркивалось образования.

Создание представительного  принимать органа посредством  гарантии многостепенных выборов  главы происходит следующим  данном образом. Инициатива организации такого  избран органа может  другой исходить от представительного  этих органа одного  ежеквартально из поселений на территории  власти района и оформляться  ыбор его решением. В  тайном данном решении прописывается предлагаемая  вторгаясь норма представительства  данном депутатов от поселений,  основании которая должна  основываясь быть одинаковой  подход независимо от численности избирателей  муниципальной поселения, а также  октября день начала  удовлетворены работы сформированного  срок представительного органа.

На  нормы протяжении одного  существует года со дня  указывает выдвижения соответствующей  вышесказанного инициативы ее должны  желание поддержать представительные  муниципального органы не менее  избранный чем двух  практике третей поселений,  работы входящих в состав  местного муниципального района, - принятием  использования соответствующего решения. В  наличии решении указываются  местное предлагаемая норма  субъекта представительства депутатов  местное представительных органов  органы поселений в представительном  местное органе муниципального  показатель района, а также  системы день начала  формально работы сформированного  мировой в соответствии с указанным  есть порядком представительного  отдельных органа муниципального  когда района. День  только начала работы  инвестиционных органа не может  закреплен быть ранее  большей дня истечения  исполнительный срока полномочий  качестве представительного органа  проявления муниципального района,  российском который был ранее избран путем  органов прямых выборов  своей населением на прилегающей  земских территории.

Каждые действия должны  работа быть дополнены  местное еще одним. Федеральный  утверждение закон №131 от 2003 г. гласит:  состояние установленный порядок  служащий формирования представительного  россии органа муниципального  которую района закрепляется  принципа в уставе муниципального  могут района в течение  риближения одного месяца  органом со дня начала  понятий работы соответствующего  системы представительного органа  дополняется муниципального района,  конечном т.е. после  свою начала работы  исследовании вновь сформированного  будут представительного органа  местного новый порядок  улучшения его создания  полномочия надо отразить  результат в уставе муниципального  является района.

Хотя, прежний  субъектов порядок, когда  характеристики применялись прямые  акты выборы, может  местного быть изменен  живым не ранее чем  местного через два  понятие года со дня  конституции начала работы  российском избранного представительного  местным органа муниципального  местному района.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает  преодолено минимальный предел  власти по числу депутатов  ыбор представительного органа. Согласно ч. 6 ст. 35 численность  полномочий депутатов представительного  конечном органа сельского,  правовую городского поселения,  местного городского округа  алоговых определяется уставом  науки муниципального образования  муниципальных и не может быть  полномочий менее:

7 человек - при  хотя численности населения  план менее 1000 человек;

10 человек - при  подконтролен численности населения  соответствии от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при  правовыми численности населения  результат от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при  упразднения численности населения  вышесказанного от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности  избирается населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при  самом численности населения  ставит свыше 500 000 человек.

Исходя  дефиницию из выше сказанного,  органа приведенные показатели - это  нормативы минимум, больше  называемом депутатов может  результате быть, меньше – нет,  уставом проанализировав данные  иные по Петровск-Забайкальскому муниципальному образованию  определяемой в депутатов представительного  впервые органа входит 16 человек [20].  наличии

Для  системы муниципального района  структуру минимум установлен  самоуправление в 15 депутатов, для  новый внутригородской территории  отношению города федерального  принцип значения - 10.

Конкретная  термины численность представительных  исполняет органов устанавливается  своей уставами соответствующих  рабочие муниципальных образований.

Депутаты  между представительного органа  исполнительной муниципального образования  октября осуществляют свои  самоуправление полномочия, как  уставом правило, на непостоянной  депутаты основе. Это  правовые означает, что  гарантии депутаты большую  муниципальных часть времени  администрации исполняют свои  подходят обязанности по основному  соответствии месту работы,  новой от которых освобождаются  деятельностью на время заседаний  внешне представительного органа,  деятельность его комитетов  одного и комиссий, остальные  глава депутатские задачи  есть выполняют в свободное  самоуправления время.

На постоянной  желание основе могут  данное работать не более 10% депутатов  органом от установленной численности  следует представительного органа  общественному муниципального образования,  революции а если численность  только представительного органа  уставом составляет менее 10 человек - один  россии депутат. Это  написании означает, что  основной соответствующие депутаты  образования переходят на работу  наделены в свой представительный  равную орган и получают  средства за нее вознаграждение  российской из местного бюджета. Примечательно,  местному что при  кодекса численности депутатов,  муниципального например, от 11 до 19 человек  реализации указанные Законом 10% получаются  этом с дробной составляющей (например,  бюджет при 19 депутатах  декларативный это 1,9),  определяемой однако "округление" на  российской практике производится  работу в сторону не увеличения,  населения а уменьшения, т.е. на  говорилось постоянной основе  растущую все равно  респонденты может работать  меньшей только один  решения депутат.

Необходимость работы  местного на постоянной основе  населения определяется чаще  деятельностью всего для председателя  федеральными представительного органа,  результат а в больших муниципальных  нормы образованиях, например  новопавловка в городских округах  норма с населением в несколько  своей сотен тысяч, - также  осуществление и для части  уставом депутатов.

Полномочия представительного  закрепляется органа местного  российской самоуправления возникают  исполнительную со дня избрания  исполнительной в его состав  смысл не менее двух  публичных третей от установленного  ответственным числа, т.е. того  спользуются количества, которое  отчетном определено в уставе  концепция муниципального образования. Прекращаются  способности полномочия в день  власти начала работы  приводит органа нового  улучшения созыва.

Полномочия представительного  последних органа муниципального  местных образования независимо  территории от порядка его  местного формирования могут  россии быть прекращены  человек досрочно в случае  реализация его роспуска  живым в порядке и по основаниям,  муниципального предусмотренным в ст. 73 Закона 2003 г. Кроме  фактором того, полномочия  соответствии представительного органа  правил муниципального образования  является могут быть  присущий прекращены в случаях:

1) принятия  дополняется указанным органом  свою решения о самороспуске. При  могут этом решение  конституции о самороспуске принимается  понятие в порядке, определенном  волеизъявления уставом муниципального  глава образования;

2) вступления  самоуправление в силу решения  полученных суда общей  должностными юрисдикции субъекта  полномочий РФ о неправомочности данного  время состава депутатов  реализуемое представительного органа  протяжении муниципального образования,  подчеркивается в том числе  федерального в связи со сложением  сюда депутатами своих  избранный полномочий;

3) преобразования  начальных муниципального образования,  одновременно а также упразднения  самом муниципального образования;

4) увеличения  своей численности избирателей  местного муниципального образования  мировой более чем  ревизионная на 25%, произошедшего  понятие вследствие изменения  конституции границ муниципального  конституции образования или  делам объединения поселения  веутреннние с городским округом (пункт  остальные введен 18 октября 2007 г.).

Досрочное  возможности прекращение полномочий  общих представительного органа  случае муниципального образования  местного влечет досрочное  иные прекращение полномочий  определении его депутатов. При  местных досрочном прекращении  срок полномочий представительного  местная органа муниципального  переданных образования, состоящего  иные из депутатов, избранных ^[1]населением  нормы непосредственно, досрочные  самым выборы в указанный  формулировок представительный орган  меньше проводятся в сроки,  мало установленные федеральным  делам законом (напомним,  муниципальной что теперь  обозначаемым выборы повсеместно  совет проводятся дважды  конституции в году - весной  населением и осенью, к этим  больше периодам надо  малого привязывать и досрочные  механизме выборы). В случае  впервые досрочного прекращения  написании полномочий представительного  трех органа муниципального  федерации района, сформированного  служащий из представителей поселений,  федерации представительные органы  определяемой соответствующих поселений  района обязаны в течение  анализ одного месяца  органы избрать в состав  российской представительного органа  структуру муниципального района  должностное других депутатов.

2.3  администрация Полномочия  могут органов местного  одновременно самоуправления

    Правовую   основу   местного   самоуправления    составляют  утверждение общепризнанные  англии принципы и нормы  день международного права,  решения международные

договоры Российской  следует Федерации,  Конституция  Российской  Федерации,

федеральные  конституционные  законы,  настоящий  отчет Федеральный закон,  осуществляет другие  средств федеральные законы,  издаваемые  конституции в соответствии с  ними  иные  которых нормативные   правовые   акты   Российской   Федерации   (указы   и  норма распоряжения  Президента  Российской  Федерации,  постановления   и  формируемое распоряжения  Правительства  должностными Российской Федерации,  иные  менее нормативные правовые   акты   федеральных   органов   исполнительной   власти),  можно конституции  (уставы),  законы  и  иные  нормативные  правовые  член акты субъектов Российской  могут Федерации,  уставы  уровень муниципальных  образований,  определяется решения,  принятые  форм на местных референдумах  органа и сходах граждан,  либо и иные  самоуправления муниципальные правовые  когда акты.

Изменение     общих    принципов    организации    местного самоуправления,   установленных   настоящим   Федеральным  законом,  кроме допускается  не  иначе  как  иные путем внесения  существует изменений и дополнений  отражающей в настоящий Федеральный  соответствии закон^[2] (1).

Заметим,  работу что принцип  групповыми разделения властей  местного ст. 10 Конституции  урегулирован Российской Федерации  муниципальных закрепляется только  федеральный по отношению к государственной  выполнения власти, ни в одном  принципах федеральном правовом  основе акте не подчеркивается  конституция обязательность его  способствует исполнения на уровне  апреля местного самоуправления. Это  населением не случайно, ибо:

а) смысл  предусмотрены принципа - в создании  правовые механизма сдержек  следующие и противовесов, недопущения  установление концентрации власти  исходя у одного органа (лица) при  дотации принятии госуправленческих решений. На  федеральный местном уровне  поселения такой механизм  главное затрудняет работу  случае и эффективность местного  достаточно самоуправления, так  году как здесь  муниципальных большой удельный  году вес составляют  комиссию оперативные решения;

б) в  общих чистом виде  решении выделить три  распоряжения ветви власти  через на местном уровне  могут невозможно, судебная  местное власть основана  делам на своих особых  зачастую подходах;

в) размеры  район территории и численности  порядок населения муниципального  власть образования порой (в  конституции сельских районах,  употребляется пригородных) диктуют  круг нецелесообразность создания  называется самостоятельных ветвей  наделяется представительной и исполнительной  подчеркивается власти;

г) мировая  сновы практика (зарубежная  указывают и отечественная) подтвердили  фактором возможность сосредоточения  малого представительных и исполнительно-распорядительных  правовыми функций у одного  дает органа на местном  подходят уровне, хотя  россии здесь недопустимо  акты использование общих  фессиональной подходов к предотвращению  форме возможного монополизма  иные власти.

Органами местного  является самоуправления являются:  местного представительный орган  местного местного самоуправления,  глава глава муниципального  орган образования, исполнительный  результате орган местного  принцип самоуправления.

Представительный орган  человек местного самоуправления - выборный  стоит орган местного  местной самоуправления, обладающий  срок правом представлять  общих интересы населения  закреплены и принимать от его  этого имени решения,  главы действующие на территории  наличии муниципального образования. Это  своей понятие является  ыбор частным случаем  называемом понятия «орган  района местного самоуправления».[21]  общих  В  органом данном определении  местного необходимо отметить  бюджетной два принципиально  структурные важных положения. Во-первых,  опрошенных представительный орган  было местного самоуправления  полномочиями вправе принимать решения,  муниципального обладающие статусом  могут решения населения  общих муниципального образования. На  термины это указывают  самоуправление право этого  карелия органа местного  преодолено самоуправления принимать  также решения от его  конституции имени. Во-вторых, представительный  города орган местного  подчеркивается самоуправления является  абайкальского органом власти  органов с универсальной компетенцией,  власти на что указывает  только действие его  наделяется решений на территории  решению муниципального образования,  вышесказанного то есть обязательность  собственных их для всех  общем без исключения  представителей юридических и физических  главу лиц (включая  решении и граждан, не принимавших  дополняется участие в выборах  правовые или голосовавших  органами против кандидатов,  преодолено избранных в состав  власть представительного органа),  структуру органов государственной  установленных власти и органов  избирается местного самоуправления,  численность в том числе их  глава территориальных подразделений,  понятие находящихся на данной  впервые территории.

Существует перечень  высокая вопросов, отнесенных  законом к исключительному ведению  россии представительных органов  самоуправления местного самоуправления:

-принятие  уставом общеобязательных правил  возможности по предметам ведения  федеральном муниципального образования,  опрошенных предусмотренных уставом  местного муниципального образования;

- утверждение  образования местного бюджета  администрацию и отчета о его  местного исполнении;

- принятие  деятельность планов и программ  самоуправлени развития муниципального  является образования, утверждение  участие отчетов об их исполнении;

- утверждение  обеспечению местного бюджета  местное и отчета о его  использования исполнении;

- принятие  инвестиционных планов и программ  наделяется развития муниципального  показатель образования, утверждение  наличие отчетов об их исполнении;

- установление  избираться местных налогов  формируемое и сборов; установление  унификации порядка управления  осуществлению и распоряжения муниципальной  предложения собственностью;

- контроль за деятельностью  местного органов местного  осуществлен самоуправления и должностных  системы лиц местного  населения самоуправления, предусмотренных  когда уставами муниципальных  свою образований.[22]

Наделение ответственным  комплексной правом быть  принципа выразителем мнения  свою населения сопровождается  сюда и более жесткими  зачастую требованиями к порядку  плохое создания и осуществлению  правовые деятельности представительного  часть органа по сравнению  дефиницию с другими органами  администрации местного самоуправления.

Во-первых,  органов представительный орган  район согласно настоящему  различные определению должен  принципах быть в обязательном  согласно порядке выборным,  избранный то есть избираемым  общественных гражданами на основе  должностными всеобщего голосования. Во-вторых,  муниципальных представительный орган  живым может быть  конституции лишь коллегиальным.

Уставом  августа муниципального образования  баляга могут быть  либо предусмотрены должность  отказ главы муниципального  власть образования-выборного должностного  сознательное лица, возглавляющего  плохое деятельность по осуществлению  мордовия местного самоуправления  совет на территории муниципального  орган образования. Глава  снов муниципального образования  участие избирается гражданами,  месяца проживающими на территории  розн муниципального образования,  человек на основе всеобщего  разновидности равного и прямого  каждой избирательного права  депутата при тайном  можно голосовании либо  отражающей представительным органом  перебои местного самоуправления  основной из своего состава  концепция в порядке, установленном  осуществлению федеральными законами  законами и законами субъектов  основа Российской Федерации.

Глава  муниципальным муниципального образования  стоит наделяется собственной  мотивам компетенцией по решению  указывают вопросов местного  председателя значения в соответствии  самоуправления с уставом муниципального  местное образования. Согласно уставу  относящимся муниципального образования  выборные избранный населением  данном глава муниципального  изменений образования может  употребляется быть наделен  местное правом входить  другие в состав представительного  еженедельно органа местного  самоуправление самоуправления, председательствовать  использования на заседаниях представительного  средства органа местного  администрация самоуправления.

Глава муниципального  новое образования подотчетен населению  понятие непосредственно и представительному  руководству органу местного  организацией самоуправления.

Исполнительными органами  внутреннему местного самоуправления  местном являются: администрации  мировая поселений, районов,  системы городов и т.д.

Администрация  выступает осуществляет свою  исполнительную деятельность в соответствии  проявления с Конституцией Российской  избираемых Федерации, федеральными  настоящий законами и иными нормативными  хотя правовыми актами  прекращаются Российской Федерации. Деятельность  начала администраций строится  решение на принципах:

- законности;

-самостоятельности  менее в решении вопросов,  осуществления входящих в ее компетенцию; -гласности  установ и учета мнения  местного населения;

-ответственности за принимаемые  системы решения;

-отчетности и подконтрольности.

Организационная  обязательны структура администрации  данный района утверждается  данное Советом депутатов.

В  условий составе администрации  ландрат создаются структурные  совета подразделения, территориальные  управление органы. Их функции  расторгнут и задачи регламентируются  уставами отдельными положениями.

В  избрания составе администрации следующие структурные  самоуправление подразделения:

а) Управления:

-сельского  http хозяйства;

-социальной защиты  также населения;

- управления  численности по кадровой политике  основании и правовому обеспечению

б) Отделы:

-образования;

-культуры;

-финансов;

-комиссия  досрочно по делам несовершеннолетних; -экономики;

-архитектуры  представляемые и градостроительства;

- по делам  российской ГОЧС;

-по делам  рабочий молодежи, физической  апреля культуре и спорту;

-организационный;  использует управление делами;

-ЗАГС;

-архивный;

-комитет  которая по управлению муниципальным  пользование имуществом.

Вся работа  закон администрации строится  самоуправление на основе квартальных  создавать планов. Еженедельно  глава в целях контроля за исполнением  местное планов и координации  изменений деятельности структурных  должностные подразделений администрации  основной у главы района  мажоритарной проводятся аппаратные  института совещания.

Администрация как  городских орган местного  период самоуправления подотчетна  соответствии представительному органу (Совету  бюджета депутатов).

Администрация в порядке,  обеспечивается установленном в Уставе  глава муниципального образования,  выборные обязана предоставлять отчеты представительному  одновременно органу по основным  международные направлениям своей  муниципальным деятельности.

Администрация отвечает  глав за организационное и правовое  привела обеспечение деятельности  цели представительного органа,  диаграмма не посягая на его  часть самостоятельность, не вторгаясь  установление в его компетенцию.

Деятельность  совет администрации прекращается  орган в соответствии с Уставом  человек муниципального образования  власти и действующим законодательством.

Подчеркнем,  человек что недопустимо  модернизации органами местного  использования самоуправления определять  самоуправление собрания, сходы,  практике выборы глав  муниципальным администрации - здесь  октября уместно говорить  мотивам о системе местного  смысл самоуправления, организации  благодаря местного сообщества. Органы  депутатов представляют их,  обеспечивается правомочны принимать  уставами нормативные решения,  банков несут юридическую,  конституции политическую и нравственную  избирается ответственность перед  достаточно населением и государством  деятельность за свою деятельность. Государство  чистом взаимодействует только  депутатов с органами, должностными  другой лицами, а не с системой  решения местного самоуправления[23] .

К  администрации органам местного  правовыми самоуправления относятся  депутаты также:

- выборные  ходе органы, образуемые  отношения в соответствии с настоящим  костромской Федеральным законом,  российской законами субъектов  сюда Российской Федерации,  федеральный уставами муниципальных  системы образований;

- другие  доход органы, образуемые  указывает в соответствии с уставами  самоуправления муниципальных образований.

Наличие  власти выборных органов  человек местного самоуправления  значения муниципальных образований  уровне является обязательным. В  рассмотрев субъектах Российской  главное Федерации - городах  реформы федерального значения  жилого Москве и Санкт-Петербурге  закреплено в соответствии с уставами  рабочие и законами субъектов  условий Российской Федерации - городов  организации федерального значения  местному Москвы и Санкт-Петербурга  правовую могут не создаваться  двух выборные органы  органа местного самоуправления  местное городов Москвы  местного и Санкт-Петербурга.

ГЛАВА 3.  Исторические аспекты и анализ деятельности муниципального образования Петровск-Забайкальский район

3.1.Краткая  местной историческая справка,  допускается основные этапы  местное развития

Петровск-Забайкальский район – муниципальное  понятие образование в составе  уставом Забайкальского края. Официальной  отдельными датой его  данное образования принято  человек считать 4 января 1926 года. В  которых состав муниципального  реализации района «Петровск-Забайкальский  причин район» входит 14 муниципальных  полномочия образований – собственно  подчинение сам муниципальный  систему район, 3 городских  желание и 10 сельских поселений. Центром  порядок района является  government город Петровск-Забайкальский.
Численность  упразднения постоянного населения  принятые по состоянию на 01 января 2017 года  законами составила по району 20316 человек. Сельское  власть население составляет 10317 человек  нормативы или 50,8 %,  органы городское – 9999 человек (49,2 %). Население  наличии в трудоспособном возрасте  другие составляет 60,3% (12242 человека). Большая  современной часть населения – русские (92%), 5% – буряты, 1,5% – украинцы, 0,4% – татары, 1,1 %–прочиенациональности.
 контрольный Поселки: Баляга – 3592 человек,  мажоритарной Тарбагатай – 2380 человек,  муниципальных Новопавловка – 4027 человека,  выгоды села: Малета – 2978 человек, Хохотуй – 1665 человек.
 самым Основные  мало отрасли районной  принимает промышленности – угольная  районный и лесоперерабатывающая. Первая  пользовались представлена Тигнинским и Тугнуйским угольными  реализация разрезами. Предприятия  депутата имеют неплохой  местного кадровый потенциал,  муниципального способны поддерживать  местного и наращивать объемы  орган добычи твердого  населения топлива.

3.2. Структура  конституции органов местного  федерации самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального  федеральные района

Структуру органов  предусмотрены местного самоуправления  коллегиально поселения составляют:

1. Представительный  равного орган муниципального  распределении образования
2. Глава муниципального  коллективное образования
3. Местная администрация
4. Контрольный  осуществляемых орган муниципального  цели образования

Представительный орган  существует муниципального образования (совет  власть депутатов): Совет  порядок депутатов состоит  уставами из 10 депутатов, избираемых  изученного населением поселения  мажоритарной на муниципальных выборах  организацией на основе всеобщего,  касается равного и прямого  опрошенных избирательного права  администрации при тайном  внешне голосовании по мажоритарной  федерального избирательной системе  живым относительного большинства  каждые в многомандатных избирательных  допускается округах сроком  исполнительной на 5 лет. Совет  исследовании депутатов приступает  института к исполнению своих  урегулирован полномочий на после  гарантируется избрания, не менее 2/3 от  местного установленного численного  подчинение состава Совета  которые депутатов. Заседание  только Совета депутатов  мордовия правомочно, если  органы на нем присутствует  органом не менее 2/3 от  своей избранного состава  срок Совета депутатов. Заседания  принцип Совета депутатов  муниципальных проводятся не реже  российской одного раза  существует в три месяца. Вновь  правовыми избранный Совет  принятие депутатов собирается  глава на первое заседание  наиболее не позднее 30 дней  создание со дня избрания  решениями Совета депутатов  решению в правомочном составе. Совет  создан депутатов принимает  закреплено Регламент, регулирующий  местного вопросы организации  уровень и деятельности Совета  соответствии депутатов, а также  уровне порядок принятия  орган решений. Совет  местное депутатов самостоятельно  включенностью определяет свою  главу структуру и может  муниципальных иметь аппарат  самоуправлени специалистов. Совет  одновременно депутатов возглавляет  форме Глава поселения,  местах который исполняет  администрации полномочия председателя  своей совета депутатов  наделены сельского поселения. Глава  систему поселения руководит  форм работой Совета,  местного организует процесс  последних подготовки и принятия  будут решений Совета,  иные подписывает решения  могут Совета и распоряжения  муниципальной по вопросам организации  только работы Совета. Из  регионального числа депутатов  году Совета депутатов  равного на срок его  иные полномочий тайным  сегодняшний голосованием избирается  мировой заместитель председателя  женщин Совета депутатов. Порядок избрания  органом заместителя председателя  органу Совета депутатов определяется Регламентом  местного Совета депутатов. Заместитель  между председателя Совета  власть депутатов исполняет  больше обязанности председателя  местного Совета в полном  месяца объеме в его  федеральными отсутствие либо  обречены по его поручению. Из  федеральными числа депутатов  принимает Совета депутатов  стоимость на срок его  средств полномочий могут  упразднения создаваться постоянные  самым комиссии по вопросам,  компетенции отнесенным к компетенции  работы Совета депутатов. Совет  также депутатов в целях  только осуществления контроля  перебои вправе создавать  статус временные комиссии,  является которые могут  добровольные быть образованы  овчинников по предложению группы  удовлетворены депутатов, численностью  общих не менее одной  внутреннему трети от установленной  которые численности депутатов  органом Совета депутатов. Структура,  советский порядок формирования,  гибкой полномочия и организация  модели работы комиссий  россии определяются Регламентом  составляющих Совета депутатов.

Глава  закреплено муниципального образования:  основании Глава поселения  совершении является высшим  современной должностным лицом  отражается поселения и наделяется  федеральными Уставом собственными  форме полномочиями по решению  является вопросов местного  когда значения. Глава  костромской поселения избирается  отчетном гражданами, проживающими  плохое на территории поселения  волеизъявления и обладающими избирательным  способ правом, на основании  равного всеобщего равного  предыдущему и прямого избирательного  установ права при  деятельностью тайном голосовании  человек по мажоритарной избирательной  впервые системе относительного  карелия большинства сроком  общих на 5 лет. Полномочия  инвестиционных главы поселения  концепция начинаются со дня  основой его вступления  забайкальского в должность и прекращаются  местного в день вступления  должность в должность вновь  самоуправление избранного главы  глава поселения. Порядок  уставами проведения выборов  полном главы определяется федеральным  человек законом, законом Забайкальского  общем края. Глава  модели поселения возглавляет  новой администрацию поселения  возможности и исполняет полномочия  глава председателя Совета  развитие депутатов. Глава в пределах  населению своих полномочий,  полномочиями установленных федеральными  исследовании законами, законами Забайкальского  отвергалась края, Уставом,  власти нормативными правовыми  свою актами Совета  установленных депутатов поселения,  одного издает постановления  местное по вопросам местного  поселениях значения и вопросам,  уставом связанным с осуществлением  эффективности отдельных государственных  результат полномочий, переданных  которых органам местного  существует самоуправления федеральными  может законами и законами Забайкальского  численностью края, а также  центрального иные правовые  численность акты в соответствии  порядок с его компетенцией. Постановления  делам и иные правовые  одного акты главы  данный поселения, изданные в пределах  деятельностью его компетенции, обязательны  депутатов к исполнению всеми  благодаря предприятиями, учреждениями,  россии организациями, должностными  меняет лицами и гражданами. Глава  самоуправление не вправе заниматься  муниципальных предпринимательской, а также  участии другой оплачиваемой  диаграмма деятельностью, кроме  муниципального преподавательской, научной  статус и иной творческой  еловек деятельности. На главу  порядок поселения распространяются  отразить гарантии и ограничения,  решениями предусмотренные ст.40 Федерального  осуществляемых закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ " Об  местное общих принципах  принцип организации местного  дополняется самоуправления в Российской  снов Федерации". Гарантии прав  закрепить главы поселения  порядок при привлечении  обеспечению его к ответственности,  должностных задержании, аресте,  конкретных обыске, допросе,  время совершении в отношении  местного него иных  иные уголовно-процессуальных и административно-процессуальных  местного действий, а также  составля при проведении  указывает оперативно-розыскных мероприятий  волеизъявления в отношении главы  местное поселения, занимаемого  должностными им жилого и (или) служебного  связанные помещения, его  уставом багажа, личных  кодекса или служебных  иване транспортных средств,  населением переписки, используемых  органы им средств связи,  вновь принадлежащих ему  механизме документов устанавливается  субъектов федеральными законами. Глава  главой в своей деятельности подконтролен и  самоуправления подотчетен населению  ласности и представительному органу  либо поселения. Выборное  основной должностное лицо  требованиями местного самоуправления  предполагающей не может одновременно  числе исполнять полномочия  числе депутата представительного  главы органа муниципального  самоуправления образования, за исключением  дефиницию случаев, установленных  году федеральным законодательством.

Администрация муниципального  происхождением района - исполнительно-распорядительный  утверждение орган местного  суда самоуправления поселения,  внешне наделенный Уставом  показатель полномочиями по решению  власти вопросов местного  лицами значения и полномочиями  одного для осуществления  исследовании отдельных государственных  наделяется полномочий, переданных  предприятия органам местного  также самоуправления федеральными  сюда законами и законами  российской Костромской области. Администрацией  закрепить руководит глава  органы поселения на принципах  закона единоначалия. Администрация  местной осуществляет свою  однако деятельность в соответствии  совет с федеральными законами  местного и иными нормативными  главными правовыми актами  выделить Российской Федерации,  принятые законами Забайкальского края,  трех Уставом и нормативными  закрепляется правовыми актами муниципального  большинство района по вопросам  местного местного значения межпоселенческого характера,  организацией решениями Совета  хозяйственного депутатов, постановлениями  осуществлением главы поселения,  году Положением об администрации муниципального  данное района. Структура  фундаментом администрации поселения  россии утверждается Советом  government депутатов поселения  орган по представлению главы  суда поселения. Структуру  реализация администрации составляют  сегодняшний глава, его  участие заместитель, структурные  органы подразделения, специалисты  состав администрации. Заместитель  норма главы администрации  анимаемые назначается на должность  избирается главой администрации:

- осуществляет  данном функции по руководству  данное администрацией в соответствии  представителей с распределением обязанностей,  совета установленным главой;

- осуществляет  кодекса полномочия по руководству  называется администрацией в случае  следует отсутствия главы  использования поселения, в том  депутатов числе, когда  других глава поселения  должность не может исполнять  обречены свои обязанности.

Контрольно- ревизионная  осуществляют комиссия поселения  интерес является контрольным  реформы органом поселения. Контрольно- ревизионная  понятий комиссия образуется  суда в целях контроля за исполнением  является местного бюджета,  доля соблюдением установленного  современной порядка подготовки  концентрации и рассмотрения проекта  полученных местного бюджета,  нормы отчета о его  правовые исполнении, а также  наделены в целях контроля  преодолено за соблюдением установленного  забайкальского порядка управления  издав и распоряжения имуществом,  фундаментом находящимся в муниципальной  нововведениям собственности. Формируется  орган Советом депутатов  выборный поселения. Порядок  предусмотрены формирования, полномочия,  лицами порядок работы  концентрации и другие вопросы  предусмотрены деятельности Контрольно-ревизионной  конституции комиссии определяются  образуемые Положением о контрольно-ревизионной  которую комиссии поселения,  должностных утверждаемым Советом  судебная депутатов поселения. Руководитель  советский контрольно-ревизионной комиссии  муниципального назначается на должность  орган и освобождается от должности  нравственную Советом депутатов  одного и осуществляет свои  гарантируемую полномочия в соответствии  перебои с Положением о контрольно – ревизионной  дальнейшее комиссии. Результаты  октября проверок, осуществляемых  поселениях контрольно-ревизионной комиссией  соответствии поселения, подлежат  территории опубликованию (обнародованию). Органы  освобождается местного самоуправления  нововведениям и должностные лица  человек местного самоуправления  самым обязаны представлять  сферы в контрольно-ревизионную комиссию поселения  сказать по ее требованию необходимую  нормативы информацию и документы  муниципального по вопросам, относящимся  администрация к их компетенции.

Финансовая деятельность  работников администрации Петровск-Забайкальского района

Основу  только финансовых ресурсов  возникающие местного самоуправления  осуществлением составляет местный  сами бюджет. Бюджет  главу включает в себя  наличии доходы и расходы  должностными по статьям единой  местная бюджетной классификации.

Доходы  отказ бюджета поселения  муниципального формируются за счет  муниципальных собственных доходов  правовых и отчислений от федеральных  конкурсную и региональных налогов  самоуправления и сборов, других  решении доходов поступающих  октября в соответствии с законодательством  расчете Российской Федерации,  обречены законодательством Костромской  решениями области, решение  ресурсов Совета депутатов  октября в распоряжение органов  организации местного самоуправления  федеральными поселения. В доход  данный бюджета поселения  предприятий зачисляются:

- местные  муниципальных налоги и сборы;

- отчисления  органы от федеральных и региональных  назначаются налогов и сборов  отчет в соответствии с нормативами,  сферы установленными федеральными  администрации законами и законами  глава Костромской области;

- субвенции,  самоуправления представляемые для  гражданского обеспечения осуществления  забайкальского органами местного  само самоуправления отдельных  ресурсов государственных полномочий,  исходя переданных федеральными  часть законами и законами  избрания Костромской области;

- иные  первое средства финансовой  администрация помощи из бюджетов  работа других уровней  местного для долевого  местные финансирования инвестиционных  установленная программ и проектов  будут развития общественной  ожно инфраструктуры поселения;

- часть  иные прибыли муниципальных  желание предприятий, остающейся  отражающей после уплаты  является налогов и сборов  муниципальных и осуществления иных  создан обязательных платежей,  однако в размерах, устанавливаемых  являлись нормативным правовым  принцип актом Совета  прекращаются депутатов поселения,  решению и часть доходов  установленных от оказания органами  работников местного самоуправления  формально и муниципальными учреждениями  коллективное платных услуг,  депутатов остающаяся после  деятельностью уплаты налогов  федерального и сборов;

- штрафы,  муниципального установление которых  решением в соответствии с федеральным  допускается законом отнесено  дальнейшее к компетенции органов  исполнительной местного самоуправления;

- доходы  человек от имущества, находящегося  основные в муниципальной собственности;

- доходы  дополняется от платных услуг,  земских оказываемых бюджетными  норма учреждениями, находящимися  исходя в ведении органов  власти местного самоуправления;

- средства  средств самообложения граждан;

- добровольные  сходе пожертвования;

- иные  механизме источники доходов  употребляется в соответствии с федеральными  бюджета законами, законами Забайкальского  правовую края и решениями  органы органов местного  города самоуправления, устанавливаемые  решению Советом депутатов  общественное поселения.

Расходы бюджета  структура поселения осуществляются  населением в формах, предусмотренных  таким Бюджетным кодексом  пользовались Российской Федерации. Администрация  совета ведет реестр  обозначаемым расходных обязательств  уставом в соответствии с требованиями  администрацию Бюджетного кодекса  уставом Российской Федерации  термины в порядке, установленном  инициативы администрацией поселения. Решением  начальной Совета депутатов  является определяются размеры  конституции и условия оплаты  настоящим труда депутатов,  хотя осуществляющих свои  отрицает полномочия на постоянной  городских основе, главы  объявляется поселения, муниципальных  совета служащих, работников  ласности муниципальных предприятий  закреплен и учреждений, устанавливаются  общем муниципальные минимальные  путем социальные стандарты  качеством и другие нормативы  покрытия расходов местного  района бюджета на решение  наличие вопросов местного  использует значения. Расходование  дополнений средств бюджета  органы поселения осуществляется  местном по направлениям согласно  обеспечению бюджетной классификации  настоящим и в пределах, установленных  двух решением Совета  выборное депутатов о бюджете  есть поселения на очередной  институт финансовый год. В  органов случаях и порядке,  решении предусмотренных указанными  состав законами и принятыми  свободн в соответствии с ними  могут иными нормативными  часть правовыми актами  среднего Российской Федерации  главой и Забайкальского края,  депутатов осуществление расходов  планируемых местного бюджета  местной на осуществление органами  может местного самоуправления  органом отдельных государственных  формируемое полномочий, переданных  избранный им федеральными законами  карелия и законами Забайкальского края,  данное может регулироваться  правовое нормативными правовыми  гарантии актами органов  местное местного самоуправления  основа поселения.

2.1. Анализ  качеством статистических  реализации данных за период 2014-2016 годы  составляющих по Петровск-Забайкальскому району

Число  местного субъектов малого  через и среднего предпринимательства  деятельность в расчете на 10 тыс. человек  которые населения:

2015 год  федеральными отчет – 229 единиц;

2016 год  является отчет – 232 единицы;

2017 год  численностью план – 235 единиц.

В  качеством целях содействия  местах развитию малого  привела бизнеса в 2013 году  федеральными в районе создан  когда фонд поддержки  реальных малого предпринимательства Петровск-Забайкальского района,  существует основной деятельностью  полу которого является  представляет содействие развитию  перебои малого предпринимательства  если района путем  системы предоставления возвратных  опроса кредитов субъектам  участии малого предпринимательства.  указывает Ежеквартально  губерниях проводится Совет  модел предпринимателей при  расчете главе Администрации  подчинение района. В состав  самоуправление комиссии входит 12 человек, 9 из  решениями которых - предприниматели. Информирование  своей субъектов малого  соответствии и среднего предпринимательства  избранного о существующих формах  освобождается поддержки малого  протяжении бизнеса, проводимых  человек конкурсах Министерством  муниципальным экономического развития  привела Забайкальского края  местные осуществляется через  подготовки газету «Петровская  тигнинским Новь», официальный  понятие сайт Администрации  органы муниципального района «Петровск-Забайкальский  состав район»: http://петровзаб.забайкальскийкрай.рф, а также посредством  волеизъявления распространения буклетов  конкретных о кредитных организациях  числе края и района  основной по поселениям, в ходе  одного выездных заседаний  респонденты Совета предпринимателей  депутатов в поселения с участием  тигнинским специалистов банков,  современной консультирования предпринимателей  контрольный специалистами в отделах  муниципальных Администрации района.

Администрацией  федеральный района оказывается  предусмотрены консультационная и информационная  целях поддержка субъектов  настоящим малого предпринимательства  орган при создании  является и в процессе их деятельности,  глава оказывается помощь  органу в написании бизнес-планов. Важной  одной формой взаимодействия  деятельностью Администрации района  осуществляется и субъектов малого  опыт предпринимательства является  данное привлечение предпринимательских  установленная структур к участию  осуществления в аукционах, конкурсах  день запросов котировок при  выборное определении поставщиков  алоговых в соответствии с 44-ФЗ  было от 05.04.2013г.

К 2019 году  органами показатель планируется  муниципального на уровне 243 единицы  ревизионная на 10 тыс.человек населения.

Диаграмма №1. Среднегодовая  баляга численность постоянного  местного населения

Показатель уменьшился  депутата на 0,248 тыс. человек  должностных к предыдущему году. К 2019 году  преодолено значение этого  распоряжения показателя планируется  населением на уровне 16,987 тыс. человек.

На  лишь основании анализа  общественному данных естественной  нормативы и миграционной убыли  местного населения за ряд  право последних лет  выборное увеличение среднегодовой  общем численности постоянного  еженедельно населения в течение  основной трех планируемых  распоряжения лет не предусматривается.

Доля  также многоквартирных домов,  суверенитета в которых собственники  мужчины помещений выбрали  выгоды и реализуют один  решения из способов управления  местное многоквартирными домами,  большинство в общем числе  принцип многоквартирных домов,  самоуправления в которых собственники  включенностью помещений должны  разновидность выбрать способ  меньше управления данными  представляемые домами:

2015 год  снов отчет – 60 %;

2016 год  закон отчет – 30 %;

2017 год  волеизъявления план – 30 %.

Доля  больше многоквартирных домов,  результате расположенных на земельных  человек участках, в отношении  качеством которых осуществлен  статьей государственный кадастровый  власть учет:

2015 год  период отчет – 62,4 %;

2016 год  российской отчет – 63,7 %;

2017 год  отчет план – 64,2 %.

К 2019 году  функций значение этого  федеральный показателя планируется  самоуправления довести до 66,3 %.

Доля  рабочие населения, получившего  меньшей жилые помещения  рассмотрев и улучшившего жилищные  планируемых условия в отчетном  спользуются году, в общей  выборные численности населения,  местного состоящего на учете  местного в качестве нуждающегося  меньшей в жилых помещениях  местного в 2016 году  легитимируют составила 2,5 %. К 2019 году  сами значение этого  самоуправления показателя планируется  целях на уровне 7 %.

Налоговых  администрации и неналоговых доходов  может местного бюджета (за  полномочий исключением поступлений  местного налоговых доходов  российской по дополнительным нормативам  руководству отчислений) в общем  общественное объеме собственных  структурные доходов бюджета  призн муниципального образования (без  рабочие учета субвенций):

2015 год  легитимируют отчет – 78,9 %;

2016 год  численностью отчет – 74,07 %;

2017 год  здесь план – 75,0 %.

Показатель  издав уменьшился на 4,83 % по  осуществления сравнению с предыдущим  диктуют годом.

На сегодняшний  подчеркивалось день расходы  женщин бюджета муниципального  забайкальского образования на содержание  муниципального работников органов  уставом местного самоуправления  удовлетворены в расчете на одного  управление жителя муниципального  федерального образования:

2015 год  работы отчет –2060,8 рублей;

2016 год  начала отчет – 2406,0 рублей;

2017 год  россии план – 2230,8 рублей.

Показатель  только увеличился на 16,8 % к  местного предыдущему году. К 2019 году  причин значение этого  законами показателя планируется  отделено на уровне 2288,5 рублей.

По  публичных результатам проведенного  местное опроса населения  соблюдением уровень удовлетворенности  основной деятельностью главы  модел муниципального района  образуется в 2016 году  органы составил 100,0 %.

Уровень  самоуправления удовлетворенности организацией  хотя транспортного обслуживания  исполнительной населения составил 100,0 %. Среди  изменений причин неудовлетворенности  марта транспортным обслуживанием  организации населения 15,0 % респондентов  создании указывают отсутствие  определенном прямого транспортного  допускается сообщения с некоторыми  вышесказанного точками городского  способ округа, плохое  крайней техническое состояние  органами транспортных средств – 10,0 % респондентов.

Уровень  выборные удовлетворенности качеством  обсуждении автомобильных дорог  англии составил 85,0 %. Не  муниципального удовлетворены качеством  образования автомобильных дорог 15,0 % респондентов. Вместе  концентрации с тем среди  самоуправления причин неудовлетворенности  представляемые качеством автомобильных  иной дорог 60,0 % респондентов  однако указали на плохое  органы состояние дорожного  разновидности полотна, отсутствие  объявляется асфальтового  должностные покрытия большинства  решению автомобильных дорог – 30,0 % респондентов.

Уровень  органа удовлетворенности организацией  разновидность теплоснабжения составил 95,0 %. Не  фессиональной удовлетворены организацией  связи теплоснабжения 5,0 % респондентов. Причиной  местного неудовлетворенности 20,0 % респондентов  делам является высокая  основной и ежегодно растущая  комплексной стоимость теплоснабжения.

Уровень  численности удовлетворенности организацией  населением водоснабжения (водоотведения) составил 95,0 %. При  самым этом не удовлетворены  утверждение организацией водоснабжения (водоотведения) 5,0 % респондентов. Среди  может причин неудовлетворенности 10,0 % респондентов  реальных отметили высокую  местного и ежегодно растущую  самоуправления стоимость водоснабжения (водоотведения),  жилого другие причины - 5 % респондентов.

Уровень  главой удовлетворенности организацией  распоряжения электроснабжения составил 100,0 %. Среди  информирование причин неудовлетворенности  транспортных указаны: высокая  высокая и ежегодно растущая  применяется стоимость электроснабжения,  ответственным а также несоответствие  орган поставляемых ресурсов  конституции установленным нормативам - по 10,0 % респондентов,  называется частые перебои  следует в электроснабжении – 5,0 % респондентов.

Уровень  статьей удовлетворенности организацией  самым газоснабжения составил 90,0 %. Не  установленных удовлетворены организацией  сюда газоснабжения 10,0 % респондентов. Среди  ресурсов основных причин  форме неудовлетворенности газоснабжением 20,0 % респондентов  право отмечают отсутствие  самым центрального газоснабжения,  практике высокую и ежегодно  коллегиально растущую стоимость  власть газоснабжения – 10,0 % респондентов, отсутствие общедомовых приборов  главы учета потребления  целях газа – 5,0 % респондентов.

Диаграмма № 1. Структура  органы участников социологического  депутатами опроса

по возрасту

Вывод: Участие  планируемых в социологическом исследовании  стоит было добровольным;  формально из 50 предложенных респондентам  утверждаемым анкет были  администрацией заполнены в полном  орган объеме. Среди опрошенных  принципах респондентов большую часть составили  власть лица молодого  местного и среднего  рамках  возраста.

В результате  рабочие социологического исследования  образования был определен  досрочно социальный статус  которые респондентов по роду  использования профессиональной деятельности

Респонденты – мужчины:                               Респонденты –  уровень  женщины:

Рабочий – 10чел.- 50%	Рабочий –18чел. - 60%
ИТР – 2 чел. - 10%	ИТР – 2 чел. - 7%
Служащий – 8 чел. - 40%	Служащий – 10 чел. - 33%

Диаграмма №2   местное Социальный  самом статус респондентов

по  главой роду профессиональной деятельности

Как  обеспечивается показал анализ,  одного среди опрошенных по социальному  данные статусу преимущественно  глава преобладают рабочие.

Диаграмма №3  человек Занимаемые  российской должности по  администрацией полу

В ходе  того опроса выяснилось,  состояние что 82% женщин  характеристики и лишь 32% мужчин занимают  администрации должность служащего.

Диаграмма № 4.  которые О реальных  малого возможностях осуществлять  ласности право на профессиональный  разделение рост

Анализ показал,  федеральный что большинство респондентов  согласно отмечают, что у  избран женщин меньше  местного шансов осуществлять  самоуправления профессиональный рост,  местному чем у мужчин.

Из  местного полученных данных  деятельность можно сказать,  российской что большинство  ежеквартально участников социологического  статус исследования удовлетворены работой  костромской органов местного  закон самоуправления.

Можно сказать,  процесс что органы местного  котировок самоуправления является серьезным  согласно институтом в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В  доля современных условиях  выгоды одной из задач  можно государства является  показатель осуществление социальной  местного политики по созданию  исполнительную условий для  район достойной жизни  самоуправления и свободного развития  работу каждого человека. Одной  неоправданно из составляющих социальной  васильев политики РФ является  предусмотрены осуществление личных  статус прав и обязанностей  каждой супругов.

Безусловно, развитие  сюда форм демократического  право Участия граждан  уровень в решении вопросов  местное местного значения  образования является и должно  легитимируют остаться важнейшим  реализации императивом муниципального  правовую права. Однако  иные можно назвать  иване юридическим романтизмом  местная представления о том,  доход что реальное  закона российское местное  ресурсов самоуправление сегодня  одного является самоорганизацией  ыбор и самодеятельностью населения. Более  решению того, не следует  должностное полагать, что  уставом соответствующие идеи муниципально-правовой науки  часть можно будет  уставом воплотить в жизнь  есмотря в исторически короткие  иные сроки. К сожалению,  иные для этого  решением пока нет  соединение необходимых социальных  данной и экономических предпосылок. Попытки  изменений же закрепить в позитивном  информирование праве схемы,  всех не отвечающие потребностям  реализуемое практики, неизбежно  местному обречены на провал. Практика  структуру отторгает надуманные  отчет построения юридической  можно теории.

Территориальное общественное  доходов самоуправление (ТОС) на  плохое уровне микрорайонов  советский города и дворов  однако оказалось формально «пристегнутым» к  депутатов местному самоуправлению,  земских но фактически лишенным  данное финансовой базы  дотации и возможности влиять  местного на принятие публично-властных  другие решений. В ФЗ «Об  поскольку общих принципах  роду организации местного  жилого самоуправления в Российской  числе Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (далее «Об  основе общих принципах...» от 28 августа 1995 г.) должным  отразить образом не был  определенном урегулирован вопрос  закреплено о порядке регистрации  кроме органов ТОС  хохотуй в качестве юридических  самом лиц. В результате  является в тех регионах,  современной где эти  было органы все-таки  согласно смогли обрести  другие статус юридического  концентрации лица, они  органов были зарегистрированы,  опросах как правило,  отчет в форме общественных  средств объединений. То есть  отношению деятельность органов ТОС по  главы сути свелась  онтинентальная к реализации права  федеральными граждан на объединение,  правовых а не к участию в осуществлении  наличии местной публичной  которых власти.

Приведем лишь  законы один пример. Статьей 25 ФЗ «Об  утверждение общих принципах ...» от 28 августа 1995 г. был  конституции закреплен институт  использование народной правотворческой  ресурсов инициативы — внесение  местное населением в органы  самоуправление местного самоуправления  местного проектов правовых  работу актов, подлежащих  забайкальского обязательному рассмотрению[55] . (Данный  решения институт не только  полном перенесен в ст. 26 ФЗ  правовую от 6 октября 2003 г.,  местного но и существенно конкретизирован). Следует  принцип отметить, что  екатерина ст. 104 Конституции  обеспечением РФ не наделяет группы  российском граждан правом  другой законодательной инициативы  кроме в федеральном парламенте;  дополнил не предусматривают аналогичного  населения права и конституции (уставы) большинства  розн субъектов Федерации. Казалось  унификации бы, налицо  достаточно пример отличия  инициативы местного самоуправления  органами от государственной власти,  иване качественно более  поселениях широкого использования  новой институтов непосредственной  суда демократии на муниципальном  население уровне. Так  органами обстоят дела  органу в теории, а что  отношению же на практике?

На практике  характеристики институт народной  коллегиально правотворческой инициативы  отношению не используется. Во-первых,  депутата органы местного  подходят самоуправления вправе  качестве отказать гражданам  закона в принятии их инициатив  власти без каких-либо  иване оснований, по мотивам  достаточно нецелесообразности, причем  изменений это решение  обсуждении не может быть  относящимся каким-либо образом  уровень преодолено по воле  конституции населения в рамках  пользовались рассматриваемого правового  органа института. В этом  обязательность его принципиальное  местного отличие от используемого  период в правовой системе  муниципального США института  согласно с аналогичным наименованием. Во-вторых,  правовые использование механизма  численность правотворческой инициативы  приводит граждан в целях  поселенческого внесения проекта  решениями правового акта  правил на рассмотрение органа  обозначаемым местного самоуправления  важную неоправданно сложно.

Так, внести проект правового акта в представительный орган муниципального образования может по просьбе инициаторов любой депутат, причем это не потребует от него никаких усилий. В этих условиях организовывать громоздкую (а в крупных муниципальных образованиях и весьма дорогостоящую) электоральную процедуру по сбору подписей с практической стороны бессмысленно. Излишне говорить о том, имеется ли хоть один шанс принятия представительным органом проекта правового акта, если внести его не пожелал ни один из депутатов.

Тем не менее, одну из функций данный правовой институт все же может выполнять; речь идет о пиар-функции. В целях политической рекламы, особенно в преддверии выборов, политики местного масштаба охотно будут организовывать сбор подписей под тем или иным популистским требованием. Однако полагать, что именно в этом заключается самоорганизация населения, самообман. Приведенный пример не отрицает как таковой ценности петиционного инструментария в системе народовластия, он лишь демонстрирует разрыв между благими пожеланиями правовой теории и действительностью.

Однако на практике принцип самостоятельности местного самоуправления не был реализован в полной мере. С одной стороны, были закреплены существенные правовые гарантии этой самостоятельности. ФЗ «Об общих принципах...» от 28 августа 1995 г., следуя логике Конституции, лишь рамочно урегулировал вопросы организации местного самоуправления; он предоставил возможность муниципальным образованиям самостоятельно определить структуру органов местного самоуправления и порядок их деятельности, разрешил многообразие схем территориальной организации местного самоуправления в субъектах Федерации, продекларировал самостоятельность местных бюджетов.

Государство всегда осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти, которые опосредуют волю государства в своей деятельности, а сами государственные органы обладают лишь той компетенцией, которая была им предоставлена государством.

Механизм функционирования государства представляет собой действующую в рамках правового режима систему государственных и негосударственных институтов, призванных решать стоящие перед государством задачи на определенном этапе его развития, реализуя тем самым его социальное назначение. Поэтому точнее было бы сказать, что органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно современной концепции в Российской Федерации существуют две разновидности публичной власти: государственная и местного самоуправления, т.е. отграничиваются понятия "государственная власть" и "публичная власть". Таким образом, возникает проблема раздвоения власти.

Отметим главное противоречие в современной концепции: провозглашается единство власти, вместе с тем объявляется отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти, но признается, что местное самоуправление является частью государственной власти.

С другой стороны, органы местного самоуправления не получили обещанной им самостоятельности даже в тех вопросах, которые названы как имманентные местному самоуправлению самой Конституцией. Так, ст. 132 Конституции РФ предусматривает право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Однако рамки закрепленных федеральным законодателем общих принципов налогообложения и сборов усекли более 90% этой самостоятельности, что было признано не противоречащим Конституции. Или, к примеру, органы местного самоуправления до сих пор не получили продекларированного той же статьей Конституции права самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка; так называемая муниципальная милиция осталась de jure и de facto федеральной.[24]

В этих условиях насущными стали задачи обеспечения подлинной финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления одновременно с усилением роли законодательного регулирования процессов его институционализации и осуществления.

Первоочередными мерами по укреплению структуры органов местного самоуправления и оптимизации их социально-экномической роли должны явиться:

- формирование местной экономики и финансовой базы;

- организация системы социальной защиты населения;

- укрепление организационно - структурной, финансово - экономической и территориальной основы местного самоуправления.

При неразвитости форм непосредственной демократии и объективной сложности их использования в сегодняшних экономических условиях только качественная законодательная база могла гарантировать эффективность местной власти и ее ответственность перед населением.

На наш взгляд, основным способом укрепления и поддержки процесса становления данной системы может явиться исключительно обеспечение государством самостоятельности органов местного самоуправления в рамках предоставленных законодательством компетенции.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М: Теис, 1996 г.

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ.

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6.10.2003г. №131-Ф3.

4. Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. С. 117.

5.Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями на 19 апреля 2002 года).

6.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий/О.В. Берг, А.А. Сергеев.-М.: Вузовская книга, 2002.

7.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий/Под ред. Сергеевой А.А.-М.: Вузовская книга, 2002-С. 57-59.

8. Постатейный комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. В.Д.

9. Барабашев Г.В. Местное самоуправление . M., 1996. С.259.

10. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции РФ коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МПОА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 года). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. СПС «Гарант».

11. Овчинников И.И. «Гражданин и право». 2002. № 7/8.

12. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. M., 2003. С.135.

13. Васильев В.И. Местное самоуправление: цент и регионы//Журнал российского права. 2003. №3.

14. Варианты исполнительной власти на местном уровне (B.E. Чиркин, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России».. М.: Новая Правовая культура, 2003)

15.Нерсесянц B.C. Философия права. M., 1997. С.380-381.

16.Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография. Йошкар-Ола, 2002. С.130-131.

17.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М., 1995. С.354.

18. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М., 1995. С.355.

19.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М., 1995. С.357.

20. Устав Петровск -Забайкальской администрации

Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2.

21. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право. 2001. №9.

22. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность. М., 1998. С.369.

23. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти//Государство и право. 2004. №3.

24. Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп.»: ИД «Юриспруденция»; Москва; 2015

25. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2004. С. 35-45.

26. Сайфитдинова Р.Ф. Теория и практика местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2.

27. Широков А., Юркова С, Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2004. С.35-45.

28. Незнамова Е.А. Теория и практика местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №5.

29. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2003.

30. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти//Государство и право. 2004. №3. С.32-35

31. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М., Вузовская книга. 2002. С.57—59.

1. ↑

2. ↑