Теория государства и права (Функции местных органов власти)

Содержание:

Введение

Важность предмета исследования вытекает из значения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для демократического развития российского государства, его федеративного устройства, значимости представительная функция законодательных органов субъектов Российской Федерации в свете реализации принципа демократии и верховенства права, которые занимают центральное место в системе конституционного строя Российской Федерации.^[1]

Российский федерализм характеризуется стремлением обеспечить целостность России, усилить ее разделение и усовершенствовать механизм взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Это подтверждается принятием в 1999 г. Федеральных законов «Об основах и порядке разграничения предметов компетенции и полномочий между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов» и «Об общих принципах законодательных (представительных) организаций». и исполнительные органы государственной власти ». юридические лица Российской Федерации». ^[2]

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также единой государственной правовой политики в законотворческой деятельности субъектов Федерации указом Президента Российской Федерации В.В. Путин принял закон «О дополнительных мерах по обеспечению единства судебной власти Российской Федерации». Он определил перспективы развития регионального законодательства, повышения качества законодательных и других законодательных актов субъектов Федерации, а также наметил политику укрепления правовых принципов и институтов государства.^[3]

Однако следует признать, что региональное законодательство не всегда соответствует стандартам, установленным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В то же время федеральное законодательство не всегда учитывает и не отражает в своих стандартах достижения конституционно-правовой науки и практики, которые могли бы способствовать его совершенствованию и эффективности.

Законодательная функция не менее важна. Законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает законы субъекта Российской Федерации. В законодательном процессе участвуют другие органы субъекта Федерации, в частности высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, представительные органы местной автономии и т. Д. Российской Федерации.^[4]

Следует также отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации выполняют некоторые функции парламентского контроля, преимущественно над деятельностью исполнительных органов. Полномочия надзорных органов законодательной власти существенно различаются в субъектах Российской Федерации, поскольку конституции (уставы) принимаются в каждом субъекте Федерации, а также волеизъявления народа соответствующего субъекта Российской Федерации и представительств государственной власти в государстве. отражающие субъекты федерации по этому вопросу. Если функции национального представительства и законодательства являются неотъемлемой частью парламента и не могут существенно различаться по содержанию и механизмам применения, мы можем сказать, что контрольная функция иначе закреплена в законодательстве субъектов Федерации.

В субъектах Российской Федерации, в которых законодательные органы участвуют в назначении должностных лиц, соответствующие лица несут ответственность перед ними и могут быть уволены в связи с выраженным недоверием к законодательному органу. В то же время на практике в ряде регионов несколько законодательных органов зависят от старшего должностного лица или высшего исполнительного органа посредством неформальной системы связи, поскольку последние находятся в руках властей и основных материал.^[5]

Очевидно, что все это обусловливает необходимость в концептуальном отражении от конституционно-правовых позиций усиления представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является правовое регулирование деятельности законодательных органов (представителей) субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка предложений, которые помогут оптимизировать деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации /

Исходя из поставленных задач, основными задачами исследования являются:

- изучение и обобщение теоретического и эмпирического материала по данной проблеме, определение степени и уровня теоретического развития предмета;

- составление рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства на основе изучения опыта правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также практика реализации своих компетенций по примеру субъектов Российской Федерации;

- выявление особенностей формирования (представительных) законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- анализ порядка формирования, принципов организации, структуры органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации;

- анализ полномочий (представительных) законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Теоретической основой и материалом для анализа являются труды современных ученых на тему сводного документа, законодательных актов России и Пермского края, а также документов, касающихся администрации Пермского края.

Методология, использованная в анализе - это анализ источников литературы и эмпирический анализ законодательных актов.

Структура работы включает введение, две главы, объединяющие пять абзацев, заключение и список литературы.

Глава 1. Структура и функции органов государственной власти

1.1 Понятие органов государственной власти

Формируя органы государственного и муниципального управления, граждане ожидают от них предоставления услуг и товаров в соответствии с их потребностями. Люди, живущие в определенной стране, должны чувствовать, что качество их жизни улучшается и что государственные и муниципальные структуры работают эффективно. Определение государственного и муниципального управления сегодня в той или иной степени представлено в работах большинства современных авторов. Например, одним из наиболее распространенных является определение Ю. Старцева. Система государственного и муниципального управления - это «набор специализированных вопросов и процедур управленческих воздействий, которые гарантируют существование общества на данной территории, организованных вокруг институционального центра, который выполняет большую часть координационной деятельности, распределяя управленческие и административные функции. гарантируя их выполнение»^[6].

Следует также отметить, что это управление должно быть направлено на обеспечение бесперебойного функционирования и последовательного развития системы. Государственное управление осуществляется государственными органами как единая государственная система внедрения. мощность. В эту систему входят следующие органы: федеральный, региональный, местный. Местные органы власти (местные органы власти) имеют свои особенности, так как они не относятся к органам государственной власти. В то же время они обладают властью, которая не принадлежит государству. Система центрального и местного самоуправления может быть представлена ​​классификацией, предложенной Г.С. Гончаренко. Благодаря авторитету властей он выделяет:

- органы общей компетенции (Правительство РФ, правительства в субъектах РФ);

органы отраслевой компетенции (министерства, иные отраслевые исполнительные органы);

- межотраслевые обязанности (министерства и службы);

- должности со специальной компетенцией, которые выполняют различные функции одобрения, контроля, надзора и регулирования в различных сферах лидерства (федеральные службы).

Чепунов О.И. Установлены основные критерии классификации государственных органов, используемые в публичной практике. Он отмечает, что правительственные учреждения классифицируются по области, на которую распространяется юрисдикция или область. Он также классифицирует государственные органы с полномочиями, основанными на их подчиненности друг другу, порядке, в котором создаются рабочие места, типу и содержанию ответственности, формам и методам выполнения задач государственного управления, деталям осуществления назначенных полномочий и т. Д.

В целом можно отметить, что одним из основных критериев классификации органов управления является уровень управленческой деятельности, на основании которого органы управления назначаются в соответствии с их функциональным назначением.

Государственные органы осуществляют деятельность, направленную на решение основных социально-экономических проблем, стоящих перед государством. Реализация этой деятельности предполагает выполнение ряда конкретных функций со стороны государственных и муниципальных органов власти. Правовые положения необходимы для организации местного самоуправления и его деятельности, осуществляемой на основе этого принципа и в рамках закона. Таким образом, государство признает и гарантирует обеспечение и уважение верховенства закона в системе муниципального управления; это государственный контроль за соблюдением местными властями правовых норм, а не за качеством решений, принимаемых муниципальными властями по вопросам местной жизни.

Содержание индивидуального управления заключается в том, что руководители системы муниципального управления имеют право единоличного совета решать проблемы в пределах своей компетенции. Это связано с тем, что организация управления общественной жизнью в муниципалитетах невозможна без строгого подчинения воли всех участников процесса муниципального управления воле всего одного человека - руководителя этого процесса муниципального управления. Принцип рекламы, то есть деятельность муниципальных органов власти должна быть открытой, информация о деятельности органов власти должна быть доступна гражданам.

Гласность способствует демократизации управленческой деятельности, ее управленческого потенциала в обществе, а также позволяет гражданам влиять на принятие решений, ущемляющих их интересы, права и свободы.

Требования к системе правовых гарантий в сфере защиты муниципальных прав означают, что государство устанавливает правовые нормы относительно организации деятельности муниципальных органов власти, правовые гарантии финансовой, хозяйственной и организационной деятельности муниципальных органов власти, создает механизм взаимоотношений муниципальных органов власти и органов государственной власти.

Конституция Российской Федерации предусматривает судебную защиту прав муниципальных органов власти и устанавливает запреты на их ограничение. Этот принцип позволяет нам совершенствовать систему управления муниципалитетом с участием граждан, усиливать деятельность общественных организаций, а также усиливать контроль населения над деятельностью муниципальных органов власти, укреплять правовые основы общественной и государственной жизни и распространять рекламу. Население принимает участие в обсуждении, принятии и решении государственных и государственных дел, в структуре социально-экономического развития сообществ. Принцип обеспечивает условия для отличного изучения сообщества и выработки рекомендаций по управлению. Это включает в себя учет явлений в их отношениях и зависимостях. Для этого используются не только исследования, но и другие науки, изучающие те же явления.

Нынешняя практика показывает, что для эффективного функционирования государства в целом и на всех уровнях управления каждый уровень должен быть усилен достаточно широкими полномочиями, чтобы обеспечить выполнение всех функций государства, выполняемых функциями правительства.

Следует отметить, что важной особенностью разграничения управленческих функций между уровнями государственной и муниципальной власти является конституционно установленный принцип единства системы государственных органов. Его реализация означает, что независимые государственные органы Федерации и ее субъектов действуют как единая система. Гончаренко Г.С. Также выделяются следующие принципы: принцип федерализма, законность, прибыльность, принцип соответствия централизации и децентрализации, принцип учета управляемых характеристик объектов^[7]. Представляется необходимым дополнить этот список принципом открытости и ясности, поскольку именно эти принципы и их уважение позволят повысить эффективность осуществления соответствующих функций всеми органами государства и муниципалитеты. По мнению автора, также желательно следовать принципам стабильности, преемственности и управления в рамках полномочий компетентного руководящего органа.

Учитывая эти принципы в процессе управления, должен быть выбор различных механизмов воздействия на управление на уровне управленческой деятельности. Государственные и муниципальные органы власти основаны на объективных принципах и принципах. Участие общественности в принятии управленческих решений должно быть одним из принципов системы государственного и муниципального управления в сочетании с принципами, обеспечивающими развитие и совершенствование управляемой системы. Благодаря этой социальной технологии станет возможным перейти на новый качественный уровень отношений в системе властного общества, что будет способствовать многоплановому и эффективному многостороннему диалогу, направленному на максимально комфортные условия работы в этой области для всех. субъекты управления. Однако важно подчеркнуть, что такой диалог потребует наиболее активного поведения со стороны общественных групп.

В окончании представим общую структуру уровней власти (см. таблицу 1.1

Таблица 1.1 – Уровни власти

Уровни/ветви	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный	Федеральное собрание	Правительство	Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суд
Региональный	Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ	Президент республики, Губернатор, глава правительства	Верховный, областной, краевой суд
Уровни/ветви	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Местный	Городской совет, Поссовет, Сельсовет, райсовет и др.	Глава местной власти, мер	Районный суд, мировые суды

Таким образом, можно сказать, что на любом уровне власти структура властных органов остается идентичной, единственным разделением является территориальный функционал.

1.2 Функции местных органов власти

В послании Федеральному Собранию 12 декабря2013 г. Президент Российской Федерации В. Путин указал, что важнейшей задачей является уточнение общих принципов организации местной власти, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу необходимо начать и в основном законодательно обеспечить уже в 2014 г. – в год 150-летия знаменитой Земской реформы^[8].

В 2014 году, прошедшим под знаком 150-летия российского земства, был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в нашей стране. Его базовым законом стал Федеральный закон № 136^[9]. Затем были приняты Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ, Федеральные законы от 29 ноября 2014 года № 382-ФЗ и № 383-ФЗ (ими внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, в том числе в Налоговом кодексе был установлен институт местных торговых сборов), Федеральный закон от 29 декабря № 485-ФЗ (уточнение института перераспределения полномочий между уровнями власти) и, наконец, уже в 2015 году – Федеральный закон от 3 февраля № 8-ФЗ, которым были введены еще два (к имеющимся трем) способа избрания главы муниципального образования^[10].

Концептуальной основой нового этапа муниципального строительства явилось существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления на их территориях, что соответствует сущности и правовым основам федеративного государства. Кроме того, все юридические романы можно разделить на несколько областей.

Именно развитие земских, местных властей позволило России в то же время продвинуться вперед, найти компетентных кадров для крупных прогрессивных преобразований. Включая аграрную реформу Столыпина и реорганизацию промышленности во время Первой мировой войны.

Президент отметил, что даже сейчас сильное местное правительство может стать мощным ресурсом для пополнения и обновления людских ресурсов страны.

Практика организации и осуществления местной власти в Российской Федерации и в зарубежных странах убедительно доказывает, что каждый новый этап государственного строительства сопровождается реформированием системы местных органов власти.

Многие нормативные документы, организующие деятельность местных органов власти, многолетняя практика реформирования местных органов власти привели к весьма противоречивым результатам. Местное правительство, которое развивалось до сих пор, имеет мало общего со стандартами, закрепленными в российской Конституции. В связи с интеграцией местных органов власти в систему государственного управления с использованием набора институциональных инструментов регулирования его функциональная цель фактически изменилась.

Реформы Петра, перенимая шведский опыт государственной организации, не могли его положить конец - созданию основ местного самоуправления. Только в середине 19 века. Земская реформа начала превращать муниципальное управление в европейский демократический канал. Кульминацией общественного признания местных властей стало назначение князя Львова - главы российского земства - главой правительства, с которым он оставался с февральской революции до середины 1917 года. Советская система слияния властей не покидала пространство для муниципальных учреждений.

С возобновлением демократического процесса Россия вернулась на путь приверженности европейской муниципальной традиции.

Реформа административного права всегда предшествует реформе муниципального права, и изменения в отношениях с властью существенно влияют на сферу местного самоуправления. Оба процесса взаимно дополняют друг друга, сложный процесс реформирования, его удачи и неудачи переплетаются на различных уровнях. Период«гласности и перестройки» (1985–1991) открыл путь к демократическим преобразованиям российского общества.

В 1990 – 1991 году образовался первый уровень органов местной власти РСФСР.

В 1993 году в стране была принята новая конституция, которая определила местное самоуправление как одну из независимых форм власти, осуществляемой народом, и признала и защищала экономическую основу самоуправления - коммунальную собственность так же, как государственную, частную и другие формы собственности^[11].

Конституционное право российских граждан на осуществление местной власти гарантируется независимостью населения в решении проблем, независимостью органов, созданных населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав граждан. Местные власти предоставлены судебной защитой. Основные принципы организации местной власти, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местных органов власти^[12].

В 1995 году были приняты общие принципы деятельности местных органов власти.

Эксперты отмечают, что в начале 2000-х гг. Конституционное признание было осуществлено, принцип автономии местного самоуправления был закреплен в общем контексте власти.

Однако ситуация с разработкой нового законодательства сложилась таким образом, что помимо новых прогрессивных законов действовали старые или новые законы, которые противоречат друг другу.

Новый этап реформы местного самоуправления в России начался в 2003 году с принятия Федерального закона № 131-ФЗ.

В то время автономия территорий и властей была консолидирована. Однако прослеживается традиционное взаимное подчинение.

Развитие налогового и бюджетного законодательства ограничивало финансовую и экономическую независимость муниципалитетов и в конечном итоге зависело от государственной межправительственной системы трансфертов и существующей системы перераспределения налогов. Существует ограниченный набор вопросов, которые местное правительство может решить без высшей власти, при условии, что решение этих вопросов выполнимо для местного бюджета. И в то же время широта ресурсной поддержки значительно сокращается.

В то же время, муниципалитеты стали нести ответственность за вопросы, которые должны решаться на федеральном уровне штата: образование, медицина, противопожарная защита и т. Д. Кроме того, местные органы власти не имеют средств для решения этих проблем штата и не имеют юридического права. принимать решения самостоятельно.

Кроме того, на экономическую самостоятельность субъектов муниципальной власти также повлияло недостаточное внимание к вопросам кадровой работы муниципальных органов власти.

Проблемы на местном уровне возникли в традиционном для России месте - местные власти быстро бюрократизировались, и возникла угроза клановости и коррупции. Поэтому задачей местных федеральных органов власти был поиск внутренних конфигураций, моделей, позволяющих создать условия для оптимального развития региона.

Появление старших руководителей в коммунах и поддержание мэрами только представительских функций смягчили ситуацию в некоторых местах, но не сделали это возможным.

Необходимо модернизировать и бюрократизировать местное самоуправление, необходимо снять чрезмерное бремя местных властей, снять те функции, которые этот институт не должен выполнять.

Местное самоуправление может очень хорошо действовать в гармонии и взаимодействовать с государственной властью на равных. Формирование демократической системы в новой России происходит не внезапно и не сразу. В переходный период на местах развивались сложные отношения между губернаторами и мэрами, и существовала угроза тотальной бюрократизации и гибели политиков процесса^[13].

Управление муниципалитетами, попытки ввести корпоративные принципы в местное автономное управление, в некотором роде, дестабилизировали ситуацию, но бремя проблем не стало меньше.

Президент России В. Путин призвал к тому, чтобы ситуация создавалась на муниципальном уровне «в соответствии со здравым смыслом, с требованиями времени» и для определения ключевых направлений работы: уточнение общих принципов организации местных органов власти, оптимизация их работы. структура, приведение муниципальных властей и финансов во взаимное соответствие, развитие сильной и экономически независимой местной власти и ее подхода к гражданам, вовлечение жителей в процесс управления. Должны быть разработаны механизмы для решения проблем в этих областях местного самоуправления.

С одной стороны, страна движется в направлении реальной многопартийной системы, с другой - растет уверенность в себе и грамотность населения на местном уровне. Есть возможность найти решение наиболее сложных задач политического развития как национального, так и локального характера. Пришло время применить российский и зарубежный опыт на практике и постепенно и неуклонно расширять правовое поле для деятельности местных органов власти. За очень короткое время можно выстроить политическую модель местных властей, основанную на диалоге между обществом и государством.

На основании рассмотренного материала можно сделать следующий вывод:

Сложившаяся ситуация взаимодействия межуровневых органов власти имеет одну цель - эффективное развитие России в целом и каждого из ее элементов в частности.

Исходя из этого, финансовые и межклановые проблемы отходят на второй план. То есть главное в России, ЦК и любом другом федеративном государстве - это четкость функционального определения и настройка системы взаимоотношений, которая должна быть закреплена нормативными схемами.

Глава 2. Анализ системы взаимодействия региональных и местных органов власти в Пермском крае

2.1 Органы региональной власти Пермского края

Согласно законодательному разделению функций от власти, на территории Перми действуют законодательные, исполнительные и судебные органы.

Согласно ст. 15 Устава Пермского края, высшим должностным лицом является губернатор края, он возглавляет исполнительную власть - правительство края.

Следовательно, законодательной властью является Законодательное собрание региона.

Глобальные федеральные суды - это судебная власть.

Для оценки соответствия законов и нормативных актов государственных или местных органов власти в регионе был создан статутный суд.

Избирательные права населения регулируются избирательной комиссией.

Финансовые вопросы и управление имуществом контролируются Территориальной контрольной палатой.

Губернаторская администрация области была создана для осуществления взаимодействия высшего руководства области с территориальными и местными органами власти.

Система взаимодействия органов государственной власти закреплена в ст. 26 карт.

Эта статья устанавливает цель взаимодействия для всех органов власти.

Создание нормативных актов, касающихся социально-экономических проблем жизни населения, осуществляется Законодательным собранием, а также контроль за их выполнением губернатором.

При этом нормативные акты губернатора направляются в Законодательное собрание в течение трех дней.

Таким образом, согласно статьям Устава, взаимодействие органов государственной власти основывается на создании законодательных актов, планировании деятельности, а также взаимной ответственности за деятельность.

2.2 Местные органы власти

Согласно 33 статье Устава края закреплена гарантия создания органов местной власти – местной власти. А также это право закреплено следующими федеральными и региональными законами:

Местным референдумом.

Системой муниципальных выборов.

Системой выбора должностных лиц в органы местной власти.

Порядков назначения и отзыва депутатов, членов органов и др. законами.

Основной целью создания местных органов власти является реализация права граждан на участие в местном самоуправлении через территорию.

Согласно ст. 34 Устава устанавливаются правила взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

Нормативные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Уставу, а также правам и обязанностям органов власти.

Нормативные акты, принятые органами власти, не пересекаются сферой деятельности. Другими словами, существует четкое разделение властей.

В некоторых случаях местные органы власти имеют право регулировать функции государственных органов.

По коллегиальному решению формируется Совет глав муниципальных территорий.

Когда между властями возникают вопросы и разногласия, создаются комиссии для решения проблем или они решаются в судебном порядке.

2.3 Система взаимодействия государственных и местных органов власти

Вопросы законодательного обеспечения государственной политики и местного самоуправления в соответствии с постановлением от 15 марта 2012 г. № 135 «О направлениях деятельности комитетов Законодательного собрания Пермского края» находились в ведении комитета Законодательного собрания. Собрание по государственной политике и развитию территорий. В отчетном году Комитет рассмотрел 288 вопросов, из которых 179 вопросов были представлены на рассмотрение Законодательного собрания.

По инициативе Комитета по государственной политике и территориальному развитию в рамках Закона «Об утверждении отчета об исполнении региональной целевой программы развития и гармонизации национальных отношений народов края на 2009-2013 годы». Подведены итоги реализации национальной политики в Пермском крае за указанный период.

При рассмотрении этой темы был проведен сравнительный анализ ситуации до принятия программы и после ее завершения оценка степени достижения целей программы, степени реализации программных мероприятий в целом, исполнителей и участников программы, области, Уровни достижения показателей эффективности программы и осуществленной области. Анализ финансовых и других затрат на реализацию всей программы в соответствии с источниками финансирования, связанными с деятельностью, исполнителями программ и областями региона.

В целях совершенствования взаимодействия органов госвласти и социально-ориентированных некоммерческих организаций были внесены изменения в Закон «О государственной поддержке социально ориентированных НКО». Принятые поправки, в соответствии с нормами федерального закона, расширили перечень мероприятий по признанию некоммерческих организаций социально ориентированными, уточнили отдельные правила поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и создали правовую базу для организации. общественный контроль.

Законом «Об утверждении Соглашения между Пермским краем и Кировской областью о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве» утверждено Соглашение о сотрудничестве на период 2015–2019 годов, подписанное губернатором края и Губернатор - Президент Правительства Кировской области с применением плана мероприятий по его реализации. Соглашение основано на перечне обязательств и прав, в соответствии с принятыми решениями.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края «О наградах».

В частности, были внесены изменения в часть 4 статьи 6 закона о внесении изменений в список лиц, которые могут получить почетное звание «Почетный гражданин», то есть право было предоставлено депутатам Законодательного собрания быть среди тех, кто был удостоен почетного звания в течение срока их полномочий. Кроме того, было исправлено правило, касающееся сроков подачи предложений граждан о присвоении звания «Почетный гражданин», а также исправлены редакционные неточности в приложениях к закону.

В целях приведения регионального избирательного законодательства в соответствие с федеральным законодательством 2015 года в законодательство области были внесены изменения:

«О выборах губернатора»;

«О выборах в депутаты Законодательного Собрания»;

«О референдуме»;

«О местном референдуме»;

«О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований»;

«О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования».

Принятые в 2015 году многочисленные законы были направлены на обновление организационных и кадровых вопросов деятельности Законодательного собрания, а также антикоррупционной деятельности.

Поэтому в течение года нормативные стандарты неоднократно определялись для законодательной деятельности Законодательного собрания. Два изменения были внесены в закон «Об экспертизе, принятии и обнародовании законов».

Закон предоставляет возможность включить законопроекты, требующие одобрения местными властями, в повестку дня заседания Законодательного собрания до истечения одного месяца, если имеются письма одобрения от местных властей. все районы и районы и далее заявляет, что при рассмотрении законодательной инициативы губернатора на заседании Законодательного собрания его представителем, как правило, является глава администрации губернатора или вице-правительства Пермского края.

При внесении изменений в закон Пермского края «О законодательном собрании территории Перми» омбудсмен по правам человека на территории получил решающее голосование во временной рабочей группе и в постоянной рабочей группе при подготовке проектов законов. относительно свободы и прав человека.

Чтобы соответствовать требованиям федерального антикоррупционного законодательства, некоторые законы были изменены:

«О государственной гражданской службе;

«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях края, государственных гражданских служащих края, муниципальных служащих и иных лиц их доходам»;

«О передаче гражданами, которые являются кандидатами на государственные должности, должности на государственной службе, гражданами, занимающими государственные должности и государственными служащими, информации об имуществе, доходах и имущественных обязательствах»

«Об Уполномоченном по правам человека»;

«Об Уполномоченном по правам ребенка»;

«Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей»;

«О Контрольно-счетной палате»;

«Об избирательной комиссии»;

«О территориальных избирательных комиссиях».

В соответствии с изменениями, внесенными в эти законы, законодательство региона было дополнено правилами об ограничениях и запретах, причинах прекращения полномочий и принятия решения о досрочном прекращении полномочий лиц, занимающих государственные должности в регионе установлены требования к представлению информации о доходах (расходах) отдельных категорий должностных лиц.

Дважды в 2015 году вносились изменения в Закон «О статусе депутата Законодательного Собрания».

В соответствии с изменениями, принятыми в феврале прошлого года, закон был приведен в соответствие с указами Президента Российской Федерации о форме представления информации о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах, порядке размещения на официальных сайтах и обеспечение СМИ для публикации этих данных.

На майском пленарном заседании Законодательного собрания Закон установил сроки размещения на официальном сайте Законодательного собрания обновленной информации о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах - не позднее, чем через 30 дней с даты их представления.

В 2015 году продолжалась работа по совершенствованию законодательства в сфере государственных и муниципальных услуг в соответствии с изменениями федерального законодательства.

В законах «О государственной гражданской службе», «О квалификационных требованиях к продолжительности службы на государственной службе (других видах государственной службы) или стаже (опыте) по специальности для государственных служащих» из стандарта, в котором указаны квалификационные требования к должностям государственная служба в регионе. Слова "другие виды государственной службы" исключены.

Согласно этого разработана концепция кадровой политики в крае.

Кроме того, были внесены изменения в закон о муниципальной службе с целью снижения квалификационных требований к опыту работы в отношении лиц, имеющих специалиста или магистратуру с отличием (в течение трех лет с даты выдачи диплома). - не менее одного года службы работы по специальности. Эта мера поможет привлечь высококвалифицированных молодых специалистов на муниципальную службу и расширит возможности их трудоустройства.

Закон «О реестре должностей муниципальной службы» уточняет правило о создании дополнительной базы для двойного наименования должности муниципальной службы.

В рамках законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе были внесены изменения, направленные на приведение краевого законодательства о пенсиях за выслугу лет в соответствие с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 28 декабря 2013 года№ 424-ФЗ «О накопительной пенсии», которые вступили в силу с 1 января 2015 года. С этой целью в законах уточнена терминология, введены отсылочные нормы к Федеральному закону, изложены в новой редакции приложения к законам, которыми установлены формы документов для назначения пенсии за выслугу лет (заявление гражданина об установлении пенсии за выслугу лет, решение об установлении пенсии за выслугу лет, решение об определении размера пенсии за выслугу лет, уведомление гражданина об установлении ему пенсии за выслугу лет).

Определить порядок назначения и проведения опроса граждан на территориях муниципалитетов на территории или в отдельных частях этих территорий с целью выявления мнения населения и учета его при принятие решений местными и местными органами власти, а также органами государственной власти на территории Перми, закон о порядке, назначении и проведении опроса среди граждан муниципальных образований. «Настоящий закон устанавливает правовые основы для назначения и проведения опроса граждан, порядок запуска опроса граждан, форму анкетирования, порядок организации подготовки и проведения опроса граждан. Опрос граждан, информирование населения муниципального образования о результатах опроса, источниках финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан.

Согласно переписи, в 2016 году муниципальные власти были уполномочены подготовить и провести ее в соответствии со своими территориями.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местных сообществ в Российской Федерации» и Закона «Об образовании Новое муниципальное образование Ныробский городской поселок », некоторые районы были преобразованы путем объединения и разделения.

В рамках слияния сельских районов Ключевского и Тисовского, в соответствии с законом об образовании нового муниципального образования сельские районы Ключевского, были внесены изменения в закон Пермского края о утверждение границ и устава муниципальных образований Суксунского района.

В связи с реконструкцией сельское поселение Тисовский с административным центром в селе Тис было исключено из перечня сельских поселений Суксунской коммуны и приложения 5, в котором утверждено картографическое описание границ села Тисовского. В то же время новое издание содержит картографическое описание границ нового городского образования - сельского поселения Ключевского и список городов, включенных в городское и сельское поселение Суксунской коммуны, включая слияние сельских поселений Ключевского и Тисовского.

В 2015 году депутаты Законодательного собрания продолжили работу по демаркации недвижимости, принадлежащей муниципалитетам. Было принято двадцать законов, определяющих право собственности в 18 городских округах (Верещагинский, Гайнский, Гремячинский, Добрянский, Ильинский, Карагайский, Кизеловский, Кочевский, Кунгурский, Нытвенский, Октябрьский, Орда, Оханский, Уинский, Чайковский, Частинский).

В базовый региональный закон «О порядке разграничения недвижимости, принадлежащей муниципалитетам» также внесены изменения.

Ряд законов, принятых в 2015 году, был направлен на обновление положений, касающихся административно-территориального устройства Перми и его территорий.

В частности, были внесены изменения в Закон «Об административно-территориальной структуре». Его положения были адаптированы к изменениям в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельном кодексе Российской Федерации, которые касаются вопроса об административно-территориальном устройстве субъектов, входящих в состав Российской Федерации. Из перечня видов административно-территориальных изменений на территории исключается такая форма изменений, как объединение административно-территориальных единиц, поскольку это один из способов преобразования административно-территориальных единиц, который уже предусмотрен в преамбуле к закону ст. 8 исключается, что определяет порядок установления и изменения границ населенных пунктов, разъясняются пункты на территории Пермского края и приводится перечень документов, представляемых в Законодательное собрание для рассмотрения границ населенных пунктов, разъясняются отдельные положения Закона.

При изменении отдельных законов в Пермском крае и Коми-Пермяцком автономном округе Реестра административно-территориальных единиц в Пермском крае, являющемся приложением к Закону Пермского края «Об административно-территориальном устройстве», исключаются:

Деревня Усть-Пышья, расположенная на территории Юрлинского муниципального района (в связи с переселением всех жителей этого недоступного и отдаленного поселения в село Юрла);

Экспериментальный полевой поселок, расположенный на территории сельского поселения Тюлькинское муниципального образования Соликамск.

Кроме того, были внесены изменения в законы Пермского края и Коми-Пермяцкого автономного округа, касающиеся утверждения границ и предоставления статуса муниципалитетам районов Соликамск, Гайн и Кудымкар на территории химическая завивка По сути, внесенные изменения являются редакционными разъяснениями и исправлениями грамматических и орфографических ошибок, допущенных ранее при написании названий отдельных учреждений в указанных муниципальных районах.

В августе 2015 года Законодательное собрание приняло закон «Об именовании географического объекта на территории Кудымкарского района». Закон предусматривает одобрение предложения Совета депутатов сельского поселения Степановский относительно создания сельского поселения в Кудымкарском повяте и присвоения ему названия «деревня Кузнева» в честь Н.И. Кузнецк, легендарный разведчик Великой Отечественной войны, работавший до войны в Кудымкаре. Кроме того, этот закон в реестре административно-территориальных единиц определяет количество сельских населенных пунктов: вместо 3572 – 3573. И общее количество административно-территориальных единиц в крае: вместо 3690 – 3691^[14].

Таким образом, можно сделать вывод, что в этом регионе, в Пермском крае, система отношений между государственными региональными органами и органами местного самоуправления определяется системой законодательных актов.

На сегодняшний день нет серьезных проблем взаимодействия, что подтверждается системой и полными законодательными актами, принятыми практически во всех сферах отношений.

Заключение

Современная практика государственного управления показывает, что для эффективного функционирования государства в целом и на всех уровнях государственного управления необходимо наделить каждый уровень достаточными полномочиями для обеспечения того, чтобы все функции государства выполнялись функциями государственного управления. быть воспринятым.

Следует отметить, что при разграничении управленческих функций между уровнями государственного и муниципального управления важен принцип конституционно закрепленного единства системы государственных органов.

Его реализация предполагает, что самостоятельные органы госвласти Федерации и ее субъектов выступают в качестве единой системы.

Взаимодействие уровней органов власти основано на следующих принципах:

- принцип федерализма;

- законности;

- экономичности;

- принцип сочетаемости централизации и децентрализации;

- принцип учета особенностей управляемых объектов.

Представляется необходимым интегрировать этот список с принципом открытости и ясности, поскольку именно эти принципы и их соблюдение позволят повысить эффективность выполнения соответствующих функций всеми государственными и муниципальными органами.

Также целесообразно следовать принципам стабильности, преемственности, управляемости в рамках полномочий соответствующего руководящего органа.

Учитывая эти принципы в процессе управления, это должен быть выбор различных управленческих механизмов воздействия на управленческом уровне.

Государственные и муниципальные органы власти основаны на объективных принципах и принципах. Участие общественности в принятии управленческих решений должно стать одним из принципов системы государственного и муниципального управления, ссылаясь на принципы, обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы. Благодаря этой социальной технологии можно будет перейти на новый качественный уровень отношений в системе власти, что будет способствовать многостороннему и многоплановому и эффективному диалогу, ориентированному на наиболее комфортные условия работы в этой области для всех управляющих структур. Однако следует подчеркнуть, что такой диалог потребует наиболее активного поведения со стороны общественных групп.

Таким образом. В соответствии с целью в курсовой работе - изучить современную ситуацию взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Пермском крае, был проведен анализ научных и законодательных источников.

В первой главе курсовой работы были решены вопросы:

Проведено историческое и современное описание положения местных органов власти.

Изучены принципы взаимодействия государственных и местных властных органов.

На основе изученного материала был сделан следующий вывод:

Сложившаяся ситуация взаимодействия межуровневых органов власти имеет одну цель - эффективное развитие России в целом и каждого ее элемента в частности.

На этом основании финансовые и межклановые проблемы исчезают. То есть главное в России, в ЦК и в любом другом федеративном государстве - это четкость функционального определения и создание системы взаимоотношений, которая должна быть закреплена нормативными схемами.

Во второй главе курсовой работы был проведен анализ законодательного закрепления полномочий местных и государственных органов в Пермском крае.

На основании проведенного анализа сделан вывод о том, что в Пермском крае система взаимоотношений между региональными государственными органами и органами местного самоуправления определяется системой законодательных актов.

На сегодняшний день нет серьезных проблем во взаимодействии, что подтверждается системой и полными правовыми актами, принятыми практически во всех сферах отношений.

Поэтому можно сказать, что сегодня, независимо от различных изменений и дополнений в региональном формате законодательных принципов территориального управления, наблюдается тенденция к снижению проблемных ситуаций во властных отношениях между уровнями, о чем свидетельствует анализ.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2013
2. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 2013 года).
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12. 2015) //СПС КонсультантПлюс.
4. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 года №117 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденное указом Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2014 года №1603 // Собрание законодательства РФ. 2016. №8. ст.894.
5. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 2013 года).
6. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // СЗ РФ.2014. №52 (ч.II) Ст. 5427.
7. Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местной власти в РФ»//режим доступа: https://rg.ru/2014/05/30/samoupravlenie-dok.html
8. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. N 32-ПК//режим доступа: http://constitution.garant.ru/region/ustav_perm/
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 23.12.2013. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/19825
10. Европейская хартия местной власти от 15 октября 1985 г.: федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695
11. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12. 2015) //СПС КонсультантПлюс.
12. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.
13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013г.) // СЗ РФ. 2012. №24. Ст.2253.
14. О Регламенте Думы Ставропольского края: Постановление Думы Ставропольского края от 26.04.2012 № 181-V ДСК // Официальный сайт Думы Ставропольского края (www. dumask.ru).
15. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. - М.: «Городец-издат.», 2011. - 288 с.
16. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2011. - 368 с.
17. Гончаренко, Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Учебно-методический комплекс. — Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2012
18. Слинько А. А. Окончание электорального цикла и перспективы развития Воронежской области / А. А. Слинько // Социальные аспекты глобального кризиса: сб. ст. – Воронеж: Научная книга, 2013. С. 280
19. Отчет о состоянии законодательства в Пермском крае в 2015 году//режим доступа:http://zsperm.ru/s1/itogi_raboty/otchet_zakonodatelstva2015.pdf
20. Слинько А. А. Окончание электорального цикла и перспективы развития Воронежской области /А. А. Слинько // Социальные аспекты глобального кризиса: сб. ст. – Воронеж: Научная книга, 2013. С. 280
21. Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2010. — С. 31-59.
22. Чепунов, О.И. Вопросы классификации органов власти [Текст] / О.И. Чепунов // Известия Томского политехнического университета. T. 326. — 2014. — №10.

1. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 2013 года). ↑

2. . «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12. 2015) //СПС КонсультантПлюс. ↑

3. 6. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 года №117 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденное указом Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2014 года №1603 // Собрание законодательства РФ. 2016. №8. ст.894. ↑

4. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 2013 года). ↑

5. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // СЗ РФ.2014. №52 (ч.II) Ст. 5427. ↑

6. Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2010. — С. 31-59. ↑

7. Гончаренко, Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Учебно-методический комплекс. — Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2012. ↑

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 23.12.2013. – Режим доступа:http://www.kremlin.ru/news/19825 ↑

9. Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местной власти в РФ»//режим доступа:https://rg.ru/2014/05/30/samoupravlenie-dok.html ↑

10. Российская газета//режим доступа: https://rg.ru/ ↑

11. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2003 ↑

12. Европейская хартия местной власти от15 октября 1985 г.:федер. закон от 11 апреля 1998 г.№ 55-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. –1998. – № 15. – Ст. 1695. ↑

13. Слинько А. А.Окончание электорального циклаи перспективы развития Воронежской области /А. А. Слинько // Социальные аспекты глобального кризиса: сб. ст. – Воронеж: Научная книга, 2013. С. 280 ↑

14. Отчет о состоянии законодательства в Пермском крае в 2015 году//режим доступа: http://zsperm.ru/s1/itogi_raboty/otchet_zakonodatelstva2015.pdf ↑