Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что первоочередная задача государства и органов управления физической культурой и спортом - это забота о человеке, о его здоровье, о предоставлении ему возможностей для активных занятий физической культурой и спортом.

В последние годы государство сформулировало масштабные цели в области физической культуры и спорта и сделало их одними из национальных приоритетов. Достижение этих целей в современных условиях является сложной социально-экономической задачей, требующей глубокого осмысления существующих подходов и имеющегося практического опыта.

Для развития физической культуры и спорта требуется правильное и эффективное управления как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях. Каждый субъект РФ разрабатывает и реализует региональные, межмуниципальные, муниципальные и отраслевые программы, создает областные и республиканские концепции и доктрины, формирует календари и планы спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых предусматриваются и механизмы их реализации с участием органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления и общественности, то есть при объединении усилий и ресурсов всех заинтересованных сторон и их взаимодействии возможно планомерное развитие физической культуры и спорта. Взаимодействие вступает основой развития физической культуры и спорта и затрагивает практически все процессы и явления, в том числе и социально-экономические. Поэтому изучение государственной и муниципальной политики в области физической культуры и спорта на примере Туапсинского района, а также разработка предложений по совершенствованию данной сферы управления приобретает особую актуальность.

Степень изученности. Целый ряд вопросов управления сферой физической культуры и спорта находятся в поле зрения специалистов, исследующих различные стороны управленческой деятельности. В настоящее время всесторонних перемен связка «здоровье и спорт» привлекло также внимание и работников государственного и муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, С.С. Филиппов и другие.

Объектом работы является муниципальная политика в области физической культуры и спорта Туапсинского района.

Предмет работы - способы улучшения организации муниципальной политики по вовлечению населения в физическую культуру и спорт.

Целью работы является изучение государственной и муниципальной политики в области физической культуры и спорта на примере Туапсинского района, а также разработка предложений по совершенствованию данной сферы управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть теоретические основы государственной и муниципальной системы управления в сфере физической культуры и спорта в РФ;
провести анализ системы муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в Туапсинском районе и выявить существующие проблемы;
дать рекомендации по совершенствованию управления в сфере физической культуры и спорта в Туапсинском районе и оценить социально-экономический эффект от разработанных мероприятий.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Первый раздел включает в себя теоретические основы исследования физической культуры и спорта.

Во второй главе проводится анализ муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Туапсинского района.

В третьей главе даются рекомендации по популяризации физической культуры и спорта среди населения Туапсинского района.

В заключении подведены итоги работы, сделаны выводы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РФ

1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного и муниципального управления

В первую очередь, прежде чем рассматривать физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления, необходимо дать определение базовым понятиям.

Физическая культура (греч. physis, природа + культура) является той сферой социальной деятельности, которая способствует сохранению и укреплению состояния здоровья человека. Также в рамках этой сферы развиваются психофизические способности в процессе осознанной двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития [24, c. 266].

Однако стоит отметить, что физическая культура и спорт - это два разных понятия. Главное отличие этих сфер заключается в том, что физкультура способствует укреплению здоровья, а спорт предполагает получение максимального результата и спортивных наград [8, c. 65].

Таким образом, сфера физкультуры и спорта подразделяется на два основных направления: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Зачастую большее внимание оказывается массовому, а не элитному спорту. Даже при организации и проведении мега-мероприятий, связанных со спортом высших достижений, организаторы и другие заинтересованные стороны во главу угла ставят влияние мега-событий на популяризацию здорового образа жизни в целом и физической активности в частности, развитие инфраструктуры общественного пользования и создание долгосрочного наследия для всех [25, c. 145148].

Спорт сильно влияет на такие сферы жизни общества, как социальная интеграция, охрана окружающей среды и экономическое развитие в разнообразных контекстах. Спорт представляет собой мощный инструмент, благодаря которому можно укрепить социальные связи и сети, популяризировать бережное отношение к природе, а также продвигать идеалы мира, братства, солидарности, ненасилия, терпимости и справедливости.

Спорт является той деятельностью, которая способствует:

личностному развитию;
укреплению состояния здоровья и профилактике различных заболеваний;
распространение идеи гендерного равенства;
социальной интеграции и развитию социального капитала;
созиданию мира и предотвращению или разрешению различных конфликтов;
помощи или восстановлению после чрезвычайных событий и последующей нормализации образа жизни людей;
развитию в области экономики;
коммуникации и социальной мобилизации [11, с. 19]..

Зачастую физкультура - это массовое явление, которое вовлекает в свою сферу влияния большинство членов общества с различной степенью активности.

Стоит отметить, что человечество осознанно пришло к занятиям спортом. Понятие «спорт» можно определить, как специфическую социально организованную форму и область сопоставления физических и интеллектуальных способностей. Также спорт является отражением степени подготовки отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью. В этом случае деятельность субъекта направлена на достижение определенного результата с помощью подготовки и принятия участия в специфических (спортивных) соревнованиях.

Спорт входит в понятие физической культуры, но является только той её частью, которая непосредственно связана с двигательными действиями.

Именно поэтому спорт и физкультуру можно отнести к тем видам человеческой деятельности, которые нацелены на физическое совершенствование не только отдельного человека, но и человечества в целом. Также спорт и физическая культура оказывают сильное влияние на общее развитие нашего общества. Ведь эти сферы оказывают воспитательное, оздоровительное, политическое и экономико-социальное воздействие.

Далее мы рассмотрим физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления.

Профессиональный спорт является рабочей сферой для федеральных и региональных органов государственной власти, а за массовую физическую культуру и спорт несут ответственность органы местного самоуправления.

На муниципальном уровне вопросы развития данной области культуры регулирует соответствующее структурное административное администрации - Комитет по физической культуре и спорту.

Комитет выполняет такие задачи, как:

Создание условий для развития физкультуры и массового спорта на территории городского округа.
Организация официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории городского округа.

Также перед Комитетом поставлены следующие функции:

Определить главные задачи и установить основные направления развития физической культуры и спорта. Кроме этого Комитету следует учитывать локальные условия и возможности городском округе, а также принимать и реализовать локальные программы развития физкультуры и спорта.
Популяризировать физическую культуру и спорт среди различных групп населения городского округа.
Организовать проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории города, а также организовать физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан.
Утвердить и реализовать календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий городского округа.
Организовать медицинское обеспечение официальных физкультурных и спортивных мероприятий в городе.
Содействовать сохранению общественного порядка и безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории городского округа.
Участвовать в разработке и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа в части развития физической культуры и массового спорта.
Разрабатывать предложения по усилению значения физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения, организации досуга детей, подростков и молодежи, а также профилактике негативных социальных явлений среди них, и осуществлять физическую подготовку граждан допризывного и призывного возраста к военной службе.
Следить в установленном порядке реестра за физкультурными и спортивными организациями, ведущих свою деятельность на территории городского округа. Также Комитету необходимо заключать договоры на приоритетной основе о совместной деятельности со спортивными организациями, включенными в реестр.
Утверждать порядок формирования спортивных сборных команд города и осуществлять их обеспечение.
Осуществлять остальные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами городского округа.

На сегодняшний день в нашей стране существует устоявшаяся система управления физкультурой и спортом, в рамках которой осуществляют свою работу федеральные, региональные и местные органы властные структуры. Сейчас происходит улучшение принципов взаимодействия с общественными спортивными организациями и федерациями. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.

Местное самоуправление можно рассматривать как специфический орган власти, который регулируется самим населением. Также местное самоуправление является сферой гражданской самостоятельности и общества по активности населения. Такой вид самоуправления является неотъемлемым элементом гражданского общества. В отличие от остальных институтов гражданского общества локальное самоуправление тесно взаимодействует с государством и его органами, которые передают ему часть своих функций. В результате можно подчеркнуть уникальность местного самоуправления, ведь данная сфера является сложной и противоречивой совокупностью всех взаимоотношений государства, гражданского общества, местного самоуправления.

Для того, чтобы успешно заниматься вопросами местного значения по обеспечению условий для развития физкультуры и массового спорта на территориях муниципальных образований, а также проводить официальные физкультурные, физкультурнооздоровительные и спортивные мероприятия органы самоуправления занимаются следующими видами работы:

определение и постановка основных задач и направлений развития физкультуры и спорта. Стоит отметить, что органы должны не только учитывать локальные условия и возможности, но и заниматься местными программами в данной сфере культуры;
максимальное распространение физкультуры и спорта среди всех групп населения;
проведение муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а также организация соответствующей работы по месту жительства граждан;
утверждение и осуществление календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований. Кроме этого органы местного самоуправления должны обеспечить данные мероприятия медицинской помощью;
сохранение общественного порядка и обеспечение мер безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях муниципальных образований;
утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов. Помимо этого, органы должны обеспечивать и всячески поддерживать данные команды;
участие в организации и проведении спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации на различных уровнях;
оказание поддержки субъектам физкультуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
осуществление других полномочий, установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований.

Для того чтобы постоянно улучшать условия для развития физкультуры и спорта на территории нашей страны, государством создаются местные и региональные спортивные федерации. Каждая локальная спортивная федерация существует для того, чтобы осуществлять развития определенного вида или несколько видов спорта на различных территориях нашей страны. На одной территории субъекта Российской Федерации может быть аккредитована лишь одна региональная спортивная федерация. Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной власти в том порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. Также данный процесс должен быть согласован с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы соответствующей власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать содействие и поддержку спортивным клубам, а именно:

производить строительные работы, реконструировать и ремонтировать спортивные сооружения и иные спортивные объекты;
передавать в безвозмездное пользование или аренду в течение длительного времени на льготных условиях помещения, здания, сооружения, которые являются собственностью или субъектами Российской Федерации, либо муниципальной собственностью;
обеспечивать необходимым спортивным инвентарем и соответствующим оборудованием;
оказывать остальные виды поддержки в том порядке и в тех случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления отвечают за процесс и порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, а также они устанавливают требования к содержанию данных положений.

На современном этапе развития органы местного самоуправления создают благоприятные условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта [20, с. 14].

Стоит отметить, что федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта, а также органы исполнительной власти и местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов осуществляют поддержку участия инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в системе физической культуры, физического воспитания и спорта посредством различных физкультурно-спортивных организаций.

1.2 Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений является обязательным элементом эффективного спортивного управления.

Предмет правового регулирования представляет собой различные аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

- в нормах права государство закрепляет наиболее важные социальные функции физкультуры и спорта. Данное положение подтверждает ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в нашей стране «...поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [1]. Это конституционное положение подробнее рассматривается в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно ст. 1 этого закона, он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом» [2];

с помощью права можно упорядочить, закрепить и регулировать существующие отношения в сфере физкультуры и спорта. Также право способствует развитию новых социальноэкономических, организационных и нравственных отношений. Так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);
право добавляет юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом.

Юридические полномочия, которыми располагает государственные органы управления физической культурой и спортом, проявляются в следующем:

издание юридических и обязательных для определенной территории государственных нормативных правовых актов по вопросам физкультуры и спорта;
контролирование исполнения законодательных и

нормативных актов.

Существующая на данный момент исполнительно - распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Именно поэтому мы можем сказать, что данная деятельность носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции можно выразить в следующем:

на законодательном уровне запрещено осуществлять профессиональную педагогическую деятельность по физической культуре и спорту тем лицам, которые не имеют документов о профессиональном физкультурном образовании;
осуществляется соблюдение основных правил безопасности, чести, достоинства и охране здоровья в течение занятий физкультурой и спортом, соответствующих соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий;
происходит социальная защита на уровне законодательства спортсменов и работников физкультур но- спортивных организаций;
охраняется здоровье граждан при занятиях физической культурой и спортом.

На основе рассмотренных положений, можно сказать, что правовое регулирование - это воздействие системы юридических норм на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физкультуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической стороной данного регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация представляет собой установление определенного порядка для создания и функционирования организаций физкультурно-спортивной направленности.

Правовые нормы о физкультуре и спорте также выражаются в нормативных правовых актах, а именно законах, указах и распоряжениях президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов Федерации.

Нормативные правовые акты по вопросам физической культуры являются неодинаковыми по юридической силе. Подобное явление происходит из-за того, что государственное развитие физической культуры и спорта осуществляется не одной организацией, а большой системой государственных органов различного уровня.

Также заметим, что нормативные акты принимаются и в последующем имеют свою силу лишь в рамках полномочий определенного государственного органа. В связи с этим мы можем разделить систему нормативных правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется не несколько групп.

Первая группа включает в себя нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Данные акты имеют высшую юридическую силу.

Вторая группа - это нормативные акты, а именно постановления и решения о физкультуре и спорте федеральных органов государственного управления. Такие документы имеют подзаконный характер, представляя собой постановления Правительства, Федерального агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.

Третья группа представляет собой законы и подзаконные акты субъектов РФ.

И в заключение, четвертая группа нормативных актов - это различные постановления и итоговые решения органов местного самоуправления.

Такая группировка определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых актов. Физическая культура и спорт являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса страны, на нее действуют все современные российские нормы права, вся современная система законодательства [22, с. 145].

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ТУАПСИНСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Характеристика Туапсинского района

Туапсинский район - одно из самых уникальных мест Краснодарского края. Почти 80 км реликтовых рощ, уникальных исторических памятников, золотистых песчаных и галечных пляжей, свежего воздуха и мягкого климата делают жителей данного района одними из самых счастливых жителей Российской Федерации. Согласно данным маркетинговых исследований, почти 80% жителей данного района полностью довольны уровнем жизни и не хотят отсюда никуда уезжать. Это неудивительно.

Туапсе находится вблизи от двух крупных городов - Сочи и Геленджик, а неподалёку расположилась Абхазия, до которой можно добраться всего за несколько часов. Два чистейших моря - Азовское и Черное, огромное количество бухт и заводей, разнообразный климат (от субтропиков до простого морского климата).

Почти 240 тысяч гектаров с уникальными деревьями, флорой и фауной, древнейшими сооружениями и уникальными достопримечательностями, которыми со всех сторон окружён этот район.

В состав Туапсинского района входят 10 поселений: Туапсинское городское поселение с центром - город воинской славы Туапсе, Джубгское городское поселение с центром - поселок Джубга, Новомихайловское городское поселение с центром - поселок Новомихайловский, Тенгинское сельское поселение с центром - село Тенгинка, Небугское сельское поселение с центром - село Небуг, Вельяминовское сельское поселение с центром - село Цыпка, Георгиевское сельское поселение с центром - село Георгиевское, Октябрьское сельское поселение с центром - поселок Октябрьский, Шаумянское сельское поселение с центром - село Шаумян и Шепсинское сельское поселение с центром - село Шепси. Поселения включают в себя 64 населенных пункта. Практически на территории всех этих населенных пунктов есть мни - отели, гостиницы, курортные комплексы и всё необходимое для продуктивного и качественного отдыха как российских, так и иностранных туристов.

Уникальный Кавказский хребет высотой от 700 метров на северо - западе до 1634 метров на юго - востоке манит альпинистов и любителей экстремального отдыха. По некоторым из перевалов проложены магистральные автодороги, а часть перевалов приспособлена для туристских походов.

Район построен из осадочных пород мелового возраста (70-130 млн. лет назад), что говорит о древности этого края. Примечательно, что первые поселения здесь были практически в каменном веке. Ученые считают, что дольмены могли быть частью этих древних построек, другая часть ученых склоняется к мистическим объяснениям появления дольменов на этой территории. Кроме того, на северо - западе можно найти вулканогенные породы середины юрского периода (150-170 млн. лет).

Уникальный рельеф исследуемого района привлекателен за счёт сочетания пологих форм с альпийскими, а прибрежная зона имеет древние морские террасы, на которых так удобно строить курортные комплексы и зоны отдыха.

Огромное количество рек с широкими дольменами и водопадами, мелкими ручьями и речушками привлекают своей красотой и первозданностью. Здесь так приятно отдохнуть от палящего зноя в летний полдень: искупаться, попить чистой воды, и отправиться дальше, изучать другие достопримечательности Туапсинского края.

Кроме того, именно Туапсинский район признан самым солнечным регионом России - солнце светит здесь более 2500 тысяч часов в год. Лето здесь длится шесть месяцев в году, а средняя температура с мая по начало октября составляет 25- 30 градусов. Зимой здесь ненамного холоднее - средняя температура составляет около 10 градусов. Самые холодные месяцы - январь и февраль, но и тогда температура редко падает ниже пяти градусов выше нуля.

Летние бризы и прохладный воздух спасают от зноя, а дождей здесь практически не бывает. Купальный сезон длится с июня до начала октября, а количество солнечных дней в году составляет около 265.

Привлекает Туапсинский район и своей уникальной растительностью: именно в этом крае сосредоточено огромное количество редких видов растений и деревьев, которые не встретишь больше нигде. Более 1000 дикорастущих видов растений, 105 древесных и кустарниковых пород, 7 лиан, 30 эндемиков, 54 вида реликтов. 52 вида растений внесены в Красные книги СССР, России и Кубани. Именно в этом крае можно увидеть максимальное количество разнообразных орхидей - 31 вид этих прекрасных растений можно найти во всех посёлках Туапсинского района.

Кроме того, 88% всей территории исследуемого края покрыто лесом. Среди лесных деревьев можно найти как обычные (берёза, сосна, дуб), так и уникальные (пихта, бук, можжевельник, граб). Кроме того, именно близ дома отдыха «Сосновый» раскинулась самая эндемичная роща с пицундскими соснами. Для того, чтобы подышать удивительным целебным воздухом и вылечить заболевания, сюда съезжаются больные со всего мира.

На территории Туапсинского района расположено более 85 природных памятников, которые взяты под охрану государством. В настоящее время ещё 45 памятников предложены к регистрации.

Красота природы и уникальный климат сделали Туапсинский район любимым местом отдыха туристов. По всему побережью раскинулись санатории и курортные комплексы, мини - отели и частные гостиницы. Ежегодно сюда приезжает более 11 миллионов туристов, которые хотят насладиться красотой этого края и поправить своё здоровье. Для привлечения туристов в регион в настоящее время созданы все условия: отличный сервис, водные виды спорта, конные прогулки, экскурсии и медицинские центры с новейшим оборудованием, которые позволяют совместить отдых с лечением.

Кроме природы, Краснодарский край отличает от других регионов России высокий уровень его экономического развития: с конца прошлого века культурный и экономический уровень в Краснодарском крае выросли настолько, что самые крупные мировые компании хлынули сюда и начали активно развивать экономику края (сельское хозяйство, санаторно - курортные комплексы, филиалы международных компаний). Кроме того, проведение Олимпиады в Сочи привлекло в регион огромное количество инвесторов, которые принялись активно развивать промышленность, что приносит существенные суммы в казну Краснодарского края. Как следствие, уровень жизни краснодарцев значительно улучшился, и стабильная прибыль им доступна теперь не только в курортный сезон, но и круглогодично.

Привлекателен Краснодарский край и для поклонников активного времяпрепровождения: высокие скалистые горы манят альпинистов, горнолыжников, сноубордистов, спелеотуристов и прочих экстремалов. Красная Поляна считается одним из лучших мировых курортов, с потрясающими трассами как для новичков, так и для профессиональных горнолыжников.

Кроме того, в регионе активно развивается транспортная область (в том числе и морской транспорт), хранение и переработка нефти и некоторые другие виды деятельности. Все эти виды деятельности приносят данному региону огромную прибыль, которая не просто улучшает благосостояние местных жителей, но и делает этот регион одним из лучших мест для жизни.

2.2 Муниципальная политика в сфере управления физической культурой и спортом в Туапсинском районе

Муниципальная политика в сфере управления физической культурой и спортом в Туапсинском районе обеспечивается Отделом по физической культуре и спорту. Данный отдел располагается по адресу: 352800, Российская Федерация, Краснодарский край, г.Туапсе, ул. М. Горького, 1а.

Структура отдела состоит из начальника, заведующей методическим сектором, заведующий сектором развития массового спорта, ведущим специалистом сектора развития массового спорта.

Организационная структура данного отдела представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Организационная структура Отдела по физическойкультуре и спорту администрации МО Туапсинский район

Отдел по физической культуре и спорту администрации МО Туапсинский район (далее Отдел) является отраслевым органом администрации МО Туапсинский район с правом юридического лица.

Основными задачами отдела являются: определение

приоритетных направлений в области физической культуры и спорта, координация деятельности учреждений дополнительного образования в области спорта и физической культуры, разработка проектов и целевых программ, развитие и поддержка физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни среди местного населения.

Данный отдел выполняет следующие функции:

разрабатывает и реализовывает различные программы, нацеленные на физическое и патриотическое воспитание молодежи;
координирует реализацию этих программ на территории Туапсинского района;
организует и проводит различные спортивные мероприятия, а также организует секции физического воспитания и развития детей;
вносит предложения и осуществляет подготовку нормативно - правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;
разрабатывает систему специализированных спортивных учреждений для детей и подростков;
планирует и контролирует деятельность подведомственных учреждений;
отправляет лучших спортсменов на краевые, российские и международные соревнования;
реализует приоритетные направления государственной политики в области физической культуры и спорта.

Кроме вышеперечисленных целей и задач, данный Отдел выполняет следующие задачи:

составляет необходимый на год бюджет, распределяет выделенные средства по подведомственным организациям и направляет отчёты об израсходованных средствах в финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю;
распределяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждает сметы доходов и расходов для подведомственных бюджетных учреждений и осуществляет контроль за использованием выделенных средств.

Данный отдел занимается организацией различных спортивных мероприятий: Паралимпийские кольца, Спартакиада трудящихся, соревнования по художественной гимнастике и вольной борьбе, зимние и летние соревнования ГТО и т.д.

Основная цель данного Отдела - популяризация спорта среди местного населения. Для этого руководители отдела проводят различные конкурсы и фестивали, открывают различные спортивные секции для детей и подростков, строят ФОКи и стадионы. Каждая вложенная в развитие копейка приносит огромный результат: согласно данным маркетинговых исследований, именно на территории Туапсинского района проживает около 60% людей, которые болеют очень редко либо никогда.

Сочетание целебного климата, красивой природы и усилий Отдела сделали Туапсинский район местом, где сосредоточено наибольшее количество спортивных и здоровых людей.

2.3 Оценка состояния физической культуры и спорта в Туапсинском районе

Именно развитие спорта и физической культуры способно сохранить людей сильными и здоровыми, придать им силы и продлить среднюю продолжительность жизни. Согласно исследованиям ученых, человек, занимающийся спортом как минимум три раза в неделю, живёт дольше тех, кто не дружит со спортом на целых 8 лет.

На территории Туапсинского района Краснодарского края созданы идеальные условия для занятий спортом: красивые заснеженные скалы позволяют кататься на горных лыжах и сноубордах, неприступные утесы манят альпинистов, которые мечтают стать первопроходцами на той или иной скале. Целебный воздух позволяет активно заниматься легкой атлетикой и другими уличными видами спорта, и при этом чувствовать себя просто отлично.

Активно развивается плавание и другие водные виды спорта - плавать по волнам Чёрного моря одно удовольствие, и (согласно данным социологического опроса) 90% жителей Туапсинского района в возрасте от 7 до 70 лет умеют плавать и просто обожают именно этот вид спорта.

Кроме того, постепенно местные жители осваивают виндсерфинг - это не только модно, но и очень полезно.

В том, что жители Туапсинского района столь активно занимаются спортом, есть немалая заслуга Отдела по физической культуры и спорту - руководство данного отдела приложило немало усилий для пропаганды здорового образа жизни, и тех преимуществ, которые получает человек, ежедневно занимающийся спортом.

Руководство Туапсинского района активно занимается пропагандой спорта с целью увеличения и укрепления здоровья местных жителей (и гостей исследуемого края), воспитывает здоровое поколение и растит будущих чемпионов мира в различных видах спорта (в том числе и на Олимпиаде).

Государственную политику в области развития массовой физической культуры, детско - юношеского спорта и формированию здорового образа жизни регламентирует Федеральный закон от 16 ноября 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Развития физической культуры и спорта ведётся по трём направлениям: развитие детско - юношеского спорта, развитие массового спорта, укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта.

В Туапсинском районе сосредоточено максимальное количество детско-юношеских спортивных школ. В районе работает 11 муниципальных школ, и популяризированы целых 27 видов спорта (Таблица А.1).

Общее количество юных спортсменов и детей, посещающих спортивные секции для укрепления здоровья составляет почти 7000 человек (53,8% от общего числа всех детей исследуемого района). Таким образом, благодаря этим показателям, Туапсинский район занимает 6 место по Краснодарскому краю.

Поставленная губернатором задача по охвату систематическими занятиями спортом более 50% школьников выполнена на все 100%, и во многом произошло это благодаря активной работе Отдела по физической культуре и спорту данного района.

В спортивных школах района работают 74 штатных тренера - преподавателя, из них в возрасте до 30 лет - 24 человека, в возрасте от 31 до 45 лет - 19 человек. Для дополнительной поддержки молодых специалистов, не имеющих собственного жилья, в Туапсинском районе реализуется муниципальная ведомственная целевая программа «Улучшение кадрового обеспечения в муниципальных учреждениях социальной сферы администрации муниципального образования Туапсинский район». Данная программа позволяет ежемесячно предоставлять молодым тренерам компенсацию за жильё в размере 6000 рублей на семью в городе Туапсе, и по 4000 в других населённых пунктах Туапсинского района.

В целях материального поощрения повышения уровня спортивного мастерства перспективные туапсинские спортсмены получают ежемесячную стипендию:

в размере 1 500,00 руб. - 12 спортсменов;
в размере 2 650,00 руб. - 7 спортсменов.
в размере 3 500,00 руб. - 7 человек.

В Туапсинском районе завершается разработка нормативноправовых документов по организации перехода спортивных школ на федеральные стандарты спортивной подготовки по видам спорта.

За 1-ое полугодие 2016 года на территории Туапсинского района проведено 518 спортивно-массовых мероприятий с участием 103 755 человек.

Доля жителей района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 39,7 %.

В 2016 году, в рамках VIII летней Спартакиады учащихся Кубани, сборная команда Туапсинского района приняла участие в соревнованиях по 25 видам спорта и заняла 3 место в общекомандном зачёте, войдя в тройку лучших по Краснодарскому краю по видам спорта: водное поло - 1 место, прыжки на батуте - 2 место, дзюдо (юноши) - 3 место.

В 2015 году спортсмены Туапсинского района завоевали 749 медалей на краевых, всероссийских и международных соревнованиях, им присвоены звания: 2 - мастер спорта, 18 кандидат в мастера спорта, 1905 человек выполнили массовые спортивные разряды, 212 туапсинских спортсменов включены в состав сборных команд Краснодарского края и России по летним видам спорта.

За 1-ое полугодие 2016 года туапсинцы завоевали 316 медалей на краевых, всероссийских и международных соревнованиях, 729 спортсменов выполнили массовые спортивные разряды, 17 человек - кандидатов в мастера спорта, 1 человек - мастера спорта.

В краевом смотре-конкурсе «На лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в муниципальных образованиях Краснодарского края», учитывающем 18 показателей, Туапсинский район с 2008 года стабильно входит в семерку лидеров, в 2014 году он занял 5 место.

Сегодня стало очевидным, что для развития массового спорта требуется применение комплексного и системного подхода. Необходимо не просто тщательное стратегическое планирование и анализ текущей деятельности, но и грамотное нормативно - правовое и финансовое регулирование деятельности подведомственных учреждений, а также контроль и единое руководство всей системой физической культуры и спорта в Туапсинском районе.

Поддержка администрацией муниципального образования Туапсинский район развития в данной сфере в значительной степени помогает популяризировать спорт, а выделение муниципальных средств на проведение различных спортивных мероприятий позволяет увлечь спортом всё большее и большее количество местных жителей. В немалой степени этому способствует реализуемая в районе Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Туапсинском районе».

Муниципальная программа разработана в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101р, Концепцией федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 января 2014 года № 2-р, государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302.

Соблюдение всех изложенных в Программе рекомендаций позволит сохранить и приумножить физический потенциал населения района, развить инфраструктуру физической культуры и спорта, эффективно использовать все ресурсы района для пропаганды и внедрения здорового образа жизни. Кроме того, выполнение этой Программы позволяет развивать новые виды спорта, увеличить количество занимающихся спортом местных жителей, обеспечить доступность услуг в области физической культуры и спорта для инвалидов и избежать негативных явлений в обществе (пьянство, наркомания). По сути, эта Программа нацелена на то, чтобы заинтересовать спортом как можно большее количество жителей Туапсинского района.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи программы:

развитие детско-юношеского спорта и физической культуры в Туапсинском районе;
обеспечение комплексной безопасности детско-юношеских спортивных школ Туапсинского района;
обеспечение эффективного управления сферой физической культуры и спорта в Туапсинском районе.

Целевые показатели программы приведены в Таблице Б.1.

Реализация программы планируется в период с 2016 по 2021 годы, этапы не предусмотрены.

Рассмотрим подпрограммы муниципальной программы.

Муниципальная программа включает в себя подпрограммы:

- подпрограмма, направленная	на	решение	задачи	№	1
«Развитие детско-юношеского спорта»;
- подпрограмма, направленная	на	решение	задачи	№	2
«Развитие массового спорта»;
- подпрограмма, направленная	на	решение	задачи	№	3

«Комплексная безопасность муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования детско-юношеских спортивных школ»;

- подпрограмма, направленная на решение задачи № 4 «Обеспечение деятельности учреждений по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне».

Ведомственные целевые программы не предусмотрены.

Решение задач программы обеспечивается посредством реализации мероприятий подпрограмм муниципальной программы. Общий объем финансовых ресурсов, планируемый на реализацию программы, на 2016 - 2021 годы приведен в Таблице В.1.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями детско-юношескими спортивными школами Туапсинского района в сфере реализации муниципальной программы на основе обобщения сведений по основным мероприятиям и подпрограммам муниципальной программы представлен в Таблице 2.2.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится ежегодно на основании показателей, определенных правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования Туапсинский район. Результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы представляются ее координатором в составе ежегодного доклада о ходе реализации муниципальной программы и об оценке эффективности ее реализации.

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ТУАПСИНСКОМ РАЙОНЕ

Для организации различных спортивных мероприятий необходимо не только качественное спортивное оборудование, но и строительство спортивных залов, бассейнов, стадионов[7, c. 271]. Все эти строения эффективны 8 месяцев в году (с марта по ноябрь), но в зимнее время они практически не используются. Связано это с тем, что зимой люди недостаточно мотивированы для того, чтобы в 30градусный мороз идти в спортивный зал по тёмной улице, заниматься спортом и потом опять идти по морозу домой. Для того, чтобы смотивировать людей на занятия спортом, необходимо вести активную пропаганду и совершенствовать формы и методы управления спортивным движением.

Пропаганда физической культуры и спорта - сложная творческая деятельность, которая направлена на распространение знаний в области физической культуры, убеждения населения в необходимости физкультурных занятий и ведения здорового образа жизни.

Правильно организованная пропаганда - это единый непрерывный образовательно-воспитательный процесс, включающий в себя: распространение, разъяснение, популяризацию идей и знаний с целью формирования, развития и упрочения убеждений, ценностных ориентаций и направленности личности, а также формирование общественного сознания, внедрения в массы определенных идей, учений, теорий.

Грамотные рекламщики, владеющие огромным количеством PR - инструментов, способны всего за несколько месяцев заинтересовать те возрастные категории, на которые направлена пропаганда здорового образа жизни. Для умелого управления пропагандой необходимо знать эффективность воздействия каждого из средств пропаганды в отдельности.

Таким образом, приоритетным направлением в развитии физической культуры и спорта Туапсинского района можно считать:

необходимость создания структуры управления

пропагандой физической культуры и спорта;

подготовку соответствующих кадров, способных

подчиниться требованиям этой структуры управления;

подготовку информационного материала в виде рабочих программ, пособий, методик и т.д.

Для того предлагается доработать организационную структуру Отдела по физической культуре и спорту администрации МО Туапсинский района следующим образом (рис. 3.1).

Рисунок 3.1 - Новая организационная структура Отдела по физической культуре и спорту администрации МО Туапсинский район

Новый отдел пропаганды и PR будет заниматься решением рассмотренных вопросов в продвижении спортивного комплекса Туапсинского района, а также пропаганде физической культуры и спорта среди всех групп населения, в особенности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Развитие физической культуры и спорта, как составной части общечеловеческой культуры, в большей степени зависит от функционирования и развития социальных средств массовой коммуникации и информации, от эффективности системы агитации и пропаганды.

Для содействия этой деятельности, в структуре управления пропагандой должно быть звено, которое помогало бы осуществлять эти требования, поэтому нами был предложен проект отдела по управлению агитацией, пропагандой и рекламной деятельностью.

Определив общие направления совершенствования физической культурой и спортом, также были выделены наиболее проблемные места, на которые следует обратить внимание новому отделу по управлению пропагандой, агитацией и рекламы физкультурного движения. А именно, наибольшие усилия Администрации МО Туапсинский район должны быть направлены на проблемные слои населения, в частности на лиц пожилого возраста и инвалидов, которым уделяется очень мало внимания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённой работы были сделаны следующие выводы.

В первой главе были рассмотрены теоретические основы государственной и муниципальной системы управления в сфере физической культуры и спорта в РФ.

Определено, что физическая культура является той сферой социальной деятельности, которая способствует сохранению и укреплению состояния здоровья человека. Физкультура - это массовое явление, которое вовлекает в свою сферу влияния большинство членов общества с различной степенью активности. Физическая культура и спорт - это два разных понятия. Отличие этих сфер заключается в том, что физкультура способствует укреплению здоровья, а спорт предполагает получение максимального результата и спортивных наград. Спорт влияет на такие сферы жизни общества, как социальная интеграция, охрана окружающей среды и экономическое развитие.

Управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных методов и форм сознательной деятельности, которые осуществляются на государственном уровне. А управление направлено на то, чтобы обеспечить эффективное функционирование и развивать отрасль физкультуры и спорта для наиболее полного удовлетворения людей в физическом совершенствовании.

Система нормативных правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется не несколько групп. Первая группа включает в себя нормативные акты федеральных органов государственной власти. Вторая группа - это нормативные акты, федеральных органов государственного управления. Третья группа представляет собой законы и подзаконные акты субъектов РФ. Четвертая группа нормативных актов - это постановления и решения органов местного самоуправления.

Во второй главе был проведен анализ системы муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в Туапсинском районе.

Муниципальная политика в сфере управления физической культурой и спортом в Туапсинском районе обеспечивается Отделом по физической культуре и спорту.

В настоящее время в Туапсинском районе осуществляется Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Туапсинском районе». Целью программы является создание условий

для вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом всех слоев населения Туапсинского района.

Муниципальная программа включает в себя подпрограммы:

- подпрограмма, направленная	на	решение	задачи	№	1
«Развитие детско-юношеского спорта»;
- подпрограмма, направленная	на	решение	задачи	№	2
«Развитие массового спорта»;
- подпрограмма, направленная	на	решение	задачи	№	3

В целом, сделан вывод, что в Туапсинском районе ведется активная работа по формированию и развитию физической культуры и спорта, ежегодно наблюдается увеличение как финансирования, так и показателей результативности занимающихся спортом.

Однако, были выявлены проблемы в развитии физической культуры и спорта среди лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями. По приведенным показателям развития физической культуры и спорта, наблюдается незначительные увеличения количества данных групп населения, занятых спортом.

Поэтому определено, что наибольшие усилия Администрации МО Туапсинский район должны быть направлены именно на эти проблемные слои населения.

Для привлечения наибольшего числа среди данных лиц, необходимо создать действенную систему управления пропагандой, агитацией и рекламы физкультурного движения среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Для того предлагается доработать организационную структуру Отдела по физической культуре и спорту администрации МО Туапсинский района создав в нем новый отдел пропаганды и PR, который будет заниматься решением рассмотренных вопросов в продвижении спортивного комплекса Туапсинского района, а также пропаганде физической культуры и спорта среди всех групп населения, в особенности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

В результате предлагаемых мероприятий по развитию физической культуры и спорта в муниципальном образовании Туапсинский район ожидается увеличение количества инвалидов занимающихся физической культурой и спортом на 3%, а также планируется, что общее число систематически занимающихся физической культурой и спортом также вырастет на несколько процентов с 25,2% до 32,2%. Также пропаганда и развитие физической культуры среди лиц пожилого возраста и инвалидов повлечёт за собой положительные мультипликативные социально-экономические изменения. А также увеличится продолжительность жизни населения г. Туапсе и Туапсинского района, что положительно повлияет на увеличение трудоспособного возраста людей.

Таким образом, цель, поставленная в ВКР, достигнута, а задачи

- выполнены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята

всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата

обращения: 30.04.2017).

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 17.04.2017) [Электронный ресурс]. URL: https://giod.consultant.ru/documents/939326. (дата обращения: 30.04.2017).
Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» (с изменениями и дополнениями от 29.03.2017). [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70208578/ (дата обращения: 30.04.2017).
Указ Президента РФ от 30.07.2010 № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников». [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/31523 (дата обращения: 30.04.2017).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года». [Электронный ресурс]. URL: http://poisk-zakona.ru/285128.html (дата обращения: 30.04.2017).
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» от 07.08.2009. № 1101р. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902169994 (дата обращения: 30.04.2017).
Алексеева А.П. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: достоинства и недостатки // Общество и право. 2012. №3. С. 271.
Аллянов Ю.Н., Белогорцева Ю.А., Киртбая И.В. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании// Транспортное дело России. 2014. № 1. С. 65.
Аронов Г.З. Организационно-педагогическое управление предпринимательской деятельностью в сфере физической культуры. - СПб.: Олимп-СПб, 2012. 256 с.
Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. 2012. № 4. С. 76.
Володько М. В. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества (правовые основы) // Вестник Пермского университета. 2012. №4. С. 19.
Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях. Малаховка: МОГИФК, 2012. 68 с.
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта. М.: Академия, 2014. 432 с.
Истягина-Елисеева Е.А. Анализ отношения к здоровому образу жизни, физической культуре и спорту в современной России // Историческая и социально-образовательная мысль. 2015. №3. С. 61.
Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления. М.: Инфра-м, 2014. 320 с.
Переверзин И.И. Искусство спортивного менеджмента. - М. : Советский спорт, 2014. 416 с.
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. - М.: Советский спорт, 2013. 264 с.
Рагулина Ю. Моделирование процессов разработки и принятия управленческого решения // Микроэкономика. 2012. №5. С. 7 - 11.
Теория и методика физической культуры: учебник / под ред. Ю. Ф. Курамшина. М.: Советский спорт, 2013. 464 с
Филатова Т., Новиков В. Стратегия развития городской

агломерации: особенности, проблемы, перспективы //

Самоуправление. 2013. №8. С. 14.

Филиппов С.С. Менеджмент в сфере фитнес-услуг: организационно-правовой аспект. М.: Советский спорт, 2014. 258 с.
Филиппов С.С. Организационно -правовые особенности системы управления физической культурой и спортом // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2014. №6. С. 145.
Филиппов С.С. Спортивная федерация: управление, информация. - СПб.: Издательство Политехнического ун-та, 2012. 172 с.
Фитина Л.Н. Концепция программно-целевого управления муниципальной системой физической культуры и спорта // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2013. № 1-1. С. 266-271.
Шорохова Л.Б. Экспертная оценка возможности создания структуры управления пропагандой физической культуры и спорта на муниципальном уровне // Омский научный вестник.
Швецов К.В., Ефимова Н.Е. Демография. - Санкт- Петербург, 2016.
Ходырев В.В. Государственное регулирование экономики. - Санкт-Петербург, 2012.
Левенцов А.Н., Ходырев В.В. Экономика общественного сектора. - Санкт-Петербург, 2013
Швецов К.В., Ефимова Н.Е. Демография. - Санкт-Петербург, 2016.
Ходырев В.В. Корпоративная социальная ответственность: Учебное пособие. - Санкт-Петербург, 2016.