Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное уголовно-процессуальное законодательство, качественно изменившее уголовное судопроизводство, провозгласив состязательность, предопределяет необходимость не только дальнейшее совершенствование законодательства, но и значительное повышение эффективности уголовного преследования лиц, осуществляющих преступные действия, а это зависит от качества работы оперативных работников, следователей и прокуроров. Сложность раскрытия преступлений в современных условиях обусловлена тем, что преступники применяют разнообразные, нередко изощренные приемы совершения и сокрытия преступных деяний.

«Организованность, вооруженность, техническая оснащенность, информированность, тщательность подготовки преступлений, целенаправленное уничтожение доказательственной информации и активное противодействие правоохранительным органам делают преступность все буле труднодоступной для традиционных уголовно-процессуальных форм борьбы с ней»^[1]. В связи с этим фактом многократно возрастает роль оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность наиболее приближена к событию преступления, а также к лицам, его совершившим. Это объясняется тем, что начало проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий не связывается жестко с моментом совершения преступления или возбуждения уголовного дела, как при уголовно-процессуальном доказывании. При этом оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, а их результаты закрепляются в процедурах, существенно отличающихся от правил, регламентирующих уголовно-процессуальное доказывание.

На протяжении определенного периода времени оперативно-розыскная деятельность осуществлялась на основании секретных ведомственных циркуляров, поскольку какое-либо законодательное регулирование отсутствовало. В 1992 году был принят Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В какой-то мере это стало достижением, но данный нормативный акт имел ряд несовершенств, в первую очередь связанных с отсутствием легальной практики и необходимостью его соответствия Конституции Российской Федерации. Данный факт послужил основой для решения вопроса о новом законодательном акте. Демократические преобразования, происходящие в обществе, привели к принятию в 1995 году Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Разработкой вопросов, касающихся оперативно-розыскной деятельности занимались многие исследователи, среди них можно выделить таких как В.А. Вайпан, Л.Г. Григорьева, Е.А. Доля, Е.В. Китрова, И.И. Крапива, В.А. Кузьмин. В данной работе использовались работы таких ученых в сфере оперативно-розыскного и других отраслей права, как Ю.П. Гармаев, К.К. Горяинов, Н.А. Громов, Я.В. Давыдов, С.И. Захарцев, А.С. Овчинский, В.Л. Попов и ряда других авторов, комментарии законодательства, учебники.

Объектом данного исследования выступают правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством.

Предметом является роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии, расследовании преступлений.

Цель рассмотреть особенности оперативно-розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Объект, предмет и поставленная цель исследования определила постановку и решение ряда актуальных задач:

- раскрыть понятие, принципы, задачи оперативно-розыскной деятельности;

- определить соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими, смежными видами юридической деятельности;

- рассмотреть виды и дать характеристику органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть суть и виды оперативно-розыскных мероприятий;

- раскрыть понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и основные направления их использования в уголовном судопроизводстве.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, включающих 5 параграфов, списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

Понятие, принципы, задачи и правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность как особый вид юридической деятельности на всем протяжении развития советского, а затем и Российского государства осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами. Эта деятельность была подчинена интересам успешного выполнения задач борьбы с уголовной преступностью. Ее главным назначением была и остается эффективная защита с помощью оперативно-розыскных мероприятий охраняемых законом прав и интересов государства, общественных организаций и граждан.

Федеральный закон «Об ОРД» определяет оперативно-розыскную деятельность следующим образом: «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»^[2].

Из данного определения вытекают признаки, являющиеся обязательными элементами, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. Среди них можно выделить следующие: во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется только государственными органами, во-вторых, субъектами, осуществляющими данную деятельность могут быть органы, указанные в Законе об ОРД и данный круг субъектов может быть изменен только в результате внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД, в третьих, данная деятельность осуществляется исключительно в определенных целях. Данные цели также прописаны в Законе об ОРД, к ним относятся: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В-четвертых, данный вид деятельности осуществляется только оперативными подразделениями, гласно и негласно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Основными задачами оперативно-розыскной деятельности согласно ст.2 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

1. предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших. Данная задача предполагает обнаружение и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие мер упреждающего характера. Сегодня особую актуальность приобретают вопросы теории и практики оперативно-розыскного обеспечения предупредительного воздействия на преступность. Система мер оперативно-розыскного предупреждения должна быть задействована на более ранних этапах криминального события, а именно с момента зарождения и обнаружения криминального замысла с целью проведения общих и индивидуальных профилактических мер^[3]. Это достигается путем обеспечения оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал, организации взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих при этом, а также путем осуществления постоянного оперативного контроля за лицами, которые состоят на оперативном учете. Раскрытие преступлений и установление лиц, их совершивших, как задача ОРД, предполагает проведение комплекса мер ОРМ по получению информации об основных обстоятельствах совершения преступления и лиц, причастных к нему.
2. Осуществление розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия или суда, лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Данная задача требует решения не только путем применения комплекса определенных законом ОРМ, но и организационно-правовых мер розыска, осуществляемых специальными розыскными подразделениями, а также процессуальных мер. Эта деятельность осуществляется путем организации оперативно-розыскных мероприятий, своевременное проведение которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установлению отрицательных факторов, которые способствовали их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству.
3. Добывание информации о различных событиях, создающих угрозу экологической, военной или экономической безопасности государства;
4. Установление имущества, подлежащего конфискации. Данная задача призвана обеспечить одно из важнейших обстоятельств, подлежащих доказыванию, − характер и размер имущественного вреда, причиненного преступлением. В процессе ее решения необходимо установить оперативно-розыскными мерами, не приобретено ли имущество проверяемых или обвиняемых преступным путем или на средства, добытые от совершения преступления.

Разрешение сложных системных задач ОРД невозможно без основных правил, руководящих и основополагающих начал – принципов, на которые опирается эта деятельность^[4].

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые (Рис. 1), организационные (Рис. 2) и морально-этические принципы (Рис. 3).

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СПЕЦИАЛЬНЫЕ (ОТРАСЛЕВЫЕ)

ОБЩЕПРАВОВЫЕ

(КОНСТИТУЦИОННЫЕ)

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Принцип законности

Принцип конспирации

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств

Рис. 1

Согласно принципу уважения прав и свобод человека и гражданина отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограниче­ния их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законодатель предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комментируемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных мероприятий; строгое подчинение закону в случае противоречия указания начальника закону; возможность вынужденного причинения вреда при защите жизни и здоровья граждан^[5].

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах, касающихся различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса. В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД, а также ведомственный контроль^[6].

Под принципом конспирации подразумевается специфический оперативно-разведывательный характер деятельности. Это означает, что в процессе оперативно-розыскной деятельности используются приемы и правила, позволяющие сохранять в тайне действия правоохранительных органов, направленные на разоблачение преступников. Сохранение в тайне действий оперативных сотрудников обусловлено потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступностью, во избежание необдуманных действий, компрометирующих подозреваемых лиц, а также данная мера в ряде случаев является необходимым условием при оказании гражданами помощи в раскрытии преступлений как гарантии соблюдения их конституционных прав и свобод.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности означает закрепление на законодательном уровне следующих положений:

• в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц;
• общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступны для общественного ознакомления и обсуждения;
• точные сведения об используемых или использованных при проведении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оператив­но-розыскной деятельности; о конкретных лицах, внедренных в организо­ванные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказы­вающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий со­ставляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.^[7]

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности предполагает, что данная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных меро­приятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими норматив­но-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.

Второй группой принципов ОРД выступают организационные принципы. Это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно-розыскной теорией и практикой. Данная группа принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их организации и функционирования^[8].

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принцип конкретности

Принцип объективности

Принцип связи теории с практикой

Принципы осуществления ОРД – объективность, прогнозирование оперативной обстановки, оперативная готовность, наступательность, привлечение конфидентов

Общие принципы: научность, плановость, связь с населением

Принципы управления оперативными подразделениями - демократический централизм, коллегиальность, единоначалие

Рис. 2

Следующей, третьей, группой принципов ОРД выступают морально-этические принципы, которые являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД для ее успешного осуществления в границах нравственности.

МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принцип сознательности

Принцип гуманизма

Принцип коллективизма

Принцип справедливости

Принцип добросовестного отношения к труду

Рис. 3

Если рассматривать оперативно-розыскную деятельность с точки зрения нравственности, то здесь можно столкнуться с этическими оценками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. А поскольку в процессе осуществления возникают подобного рода нравственные отношения, то в рассматриваемой системе и выделяется группа морально-этических принципов^[9].

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческих достоинств. Принцип гуманизма при осуществлении ОРД выражается в запрещении выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящее к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания^[10].

Принцип справедливости нашел выражение в оперативно-розыскном законодательстве (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД), в соответствии с которым гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ на территории РФ^[11].

Принцип коллективизма является обязательным для успешной организации оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде. Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от его сотрудников, их целеустремленности и единства действий коллектива. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплину^[12].

Принцип сознательности означает выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений^[13].

Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Общественные отношения закрепляются в юридических нормах и правовых актах, которые могут использоваться для оказания целенаправленного регулирующего воздействия фактически в любой сфере отношений.

Правовое регулирование ОРД – это осуществление при помощи системы правовых средств воздействия на оперативно-розыскные отношения с целью их упорядочения^[14]. Механизм правового регулирования состоит из следующих элементов:

1) юридические нормы;

2) правоотношения;

3) акты реализации прав и обязанностей.

Юридические нормы составляют основу правового регулирования. Под оперативно-розыскной нормой подразумевается общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на урегулирование отношений при осуществлении ОРД.

Правоотношения являются следствием действия права как социального и государственного института. Под оперативно-розыскными правоотношениями понимают урегулированные оперативно-розыскными нормами фактические (реальные) общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством с целью достижения результата, предусмотренного оперативно-розыскным законодательством.

Что касается актов реализации прав и обязанностей, то они выражаются в конкретных действиях сотрудника органа, осуществляющего ОРД^[15].

Правовые нормы, регулирующие оперативно-розыскные правоотношения, содержатся в нормативных правовых актах, которые являются официальными документами, содержащими юридически значимую информацию. Совокупность данных актов выступает в качестве правовой основы ОРД. Правовая основа ОРД является фундаментальной частью правового регулирования.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность – это деятельность, направленная на своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, а также на обеспечение безопасности как отдельно взятой личности, так и всего общества и государства в целом. Оперативно-розыскная деятельность основывается на основополагающих и присущих только ей принципах, которые детерминируют саму эту деятельность, выражают ее сущностную определенность, тем самым и отграничивают от смежных видов деятельности. Принципы ОРД имеют в своей основе систему базовых положений, которые присущи только ОРД и при этом опираются на законы, изучаемыми другими науками, тесно с ней связанными.. Правовой основой оперативно-розыскной деятельности является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Важно отметить, что сейчас наблюдается тенденция совершенствования норм оперативно-розыскного законодательства, которая выражается в расширении границ правового регулирования, учете наиболее значимых направлений оперативно-розыскной практики, а также возрастает роль международного сотрудничества.

Соотношение оперативно-розыскной деятельности

со смежными видами юридической деятельности

Оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с другими видами деятельности так или иначе касающимися вопросов безопасности, охраны прав и свобод как отдельно взятой личности, так и общества и государства в целом. Для выяснения места ОРД в системе смежных с ней дисциплин необходимо сравнить данный вид деятельности с наиболее близкими к ней по природе видами юридической деятельности.

Проанализируем связь оперативно-розыскной деятельности и криминалистики. Рассматривая специфические теории развития теории ОРД, нужно отметить, что изначально она развивалась в рамках криминалистической науки. В оперативно-розыскной практике нашли применение такие разделы криминалистики, как судебная фотография, учение об отождествлении человека по признакам внешности, дактилоскопия, тактические приемы осмотра, обыска, допроса, освидетельствования. Близость теории ОРД к криминалистике объясняется тем, что эти науки имеют одни и те же объекты изучения. Что касается методологии, то ряд криминалистических разработок в области тактики и методики ОРД, а оперативная техника начала формироваться в рамках криминалистики.

Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности обусловлена единством их задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ. Помимо прочего в уголовно-процессуальном законодательстве указывается, что следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 38 УПК РФ). В процессе раскрытия преступлений ОРД играет вспомогательную, обеспечивающую роль по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, так она направлена на выявление лиц, причастных к их совершению^[16]. Отличия же данных видов деятельности проявляются во-первых, субъектами ОРД являются оперативные подразделения и их сотрудники, а процессуальную деятельность осуществляют следователи, органы прокуратуры и суда. Правовая база тоже различна. ОРД базируется на положениях Закона об ОРД и секретных ведомственных нормативно-правовых актах, а процессуальная деятельность – на УПК РФ. Что касается производства действий, то для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного дела, в то время как ОРМ могут проводиться до его возбуждения.

Оперативно-розыскная деятельность имеет связи с частной детективной и охранной деятельностью. Негосударственные охранно-сыскные структуры помимо реализации своих функций по обеспечению безопасности физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами активно могут взаимодействовать и с оперативно-розыскными органами в рамках взаимного обмена информацией по вопросам обеспечения безопасности, а также по привлечению персонала охранно-сыскных структур для проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, разрешено содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе. Несмотря на возможность взаимодействия, все же данные виды деятельности преследует разные цели и осуществляются различными органами. ОРД осуществляется уполномоченными государственными органами, а детективная деятельность – негосударственными организациями и частными лицами. Что касается целей, то ОРД осуществляет свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а цель частной детективной деятельности заключается в получении прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов.

Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Статья 9 Закона об органах ФСБ определяет контрразведывательную деятельность как деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, пресечению разведывательной и иной деятельности спец.служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба РФ. Данные виды деятельности отличаются целями, субъектами, правовым регулированием. Целью ОРД является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а целью контрразведывательной – обеспечение безопасности Российской Федерации посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами. Круг субъектов ОРД гораздо шире круга государственных органов, осуществляющих контрразведывательную работу. Нормативно правовой акт, регулирующий ОРД – Закон об ОРД, в свою очередь как контрразведывательная деятельность регулируется Законом о ФСБ.

Контрразведывательная деятельность осуществляется с помощью ОРМ. Но наряду с этим включает в себя и комплекс других специфических мер, часть которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов. Таким образом, в органах ФСБ России ОРД существует и самостоятельно и как часть контрразведывательной деятельности^[17].

ОРД и уголовно-исполнительное право. Уголовно-исполнительная политика является составной частью политики государства. Реализация целей и задач уголовно-исполнительной политики осуществляется через уголовно-исполнительное право, которое закрепляет ее основные положения в конкретных нормах и правовых институтах. Уголовная политика кроме уголовного и уголовно-исполнительного права в сферу своего действия включает использование иных мер правового характера, к которым относятся и оперативно-розыскные меры.

ОРД в решении задач уголовно-исполнительной политики основывается на положениях УИК РФ. Например, ст. 84 УИК РФ регламентирует ОРД в исправительных учреждениях. Данная статья относится к бланкетным нормам, поскольку в ней указывается, что данная деятельность осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, Закон об ОРД в общем виде регламентирует и проведение ОРМ в учреждениях, исполняющих наказание. Тем более что данный Закон не устанавливает каких-либо ограничений мер оперативно-розыскного характера в отношении арестованных и осужденных.

Существует также тесная связь ОРД с теорией права, которая имеет для нее методологическое значение, выражающееся в том, что научные положения теории права (учение о преступлении, источниках права, законности и др.) лежат в основе теории ОРД.

Исходя из вышеизложенного, надо сказать о тесной взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности с другими видами деятельности, так или иначе касающимися безопасности как всего общества и государства в целом, так и отдельно взятого человека. Проанализировав сущность представленных видов деятельности можно сделать вывод, что схожесть наблюдается в общих целях, инструментах деятельности, а также задачах, стоящих перед государственными органами, которые заключаются в своевременном обнаружении и пресечении преступных действий, направленных против безопасности и интересов личности, общества и государства.

Таким образом, надо отметить, что значение оперативно-розыскной деятельности в системе мер борьбы с преступностью определяется прежде всего государственным характером данного вида деятельности. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами.

2. Практическое применение оперативно-розыскной деятельности

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Под субъектами в юриспруденции понимаются физические лица (граждане) и юридические лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными законодательством.

Что же касается оперативно-розыскной деятельности, то здесь участниками оперативно-розыскных отношений выступают граждане и юридические лица, которые либо единожды, либо на постоянной основе могут быть вовлечены в эти отношения. Таких участников принято называть субъектами оперативно-розыскных отношений. Согласно статьи 13 Закона об ОРД субъектами выступают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Органы, осуществляющие ОРД – это организационно-обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению ОРД^[18].

Законодательно право осуществлять ОРД на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ (ОВД РФ); органов федеральной службы безопасности РФ (ФСБ РФ); федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов РФ; службы внешней разведки РФ; федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России); федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков ФСКН России. Кроме указанных подразделений право на частичное осуществление ОРД предоставлено законом оперативным подразделениям внешней разведки Минобороны России, которые проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеуказанных органов.

Оперативно-розыскные подразделения государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обладают специфическими признаками (данные признаки отображены в схеме – Рис. 4.).

ИСПОЛЬЗУЮТ в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы

ВЫПОЛНЯЮТ задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством

ФУНКЦИОНИРУЮТ в составе государственных органов

ПРИЗНАКИ, ПРИСУЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ

ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ с оперативными подразделениями других органов, осуществляющими ОРД

РАБОТАЮТ под руководством должностного лица, который является руководителем оперативно-розыскного органа

ИСПОЛЬЗУЮТ при решении задач конфиденциальных сотрудников

Рис. 4.

Что касается ведомственной принадлежности, то оперативные подразделения могут входить в структуру правоохранительного органа к таковым относятся ОВД, ФСИН, ФСКН, а также органа, обеспечивающего безопасность государства и объектов государственной охраны к которым относятся ФСБ, Служба внешней разведки, ФСО.

Структура оперативных подразделений согласно структурно-штатного построения выглядит следующим образом (Рис. 5.):

СТРУКТУРА ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ВЕРТИКАЛЬНАЯ

ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ

Данное деление представляет собой специализированные подразделения, оперативно-розыскные бюро по направлениям деятельности

ДЕПАРТАМЕНТ

УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ

ОТДЕЛЕНИЕ

ГРУППА

Рис. 5

Структурное разделение на оперативные службы осуществляется в соответствии со штатным расписанием, которым определяются численность и должностное положение оперативных сотрудников. Штаты оперативных сотрудников устанавливаются ведомственными подзаконными нормативными актами. Необходимость создания оперативных подразделений в структуре различных государственных органов обусловлена реализуемыми ими оперативно-розыскными функциями^[19].

В основу структурного построения оперативных подразделений положены целевое назначение и функциональная специализация, предопределяющая их внутреннее построение, т.е. разделение на составные части и определение функциональных обязанностей оперативных сотрудников по объектам, линиям, направлениям оперативно-розыскной работы.

Структура оперативных подразделений основывается на их функциональной специализации с учетом поступающей информации, которая содержит общие (групповые) признаки преступлений (общеуголовные, экономические и др.), поскольку данные подразделения осуществляют свои функции на самых ранних стадиях криминальных проявлений. Такое разграничение создает для оперативных подразделений реальную возможность выполнять общее требование закона о выявлении всех криминальных проявлений и уже на стадии документирования и выполнять свои функции в соответствии со специализацией.

Нами выше был указан перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Указанные органы имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими подзаконными ведомственными нормативными правовыми актами, как правило, закрытого характера, на основе принципа конспирации определяют конкретные виды оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий^[20].

Руководители, которые вправе принимать значимые решения в сфере ОРД, но не входящие в штат оперативных подразделений, не могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, они только лишь контролируют ее осуществление. Должностные лица органов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней, осуществляющие финансовый контроль, судьи и лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относятся к органам, осуществляющим ОРД (оперативным подразделениям). И хотя они могут быть участниками оперативно-розыскных отношений, тем не менее не наделены правом осуществления ОРД даже в ограниченном объеме.

Под полномочиями органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Так, для определения и разграничения полномочий органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться: Федеральным законом «О государственной охране»; Законом Российской Федерации «О полиции»; Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»; Федеральным законом «О внешней разведке»; Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Таможенным кодексом Российской Федерации; Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральным законом «О борьбе с терроризмом»; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ограничивается также нормами Федерального Закона «Об ОРД». В данном Законе регулируются оперативно-розыскные мероприятия, связанные с прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.^[21] На законодательном уровне нет жесткого разграничения в компетенции органов, выступающих в качестве субъектов ОРД. Рассмотрим каждую службу в отдельности.

Компетенция органов внутренних дел в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Данные органы осуществляют прием, регистрацию и проверку заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях. Занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществляют розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами. Органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, оперативно-поисковые и специальные технические мероприятия, а также помимо этого обеспечивают взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и т.д.^[22]

Одной из важнейших задач Федеральной службы безопасности является борьба с преступностью. К компетенции этой службы относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебные производство по уголовным делам, отнесенных к ведению данных органов. В соответствии с Законом о ФСБ оперативные подразделения этой службы, используя в полной мере законный инструментарий ОРД, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. На ФСБ России возложена задача по обеспечению борьбы с террористической деятельностью, помимо этого эта структура обеспечивает в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России и иных формированиях оборонного комплекса и топливной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации^[23].

Федеральные органы государственной охраны осуществляют функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Данные органы обеспечивают безопасность объектов государственной охраны и в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда. Оперативные сотрудники этих органов занимаются прогнозированием и выявлением угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на основе полученных данных стараются предотвратить наступлением неблагоприятных последствий. Также они занимаются предупреждением, выявлением и пресечением противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, защитой охраняемых объектов, участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, принимают участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну^[24].

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в ст.224 Таможенного кодекса РФ, которая гласит, что таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам^[25].

Органы Федеральной Службы исполнения наказаний России реализуют оперативно-розыскную функцию через структурные оперативные подразделения: управление собственной безопасности, оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий. В территориальных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы) ОРД осуществляют оперативные отделы, оперативные части.

Задачами ОРД в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД)^[26].

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков занимается решением задач в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Органы внешней разведки Минобороны России являются структурным подразделением Генерального штаба и имеют в своей структуре оперативные подразделения, которые осуществляют ОРД частично, только для обеспечения собственной безопасности.

Под обеспечением собственной безопасности понимается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию оперативно-розыскного органа.

Таким образом, большая часть деятельности данного органа связана с решением не оперативно-розыскных, а прежде всего разведывательных задач в интересах Российской Федерации^[27].

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что должностные лица оперативных подразделений органов, которые занимаются оперативно-розыскной деятельностью, входят в их штаты, и, соответственно, обладают всеми правами сотрудников этих органов. Они наделены властными полномочиями и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законом, не могут рассматриваться в качестве обязательных для исполнения. Соответственно, неисполнение только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2.2. Оперативно-розыскные мероприятия

Оперативно-розыскные мероприятия – это проводимые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом об оперативно-розыскной деятельности; представляют собой структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в своей совокупности и образуют собственно оперативно-розыскную деятельность^[28].

Проведение оперативно-розыскных мероприятий назначается при наличие возбужденного уголовного дела, а также при наличии сведений, ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. К таким сведениям можно отнести сведения о признаках противоправного деяния на различных стадиях (совершенного, совершаемого или подготавливаемого), а также о лицах, которые причастны так или иначе к совершению противоправных действий, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в Законе. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Оперативно-розыскные мероприятия обладают специфическими признаками. В первую очередь это наличие системы взаимосвязанных действий, также ОРМ направлены на решение конкретной тактической задачи. Проведение ОРМ осуществляется специальным субъектом (оперативным сотрудником), помимо данных признаков при проведении ОРМ используются гласные силы и средства. Что касается внутреннего содержания ОРМ, то их основу составляют оперативно-розыскные. Данные действия могут быть основными и вспомогательными. Основные действия направлены на получение информации по установлению и изобличению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления. Что касается вспомогательных действий, то они лишь создают необходимые условия для достижения поставленной цели. К таким действиям можно отнести анализ и оценку оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование возможного ее изменения. Вспомогательными также являются расчет сил (участников), проведение инструктажа, экипировка, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п. Помимо всего прочего разрабатываются легенды, создаются условия или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия. К вспомогательным действиям можно отнести и разработку приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств.

Рассматривая ОРМ с позиции системного подхода, можно выделить в нем следующие взаимосвязанные элементы, которые мы рассмотрим в виде схемы.

объект

ЭЛЕМЕНТЫ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

цель

содержание

субъекты его проведения

информационно-техническое обеспечение

комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность

оформление результатов

Рассмотрим данные элементы оперативно-розыскных мероприятий подробнее.

Объектами ОРМ выступают лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, скрывающиеся от органов следствия и суда, укло­няющиеся от уголовного наказания и без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлена ОРД, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице, а также места концентрации криминального контингента^[29].

Помимо этого перечня лиц, в Законе об ОРД, а именно в ч. 2 ст. 7, обозначен специфический круг объектов, сведения о которых нужны для профилактических целей. В данный круг объектов входят граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, которые представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; лица, в отношении которых решается вопрос о допу­ске к участию в ОРД или материалам, полученным в ре­зультате ее осуществления; лица, с которыми устанавливаются или поддержи­ваются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; лица, сбор сведений о которых необходим для при­нятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД; граждане, обращающиеся в полицию с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность^[30].

Следующим элементом оперативно-розыскных мероприятий является цель. Цель ОРМ - это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения общих и частных задач. Решение частных задач может включать в себя получение сведений о криминальных связях подозреваемого, местах сбыта похищенного, приобретении орудий преступления, определение направлений оперативно-розыскной профи­лактики, установление граждан, обладающих оперативно-значимой информацией, и др.^[31].

ОРМ, проводимые для обеспечения производства предварительного расследования, не могут подменять собой уголовно-процессуальные действия, предусмотрен­ные УПК РФ (см. Определение Конституционного Суда от 1 декабря 1999 г. № 211-0).

Еще одним элементов ОРМ выступает содержание. Суть его заключается в сочетании определенных действий и приемов, направленных на полу­чение новой информации.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность достаточно специфична, она требует большой осторожности и умения проводить различные оперативные мероприятия. Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником опре­деленных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ явля­ется использование приемов маскировки (например, при­сутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия). Необходимость зашифровки, конспирации при проведе­нии ОРМ обусловлена преодолением активного противо­действия криминальной среды процессу выявления и рас­крытия преступлений.

Эффективность проведения ОРМ зависит от уровня профессиональной подготовки оперативного состава, количественного состава исполнителей, т.е. мероприятие выполняет один сотрудник или оперативная группа. Эффективность также зависит от того, насколько умело осуществляется руководство оперативными сотрудниками, осуществляющими то или иное ОРМ. Проведение мероприятия и полученные результаты будут иметь наиболее весомый вклад, если данное мероприятие будет изначально подготовлено, т.е. будет собрано необходимое количество информации о преступнике, его тактике, о самом преступлении, орудии совершения преступления, следах и т.д. Помимо этого, эффективным будет признано то оперативно-розыскное мероприятия, результаты которого по возможности можно будет использовать в уголовном процессе.

Помимо всего прочего, для повышения эффективности ОРМ важное значение имеет и информационно-техническое обеспечение, используемое при проведении такого рода мероприятий. В связи с этим и согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД сотрудники оперативных под­разделений вправе использовать различные информационные системы, включающие оперативные, справочные и криминалистические учеты, различные мас­сивы информации (картотеки, автоматизированные банки данных, информационно-поисковые системы), созданные на базе ЭВМ; видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку для наглядной фиксации информации о противоправной деятельности лиц, а также фактов и явлений, связанных с определенным криминальным событием; технические и иные средства получения информации как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппара­ты, видеокамеры), так и специально изготовленные для не­гласного получения информации^[32].

Оформление результатов проведения ОРМ представляет собой составление оперативно-служебных документов, отражающих полученные фактические данные (рапорта, справки, акты, сводки и др.), с приложением к ним мате­риальных носителей информации (дисков, фотографий, образцов предметов и веществ и т.д.).

Согласно Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в перечень оперативно-розыскных мероприятий входят: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент^[33].

Рассмотрим данные оперативно-розыскные мероприятия подробнее.

Опрос – специальная (разведывательная) беседа. Проводится в целях сбора и проверки информации, представляющей оперативный интерес, с лицами, которые располагают или могут располагать необходимыми для решения задач сведениями. Опрошены могут быть любые лица с их согласия независимо от гражданства, возраста и социального положения и в любом подходящем для этого месте^[34]. В зависимости от цели, сложившихся оперативных условий и личности опрашиваемого опрос может иметь гласный, негласный и зашифрованный характер. В ходе опроса могут использоваться различные технические средства информации как с согласия опрашиваемого, так и без его уведомления. Результаты опроса оформляются оперативно-служебными документами (рапорт, справка). Результаты опроса могут служить основой формирования таких доказательств, как показания свидетеля, потерпевшего, письменные и иные документы^[35].

Наведение справок – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в сборе сведений как по инициативе оперативных аппаратов, так и по поручению органов расследования для решения задач ОРД и уголовного судопроизводства. Наведение справок осуществляется путем непосредственного изучения документов, а также направления запросов в организации, предприятия, учреждения любой формы собственности, в другие правоохранительные органы и подразделения, органы государственной власти и МСУ, юридическим и физическим лицам, в том числе в соответствующие информационные системы^[36]. Наведение справок о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обеспечивается внутрисистемной информацией правоохранительных органов. С этими целями создаются автоматизированные банки данных – информационные системы.

Следующим видом ОРМ является сбор образцов для сравнительного исследования. Суть его заключается в обнаружении и получении предметов, веществ, документов и иных объектов для последующих идентификационных или диагностических исследований в целях определения их отношения к противоправным событиям^[37]. Данное мероприятия может проводится гласно или негласно. Образцами могут выступать различные предметы, вещества и др. После их обнаружения, образцы упаковываются и направляются на исследование.

Для проведения данного мероприятия могут привлекаться эксперты специалисты, применяются технические средства – измерительные, оптические, сравнительные инструменты и приборы.

Факт сбора образцов оформляется актом, где указываются место и дата производства сбора образцов, должность, фамилия и инициалы лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в сборе образцов; описываются порядок проведения действий, выявленные при их производстве существенные обстоятельства, излагаются заявления участвовавших лиц; указываются примененные технические средства, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были применены, и полученные результаты. В случае проведения негласного сбора образцов оперативный сотрудник оформляет результаты оперативно-розыскных мероприятий рапортом или справкой, к которым прилагает полученные образцы.

Четвертым видом ОРМ выступает проверочная закупка. Суть этого ОРМ заключается в легендированном приобретении материальных объектов и услуг либо совершении мнимой сделки с целью выявления, предупреждения и пресечения преступной деятельности проверяемого субъекта или решения иных задач^[38]. В основном проверочные закупки проводятся в сфере хозяйственного оборота и незаконного оборота наркотиков. Данное мероприятие проводится негласно на основании постановления, утвержденного руководителем соответствующего органа.

Еще одним видом оперативно-розыскных мероприятий выступает исследование предметов и документов. Основной целью является получение сведений, необходимых для предупреждения, раскрытия преступлений, решения иных задач путем привлечения лиц, обладающих специальными и иными знаниями для дачи заключений^[39]. Исследование предметов и документов проводится в случаях, когда требуются специальные познания, которыми оперативный сотрудник не обладает. В связи с этим привлекается специалисты, обладающие специальными знаниями.

Изучение предметов включает в себя идентификацию исследуемого предмета с предметами, информация о которых уже имеется (например, следы пальцев рук, пули, гильзы, выделения человека), а также выявление принадлежности к объекту, частью которого исследуемый предмет являлся (сломанные вещи, порванная одежда, обрывки бумаги и др.). Что касается изучения документов оно заключается в изучении физических свойств документа, который включает в себя визуальный осмотр, исследование его физических свойств – качество, состав, плотность бумаги, наличие или отсутствие подчисток, приписок, исправлений, а также изучение непосредственно его содержания.

Исследование предметов и документов может производиться в месте их обнаружения или в экспертных учреждениях. Результаты мероприятия оформляются соответствующим рапортом оперативного работника, к которому прилагаются (при наличии) заключения специалистов или иных лиц, проводивших исследование.

Наблюдение является еще одним видом оперативно-розыскных мероприятий и заключается в получении сведений об объекте посредством визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля в помещениях, на транспорте и в иных условиях его нахождения^[40].

Наблюдение устанавливается при наличии объективной информации непосредственно оперативными работниками или по их заданию специальными сотрудниками оперативно-розыскных аппаратов. Данное ОРМ характеризуется персонализацией, избирательностью объектов, представляющих интерес, конспиративностью методов, дающих возможность негласно отслеживать поведение и действия лиц в естественных условиях, не вмешиваясь в развитие событий^[41].

Наблюдение может осуществляться визуально, при помощи технических средств, а также комплексно. Все действия фиксируются в хронологическом порядке. Результаты наблюдения отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются аудио – и видеозаписи, фотографии.

Отождествление личности – оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в идентификации лиц, причастных к преступлениям, находящихся в розыске либо неопознанных трупов^[42]. Данное мероприятие проводится негласно или с применением мер конспирации. Оно осуществляется визуально, по видеозаписи, по аудиозаписи, по изображению (фотографии, фотороботу, рисованному художником-криминалистом портрету), по запаховым следам (с использованием служебно-розыскной собаки).

Отождествление личности может проводится в обычных условиях (по месту служебной деятельности, в бытовой обстановке, на объектах преступных посягательств), также в искусственно создаваемых оперативным сотрудником ситуациях. Оно может осуществляться опознающим лицом с оперативным сотрудником, а также с участием специалистов (художник-криминалист, кинолог и др.). В процессе отождествления личности запрещается оказывать какое-либо воздействие на участников оперативно-розыскных мероприятий чтобы уменьшить вероятность совершения ошибки. Результаты отождествления отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым могут прилагаться аудио – и видеозаписи проведения мероприятия, фотографии, а также объяснения опознающего лица.

Обследование помещений, зданий, участков местности и транспортных средств. С помощью данного ОРМ достигаются цели по обнаружению и фиксации оперативно значимой информации (о следах преступной деятельности, орудиях преступления и т.д.), а в случае необходимости и изъятию предметов, документов и иных носителей информации^[43]. Данное мероприятие может проводится гласно и негласно, силами представителей проверяемой организации или органами, оказывающими конфиденциальное содействие оперативникам. Результаты обследования отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым (при наличии) прилагаются фотографии и видеозаписи, протокол обследования, опись изъятых предметов и документов, объяснения и заявления лиц, участвовавших в мероприятии.

К оперативно-розыскным мероприятиям относится и контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Данное ОРМ заключается в перлюстрации (т.е. тайном вскрытии государственными органами пересылаемой по почте корреспонденции) почтовой корреспонденции, в целях получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений и розыска особо опасных преступников^[44].

Указанное мероприятие проводится на основании судебного решения либо на основании мотивированного постановления соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным получением судебного решения о проведении данного мероприятия в течение 48 часов.

Контролю подлежат почтовые отправления, телеграфные сообщения иные сообщения (например, сообщения электронной почты, SMS сообщения, факсимильные сообщения и др.). В случаях обнаружения в почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметов и веществ, они изымаются и по факту их обнаружения возбуждается уголовное дело. Результаты контроля отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым (при наличии) прилагаются фотографии и копии интересующих предметов и документов.

Еще один вид ОРМ - прослушивание телефонных переговоров, которое подразумевает негласный контроль, запись и обработку телефонных переговоров лиц, подготавливающих либо совершающих преступления или имеющих отношение к этим лицам, либо поддерживающих связь с разыскиваемыми^[45].

Поскольку указанное мероприятие затрагивает конституционное право гражданина на тайну телефонных переговоров, оно проводится на основании судебного решения либо на основании мотивированного постановления соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным получением судебного решения о проведении данного мероприятия в течение 48 часов.

Прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Результаты прослушивания отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются полученные фонограммы. Фонограммы хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

Снятие информации с технических каналов связи – еще одно оперативно-розыскное мероприятие, осуществляемое путем негласного контроля и фиксации информации, передаваемой по техническим каналам связи либо содержащейся в информационно-телекоммуникационных сетях в целях решения оперативно-розыскных задач^[46].

Данное мероприятие проводится на основании судебного решения либо на основании мотивированного постановления соответствующего руководителя органа, так как оно затрагивает конституционное право гражданина на тайну сообщений. Информация добывается с помощью перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи путем внедрения аппаратных, программных, аппаратно-программных устройств, перехвата информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрования этой информации, внедрения программ, нарушающих системы защиты информации. Полученные результаты отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются соответствующие носители (помещенные в упаковку и опечатанные) с полученной информацией.

Оперативное внедрение – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в легендированном вводе, выводе и нахождении в криминальной среде или на объектах сотрудников оперативно-розыскных подразделений или лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, для решения определенных законом задач ОРД^[47].

Основанием для оперативного внедрения является информация о наличии криминогенной или криминальной обстановки на объекте или признаках преступной деятельности группы лиц. Это применяется если деятельность тщательно скрываема и за счет проведения следственных действий невозможно овладеть какой-либо интересующей информацией.

Оперативное внедрение по своей структуре очень сложное мероприятие, которое может включать в себя другие ОРМ, которые предшествуют самому факту внедрения. Сущность организационно-тактических приемов внедрения заключается в установлении доверительных отношений между негласными сотрудниками и лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, совершаемых замаскированными способами. Лицо, внедряемое в преступную группу не рассекречивается, предание гласности сведений допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Результаты оперативного внедрения отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются полученные аудио – и видеозаписи, фотографии и другие собранные доказательства.

Очередным видом оперативно-розыскных мероприятий является контролируемая поставка. Она представляет собой оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном контроле за перемещением материальных объектов, в том числе тех, свободная реализация которых запрещена или оборот ограничен^[48]. В качестве объектов контролируемой поставки выступают продукция, предметы, вещества, свободная реализация которых запрещена или ограничен их гражданский оборот, или эти вещества и предметы являются средствами совершения преступления или имеют следы преступления.

Основной задачей данного мероприятия является выявление пути движения продукции и причастных к ней лиц (по документам, не имеющим к продукции отношения), а также получение доказательств преступной деятельности. Данное мероприятие проводится согласно определенного плана. Результаты контролируемой поставки отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются акты, документы о применении технических средств и другие собранные доказательства.

Последним видом оперативно-розыскных мероприятий является оперативный эксперимент, который осуществляется путем создания негласно контролируемой и управляемой ситуации с целью выявления задержания лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

Данное мероприятие подразумевает под собой проверку имеющейся информации о готовящемся совершении преступления и является его моделью, или же он призван выявить отношение или реакцию лица на определенную информацию. Данный эксперимент может проводится гласно и негласно. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. При осуществлении эксперимента используется скрытно фиксирующая аппаратура аудио – и видеосъемки и др.

Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Составляется и утверждается план проведения мероприятия, в котором указываются основания для его проведения, расписывается его содержание в хронологическом порядке, определяются место проведения, используемые силы, средства и т. д.

Результаты оперативного эксперимента отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются акты (например, о расстановке ловушек), документы о применении технических средств аудио – и видеозаписи и др.

Таким образом, оперативно-розыскные мероприятия представляют собой совокупность приемов и методов осуществления оперативно-розыскной деятельности. Данные мероприятия проводятся лишь при крайней необходимости, когда при проведении обычных следственных действий информацию получить не удается или полученной информации недостаточно. Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» уточняется список оперативно-розыскных мероприятий, которые могут проводиться оперативными подразделениями органов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Данный список включает в себя 14 видов оперативно-розыскных мероприятий, которые могут проводиться гласно и негласно, на основании постановлений суда или руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Результаты проведенного оперативно-розыскного мероприятия оформляются в виде рапорта или справки с приложением к ним собранных материалов.

3. Значение оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений

3.1. Основные направления оперативно-розыскной деятельности и использование ее результатов в уголовном судопроизводстве

В соответствии с ФЗ об ОРД (ст. 11) результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для воз­буждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств.

Исходя из содержания данных норм ФЗ об ОРД можно выделить следующие основные направления использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве:

1) в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;

2) для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

3) в доказывании по уголовным делам;

4) для иного обеспечения уголовного процесса.

И так, рассмотрим, как используются результаты оперативно-розыскной деятельности при возбуждении уголовного дела.

Под поводами для возбуждения уголовного дела следует понимать предусмотренные законом источники информации, являющиеся побудительной причиной для начала уголовного судопроизводства, деятельности органа дознания, следователя или прокурора по проверке содержащихся в источнике первичных сведений о признаках совершения (или подготовки к совершению) преступления, вызывающие обязанность решения вопроса о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении.

Поводами для возбуждения уголовного дела могут быть поступившие в орган дознания, следователю, прокурору, суду и судье источники первичных сведений о признаках совершения (или подготовки к совершению) преступления, в том числе результаты ОРД. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, а именно, п. 3 ч. 1 ст. 140 предусматривает в качестве повода для возбуждения уголовного дела сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из любых источников, не связанных с заявлением о преступлении или явкой с повинной. Такими источниками могут быть сообщения конфидентов, выявление признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления при проведении ОРМ, результаты сопоставления (анализа) информации, указывающие на признаки преступления. В этой связи документальным поводом (наряду с заявлением о преступлении и явкой с повинной) для возбуждения уголовного дела служит рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный лицом, получившим соответствующую информацию (ст. 143 УПК РФ).

Сведения о преступлении, оформленные в соответствующем виде, могут быть самыми различными, однако они должны быть конкретизированными, исходить из конкретного источника. В этой связи результаты ОРД, подтверждающие наличие признаков преступления и оформленные рапортом, исходящим от конкретного должностного лица, выступают в качестве законного повода к возбуждению уголовного дела.

В таком рапорте должны содержаться сведения об обстоятельствах совершенного деяния и источнике получения информации об этом, а также должность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего информацию о преступлении и составившего рапорт. Представляется, что сведения об источнике информации не обязательно должны быть конкретизированы в рапорте – они могут быть отражены и в общей форме, например: «в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий», без указания, каких именно, с чьим участием, времени и места их проведения и др.^[49]

Результаты ОРД в качестве повода для возбуждения уголовного дела могут появляться и в случаях получения субъектом ОРД данных в процессе проведения ОРМ по проверке заявлений или оперативной информации из конфиденциальных источников, мероприятий, обеспечивающих проведение следственных действий по уголовным делам по фактам других преступлений.

Основанием для возбуждения уголовного дела является такая со­вокупность и качество результатов ОРД (содержащихся в собранных материалах фактических данных), которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления, наличии события и его уголовной противоправности. Такое предположение можно сделать путем сопоставления обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с признаками состава преступления, предусмотренного диспозициями одной или нескольких статей Особенной части УК РФ и выявления их сходства с теми, информация о которых содержится в оперативных данных.

Именно поэтому Инструкция (п. 5) предписывает, что для решения вопроса о возбуждении уголовного дела результаты ОРД должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, сведения о совершившем его лице (лицах) и очевидцах преступления (если они известны), о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.^[50]

По смыслу норм ФЗ «Об ОРД» результаты ОРД могут быть: одновременно поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; только основанием – при наличии заявления о преступлении или явки с повинной, когда имеющаяся в них информация требует оперативной проверки, добывания фактических данных, подтверждающих содержание сделанного заявления; только поводом – когда объективные данные свидетельствуют о наличии признаков преступления и эти данные обнаружены в результате проведения ОРМ.^[51]

Вместе с тем результаты ОРД, даже если они соответствуют тре­бованиям гл. 19 УПК РФ «Поводы и основания для возбуждения уголовного дела», не всегда могут выступать в качестве как поводов, так и оснований для возбуждения уголовного дела. Это связано с тем, что в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, может осуществляться как в публичном, так и в частно-публичном или частном порядке (ст. 20 УПК РФ).

Так, результаты ОРД не могут быть использованы в качестве поводов для возбуждения уголовных дел частного обвинения, которые в соответствии с УПК РФ возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, а также по уголовным делам частно-публичного обвинения, возбуждаемым не иначе как по заявлению потерпевшего.

Необходимо, однако, учитывать, что прокурор, следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении как частного, так и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если такие преступления совершены в отношении лиц, находящихся в зависимом состоянии, или по иным причинам, когда лицо не способно самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В этом случае результаты ОРД могут быть использованы в качестве оснований, указывающих (подтверждающих), например, на зависимое состояние потерпевших.^[52]

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в доказывании. Согласно УПК РФ (ст. 85) доказывание состоит в сборе, проверке и оценке доказательств в целях установления: события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); виновности лица в совершении преступления, форм его вины и мотивов; обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого; характера и размера вреда, причиненного преступлением; обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, смягчающих и отягчающих наказание; наконец, обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания^[53]. Установление такой совокупности фактов и обстоятельств, имеющих значение для разрешения уголовного дела при помощи доказательств, по существу, невозможно без проведения ОРМ и использования результатов ОРД.

ОРД в соответствии с ее целями и задачами содержит функцию познания, которая, имея отличия от познания уголовно-процессуального, назначение которого определено в ст. 6 УПК РФ, взаимосвязана с ним. Результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления.^[54]

Представляемые для использования в доказывании по уголовным делам оперативные материалы (результаты ОРД) должны способствовать формированию доказательств, удовлетворяющих требованиям УПК РФ к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, которые имеют значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в рамках судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Собранные оперативно-розыскным путем фактические данные сами по себе без их получения и подтверждения в уголовно-процессуальном порядке доказательствами не являются. При проведении ОРМ отсутствуют процессуальные гарантии достоверности сведений, которые используются для установления обстоятельств, предусмотренных в ст. 73 УПК РФ. Исходя из этого сведения, полученные в ходе проведения ОРМ, сами по себе не являются доказательствами. Именно поэтому ФЗ об ОРД (ст. 11) декларирует возможность использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств, а ст. 89 УПК РФ закрепляет, что в процессе доказывания запрещается использование результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам нормами УПК РФ.

Сбор доказательств представляет собой деятельность дознавателя, следователя, прокурора, суда при участии других субъектов, которая заключается в поиске и обнаружении источников информации, получении из найденных источников сведений об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и в закреплении добытых сведений в установленном законом порядке.

Процесс сбора доказательств начинается с поиска и обнаружения носителя информации, поскольку получить необходимые сведения невозможно, не обнаружив их источников. Роль ОРД здесь заключается в том, чтобы обнаружить источники и (или) носители информации: предмет, сохранивший на себе следы преступления; человека, в сознании которого запечатлелись имеющие значение для дела обстоятельства, и др.

В частности, важно определить и обнаружить предмет посягательства в тех случаях, когда законодатель дифференцирует ответственность в зависимости оттого, на какой предмет направлено деяние, поскольку от этого зависит квалификация содеянного. Не обнаружив орудие или средство преступления, в отдельных случаях невозможно доказать наличие как самого состава преступления, так и причастности к нему конкретного лица. Установление вещи, которая была предметом посягательства, важно еще и потому, что она признается вещественным доказательством.^[55]

Лишь после установления источника или носителя информации наступает следующий этап сбора доказательств – получение сведений от (из) обнаруженных носителей информации с помощью предусмотренных законом следственных или иных процессуальных действий. Такие данные могут быть собраны при проведении таких действий, как осмотр, эксгумация, освидетельствование, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров, допрос, проверка показаний на месте, получение образцов для сравнительного исследования.^[56]

Предварительно собранные результаты ОРД могут использоваться для обоснования таких действий, указывать на необходимость (целесообразность) проведения конкретного следственного действия, определять порядок, очередность действий, их тактику, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу. Использование результатов ОРД, по существу, исключается при проведении очной ставки, предъявления для опознания, следственного эксперимента. Это связано с тем, что эти следственные действия могут проводиться только после сбора и оценки доказательств, которые требуют дополнительной проверки или уточнения (документах), но и на информации, которую органы – субъекты ОРД получили в результате проведения ОРМ.

По смыслу УПК РФ и ФЗ «Об ОРД» результаты ОРД могут быть ис­пользованы для подготовки и осуществления не только следственных, но и иных процессуальных действий,^[57] не отнесенных законодателем к числу следственных, таких как, например, наложение ареста на имущество, производство экспертизы и др.

Следовательно, результаты ОРД могут являться предпосылкой проведения процессуальных действий, быть использованы для обоснования проведения, выступать условиями их проведения.

В комментариях к УПК РФ говорится, что результаты ОРД: могут стать доказательствами в том случае если эти результаты получены в ходе выполнения ОРМ, прямо указанных в ст. 6 ФЗ об ОРД, что эти оперативно-розыскные мероприятия проведены уполномоченным на то органом, указанным в ФЗ, при наличии законных оснований и в порядке, предусмотренном ФЗ об ОРД, и все эти мероприятия должны быть отражены в оперативно-служебных документах. Данные документы, отражающие результаты ОРМ, могут стать доказательствами в уголовном судопроизводстве только после производства следственных и иных процессуальных действий.

Использованием результатов ОРД для выявления и раскрытия преступлений против правосудия обеспечивается нормальное функционирования органов предварительного расследования и суда, обеспечивается нормальная деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны как защиты, так и обвинения, создают­ся условия для справедливого правосудия, а также обеспечивается в целом успешный ход уголовного судопроизводства.

ОРД и уголовное судопроизводство представляют собой единство процессуального и не процессуального. Это единство заключается не только в проведении следственных действий или ОРМ, т.е. включает не только процедурные вопросы, но и предполагает наряду с добыванием информации ее использование для принятия решений как процессуального, так и оперативно-розыскного характера.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности имеет большое значение в борьбе с преступностью, защите от преступных посягательств и законных интересов граждан, общества и государства. Однако необходимо учитывать реально существующий риск отрицательных побочных последствий этой деятельности, так как оперативно-розыскная деятельность имеет ряд особенностей: негласность проведения отдельных ее видов, ограничение прав определенного круга лиц и т.д., что чревато опасными нарушениями прав и свобод человека. Наличие ошибок и нарушений закона при фиксации преступной деятельности оперативно-розыскными средствами, а также при использовании результатов ОРД при формировании доказательств на следственном этапе уголовного преследования зачастую приводят к невозможности направления уголовного дела в суд. В этой связи необходима профилактика ошибок и нарушений закона, а также их устранение законными способами. Именно поэтому использование оперативно-розыскных средств требует четкого соблюдения Закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность – это деятельность государственных органов, уполномоченных на ее осуществление, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», которая может осуществляться их оперативными подразделениями гласно и негласно, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Еще одной целью данной деятельности является осуществление розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда или уклоняются от уголовного наказания, а также оперативные подразделения осуществляют розыск без вести пропавших людей. Важной целью также является добывание информации о событиях или действиях, которые могут или создают угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Как отмечалось выше, оперативно-розыскная деятельность регламентируется Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В данном законе прописаны цели, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности. Дается перечень оперативно-розыскных мероприятий и условия их проведения, а также указаны органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, здесь же отражаются их права и обязанности.

Помимо данного законодательного акта, большое значение в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности имеют законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности, так как они закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности.

Оперативно-розыскная деятельность – как особый вид деятельности оперативных подразделений имеет взаимосвязь с другими видами деятельности, которые касаются вопросов безопасности, охраны прав и свобод как отдельно взятой личности, так и общества и государства в целом.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» дается перечень основных оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться оперативными подразделениями государственных органов. Закон четко регламентирует требования, предъявляемые к сотрудникам, осуществляющим то или иное мероприятие, основания и условия проведения. Также учитывается информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности.

Полученные оперативным путем данные являются серьезным основанием для принятия соответствующего процессуального решения со стороны дознавателя, следователя или суда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Норматика, 2012. – 32с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 20.11.2013 г.).- М.: Проспект, КноРус, 2013. – 224с.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ (в ред. от 05.11.2013 г). – Новосибирск: Норматика, 2013. – 240с.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 25 декабря 1996 г. (в ред. 20.09.2013), ст.77. – Новосибирск: Норматика: Сиб.унив. изд-во, 2013. – 95с.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (в ред. 21.12.2013). – Новосибирск: Норматика, 2013. – 240с.
6. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2013. – 16с.
7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»).
8. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О Полиции» (с изменениями от 1,19 июля, 21, 30 ноября 2011 г.
10. Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 02.07.2013) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
11. Закон РФ от 21 июля 1993 г. 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 25.11.2013) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
12. Алексеев А.И., Вагин О.А., Закаляпин Д.В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // Под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. – М.: Проспект, 2011. – 176с.
13. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. – М.: Приор, 2002.
14. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность. – М.: Бек, 2003.
15. Блинов Ю.С., Вагин О.А. , Вандышев А.С. Теория оперативно-розыскной деятельности. Учебник. – М.: Инфра-М, 2008.
16. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И. – 2006. – 119с.
17. Вагин О. А., Водько Н. П., Горяинов К. К. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник: - М.: Инфра-М, 2001.
18. Виниченко И.А., Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб., – 2004.
19. Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. – М.: Инфра-М, – 2004.
20. Громов Н.А. До­казательства, доказывание и использование результатов ОРД: учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец – М.: Приориздат, –2005. – 321с.
21. Гущин А.Н. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. – М., 2009.
22. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: Монография. – «Проспект», 2009. – 282с.
23. Доказывание в уголовном процессе: традиции и современность / Под ред. В.А. Власихина. – М.: Юристъ, – 2007.
24. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Васильев Н.Н. Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Ф. Кваши. – Москва, 2005. – 1725с.
25. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 399с.
26. Общественно политическая газета «Южноуралец»// Редакция «Южноуралец». – 2008. - № 1 – 146 (справка ГРОВД).
27. Общественно политическая газета «Южноуралец»// Редакция «Южноуралец».― 2009. - № 1 – 146 (справка ГРОВД).
28. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: монография / А.С. Овчинский. – М.: ИНФРА-М, – 2009. – 97с.
29. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, – 2001.
30. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.В. Земскова, общ. ред. В.В. Черников, В.Я. Кикоть. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 85с. – (Высшее образование).
31. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.Н. Гущин, Н.А. Громов, Н.П. Царева. – М.: Изд. Шумилова И.И.. – 2003. 117с.
32. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / ред. К.К. Горяинов, [и др.]. – Изд. 2-е доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 848с. – (высшее образование).
33. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 442с.
34. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций / сост. Ю. Г. Волгин. Кузбасский институт экономики и права. – Кемерово, 2009. – 95с.
35. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с.
36. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – 151с.
37. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. – Ярославль, Яросл. гос. у-т, – 2007. – 93с.
38. Смоляков П. Вопросы конфискации предметов преступления (на примере контробанды) / П. Смоляков // Уголовное право. – 2011. – №1. – С. – 123-126.
39. Чистов Л.В. Цель познания и цель доказывания. // Право и жизнь. – 2006. №91 (1). С. 4-10.
40. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах: наглядное пособие. / А.Ю. Шумилов. – М.: Изд. Шумилова И.И., 2008. – 79с.
41. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. – 3е издание, дополненное и переработанное. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. – 391с.

1. Громов Н.А. До­казательства, доказывание и использование результатов ОРД: учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец – М.: Приориздат, 2005. – 321с. ↑

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2013. – С. 4. ↑

3. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 40с. ↑

4. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 399с. ↑

5. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с. ↑

6. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 325с. ↑

7. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб. / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. – 305с. ↑

8. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 76с. ↑

9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 76-77с. ↑

10. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов/ под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 92-93с. ↑

11. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов/ под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 98с. ↑

12. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С. 125. ↑

13. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С. 94. ↑

14. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов/ под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С. 199. ↑

15. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / под ред. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 99-103с. ↑

16. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С.64-65. ↑

17. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 67с. ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2013. – 16с. ↑

19. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 216с. ↑

20. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 399с. ↑

21. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2013. – С.6. ↑

22. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107с. ↑

23. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107-108с. ↑

24. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 107-108-109с. ↑

25. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (в ред. 21.12.2013). – Новосибирск: Норматика, 2013. – 240с. ↑

26. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 155-156с. ↑

27. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С.156-157. ↑

28. Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Оперативно-розыскная деятельность Учебник. – М.: Инфра-М, - 2004. - С.37. ↑

29. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 246-247с. ↑

30. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 246-247с. ↑

31. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 247с. ↑

32. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — 250с. ↑

33. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Новосибирск: Норматика, 2013. – С. 6. ↑

34. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 158-159 с. ↑

35. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – С.160. ↑

36. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – С.161. ↑

37. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – С.164. ↑

38. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 167с. ↑

39. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 169-170с. ↑

40. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 171с. ↑

41. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 172с. ↑

42. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 173с. ↑

43. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 171с. ↑

44. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 183с. ↑

45. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 185с. ↑

46. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 189с. ↑

47. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 190с. ↑

48. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин − М.: Из-во Юрайт, 2012. – 192с. ↑

49. Виниченко И.А., Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб., 2014. – С. 69. ↑

50. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, – 2012. – 151с. ↑

51. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий / Под ред.Е.М. Рябкова, В. В. Петрова. – М., 2014. – С. 151. ↑

52. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. – 3е издание, дополненное и переработанное. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. – С. 391. ↑

53. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ (в ред. от 05.11.2013 г). – Новосибирск: Норматика, 2013. – С.240. ↑

54. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. – Ярославль, Яросл. гос. у-т, – 2007. – С. 93. ↑

55. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций / сост. Ю. Г. Волгин. Кузбасский институт экономики и права. – Кемерово, 2009. –С. 95. ↑

56. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издател Юрайт, 2013. — С.442. ↑

57. Процессуальное действие – следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ (см. п. 32 ст. 5 УПК РФ). ↑