Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации

Содержание:

Введение

Оценка актуальности темы, предложенной для рассмотрения в настоящей курсовой работе, исходит из постулата, согласно которому нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами от имени Российской Федерации предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. При этом нотариальная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ [1] и действующим законодательством о нотариате. Исторически значимость вопросов совершенствования отечественного нотариата:

- связана с перипетиями развития гражданского оборота, который обрёл новую силу («второе дыхание») в постсоветской России, восстанавливающейся после потрясений периода 1990-х гг.;

- обусловлена объективной потребностью в содействии участникам означенного гражданского оборота при совершении сделок, в плане юридического закрепления действий субъектов и охраны их прав.

Отсюда целью исследования в настоящей курсовой работе является обобщающая характеристика феномена нотариата в РФ – с анализом проблем развития и совершенствования нотариальной деятельности в нашей стране и необходимой степенью конкретизации на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект), посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект).

Поставленная цель поэтапно реализуется в решении ряда задач исследования:

- раскрыть понятие нотариата и сущность его деятельности;

- дать развёрнутую характеристику нотариуса как специально уполномоченного должностного лица и субъекта регулирования социальных отношений;

- определить нормативно-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации;

- проанализировать актуальные проблемы правовой природы и правового регулирования нотариальной деятельности, их особенности в Московском нотариальном округе;

- очертить круг проблем совершения нотариальных действий;

- рассмотреть сопутствующую проблематику нотариальной деятельности в Московском нотариальном округе;

- сформулировать базовые рекомендации относительно перспектив и путей совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Информационно-источниковую базу исследования образуют:

- Конституция Российской Федерации [1] и действующие редакции ряда нормативных правовых актов РФ, а также города Москвы;

- монографии отечественных авторов, изданные в период 2017-2020 гг. (Е.В. Вавилин, Ю.В. Виниченко, Н.В. Гончарова, В.П. Грибанов и др.);

- публикации по теме исследования в научной периодике и электронных изданиях («Вопросы экономики и права», «Молодой учёный», «Нотариус» и др.);

- учебно-справочная литература;

- официальный сайт Московской городской нотариальной палаты (МГНП), другие общедоступные интернет-источники.

В соответствии с поставленными целью и задачами, структура курсовой работы включает: введение, основную часть (в составе трёх глав), заключение, список использованных источников.

1. Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации

1.1. Нотариат и сущность его деятельности

В соответствии с темой, предложенной для рассмотрения в курсовой работе, ключевой категорией настоящего исследования является понятие «нотариат». Его наиболее развёрнутое определение позволяют сформировать ряд взаимодополняющих источников, изученных на предварительной стадии исследования [13, 19, 24, 27, 30 и др.].

В обобщающей трактовке подходов и изложении отдельных формулировок означенных источников, нотариат представляет собой:

- общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т.д.);

- систему нотариальных контор, органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения. Такого рода действия именуются нотариальными; они не являются предпринимательством и не преследуют цели извлечения прибыли.

После приведённого понятийного обобщения особенно важно подчеркнуть, что современное состояние науки о нотариате и нотариальной деятельности характеризуется отсутствием терминологического единства и объективно необходимой общности подходов к пониманию объекта, целям, задачам и организации профильных исследований. В отношении феномена и категории нотариата означенная ситуация проявляется следующим образом.

Самые разнообразные версии по вопросам о юридической сущности и значении нотариата выдвигаются в научной литературе в связи с законодательной неопределённостью его административно-правового статуса. «При этом большинство авторских определений, – отмечают, в частности, А.А. Рассохина и Д.А. Суходолина, – страдают высокой степенью абстрактности и подчёркиванием…» правозащитной функции нотариата [28, с. 302].

Наглядным образцом, с приведённой точки зрения, может служить энциклопедическое определение, согласно которому нотариат есть не что иное, как «система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными законами защиту прав и законных интересов граждан» [34].

В том же, абстрактно-правозащитном ключе выдержано определение нотариата у И.Г. Черемных. Но интерес к нему исследователя обусловлен, наряду с иными факторами, и локальным всплеском внимания к проблематике нотариальной деятельности, которым ознаменовались разработка и доступность обсуждения проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» [28].

Впрочем, тот же И.Г. Черемных может считаться в аспектах данной стадии настоящего исследования и «поборником» всё ещё во многом спорных идей нотариата «латинского типа», который, согласно концепции, помимо общих для нотариата удостоверительных функций, осуществляет вплоть до наших дней ещё и предварительное правосудие [28, с. 303-304].

В то же время, у таких авторов, как Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков, нотариат трактуется в качестве:

- отрасли законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- отрасли (подотрасли) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте [28, с. 302].

Однако наибольшим, с точки зрения исследователя, числом возражений (или «чёрных шаров») в современной научной литературе опровергается тезис, согласно которому нотариат выполняет сегодня и функции органа управления. Аргументы против подобных утверждений (в том числе терминологических определений) можно свести к следующим двум положениям:

- административный (административно-управленческий) порядок защиты гражданских прав соответствует по своему характеру таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому (Е.В. Вавилин, В.П. Грибанов и др. [14, 16]);

- нотариальный орган и, тем более, любой отдельно взятый нотариус не может находиться в каких бы то ни было «особых» отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия. Хотя бы в силу того, что не имеет никакой заинтересованности в исходе дела (Н.В. Гончарова, А.О. Иншакова, О.П. Казаченок, Р.Т. Кулишова и др. [20, 23].

Отметим, что данный подход корреспондирует, по меньшей мере, с одним из рассматриваемых ниже принципов нотариальной деятельности.

Определённое сходство нотариальной формы защиты права, скорее, прослеживается не с административной, а именно с судебной формой; это, действительно, неоднократно отмечалось в литературе (Т.Г. Калиниченко, А.А. Рассохина, Д.А. Суходолина, А. Швахтген и др.) [18, 28].

В аспектах настоящего исследования можно, в принципе, согласиться и с М.А. Треушниковым – в том, что правовая природа нотариата носит правоприменительный характер (но, опять-таки, никак не управленческий) [31, с. 36] Основные же формы управленческой деятельности вообще не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий; об этом напрямую говорится, например, в учебнике под редакцией Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной [12, с. 250]. Обоснованность такого рода утверждений подкрепляется и зарубежным опытом анализа правовых основ нотариальной деятельности [23].

Формулировка принципов нотариальной деятельности также не исключает совмещения (обобщения и «состыковки») непротиворечивых подходов различных источников. В результате в аспектах настоящего исследования перечень означенных принципов принимается в следующем виде:

- законность нотариальной деятельности – данный принцип обязывает нотариусов (как государственных, так и частных) неукоснительно и точно и следовать предписаниям закона;

- охрана интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия – предполагает со стороны нотариуса оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов. Такого рода содействие выражается, в частности, в исчерпывающих разъяснениях означенным лицам их прав и обязанностей, своевременных предупреждениях о последствиях совершаемых нотариальных действий – с тем, чтобы юридическая неосведомленность обратившихся к нотариусу лиц не могла быть использована им во вред. Соответственно этому, в случаях, когда у нотариуса возникает подозрение в том, что лицо действует не по своей воле, а под воздействием насилия или угрозы насилия, он должен отказать в совершении нотариального действия;

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий – конкретно, сохранение в тайне сведений, которые нотариусу (государственному либо частному) становятся известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Освобождение уполномоченного сотрудника системы нотариата от данной обязанности возможно, – однако, лишь в определённых законом случаях и исключительно по решению суда. Умышленно разглашая тайну совершения того или иного нотариального действия, нотариус вступает в противоречие с основополагающими нормами профессиональной этики [4] (что влечёт исключение, как правило, пожизненное, из профессионального сообщества с лишением права заниматься нотариальной деятельностью), а также несёт материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством;

- принцип национального языка нотариального производства – представляет собой правило, согласно которому нотариальное производство ведётся на языке, предусмотренном законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, а лицам, не владеющим языком, на котором ведётся нотариальное производство, обеспечивается возможность перевода;

- принцип независимости нотариуса – провозглашает незыблемость правил и норм, согласно которым уполномоченный сотрудник нотариальной системы совершает нотариальные действия и осуществляет иные свои полномочия, руководствуясь только нормативными актами соответствующего уровня, что означает – без влияния каких-либо органов или лиц;

- принцип самофинансирования системы и органов нотариата – согласно ему, нотариальная деятельность обеспечивается самим нотариусом, за счёт оплаты совершаемых нотариальных действий клиентами по установленным государством нотариальным тарифам;

- принцип диспозитивности – представляет собой правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица, в рамках нотариального производства, вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами защиты;

- принцип беспристрастности нотариуса – гласит: «При совершении нотариальных действий нотариус обязан в равной мере защищать права и охраняемые законом интересы всех участников нотариального производства». По существу, данный принцип отражает объективную необходимость обеспечения личной незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса к каждой из сторон удостоверяемой сделки или иного нотариального действия.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие нотариата остаётся весьма многозначным, определяя и характеризуя одновременно:

- систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления;

- систему должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- учебный курс, предметом которого выступает изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В свою очередь, предметом собственно нотариальной деятельности являются только бесспорные дела; соответственно, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться исключительно в бесспорной форме. Отсюда следует, что при возникновении конфликтной ситуации нотариус (вне зависимости от того, является он государственным или частным) обязан предпринять меры к сближению позиций сторон. Если же они, во всём допустимом законом объёме, не приводят к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд.

1.2. Нотариус как специально уполномоченное должностное лицо и субъект регулирования социальных отношений

Нотариус, согласно определению «Большого юридического словаря», есть «должностное лицо, специально уполномоченное совершать нотариальные действия в качестве предмета своей профессии» [13, с. 375].

В Российской Федерации различаются частные и государственные нотариусы. Тем не менее, со стороны государства единые требования предъявляются уже к кандидату на должность нотариуса; в этом проявляется признание равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий (процессуальных по своей природе) и в одинаковых последствиях нота­риальных действий, совершаемых нотариусами, как государственными, так и частными.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется орга­ном юстиции совместно с нотариальной палатой; ими же определяется количество должностей нотариусов в нотариальном округе. На должность нотариуса в Российской Федерации назнача­ется в установленном порядке гражданин РФ:

- имеющий высшее юридическое образование;

- прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося част­ной практикой;

- имею­щий лицензию на право нотариальной деятельности;

- сдавший квалификационный экзамен [25, 26].

Заявления о сдаче квалификационного экзаме­на подаются лицами, претендующими на право заниматься нота­риальной деятельностью, в соответствующий орган юстиции по месту своего жительства. Тем не менее, окончательное решение о про­фессиональной подготовленности того или иного лица для осуществ­ления им нотариальной деятельности принимается, в сугубо индивидуальном порядке, квалификационной комиссией.

Наделение же нотариуса полномочиями производится и вовсе по отдельной – кон­курсной – процедуре, порядок которой определяется Министерством юстиции РФ (Минюстом России) совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Действующий (после наделения полномочиями) нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные законодательством нотари­альные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев обращения, когда место совершения нотариального действия, будучи определено за­конодательством РФ или международными договорами, отличается от местоположения данного нотариуса;

- составлять проекты сделок, заявлений и других докумен­тов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нота­риальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Вместе с тем, нотариус обязан:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, одновременно разъясняя обратившимся их права и обязанности, предупреждая их о последствиях совершаемых нотариальных действий;

- хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;

- отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или междуна­родным договорам;

- предоставлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан (документ, необ­ходимый для исчисления налога с имущества, переходя­щего в порядке наследования или дарения).

Назначение претендента на должность стажера и (или) помощника нотариуса, по сравнению с представленными многоступенчатыми процедурами, предельно упрощено. В государственной нотариальной конторе оно осуществляется орга­ном юстиции, а у частнопрактикующего нотариуса – нотариальной палатой; причём в обоих случаях – на основании трудового договора. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса – имеющее лицензию на право нотариальной деятельности. Впрочем, к последнему применяются те же требования, что и к нотариусу, – за исключением прохождения конкурсного отбора.

Зато характерно, что именно помощник нотариуса, как правило, избирается лицом, замещающим временно отсутствующего нотариуса. Такое лицо наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совме­стно с нотариальной палатой по предложению нотариуса.

В этом случае но­тариальные действия совершаются от имени временно замещаемого нотариуса, а в удостоверительной надписи нотариальных документов делается следующая запись: «За нотариуса (Ф.И.О.) помощник нотариуса (Ф.И.О.) – подпись». При этом ставится печать временно отсутствующего нотариуса [25; 26].

Процедурой, прямо противоположной назначению на должность, закономерно является увольнение нотариуса. Если он работает в государственной нотариальной конторе, оно производится в обычном порядке, предусмотренном российским законо­дательством о труде [22]. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает свои полномочия по собственному желанию. Либо – освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности; происходит это в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособ­ным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное со­вершение дисциплинарных проступков, нарушение зако­нодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других слу­чаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

В целом же, ответственность нотариуса определяется следующими положениями. Нотариус, занимающийся частной практикой и при этом умышленно разгласивший сведения о совершённом нотариальном дейст­вии или совершивший нотариальное действие, противореча­щее законодательству РФ, обязан по решению суда возмес­тить причинённый вследствие этого ущерб. В случае совершения частнопрактикующим нотариусом действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом. В то же время, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих за­конодательству РФ, несёт ответственность лишь согласно трудовому законодательству.

Между тем, ещё одним аспектом данной стадии настоящего исследования намечена характеристика нотариуса, как субъекта регулирования социальных отношений. Предметом взаимодействия нотариуса в этом своём статусе с клиентами, представляющими различные социальные группы населения, является так называемый «гражданский оборот». По определению, так именуется гражданско-правовое выражение экономического оборота, которое опосредуется как договорами, так и внедоговорными институтами обязательственного права [13, с. 131]. Или, иначе, совокупность правоотношений по поводу объектов гражданских прав (вещей, имущества, информации, результатов интеллектуальной деятельности и пр.), в силу которых изменяются статусные характеристики иных субъектов.

Участниками гражданского оборота, в том числе и обращающимися к нотариусу, являются, прежде всего, лица физические и юридические. Хотя, например, Ю.В. Виниченко называет среди таковых и муниципальные образования, и само государство – в лице Федерации и (или) отдельных её субъектов [15].

При этом в аспектах взаимодействия с нотариусом (органами нотариата) характеризуются три уровня правового поля (иначе, «пространства») общества: нормативный (образованный запретами и разрешениями), неопределённый и регулятивный (архитектоника, как композиция, образуемая сочетанием частей в едином стройном целом [33, с. 38]).

Роль нотариусов в регулятивном воздействии на изменение социальных отношений определяется общими и специфическими факторами, обусловливающими возникновение ситуаций, когда субъект испытывает насущную потребность в нотариальных услугах. С этой точки зрения, предпосылками гармонизации социальных отношений (по Ф.С. Файзуллину, С.Д. Исанбаевой [32]) на путях становления и развития института нотариата являлись:

- генезис института частной собственности;

- усложнение видового состава сделок и правил их заключения в результате развития торговли и гражданского оборота;

- настоятельная потребность представителей различных слоёв общества в документальном подтверждении тех или иных фактов в процессе судопроизводства.

В этой связи история развития гражданского оборота и самого нотариата демонстрирует тенденцию постепенной эволюции статуса нотариуса от государственного служащего до лица независимой профессии, осуществляющего свою деятельность в соответствии с принципом относительной автономии института нотариата в системе государственных органов.

Таким образом, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Бесспорно, что нотариальная деятельность не является предприниматель­ством: нотариус, в отличие от предпринимателя, не преследует цели извлечения прибыли, поскольку не может устанавливать цены на свои услуги – они устанавливаются законом и нарушение закона о по­шлине (тарифах) является прямым основанием для лишения нота­риуса лицензии. Частично обособлен в этом плане лишь нотариус, занимающийся частной практикой: в определенных случаях тариф на его услуги определяется со­глашением между ним и клиентом, а остаток от всех обязательных плате­жей является доходом нотариуса.

В то же время, нотариус – это субъект - носитель особых социальных функций, вектор которых однонаправленно ориентирован на обеспечение и поддержание устойчивости социальных отношений и урегулирование интересов различных социальных групп, с опорой на принятые в обществе, охраняемые государством законы. В этом смысле сам нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, позволяя государству успешнее осуществлять его регулятивные, правоохранительные, а также фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

1.3. Нормативно-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. своим решением № 4462-1 [3], остаются в действующем законодательстве нашей страны одним из немногих нормативных правовых актов, которые были приняты ранее вступления в законную силу Конституции Российской Федерации 1993 г. При этом ни для кого не секрет, что рассматриваемые в аспектах данной стадии настоящего исследования Основы с момента их легального утверждения подвергались редактированию (обусловливающему изменения и дополнения, как минимум, целого ряда положений первоначального текста) более 20 раз.

В ситуации, складывающейся в области нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности в российских реалиях конца 2010-х - начала 2020-х гг., сочетание даже только этих двух указанных обстоятельств, на взгляд исследователя, свидетельствует в пользу актуального тезиса о том, что развитие настоящих Основ осуществлялось, прежде всего, по жёстко ориентированному в правовом поле («пространстве») вектору соответствия требованиям максимально динамично изменяющихся общественных отношений.

В этой связи, благодаря всей совокупности последующих редакций Основ, вплоть до новейшей (от 27 декабря 2019 г.), можно говорить о том, что конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности в РФ осуществляется в полном и непосредственном соответствии с рядом ключевых положений Российской Конституции.

Так, согласно ст. 72 Основного закона РФ, нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Этим обусловливается, в частности, наличие двухуровневой модели законодательного регулирования в отечественной системе нотариата: на уровне федерального центра и субъектов Федерации.

Конкретным способом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности в постсоветской России является установление конституционно-правовых основ данной группы общественных отношений. В общем смысле, оно состоит в опосредовании правовых связей между основами конституционного строя России и организацией, непосредственной деятельностью нотариата. Содержание конституционных основ правового регулирования нотариата нельзя сводить только лишь к конституционно-правовым принципам. Конституционно-правовые основы правового регулирования нотариата предполагают закрепление конституционных целей и основополагающих принципов правового регулирования соответствующих общественных отношений, а также основных прав и обязанностей их участников, гарантий их реализации (рисунок 1).

2. Способ конституционно-правового регулирования: установление конституционно-правовых основ нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1. Конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции)

- осуществляется в соответствии

с ключевыми положениями Конституции Российской Федерации

- закрепление конституционных целей и принципов правового регулирования нотариальной деятельности

Рисунок 1 – Конституционно-правовое регулирование

нотариальной деятельности

Базой нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности выступают Основы законодательства о нотариате в РФ [3]. Они:

- закрепляют порядок назначения нотариуса на должность;

- устанавливают принцип ответственности нотариуса за причинённый его действиями ущерб;

- определяют перечень нотариальных действий и порядок установления тарифа за их совершение;

- регулируют вопросы членства нотариуса в нотариальных палатах;

- устанавливают порядок контроля нотариальной деятельности.

При этом:

- нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ). Российский негосударственный нотариат существует и относительно успешно развивается с середины 1990-х гг. (вопреки всем переходно-кризисным противоречиям этого периода в истории нашей страны);

- на необходимость руководствоваться Конституцией РФ, конституциями республик в составе Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации указывает ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате. Так, субъект РФ определяет минимальное количество нотариусов в нотариальном округе, – исходя из численности и плотности населения, а также из экономического положения, географического расположения, развитости инфраструктуры и других особенностей региона;

- в той же ст. 5 Основ отражён сформулированный выше принцип независимости нотариуса, который, по сути своей, является одной из основополагающих гарантий нотариальной деятельности (сродни провозглашённому в Российской Федерации, но, к сожалению, далеко не всегда осуществляемому на практике принципу независимости судей);

- принцип беспристрастности нотариуса отражается во взаимосвязи ст. 5 и ст. 6 Основ, определяющих, соответственно, гарантии нотариальной деятельности и законные ограничения в деятельности нотариуса.

Нормативно установленные ограничения в деятельности нотариуса таковы, что он не вправе:

а) заниматься самостоятельной предпринимательской и ка­кой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, науч­ной и преподавательской;

б) оказывать посреднические услуги при заключении дого­воров;

в) совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов и своих родст­венников (родителей, детей, внуков);

- статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате является легальным воплощением рассмотренного выше принципа нотариальной деятельности, обязывающего нотариуса осуществлять (иначе, обеспечивать) охрану интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;

- закон обязывает нотариуса хранить в тайне сведения, которые стали известны ему в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. И только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, в случае если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ);

- принцип самофинансирования системы и органов нотариата отражён в ст. 22 и 23 Основ.

Управление нотариатом в настоящее время обладает существенной особенностью, проявляющейся в том, что Министерство юстиции РФ, в основном, осуществляет свои полномочия по организации и регулированию нотариальной деятельности при участии Федеральной нотариальной палаты. Она же, в свою очередь, представляет собой на практике достаточно «условное» объединение нотариальных палат (профессиональных сообществ нотариусов) субъектов РФ.

Контроль за деятельностью нотариусов в нормативном порядке подразделяется на:

- судебный контроль за совершением нотариальных действий. Конкретно, ст. 33 Основ законодательства о нотариате предусматривает обжалова­ние в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильно совершенного нотариального дейст­вия. Но, с точки зрения исследователя, в данном случае речь идёт о рассмотрении жалобы заинтере­сованного лица по существу, т.е. отправлении судом правосу­дия, а это, строго говоря, контролем за совершением нотариальных действий являться не может;

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей – его осуществляют органы юстиции и нотари­альные палаты РФ;

- контроль за соблюдением налогового законодательства – осуществляют налоговые органы РФ.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. При этом первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после его наделения полномочиями нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заклю­чить договор страхования своей деятельности. Причём страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (федеральный МРОТ с 1 января 2020 г. равен 12 130 р. [7]). Именно из означенной страховой суммы региональные и федеральная нотариальные палаты воз­мещают причинённый нотариусом ущерб. Если же ущерб превышает эту сумму, то взыскание в соответствии с гражданским за­конодательством обращается на имущество нотариуса.

За ущерб, причинённый клиенту нотариусом государст­венной нотариальной конторы, несёт ответственность орган юстиции как юридическое лицо. Нотариус же в этом случае возмещает причи­нённый им ущерб в порядке регрессного иска органа юстиции.

Финансовое обеспечение деятельности нотариусов определяется в действующей системе нормативно-правового регулирования тем, что за совершение нотариальных действий, составление проек­тов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и вы­полнение технической работы нотариус, работающий в государ­ственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за выполнение тех же действий взимает плату по тарифам, соответствую­щим размерам государственной пошлины, которая предусмотрена за совершение аналогичного действия в государственной но­тариальной конторе. В других случаях тариф определяется со­глашением между обратившимися к нотариусу физическими и (или) юридическими лица­ми, , и самим нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса, из них оплачивается: аренда помещения, коммунальные платежи, канцелярские товары, страховые взносы, взносы в нотариальную палату, заработная плата сотрудникам нотари­альной конторы, подоходный налог, взносы в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. Оставшаяся от всех плате­жей часть является доходом нотариуса. Зато при совершении нотариаль­ных действий вне конторы нотариусу возмещаются все транспортные расходы, связанные с этими действиями, а го­сударственная пошлина (тариф) взыскиваются в полуторакратном размере.

Локальным всплеском интереса к проблематике нотариальной деятельности, как уже упоминалось выше, ознаменовались разработка и возможность обсуждения проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Однако противоречия, существовавшие между Основами законодательства о нотариате и другими нормативно-правовыми актами были устранены во второй половине 2010-х гг. и без придания законной силы настоящему законопроекту. Кроме того, отдельные его положения утратили свою актуальность и значимость с принятием и вступлением в силу федеральных законов:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ [5];

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ [6].

Достаточно сказать, что названными нормативными правовыми актами было узаконено создание единой информационной системы нотариата, в частности, также предлагавшейся поименованным выше законопроектом.

Таким образом, к представленной характеристике нормативно-правовых основ нотариальной деятельности в Российской Федерации остаётся лишь добавить, что профессиональный праздник всех работников органов нотариата – День нотариата – ежегодно отмечается 26 апреля в соответствии с Указом Президента РФ от 26 апреля 2016 г. № 195 [8].

2.2. Анализ проблем нотариальной деятельности в Российской Федерации (по материалам Московской городской нотариальной палаты)

Правовая природа и правовое регулирование нотариальной деятельности: актуальные проблемы и их особенности в Московском нотариальном округе

На аналитическом этапе исследование в настоящей курсовой работе, в соответствии с поставленной целью, конкретизируется на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект) и, соответственно, посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект).

В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» (действующая ред. от 6 июня 2018 г.), территория Российской столицы является единым нотариальным округом; его наименование – город Москва.

Физическое или юридическое лицо вправе обратиться за совершением нотариального действия к любому из нотариусов города Москвы, если иное не установлено действующим законодательством РФ.

Нотариус же не вправе осуществлять нотариальную деятельность вне пределов города Москвы, кроме случаев, исчерпывающим образом оговорённых настоящим Законом и законодательством РФ.

Тем не менее, совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа признания этого действия недействительным за собой не влечёт.

Зато совершение нотариальных действий в городе Москве нотариусами других нотариальных округов не допускается никоим образом.

Профессиональным объединением нотариусов города Москвы, основанным на их обязательном членстве, является (в организационно-правовой форме некоммерческой организации) Московская городская нотариальная палата (МГНП) [22]. В настоящее время она располагается по адресу: Москва, (индекс 101000), Бобров пер., дом 6, строение 3.

Согласно данным официального сайта данной некоммерческой организации, в настоящее время МГНП объединяет 700 нотариусов. Будучи создана в целях организации публично-правовой (профессиональной) деятельности нотариусов города Москвы, осуществления контроля за этой деятельностью, а также представления и защиты интересов нотариусов, оказания им специальной помощи и др., Палата возглавляется Президентом, а текущее руководство осуществляется Управляющим делами. Высшим органом Палаты является собрание её членов. В периоды между собраниями руководство Палатой осуществляется её Правлением [22].

Повседневной практикой деятельности МГНП, всех её членов всемерно подтверждаются выводы современной юридической науки, согласно которым в реалиях конца 2010-х - начала 2020-х гг. особо актуальными в нотариальной деятельности на территории Московского нотариального округа (как, впрочем, и всей Российской Федерации, в целом) являются проблемы, связанные с пониманием и адекватным отражением в целях совершенствования нотариальной деятельности:

- правовой природы нотариата и его места в системе отраслей права;

- соотношения составных частей понятия и действующей системы нотариата;

- основных функций нотариата, а также возможного (а нередко и уже декларируемого) динамического перераспределения ролей между ним и традиционными институтами власти, гражданского общества, и др.

Начать с того, что, как и было оговорено на теоретическом этапе исследования в настоящей курсовой работе, действующее законодательство Российской Федерации так до сих пор и не обогатилось развёрнутым легальным определением понятия «нотариат». В связи с этим в научной и учебной литературе сохраняется несколько подходов (включая обозначенные ранее) к определению указанного понятия. В свою очередь, комплексная проработка указанной проблематики нотариальной деятельности «через практику» происходит в соотнесении потребностей и возможностей последовательного развития с учётом принятия во внимание предмета, содержания, целей, задач, функций нотариата, форм нотариальной деятельности и т.д.

Суть описываемой проблемы (как теоретического, так и организационно-прикладного плана) заключается в том, что с одной стороны, нотариат отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой – с идеей и практиками превентивного правосудия [21, с. 11]. Иначе говоря, в современной оценке правовой природы и правового регулирования нотариальной деятельности набирает всё большую силу («вес») именно та составляющая, которая характеризует нотариат с точки зрения концепции предупредительного правосудия. Ведь, элементарно, «стоит понимать, что его деятельность направлена не только на оказание правовой помощи физическим, юридическим лицам, на содействие в обеспечении их правовой безопасности, но и на исключение возможности возникновения споров между участниками договорных отношений» [21, с. 11].

В то же время, балансировать на грани частной и публичной сфер нотариату позволяет понимание членами профессиональных сообществ – федерального и региональных (в аспектах настоящего исследования, конкретно, Московской городской нотариальной палаты) проблемной дуалистичности (т.е. двойственности) нотариата. Вследствие этого нотариус, будучи, по сути своей деятельности, «изначальным» представителем гражданского общества, выступает одновременно носителем публично-правовых полномочий [17]. При этом, применительно к МГНП как профессиональному сообществу нотариусов Российской столицы и крупнейшего мегаполиса в ряду городов федерального значения, проблемные «собирания» этих двух начал – публичного и частного, подчас донельзя обостряются.

«Государственная власть и местное самоуправление осуществляются на основе закона. Основная цель осуществления власти – обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы» [10]. Эту цитату из ст. 7 Устава города Москвы можно с достаточным к тому основанием поставить и эпиграфом к характеристике современной законодательной базы для решения действительно традиционной для крупнейшего мегаполиса, но, тем не менее, в очередной раз «озвучиваемой» в настоящей курсовой работе проблемы двойственности – Российской столицы и города федерального значения, полноправного субъекта Федерации и муниципального образования.

Только в последние полтора-два десятилетия, впервые за свою многовековую ис­торию, Москва получила легальную возможность для самостоятельного правового оформления своей жизнедеятельности в соответствии с конститу­ционным статусом города федерального значения (ГФЗ), столицы России и субъекта РФ. И она активно пользуется этим правом, но – не превращая это в «самоцель» даже на ниве нотариальной деятельности.

Жители Москвы (москвичи) – граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности (ст. 3 Устава), составляют костяк того самого, многомиллионного населения нотариального округа, повседневные и, так сказать, «событийные» противоречия которого то и дело грозят выплеснуться из кабинетов нотариусов на улицы и площади ГФЗ.

Опираясь на юридическую сущность нотариата, профессор И.Г. Черемных писал: «…нотариат осуществляет деятельность по защите законных частных и публичных интересов обращающихся лиц от имени государства, ввиду чего такая правоохранительная деятельность обладает публичным характером» [21, с. 12].

В то же время, на почве противоречивого сосуществования государственного и частного нотариата в городе Москве многие представители МГНП разделяют точку зрения, согласно которой:

- частные начала нотариальной деятельности обеспечивают независимость нотариата и от государства, и от интересов клиентов;

- частнопрактикующие нотариусы образуют ещё одну гильдию «лиц свободной профессии». Причём особо привилегированное положение в ней занимают, уже в силу принадлежности к столичному нотариальному округу, именно представители Москвы.

На взгляд исследователя, указанные суждения являются ошибочными. Тем не менее, обозначенная проблема в реалиях конца 2010-х - начала 2020-х гг. так и не сходит с повестки дня в МГНП.

Зато такое проявление проблемы двойственности российского нотариата, как легальная возможность совершения нотариальных действий лицами, нотариусами формально не являющимися, для Московского нотариального округа по вполне понятным причинам не слишком характерно. Тем не менее, наблюдения показывают: в кулуарах МГНП нередки научно-прикладные дискуссии относительно ряда положений Основ законодательства о нотариате, закрепляющих такую дуалистичность. Ведь в рисковых ситуациях современного мегаполиса в роли «непрофессиональных» нотариусов нередко приходится вполне законным образом выступать, например, медицинским и социальным работникам: главным и дежурным врачам больниц, госпиталей, директорам домов для престарелых и инвалидов и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что существование значительной части проблем правовой природы и правового регулирования нотариальной деятельности (в том числе, с учётом специфики Московского нотариального округа) обусловливают различные проявления двойственной природы нотариата.

2.3. Проблемы совершения нотариальных действий

По-своему дуалистично и соотношение двух базовых тезисов, относящихся к проблеме совершения нотариальных действий в Российской Федерации. Так, с одной стороны, сложившийся в нотариальной практике (конкретно, города Москвы) порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в определённой степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи права и интересы подлежат немедленной защите [22]. Но вместе с тем, требует дальнейшего совершенствования нотариальное законодательство – и прежде всего, в плане более подробного урегулирования и общего порядка совершения нотариальных действий, и их отдельных видов. Столь же востребовано законодательное закрепление стадий нотариального производства (которые, кстати заметить, в правовой литературе уже достаточно разработаны [23, 24].

Сохраняющейся в ряде аспектов (в том числе, и настоящего исследования) неопределённостью правового статуса нотариата обусловливаются и иные проблемы совершения нотариальных действий.

Так, достаточно сложна и запутанна, с точки зрения исследователя, юридическая сторона вопроса об исполнительной надписи нотариуса (ст. 91-92 Основ законодательства РФ о нотариате). Представляя собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества (учинённое на подлинном долговом документе), исполнительная надпись в удобной и, поистине, практичной форме решает проблемы неплатежей и невозврата долгов.

Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, без обращения в суд предъявляется непосредственно судебным приставам-исполнителям.

В повседневных практиках нотариальной деятельности МГНП проблема обусловливается наличием и обязательностью соблюдения в отношении исполнительной надписи нотариуса, по крайней мере, двух условий (ст. 91 Основ). Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трёх лет. А в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями – не прошло более года. Если же для требования, по которому выдаётся исполнительная надпись, действующим российским законодательством установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдаётся в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Причём в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной, нотариус обязан известить о предстоящем совершении данного нотариального действия залогодателя. Ему для этого нотариус направляет соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога. В течение семи дней с даты получения означенного уведомления залогодатель вправе заявить свои возражения. При отсутствии же таковых требование залогодержателя считается бесспорным. Конечно, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное. В обратной ситуации (т.е. при фактическом отсутствии признака бесспорности) нотариус в совершении исполнительной надписи отказывает.

Согласно непосредственно полученным исследователем отзывам и комментариям профессионалов - представителей Московской городской нотариальной палаты, на практике проблема состоит в обязательности оценки законности, которую нотариус фактически обязан дать в отношении требования, содержащегося в намерении обратившегося к нему клиента. Ведь, по мнению экспертов МГНП, это, по меньшей мере, некорректно. Кроме того, достаточно многообразны сами по себе и исполнительные документы, по тем же оценкам, с трудом поддающиеся в современном своём состоянии классификации, приемлемой в целях рассматриваемых нотариальных практик.

Таким образом, в плане постановки и (или) разрешения ряда проблем совершения нотариальных действий в Российской Федерации, практический акцент обоснованно делается, прежде всего, на сложности, запутанности юридической стороны вопроса об исполнительной надписи нотариуса.

В то же время, недостаточная определённость нынешнего правового статуса нотариата в России предопределила в практическом плане и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

2.4. Сопутствующая проблематика нотариальной деятельности в Московском нотариальном округе

Анализ эмпирических данных, накопленных и систематизированных исследователем на предварительном этапе подготовки настоящей курсовой работы (путём наблюдений в «микро-пространстве» Московской городской нотариальной палаты, интервьюирования нотариусов - членов МГНП и представителей других категорий лиц, а также посредством контент-анализа материалов средств массовой информации - СМИ) позволяет вынести на первый план следующую составляющую так называемой «сопутствующей» проблематики нотариальной деятельности.

Представление о профессиональной деятельности нотариусов в общественном сознании населения Московского нотариального округа остаётся достаточно размытым, поскольку:

- СМИ масштаба и уровня города Москвы практически не публикуют материалы о деятельности нотариусов;

- большинство граждан в поисках заслуживающей внимания и доверия информации о характере оказания и перечне («ассортименте») нотариальных услуг обращаются к родственникам и знакомым.

При наличии столь противоречивых тенденций в «макро-пространстве» массовых коммуникаций Московского нотариального округа, большинство нотариусов - членов МГНП не проявляют инициативы для освещения и популяризации своей деятельности в СМИ. А если и делают это, то форма подачи материала оказывается более подходящей для юридического документа, который не всегда понятен гражданам и воспринимается иными из них, скорее, как лишённое элементарной связи с повседневной действительностью юридическое «крючкотворство».

Поэтому в качестве одного из важных направлений современной работы по разрешению так называемых «сопутствующих» проблем нотариальной деятельности в Московском нотариальном округе Правлением и наиболее активным большинством нотариального сообщества МГНП признаётся внедрение в практику деятельности нотариуса просветительских функций:

- общеобразовательной – расширяет, дополняет и углубляет применительно к вопросам нотариальной деятельности знания, получаемые клиентами, широким кругом граждан в учебных заведениях и в иных образовательных (обучающих) учреждениях;

- информационной – повышает уровень осведомлённости широких слоёв населения нотариального округа относительно социальных, правовых и других вопросов нотариальной деятельности в РФ, расширяет возможности доступа граждан к получению общественно-значимой правовой информации, в том числе – о возможностях нотариальной защиты прав и свобод человека;

- разъяснительной – обеспечивает адекватность уяснения сообщаемых сведений, доступность и единство применения общих стандартов нотариальной деятельности и, в целом, прав человека;

- идеологической – популяризирует идеи и концепции развития, совершенствования нотариальной деятельности в РФ, отражающие особые интересы отдельных социальных общностей и групп;

- социализирующей – способствует получению клиентами, широким кругом граждан знаний, умений и навыков (ЗУН) для развития общественной активности и компетентностей, участия в обустройстве собственной жизни и защите своих прав;

- агитационно-пропагандистской – распространяет сведения о деятельности федеральной и региональных нотариальных палат (конкретно, МГНП), тех или иных просветительских организаций в сфере нотариальной деятельности в целях развития позитивного имиджа российской системы нотариата, привлечения в неё новых клиентов;

- консультативной – распространяет необходимые гражданам в повседневной жизни функциональные знания непосредственно о нотариальной деятельности, о едином понимании прав человека и т.д.

Соответственно этому, конкретно-практическим выражением просветительских функций нотариата применительно к сопутствующим проблемам нотариальной деятельности в Московском нотариальном округе является:

- информирование клиентов об основных законах, касающихся прав граждан;

- оказание консультационных услуг;

- организация комплексной юридической помощи;

- регулярное освещение нотариальной деятельности в СМИ, с параллельным мониторингом эффективности («отдачи»), вплоть до уровня отдельных «знаковых» публикаций;

- участие в правовом просвещении граждан и т.п.

Просветительное направление деятельности нотариусов исследователь связывает с применением методов коммуникативной технологии, которая относится к регулирующим технологиям в процессе непосредственного взаимодействия нотариуса и клиента. Коммуникативная регуляция является самой распространённой и осуществляется в разнообразных формах и различными методами:

- коммуникативного включения, которое предполагает установление и расширение контактов со всеми заинтересованными лицами, т.к. нотариус должен учесть интересы всех, опираясь на законодательную базу и ту ситуацию, которая инициировала обращение клиентов за нотариальной помощью;

- коммуникативной адаптации, направленной на предварительное информирование человека о ситуациях, в которые он включается, и о людях, с которыми он вступает во взаимодействие;

- коммуникативного отстранения, которое применяется в тех случаях, когда контакты с обратившимся за нотариальной помощью человеком ставят нотариуса в чрезмерно щекотливое положение, связанное с реальной возможностью нарушения профессионального или нравственного долга;

- усилением коммуникативного взаимодействия между клиентами, которые должны осознать, что нотариус стоит на страже интересов всех;

- коммуникативной мобилизации, которая означает создание условий, активизирующих коммуникативный ресурс каждого партнёра. Нотариус здесь выступает как модератор коммуникативного взаимодействия, которым практически завершается третья стадия нотариального действия – выдача нотариального документа.

В этой связи особые смысл и значение приобретает наблюдающаяся с конца ХХ в. постепенная интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Так, Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата (The International Union of Notaries), включающий нотариальные палаты семидесяти трёх стран мира со всех пяти континентов. Хотя стоит заметить, что в «микро-пространстве» Московской городской нотариальной палаты к традиционным постулатам и идеям нотариата латинского типа до сих пор сохраняется противоречивое («разнонаправленное») отношение – в частности, среди специалистов различных поколений.

Таким образом, сопутствующая проблематика нотариальной деятельности (конкретно, в Московском нотариальном округе) складывалась ещё в русле первоначальных рыночных реформ, процессов приватизации и изменения отношений собственности в России. В реалиях же конца 2010-х - начала 2020-х гг. явно расширившийся круг сопутствующих проблем потребовал, всё более настойчиво, и адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе – как раз путём развития института нотариата. При этом часть проблем обусловливается тем обстоятельством, что существующая в настоящее время система правовых регуляторов совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства, сформировала-таки в России институт нотариата, приближенный к латинскому (свободному) типу, и соответствующую ему проблематику, укоренённую ещё в традициях римского права и отвечающих им общеправовых концепций.

3. Перспективы и пути совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации

В решении насущных проблем функционирования института нотариата и совершенствовании нотариальной деятельности в Российской Федерации особое место объективно отведено нотариальным палатам, обеспечиваемых пакетом функций управления нотариальной деятельностью.

Как уже было показано выше, в отношении просветительского потенциала нотариальной деятельности (конкретно, для Московского нотариального округа), исследователь предлагает социальные технологии, направленные на совершенствование деятельности отдельно взятой региональной нотариальной палаты, такие как:

- обобщение региональной нотариальной практики;

- проведение социологической экспертизы на предмет развёрнутого мониторинга общественного мнения о деятельности нотариусов в регионе;

- взаимодействие с органами государственной власти региона и расположенных на его территории муниципалитетов;

- обобщающий анализ совокупностей конфликтов с налоговыми, правоохранительными и регистрирующими органами региона и «надстоящего» федерального уровня;

- активная работа со СМИ – традиционными и «гаджетизированными», для популяризации нотариата как гаранта и защитника прав и законных интересов граждан.

Но в перспективе и непосредственно на путях совершенствования нотариальной деятельности в микро-, макро- и мега-пространствах российской нотариальной системы регулятивная деятельность нотариусов может стать действительно успешной лишь при условии, что каждым индивидуальным субъектом (нотариусом) накоплен непрестанно развиваемый высокий интеллектуальный потенциал. Причём достойным критерием здесь выступает уровень развития социально-технологической культуры специалистов системы российского нотариата, тесно связанной с владением тремя социально-технологическими методами анализа – проблемного, позиционного и ситуационного.

На основе изученных мнений учёных и практиков, конкретизированных на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект) и, соответственно, посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект), исследователь приходит к следующему выводу.

В современном российском нотариате существует ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию и развитию указанного социального института. Так, двойственность нотариальной деятельности, выражающаяся в данном случае в «параллельном» сосуществовании государственной и частной практики нотариата, нередко оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата на территории не только того или иного (в аспектах настоящего исследования, Московского) нотариального округа, но и всей нашей страны.

Относя нотариат к публично-правовым институтам, государство обязано регулировать численность нотариусов в нотариальных округах, устанавливать обязательные размеры нотариальных тарифов и жёстко контролировать вносимую по ним плату за осуществление профессионалами исследуемой сферы нотариальных действий, возложить на нотариат обязанность по организации и кадровому обеспечению льготного обслуживания малоимущих граждан и т.д.

Напротив, отнесение нотариата к частноправовым институтам, согласно логике этого шага, должно сопровождаться, прежде всего:

- отказом от оказания бесплатной нотариальной помощи льготной категории граждан (или, по крайней мере, передачей решения таких вопросов на усмотрение самих частнопрактикующих специалистов);

- отменой обязательных нотариальных тарифов и законодательного регулирования численности нотариусов в каждом нотариальном округе, что должно стимулировать развитие коммерческой конкуренции среди нотариусов, и т.д.

Публично-правовая природа нотариальной деятельности во многом определяет её восприятие обществом как «содержательного наполнения» исключительно технической, формально-бюрократической профессии. Этот эффект повсеместно усугубляется всё ещё относительно низкой правовой культурой населения и в среднем невысокими по стране доходами граждан. Впрочем, на территории Московского нотариального округа оценка уровня, достигнутого каждым из только что названных факторов, оказывается значительно выше, чем в целом по нашей стране.

Тем не менее, на обоих «этажах» рассматриваемой системы – собственно столичном и общефедеральном, согласно данным официальной статистики, круг нотариальных услуг значительно сужается. В аспектах «рекомендательного» этапа настоящего исследования означенная тенденция может рассматриваться в качестве наглядного подтверждения ставшего с недавнего времени широко известным тезиса о том, что нотариат вытесняется из гражданского оборота, а его функции передаются государственным службам. Это значительно снижает влияние нотариата на процессы построения гражданского общества и правового государства в России. Следовательно, ослабевает и воздействие нотариата как субъекта регулирования социальных отношений – в том числе, и в плане его участия в урегулировании возможных всплесков социальной напряжённости.

Таким образом, реальное совершенствование нотариальной деятельности в Российской Федерации представляется возможным через комплексную «проработку» управленческих механизмов, на путях создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе и публичный, и частный интересы. И, люс к тому – обеспечение широкомасштабных, потенциально мощных практик, ориентированных на повышение уровня правовой культуры населения российских регионов в рамках государственной социально-правовой политики.

Заключение

Результаты проведённого исследования позволяют сформулировать и обобщить ряд выводов, состоящих в следующем.

Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации рассмотрены в первой главе настоящей курсовой работы.

При этом подчёркивается, что современное состояние науки о нотариате и нотариальной деятельности характеризуется отсутствием терминологического единства и объективно необходимой общности подходов к пониманию объекта, целям, задачам и организации профильных исследований.

Вследствие этого понятие нотариата остаётся весьма многозначным, определяя и характеризуя одновременно: систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, и т.д.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В то же время, нотариус – это субъект - носитель особых социальных функций, осуществление которых направлено на обеспечение и поддержание устойчивости социальных отношений и урегулирование интересов различных социальных групп, с опорой на принятые в обществе, охраняемые государством законы.

Анализ проблем нотариальной деятельности в Российской Федерации (по материалам Московской городской нотариальной палаты) отнесён во вторую главу работы.

При этом находит общее подтверждение тезис, согласно которому существование значительной части проблем правовой природы и правового регулирования нотариальной деятельности (в том числе, с учётом специфики Московского нотариального округа) обусловливают различные проявления «двойственности» нотариата.

В плане постановки и (или) разрешения ряда проблем совершения нотариальных действий в Российской Федерации, практический акцент обоснованно делается, прежде всего, на сложности, запутанности юридической стороны вопроса об исполнительной надписи нотариуса.

В то же время, недостаточная определённость нынешнего правового статуса нотариата в России предопределяет в практическом плане и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

Сопутствующая проблематика нотариальной деятельности (конкретно, в Московском нотариальном округе) в реалиях конца 2010-х - начала 2020-х гг. потребовала адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе – путём развития института нотариата.

Некоторые рекомендации относительно перспектив и путей совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации сформулированы в третьей главе курсовой работы.

Таким образом, в ходе проведённого исследования дана обобщающая характеристика феномена нотариата в РФ – с анализом проблем развития и совершенствования нотариальной деятельности в нашей стране и необходимой степенью конкретизации на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект), посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект). Соответственно, поставленная цель курсовой работы, в целом, достигнута.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2019; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации / Российская Федерация. Законы. – М. : Федеральная нотариальная палата : Фонд развития правовой культуры, 2019. – 27 с.

Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 13. – Ст. 1811.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 360-ФЗ (ред. от 30.11.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 27 (часть II). – Ст. 4293.

Федеральный закон от 27.12.2019 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 52 (часть I). – Ст. 7781.

Указ Президента РФ от 26.04.2016 № 195 «О Дне нотариата» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 18. – Ст. 2606.

Заключение Комитета по государственному строительству и законодательству «На проект федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс ; в соотв. с публ. на сайте http://sozd.parlament.gov.ru/ по состоянию на 24.07.2018 (дата обращения: 27.03.2020).

Устав города Москвы от 28.06.1995 (ред. от 20.09.2017) [Электронный ресурс] // Кодекс : электрон. фонд правовой и нормативно-техн. документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/3607978 (дата обращения: 30.03.2020).

Закон города Москвы от 19.04.2006 № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» (ред. от 6 июня 2018 г.) [Электронный ресурс] // Кодекс : электрон. фонд правовой и нормативно-техн. документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/3665630 (дата обращения: 30.03.2020).

Административное право : учебник для студ. образоват. орг-ций, обуч. по напр. подг. 40.03.01 (030900) «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр» / А. Б. Агапов [и др.] ; под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2016. – 703 с.

Большой юридический словарь [Электронный ресурс] / под ред. А. Я. Сухарева ; Словари и энциклопедии на Академике // Академик : науч.-справ. портал. URL: http://dic.academic.ru/ (дата обращения: 27.03.2020).

Вавилин, Е. В. Осуществление и защита гражданских прав / Е. В. Вавилин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Статут, 2016. – 415 с.

Виниченко, Ю. В. Гражданский оборот: опыт системного исследования / Ю. В. Виниченко. – Иркутск : Изд-во Байкальского гос. ун-та, 2019. – 373 с.

Грибанов, В. П. Осуществление и защита гражданских прав / В. П. Грибанов. – 2-е изд. – М. : Статут : Debevoise & Plimpton, 2020. – 412 с.

Дмитриев, Ю. А. Понятие и общая характеристика нотариальной деятельности [Электронный ресурс] / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин, Ю. И. Шумилов ; Правоохранительные органы Российской Федерации // Jurisprudence.club : электрон. правовая библиотека. URL: https://jurisprudence.club/konstitutsionnoe-uchebnik/1621-ponyatie-obschaya-harakteristika.html (дата обращения: 30.03.2020).

Калиниченко, Т. Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц [Электронный ресурс] / Т. Г. Калиниченко // Center Bereg : юрид. портал. URL: http://center-bereg.ru/j2068.html (дата обращения: 27.03.2020).

Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В. В. Аргунов, Т. А. Арчугова, А. В. Бегичев и др. ; под ред. К. А. Корсика. – М. : Фонд развития правовой культуры, 2018. – 560 с.

Кулишова, Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации / Р. Т. Кулишова // Нотариус. – 2016. – № 7. – С. 3-8.

Лошкарев, А. В. Правовая природа нотариата в Российской Федерации / А. В. Лошкарев, П. П. Ланг, Е. Н. Чуракова, И. В. Борисова // Вопросы экономики и права. – 2018. – № 11 (125). – С. 11-14.

Московская городская нотариальная палата (МГНП) : офиц. сайт. URL: http://www.mgnp.info/ (дата обращения: 29.03.2020).

Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом : монография / Н. В. Гончарова, А. О. Иншакова, О. П. Казаченок и др. ; под ред. докт. юрид. наук А. О. Иншаковой. – М. : Юрлитинформ, 2017. – 175 с.

Нотариат Красноярского края: история и современность : монография / А. С. Жулаева, Т. Г. Карчаева, М. А. Немтушкина, М. Д. Северьянов. – Красноярск : Класс Плюс, 2018. – 287 с.

Нотариус : регламент назначения на должность, совершения нотариальных действий, увольнения / гл. ред. : Е. И. Ефремова. – М. : Фонд развития правовой культуры, cop. 2017. – 51 с.

Порядок назначения на должность нотариуса [Электронный ресурс] / [без указ-я авт.] // «Надлежит законы и указы писать явно, чтоб их не перетолковать». Петр I : юрид. портал. URL: https://to17.minjust.ru/ru/novosti/poryadok-naznacheniya-na-dolzhnost-notariusa (дата обращения: 28.03.2020).

Правовые основы нотариальной деятельности : зарубежный опыт / Т. А. Белова [и др.] ; под ред. Е. А. Борисовой. – М. : Городец, 2017. – 284 с.

Рассохина, А. А. Проблемы совершения нотариальных действий / А. А. Рассохина, Д. А. Суходолина // Молодой учёный. – 2017. – № 15. – С. 302-304.

Российский нотариат : 25 лет на службе государству и обществу / под ред. Е. А. Борисовой. – М. : Юстицинформ, 2018. – 318 с.

Сахарова, Ю. В. Нотариат: учеб. пособие / Ю. В. Сахарова. – Брянск : Новый проект, 2018. – 96 с.

Треушников, М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса / М. Треушников // Статьи : электрон. биб-ка науч. публ. : Право. URL: https://articlekz.com/article/19998 (дата обращения: 27.03.2020).

Файзуллин, Ф. С. Справедливость как принцип гармонизации социальных отношений / Ф. С. Файзуллин, С. Д. Исанбаева ; Академия наук Республики Башкортостан. – Уфа : Гилем, 2017. – 179 с.

Философия права : словарь / Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Юрид. факультет ; сост. В. Н. Жуков ; под общ. ред. В. Н. Жукова. – М. : Мир философии, 2020. – 790 с.

Юридический энциклопедический словарь [Электронный ресурс] / под ред. М. Н. Марченко ; Словари и энциклопедии на Академике // Академик : науч.-справ. портал. URL: http://dic.academic.ru/ (дата обращения: 27.03.2020).