Субъекты правоотношений по социальному обеспечению (Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Социально-обеспечительные правоотношения в научной литературе называют материальными, поскольку это правоотношения по материальному обеспечению граждан, подвергшихся воздействию социального риска.

Именно благодаря им происходит реализация права человека на получение одного из видов социального обеспечения.

Реализация права на социальное обеспечение возможна только с наступлением обстоятельств, независимых, как правило, от воли человека, так называемых социальных рисков - смерти, потери трудоспособности и др. Но и они не влекут автоматического возникновения социально-обеспечительных правоотношений, даже при условии волеизъявления лица, подвергшегося социальному риску. А только являются основанием для обращения такого лица в уполномоченные государством органы для законного установления события - наступления социального риска, и назначения ему (лицу) соответствующего вида социально-обеспечительного предоставления. Все это происходит в рамках правоотношений, получивших в теории права социального обеспечения название «процедурные правоотношения».

Как составляющую общей теории правоотношений социального обеспечения процедурные правоотношения исследовали известные ученые советского периода развития отраслевой доктрины В.С. Андреев^[1], Р.И. Иванова^[2], И.В. Гущин^[3].

Весомый вклад в систему знаний о процедурных правоотношениях внесла В.К. Субботенко в монографии «Процедурные правоотношения в социальном обеспечении»^[4]. Процедура установления юридических фактов, предопределяющих возможность реализации права лица на социальное обеспечение, основательно проанализирована в трудах В.А. Тарасовой ^[5]

Сущностная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что реально определить круг лиц, которые могут быть их участниками, можно только вступив в правоотношения социального обеспечения, которые обязательно предшествуют материальным и пребывают с ними в причинно-следственной связи. Права и обязанности, т.е. содержание социально-обеспечительных правоотношений также формируется правоотношениях-предпосылках по установлению и фиксации социальных рисков, и (или) подтверждению (установлению) права личности на социально-обеспечительное предоставление (его вида и объема).

В отраслевой литературе по поводу процедурных правоотношений велось несколько дискуссий. Первую можно сформулировать вопросом: являются ли обозначенные правоотношения процедурными?

Объектом исследования являются субъекты общественных отношений, возникающих в процессе реализации прав на социальное обеспечение.

Предметом исследования являются нормы как материального, так и процессуального права социального обеспечения.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании правового статуса субъектов социально – обеспечительных отношений.

В процессе реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать правоотношения по социальному обеспечению;

- исследовать понятие и круг субъектов правообеспечительных отношений;

-проанализировать статус многодетной и приемной семьи как субъекта правообеспечительных отношений.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство России, правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, материалы судебной практики.

Глава 1. Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений. Субъекты правообеспечительных праоотношений

1.1. Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений

Правоотношение по социальному обеспечению - это упорядоченное нормами права отношения граждан с органами социального обслуживания и социальной защиты по поводу назначения и выплаты социальной помощи (пособий, пенсий, компенсаций).

Что касается разновидностей правоотношений по социальному обеспечению, то среди специалистов в данной области отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, можно попытаться наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа) ;^[6]
2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.);
3. по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

а) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

б) правоотношения с известным сроком существования во времени, которые включают в себя:

• пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет;
• все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей;

в) «правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени:

• пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности;
• правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности;
• правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие».^[7]

Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать и по формам социального обеспечения:

1. государственное социальное страхование;
2. социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;
3. «дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия)».

Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. Исходя из характера и целей правоотношений, их можно разделить на три большие группы:

1. Основные (материальные) правоотношения - это правоотношения по поводу отдельных видов социального обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.^[8]

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат.

Материальные правоотношения составляют ядро системы социальных правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и прочее.

Данные правоотношения являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта правоотношений. При отсутствии спора о праве эти отношения носят регулятивный характер.

«Отличительная черта социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что гражданин (или семья), участвующие в них при соблюдении установленных законом условий наделены субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а соответствующий государственный орган обязан их предоставить, причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и действующим законодательством». Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

1. Процедурные правоотношения. Они, как правило, предшествуют основным, и возникают, когда нужно установить факты, имеющие юридическое значение, их состав для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем.

Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, установление продолжительности трудового стажа или инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. Так, например, в пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией, с учетом этой даты определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений и важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.^[9]

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

1. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат.

Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

1. правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;
2. правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Как известно, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм:

• обязательного социального страхования,
• государственного социального обеспечения,
• государственной социальной помощи.

Материальные правоотношения внутри указанных форм мы классифицировали по объектам, т. е. видам социального обеспечения:

1. «пенсионные;
2. по поводу пособий и иных социальных выплат;
3. по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
4. по бесплатному и льготному социальному обслуживанию».^[10]

Однако приведенная классификация является слишком

обобщенной и требует некой конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

1. «по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
2. по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
3. по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)».

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать в зависимости от организационно-правовой формы на:

• социально-страховые,
• социально - обеспечительные,
• по оказанию социальной помощи.

В свою очередь, «социально-страховые правоотношения можно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

1. по временной нетрудоспособности;
2. по беременности и родам;
3. в связи с рождением ребенка;
4. на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие».

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения:

• медицинской помощи;
• диспансерного наблюдения;
• первичной медико-санитарной помощи;
• скорой медицинской помощи;
• лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС;
• по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

1. по оказанию бесплатных или льготных социальных услуг на

дому;

1. по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;
2. по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
3. по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
4. по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т. е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

Рассмотрев и проанализировав все вышеизложенное, мы можем сделать вывод, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах. Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно- обеспечительный характер, отличительной чертой которых являются материальные правоотношения по социальному обеспечению.^[11]

1.2. Понятие и круг субъектов социально – обеспечительных отношений

Первой сложностью, с которой сталкивается исследователь при рассмотрении общей части отрасли права социального обеспечения, является отсутствие кодифицированного акта и закрепленных в нем общих положений. Множество значимых для отрасли положений, в частности, предмет правового регулирования, статус участников социально-обеспечительных правовых отношений в праве социального обеспечения, рассредоточены по большому количеству нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе. В.С. Андреев, обращаясь к исследованию системы отрасли права социального обеспечения, высказал ряд важных аргументов, которые актуальны и по сей день. В частности, что взаимосвязь норм и объединение их в определенные группы возможны по разным классифицирующим критериям. В качестве таких критериев деления норм права социального обеспечения на правовые институты ученый назвал: 1) наличие общего основания, которое является устойчивым и всеобщим, поскольку при классификации по такому основанию не может оставаться норм вне институтов; 2) предмет регулирования. Также ученый предложил нормы общей части права социального обеспечения располагать по двум самостоятельным институтам: 1) институт норм, определяющих пределы действия (распространения) законодательства о социальном обеспечении по лицам и по видам обеспечения; 2) институт, объединяющий нормы, в которых нашли выражение принципы права социального обеспечения.

В постсоветский период ученые вновь обращаются к вопросам построения общей части отрасли права социального обеспечения. Так, М.В. Лушникова отмечает, что нормы общей части устанавливают: круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью, субъектный состав участников этих отношений, их правовой статус; принципы и источники права социального обеспечения; основания возникновения прав и обязанностей в социальном обеспечении; объекты прав на социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальные услуги, социальные льготы и др.); способы и формы защиты прав и интересов в социальном обеспечении . В.Ш. Шайхатдинов рассматривает в качестве ее структурных элементов следующие взаимосвязанные правовые институты: основной, объединяющий группу общих правовых норм, определяющих предмет отрасли, ее задачи, отраслевые принципы; правосубъектности; видов обеспечения и юридических фактов . Э.Г. Тучкова и М.Л. Захаров в начале ХХ! века пришли к выводу, что формирование общей части еще полностью не завершилось, поскольку окончательно не сложились ее основные институты: 1) не сформировался основной институт, хотя его наличие в системе науки права социального обеспечения ни у кого не вызывает сомнений; 2) институт источников отрасли является составной частью общей части, но только не в системе отрасли, а в системе науки; 3) сформировались институты правосубъектности и социальных рисков⁴.

Очевидно, что общая часть права социального обеспечения в своей структуре имеет институты, которые носят общий характер и пронизывают своим содержанием все институты особенной части отрасли. Однако продолжает оставаться нерешенной проблема о том, какие именно нормы должны составлять содержание общей части отрасли, как они взаимосвязаны между собой и каким образом эти нормы взаимодействуют с нормами особенной части отрасли.

Анализ взглядов ученых позволяет в состав общей части отрасли права социального обеспечения включить: нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека; отраслевые принципы; нормы, устанавливающие круг субъектов социально-обеспечительных отношений и их правосубъектность; нормы, закрепляющие основания возникновения прав и обязанностей (юридические факты) у субъектов правоотношений, которые в праве социального обеспечения принято называть социальными рисками, и нормы о видах обеспечения. Что же касается норм, определяющих предмет отрасли, ее задачи, объекты прав на социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальные услуги, социальные льготы и др.); о способах и формах защиты прав и интересов в социальном обеспечении; о разграничении компетенции РФ, ее субъектов по правовому регулированию социального обеспечения, то вопрос о возможности их рассмотрения в составе общей части как определенно сформировавшихся в самостоятельные институты в настоящее время продолжает оставаться дискуссионным.

В рамках данной работы остановимся подробно на исследовании норм, устанавливающих круг субъектов социально-обеспечительных отношений, их правосубъектности и объективной возможности формирования самостоятельного института в составе общей части отрасли права социального обеспечения.

Правосубъектность на уровне отраслей права, конкретизируя круг реальных субъектов, по мнению С.С. Алексеева, является той первичной ступенью конкретизации правовых норм, на которой определяется общее юридическое положение субъектов: субъекты ставятся в то или иное отношение друг к другу^[12]. Общеизвестно, что на основе комплекса нормативных предписаний, регламентирующих главный элемент юридического положения субъектов, их правового статуса формируется в структуре общей части любой отрасли права институт правосубъектности.

Субъект права социального обеспечения - это лицо либо группа лиц, реализовавших свою правосубъектность лично или через законных представителей и вступивших в конкретное правоотношение по социальному обеспечению. Правосубъектность, являясь необходимым юридическим качеством субъекта права, состоит из правоспособности и дееспособности . В правовой науке различают три вида правоспособности: общую, которой обладают все граждане с момента рождения, а также отраслевую и специальную. В науке права социального обеспечения отраслевая правоспособность как собирательное понятие - это абстрактная конструкция, под которой понимается гарантированная государством общая возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида.

Рассматривая отраслевую правоспособность, Р.И. Иванова^[13] провела ее научную классификацию: по видам правоспособности, по субъектному составу получателей социального обеспечения. Однако, чтобы стать участником правоотношений по социальному обеспечению, недостаточно иметь только отраслевую правоспособность, необходимо также обладать и специальной правоспособностью, которая характеризуется многообразием ее видов и подвидов. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, обращаясь к проблеме определения вида правоспособности (общей и специальной) в праве социального обеспечения, отмечают в качестве неоспоримого аргумента такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования^9[14] Следовательно, при предоставлении социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи его с трудом возникает соответствующее правоотношение, субъектом которого может стать любое лицо. Это означает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. При предоставлении того или иного вида социального обеспечения в порядке обязательного социального страхования субъектами правоотношений могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования.

Говоря о правоспособности, нельзя игнорировать и такое юридическое качество субъекта, как дееспособность, так как реальное благо дается реализацией правоспособности через дееспособность. Для права социального обеспечения характерно, что правоспособность и дееспособность могут быть разъединены, поскольку возможны такие ситуации, когда лицо может быть правоспособным, не являясь дееспособным. Это означает, что несовершеннолетние, душевнобольные и лица, дееспособность которых ограничена по решению суда, реализацию своих прав на пенсию, пособие и т.д. будут осуществлять с помощью других субъектов (родителей, опекунов или попечителей).

Исключением из этого правила в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие. Через категорию дееспособности также выражается фактическая возможность государства быть носителем прав и обязанностей. Разновидностью дееспособности граждан является деликтоспособность. Деликтоспособность есть способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

Следует также отметить, что особой разновидностью дееспособности в праве социального обеспечения, как и в гражданском праве, является транс дееспособность, которая может быть отъединена от правоспособности и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право ребенка, не достигшего трех лет, на бесплатную лекарственную помощь реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем; при назначении социальной пенсии на ребенка-инвалида в орган пенсионного обеспечения обращается его родитель или опекун, однако участие в пенсионных правоотношениях представителя не означает, что он становится субъектом правоотношения. Представитель действует от имени и в интересах представляемого, он как бы восполняет недостающий элемент правосубъектности последнего.

В праве социального обеспечения субъектами являются потенциальные участники правоотношений, то есть те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Общеизвестно, что к ним относятся физические лица - граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, а также в целом семья, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному

обеспечению. Данное положение основано на международных нормах , в числе которых соглашения, заключенные между странами-членами СНГ¹, Конституции РФ , на нормах социально-обеспечительных законов, закрепляющих правовой статус граждан в сфере социального обеспечения.

При вступлении в социально-обеспечительные правоотношения граждане, являющиеся субъектами отношений по социальному обеспечению, выступают как отдельные индивиды. Однако на основании отдельных норм в определенные виды социально-обеспечительных правоотношений (пенсионные , по поводу государственной социальной помощи и проч.) может вступать «коллективный субъект» - семья, когда право на тот или иной вид социального обеспечения имеют несколько членов семьи. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах указывает на необходимость предоставления семье, являющейся ячейкой общества, широкой охраны и помощи. В российском законодательстве семья как субъект права социального обеспечения не получила достаточного нормативного закрепления. В нормах статьи 38 Конституции РФ государство декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 1 Семейного кодекса РФ фиксирует: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Однако определения семьи в Семейном кодексе нет, присутствует лишь недостаточно четкое перечисление членов семьи (ст. 2).Впервые легальное определение семьи было закреплено в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 г. №134-Ф3 (ред. 02.12.2012 г.): «Семья - лица, связанные родством и(или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство» .

На современном этапе, по мнению Т.С. Гусевой,^[15] появились объективные предпосылки признания семьи субъектом права и ее общей правосубъектности в тех случаях, когда удовлетворяются, с одной стороны, общие интересы семьи, а с другой стороны, преследуется публичный интерес государства - сохранение семьи как социального института с целью выполнения присущих ей функций. Поэтому полагаем возможным рассматривать семью в качестве коллективного субъекта, проводя классификацию субъектов обеспечения в зависимости от социального статуса, а не от правового.

По мнению ряда исследователей, (О.С. Курченко, М.В. Филиппова, М.В. Федорова), другим субъектом в правоотношениях по социальному обеспечению является государство. Говоря о государстве как о субъекте права социального обеспечения, М.В. Федорова замечает, что к числу отношений, в которых субъектом выступает непосредственно государство, следует отнести международно-правовые отношения, опосредующие заключение и реализацию международных договоров и соглашений о социальном страховании^[16].

В праве социального обеспечения правосубъектность государства - это способность и реальная готовность быть носителем обязанностей по предоставлению различных видов социального обеспечения, которая может быть реализована, прежде всего, через федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также через учреждения (некоммерческие организации, специально созданные государством для предоставления натуральных видов социального обеспечения), или другой, уполномоченный на то орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни, декретного отпуска пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам).

Государство, определяя обстоятельства, являющиеся социально значимыми (достижение пенсионного возраста, нетрудоспособность, инвалидность, трудная жизненная ситуация и т.д.), закрепляет в нормах права орган, в компетенцию которого входит предоставление гражданам соответствующего вида социального обеспечения. Поэтому всегда одним из субъектов правоотношений по социальному обеспечению выступает государственный орган (либо, по его поручению, другой уполномоченный орган), осуществляющий социальное обеспечение. К числу таких органов относятся: органы, осуществляющие по поручению государства пенсионное обеспечение в зависимости от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение (территориальный орган Пенсионного фонда РФ, пенсионные службы в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура и др.); работодатель, который по поручению государства обязан предоставить работнику пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение в случае смерти работника; органы опеки и попечительства по поводу приема семьей на воспитание ребенка на условиях опеки (попечительства); страховщик - Фонд социального страхования РФ в лице его территориальных органов на местах по поводу обеспечения застрахованных граждан либо членов его семьи денежными суммами, а также суммами, выплачиваемыми либо компенсируемыми страховщиком в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальные органы, по поручению которых: органы и учреждения социальной защиты населения, образования предоставляют социальные услуги в соответствующих формах социального обслуживания, учреждения здравоохранения оказывают медицинскую помощь и лечение; органы службы занятости, осуществляют социальное обеспечение безработных граждан.

Что касается указанных выше органов, то все они могут выступать субъектами в социально-обеспечительных правоотношениях по поводу предоставления того или иного вида обеспечения, поскольку у любого юридического лица все три элемента правосубъектности возникают одновременно с момента регистрации данной организации в качестве юридического лица; она (правосубъектность) определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах и положениях, и прекращается вместе с ликвидацией организации. Юридические лица, обладающие специальной правоспособностью и вступающие в отношения по социальному обеспечению, наделены определенной компетенцией и выполняют функции материального обеспечения граждан в виде оказания им такого обеспечения.

Выводы:

Корни понятия "юридический факт" уходят в глубь истории юридической науки. Еще в римском праве различалось несколько оснований возникновения правоотношений. В Институциях Гая, Юстиниана их четыре: контракт, квази-контракт, деликт и квази-деликт. Позже стали выделять пятое основание - одностороннюю сделку. Упоминаются также сроки, основания заключения брака, основания перехода вещей по наследству и другие юридические факты^[17]. Это деление было воспринято Кодексом Наполеона и развито в последующем законодательстве^[18].

Общее понятие юридического факта, как и понятие правоотношения, римские юристы не сформулировали. Создание этой категории связано с последующей переработкой, осмыслением и систематическим изложением римского права его позднейшими исследователями.

Наибольшее развитие теория юридических фактов получила в гражданском праве. Это вполне объяснимо: набирающий силу капитализм требовал детальной регламентации имущественных отношений: оснований возникновения права собственности, отдельных обязательств, наследования и тому подобное. На этой основе начинает разрабатываться общее понятие юридического факта. Категория "юридический факт" возникла не в результате умозрительных построений, она развилась из потребностей юридической практики, из стремления осмыслить и охватить единым понятием разнообразные предпосылки движения правовых отношений.

Глава 2. Многодетные и приемные семьи как субъект социально-обеспечительных правоотношений

2.1. Семья в российском праве

Понятие семья - многоаспектно. Семья в современных теоретических работах рассматривается обычно в грех основных плоскостях: как социальный институт, исполняющий ряд важнейших общественных функций, главной из которых является воспроизводство социализированных членов общества; как малая социальная группа, состоящая из близких родственников, объединенных общими интересами и целями; как сфера личной жизнедеятельности индивида, в которой удовлетворяются его фундаментальные потребности^[19].

Согласно Конституции Российской Федерации семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке (юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины), порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. 7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации).

На сегодняшний день в юридической науке, законодательстве и судебной практике с учетом отраслевой принадлежности представлены различные определения семьи.

Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, трудовом и т.д.^[20]

Он различен и в разных правовых институтах одной отрасли права (например, при назначении жилищной субсидии и государственной социальной помощи малоимущим семьям).

Несмотря на это, в правовой науке большинством ученых выработано относительно общее определение семьи в юридическом смысле. Семья - это круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью.

В контексте исследуемой проблематики для нас важно не столько определить теоретическое понятие семьи, сколько выяснить, является ли семья самостоятельным субъектом правоотношения.

Семейный Кодекс, детально регулирующий все отношения между членами семьи, не рассматривает семью в целом как субъект правоотношений, относя все виды правоотношений к кругу членов семьи - супругам, родителям, детям и другим родственникам, которые являются субъектами права как лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью (ст. 7 СК РФ). Гражданский Кодекс РФ также не упоминает семью в качестве самостоятельного субъекта права.

А.И. Рашидова утверждает, что объединение нескольких лиц в одну семью создает для них дополнительные права и обязанности, а также льготы, но лишь как для отдельных субъектов права. Семья же в целом не приобретает правосубъектности. Правовое объединение нескольких лиц одной или нескольких семей, зарегистрированное в государственных органах, будет, по ее мнению, уже представлять собой юридическое лицо, наделенное в акте (уставе, договоре, соглашении) определенными в законе правами и обязанностями в соответствии с гражданским законодательством. Семья как таковая не подлежит регистрации в качестве юридического лица, не может заключать сделки, соглашения, договоры. Все это — прерогативы отдельных ее членов.^[21]

Придерживаясь противоположной точки зрения, С.А. Муратова указывает на то, что семья как самостоятельное понятие встречается в тексте ряда статей СК РФ (ст. 1, 2, 31, 54, 57, 122, 154 и др.) и приходит к выводу, что в семейном праве семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также являются самостоятельными субъектами семейных правоотношений^[22], который в контексте исследуемой проблематики представляется более обоснованным.

Для определения набора социально-обеспечительных предоставлений, как в денежной форме, так и в форме натуральных льгот и услуг, которые получит семья, возникает необходимость определения субъекта-получателя - семьи, поскольку меры социального обеспечения предусмотрены для определенных социальных групп граждан и семей.

В социально обеспечительных правоотношениях семья, не будучи юридическим лицом, выступает в отдельных случаях как единое целое, являясь субъектом-получателем того или иного вида социального обеспечения. Например, в правоотношениях по предоставлению субсидии на оплату стоимости жилья и коммунальных услуг, государственной социальной помощи малоимущим семьям, льгот и дополнительных денежных выплат многодетным семьям либо приемным семьям.

Представляется ошибочным утверждение, что в указанных случаях речь идет о праве на социально обеспечительное предоставление отдельного члена семьи, как отдельного субъекта правовых отношений, а не семьи в целом, поскольку возможность реализовать право семьи возникает у члена семьи только вследствие или при условии существования правовой взаимосвязи членов семьи.

В социально обеспечительных правоотношениях семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также могут являться самостоятельными субъектами семейных, гражданских или иных (например, пенсионных) социально обеспечительных правоотношений.

2.2.Особенности правового статуса многодетной и приемной семьи как участника социально обеспечительных правоотношений

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что в настоящее время нет федерального закона, который устанавливал бы единые рамочные правила в сфере государственной поддержки семьи. Как закреплено в статье 2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В региональном законодательстве нет единообразного подхода к определению семьи и классификации семей. В законах субъектов Российской Федерации выделяются несколько видов семей в зависимости от различных критериев: по наличию и числу детей в семье; по наличию родителей в семье; по наличию в семье приемного ребенка или ребенка, находящегося под опекой, на безвозмездной или возмездной основе. Дополнительные меры социальной поддержки предусмотрены в законодательстве субъектов РФ, для следующих видов семей: молодая семья; приемная семья; многодетная семья; семья с детьми - инвалидами; неполная семья; малоимущая семья; студенческая семья; семья одиноких родителей; семья работников бюджетных учреждений и т.д.

Исходя из исследуемой проблематики, интерес представляет такой вид семьи как многодетная и приемная семья.

Каждый субъект Российской Федерации сам определяет понятие «многодетная семья с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона .

Как правило, многодетной семьей считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет. В законодательных актах отдельных субъектов уточняется, что в составе многодетной семьи наряду с родными детьми учитываются усыновленные, принятые под опеку (попечительство) дети, а также пасынки и падчерицы. В ряде случаев, состав многодетной семьи более конкретизирован. Например, в соответствии с законодательством г. Москвы, многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет (учащимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы до 18 лет).

Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» устанавливает меры социальной поддержки многодетных семей, имеющих в своем составе трех и более детей до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в учебных заведениях по очной форме обучения (до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими возраста 23 лет).

Многодетная семья в Республике Бурятия - это семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет. В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга для предоставления дополнительных мер социальной поддержки многодетной считается семья, при наличии в ее составе трех и более детей, в том числе, усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет. В Республике Крым многодетной считается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом при отнесении семьи к категории многодетных семей не учитываются дети:

1. находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих государственных и (или) муниципальных организациях;
2. переданные под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
3. в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах;
4. отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Меры социальной поддержки для многодетных семей, установленные в субъектах РФ, представляют собой совокупность льгот, как правило, материального содержания в форме преимущественного доступа к благу или снижения его стоимости, которые предоставляются субъекту-получателю - многодетной семье - в зависимости от ее статуса нуждающегося по категориальному принципу и являются расходным обязательством субъекта РФ. Так, в Республике Крым многодетной семье предоставляется:

• оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
• оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива и сжиженного газа, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива и сжиженного газа. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
• внеочередное установление квартирных телефонов. Абонентная плата за пользование квартирным телефоном устанавливается в размере 50 процентов от утвержденных тарифов;
• бесплатное посещение многодетными семьями один день в месяц музеев, выставок, парков, льготное посещение театров, концертных организаций и т.д., находящихся в ведении Республики Крым;
• прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации в первую очередь;
• бесплатное предоставление детям услуг по отдыху и оздоровлению.

Детям из числа многодетных семей предоставляется льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении в пределах Республики Крым. Представляется, что указанный набор мер социальной поддержки свидетельствует о том, что улучшение качества жизни детей из многодетных семей, проживающих в сельской местности, является самостоятельным приоритетом социальной.

В некоторых субъектах РФ, помимо денежных социальных выплат, предусмотренных законом № 81-ФЗ, в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотрено дополнительное ежемесячное пособие на каждого ребенка из многодетной семьи; (Владимирская, Тамбовская и Ярославская области). В ряде регионов, в том числе и в Крыму, малоимущим многодетным семьям предоставляется пособие на ребенка и государственная социальная помощь малоимущим семьям.

С социологической точки зрения приемная семья в России является разновидностью семьи как таковой, но имеющей в своем составе приемного ребенка (детей). В то же время она является особой формой семейного жизнеустройства осиротевшего ребенка, часто обозначаемого в специальной литературе терминами «замещающая семья», «профессиональная семья», «социальное родительство»^[23]. Основное ее отличие от обычной, в том числе многодетной, семьи заключается в наличии договорных отношений с органами опеки и попечительства, платности родительских услуг, установлении конкретных сроков пребывания в семье взятого на воспитание ребенка. Е.П. Ермолаева определяет приемную семью как замещающую профессиональную семью, которая выполняет свою основную функцию - воспитание детей - на профессиональной основе.

Согласно ст. 152 Семейного Кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.^[24]

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Государство оказывает помощь приемным семьям в виде единовременной выплаты на каждого из детей, взятого на воспитание в соответствие с нормами Закона «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей». Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на причитающиеся им алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые установлены законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2088 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуну, выполняющему свои функции на возмездных условиях, может выплачиваться вознаграждение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. На протяжении всего срока действия договора на содержание каждого из приемных детей выплачивается определенная сумма, которая включает ежемесячную выплату вознаграждения приемному родителю, а также ежемесячную выплату на содержание детей, переданных в приемную семью. Эти денежные выплаты и вознаграждение приемным родителям также являются расходным обязательством субъекта РФ.

Так, согласно ст.12 Закона Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым» на детей, которые находятся под опекой (попечительством), выплачивается ежемесячная помощь за счет средств бюджета Республики Крым в размере двух прожиточных минимумов на ребенка в Республике без учета пенсии, социальной пенсии, алиментов, а также стипендии, в том числе стипендии или гранта, получаемых ребенком в качестве дополнительного поощрения за успехи в учебе, за спортивные достижения или научные изыскания. Каждому приемному родителю за воспитание каждого ребенка, принятого в приемную семью, выплачивается денежное вознаграждение, равное 2-х кратному минимальному размеру оплаты труда. Исходя из суммы их денежного вознаграждения, осуществляется начисление и уплата страховых взносов на обязательное государственное пенсионное страхование за приемных родителей. Приемным родителям ежегодно выплачиваются денежные средства на оздоровление в размере денежного вознаграждения за 1 месяц.

Семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе родных, проживающих в семье 1 год и более, пользуются мерами социальной поддержки, установленными действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым для многодетных семей.

В Ярославской области в 2016 г. на содержание каждого ребенка, взятого в приемную семью, из областного бюджета ежемесячно выделяется 7 037 руб. - на детей до 7 лет; 8 043 руб. - на детей с 7 до 12 лет; 9 250 руб. - на подростков от 12 до 18 лет. Кроме того, за работу с детьми приемным родителям в этой области выплачивается ежемесячное вознаграждение: 7 200руб. за ребенка в возрасте до 12 лет и 8000 - за ребенка в возрасте старше 12 лет. За каждого третьего и последующего ребенка, принятого на воспитание в семью размер выплаты, повышается на 3000 на каждого принятого в семью ребенка. Аналогичные выплаты приемным семьям установлены в Самарской области.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве субъектов Российской Федерации сложилась тенденция распространения на приемные семьи, в состав которых входит трое и больше детей, как приемных, так и родных, мер социальной поддержки, которые предусмотрены для многодетных семей, которая кажется нам не вполне оправданной.

Представляется возможным утверждать, что ребенок передается в приемную семью для воспитания, а не для содержания. Средствами на его содержание являются вышеупомянутые денежные выплаты.

Представляется целесообразным обратить внимание, и на то, что согласно ст. 31 закона РФ № 48-ФЗ суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенные для обеспечения нужд опекуна (попечителя), принадлежат опекуну (попечителю) и расходуются им по своему усмотрению.

Меры социальной поддержки многодетных семей можно подразделить на три группы;

• предусмотренные для многодетной семьи в целом (снижение установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией; для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; возможность бесплатного один день в месяц посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок);
• предусмотренные для детей из многодетной семьи (право на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей; на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатное обеспечение в рамках установленных нормативов школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе);
• предусмотренные для многодетных родителей (помощь в организации фермерских хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, выделение земельных участков, предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок, возмещение расходов на развитие фермерского хозяйства, предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд, полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, первоочередное выделение садово-огородных участков, предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Представляется необходимым акцентировать, что субинститут социально обеспечительных льгот аккумулирует льготы, основаниями предоставления которых являются экстремальная жизненная ситуация, малообеспеченность, признание особых заслуг перед обществом и государством.

В России более 1 млн. многодетных семей (с тремя и более детьми), что составляет 2.5 процентов общего количества семей, имеющих в своем составе несовершеннолетних детей. В них живет каждый шестой ребенок.

На фоне стабильного в течение последних 10 лет роста реальных доходов населения доля семей с детьми в возрасте до 16лет в общей численности семей с доходами ниже величины прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой (62,2 процента).

По оценке экспертов, ухудшение уровня жизни семей, возникающее после рождения детей, возрастает по мере увеличения числа детей в семье и составляет 50 процентов среди полных семей с 3детьми и более.

Можно сказать, что определения «многодетные» и «малообеспеченные» синонимичны. В Крыму свыше 19 тысяч многодетных семей, в которых воспитываются трое и более детей. Из них только около 10 процентов - обеспеченные люди, остальные 90 нуждаются в помощи государства.

Необходимо отметить, что сегодня многодетность носит явно выраженный региональный характер: более половины таких семей проживают не в городе, а в сельской местности.

Перечень льгот для многодетной семьи, установленный как на федеральном, так и на региональном уровнях, действительно направлен на восполнение недостающих доходов, создание условий для повышения экономической активности трудоспособных членов семьи, сочетания многодетными родителями трудовой и семейной функций, создание условий для самостоятельного решения многодетной семьей материальных проблем и роста благосостояния семьи.

Учитывая особенности приемной семьи как формы семейного жизнеустройства осиротевшего ребенка, принимая во внимание, что приемная семья выполняет свою основную функцию - воспитание детей, - на профессиональной основе по срочному договору и на возмездных условиях, представляется, что льготы, в случае предоставления их приемным родителям, не могут являться социально-обеспечительными, они более соответствуют такому виду льгот как трудовые льготы.

Полагаем, что приемная семья как коллективный субъект не соответствует характеристике субъекта-получателя в социально-обеспечительном правоотношении, основным элементом которой является малообеспеченность как фактор нуждаемости.

В случае, если речь идет о предоставлении приемным семьям права на предоставляемые сегодня многодетным семьям и особо актуальные для многодетных семей, проживающих в сельской местности, трудовые льготы, которыми, по нашему мнению, в данном контексте могут являться льготы, например, в форме снижения платы за жилье и коммунальные услуги, либо в части организации фермерских хозяйств, выделения земельных участков, предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок, возмещение расходов на развитие фермерского хозяйства, первоочередное выделение садовоогородных участков, предоставление льготных кредитов, дотаций беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья, то ее получателем будет являться приемный родитель.^[25]

Распространение льгот, объединенных в первую и третью группу, на приемных родителей, полагаем, приведет к превалированию в спектре различных мотиваций выбора профессии приемного родителя стремления решить за счет приемных детей собственные материальные проблемы, а не стремление помочь приемному ребенку в трудной ситуации.

Представляется, что с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, исходя из финансовых возможностей региона, могут быть установлены определенные профессиональные (трудовые) льготы приемным родителям в целях усиления мотивации к такого рода профессиональной деятельности. Полагаем, что такое решение, в случае его принятия, будет соответствовать нормам ч.1 ст. 31 Семейного кодекса РФ, согласно которой опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Приемные дети, по нашему мнению, могут включаться в состав многодетной семьи наряду с родными детьми исключительно в целях получения социально обеспечительных предоставлений для детей в многодетных семьях.

Однако более логичным представляется решение о включении этих льгот в число видов государственной помощи приемным семьям, предусмотренных нормами профильного закона.

Выводы:

С учетом вышеизложенного, представляются справедливым следующие выводы.

В социально обеспечительных правоотношениях семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также могут являться самостоятельными субъектами семейных, гражданских или иных (например, пенсионных) социально обеспечительных правоотношений.

Система социально-обеспечительных предоставлений многодетной семье, установленная как на федеральном, так и на региональном уровнях, направлена на восполнение недостающих доходов, создание условий для повышения экономической активности трудоспособных членов семьи, сочетания многодетными родителями трудовой и семейной функций, на создание условий для самостоятельного решения многодетной семьей материальных проблем и роста благосостояния семьи.

Целью государственной помощи приемной семье, как прогрессивной в настоящее время семейной форме воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, осуществляющейся на профессиональной основе, по срочному договору и возмездных условиях, является обеспечение содержания приемного ребенка в контексте решения задачи по повышению уровня семейного благополучия приемных семей.

Механическое распространение на приемную семью мер социальной поддержки и льгот, установленных законодательством субъекта РФ для многодетной семьи, может привести к ситуации, когда приемная семья и многодетная семья как субъекты социально-обеспечительных правоотношений будут поставлены в положение неравенства по отношению друг к другу, которое будет усугублено на фоне неравенства прав граждан в зависимости от места их жительства, учитывая долю региональной составляющей при разработке и реализации государственной семейной политики.

Совершенствование системы мероприятий социальной политики, разработка и корректировка соответствующих социальных программ по повышению уровня семейного благополучия приемных семей, в том числе и в связи с предоставлением средств на содержание приемного ребенка в семье, должно происходить с учетом специальных семейных отношений и других показателей функционирования приемной семьи. С учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, исходя из финансовых возможностей региона, могут быть установлены определенные профессиональные (трудовые) льготы приемным родителям.

Заключение

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это непросто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – граждане - обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъектность граждан - это юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются: правоспособность, дееспособность и правовой статус (обладающие конкретными правами и обязанностями)

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно - юридическое качество-способность лица быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако её не следует смешивать с субъективными правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление.

Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей.

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют качество право дееспособности .

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях:

• совершать определенные действия
• требовать совершения каких-либо действий
• обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:

1. совершения определенных обязательных действий;
2. воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
3. нести ответственность за совершение правонарушения.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, представляющих обеспечение: своевременно и в установленном размере выплачивать пенсию, пособие, осуществлять их перерасчет, индексацию, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
7. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)
8. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 380, 381.
9. Алексеева О.Г. Правовое положение членов семьи титульного владельца жилого поме­щения // Российский юридический журнал. 2011 № 1. С. 144-152.
10. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. / В.С. Андреев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кута-фина (МГЮА), 2013. Т. 1. С. 281-290.
11. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. / В.С. Андреев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Ку-тафина (МГЮА), 2013. Т. 1. С. 187
12. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. — СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. — 351 с.
13. Асачева М.В. О легальном определении понятия «социально незащищенные категории граждан» // Соци-альное и пенсионное право. — 2014. — № 4. — С. 31-34.
14. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. — 2009. — № 1. — С. 99-107.
15. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. — 2009. — № 1. — С. 99-107.
16. Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.: Юридическая литера­тура, 1974. 303 с.
17. Виноградова З.Д. Некоторые вопросы теории социального обеспечения // Труды ВЮЗИ. Социальное обеспечение в СССР за 60 лет (правовые аспекты). — М.: РИО ВЮЗИ, 1979. — С. 53-58.
18. Галаева Л.А. К вопросу о видах страховых случаев в обязательном социальном страховании // Социаль-ное и пенсионное право. — 2012. — № 3. — С. 4-7.
19. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: монография / Т.С. Гусева; Пенз. гос. пед. ун-т. Пенза, 2011. С. 68.
20. Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории: [монография] / И. В. Гущин. Минск: Наука и техника, 1982. 176 с.
21. Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятско­го государственного университета. 2013. № 5. С. 139-143.
22. Ермолаева Е.П. Идентификационные аспекты профессиональной приемной семьи // Мир науки. 2015. № 4. С. 2-7.
23. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2002. С. 151.
24. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 149.
25. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР [монография] / Р.И. Иванова // М.: Издательство Московского университета, 1986. 175 с.
26. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 96.
27. Ивашкина Ю.Ю. Типы семей в системе социального обеспечения // Научно-методиче­ский сборник. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение» Город­ской информационно-методический центр «Семья». 2014. №2. С. 63-73.
28. Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. — М.: Наука. — 1981. — 184 с.
29. Котенева О. «Госсовет Крыма сохранил многодетным семьям все льготы и выплаты». Российская газета. 2015. 29 января.
30. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право. М.: Новый Юрист, 1999. 272 с.
31. Рашидова А.И. Семья в российском праве // Вестник Герценовского университета. 2012. №3. С.58-63.
32. Смирнова А.С. Социальное благополучие приемной семьи: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013. 254 с.
33. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении // В.К. Субботенко. Томск: Из-дательство ТГУ, 1980. 197 с.
34. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2015. - 352 c.
35. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. М.: Изд. Моск. унта, 1974. 108 с.
36. Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: новые правила. М., 2005. 80 с.
37. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пен-сионное право. — 2016. — № 3.
38. Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения. Проблемы трудового права и права социального обеспечения. — М., 1975. — С. 197-203.
39. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 томах. Том 1 [Текст] / под ред. Кра-шенинникова Н.А. - М.: Норма, 2008. - С. 87, 92, 111.

1. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. / В.С. Андреев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. Т. 1. С. 281-290. ↑

2. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР [монография] / Р.И. Иванова // М.: Издательство Московского университета, 1986. 175 с. ↑

3. Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории: [монография] / И. В. Гущин. Минск: Наука и техника, 1982. 176 с. ↑

4. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении // В.К. Субботенко. Томск: Издательство ТГУ, 1980. 197 с. ↑

5. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. М.: Изд. Моск. унта, 1974. 108 с. ↑

6. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2015. – с.43 ↑

7. Алексеева О.Г. Правовое положение членов семьи титульного владельца жилого помещения // Российский юридический журнал. 2011 № 1. С. 144-152. ↑

8. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2015. – с.43 ↑

9. 3Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. № 5. С. 139-143. ↑

10. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2015. – с.32 ↑

11. 3Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. № 5. С. 139-143. ↑

12. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 380, 381. ↑

13. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 96. ↑

14. 9Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 149. ↑

15. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: монография / Т.С. Гусева; Пенз. гос. пед. ун-т. Пенза, 2011. С. 68. ↑

16. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. М.: Изд. Моск. унта, 1974. 108 с. ↑

17. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 томах. Том 1 [Текст] / под ред. Крашенинникова Н.А. - М.: Норма, 2008. - С. 87, 92, 111. ↑

18. Там же. - С. 678. ↑

19. Смирнова А.С. Социальное благополучие приемной семьи: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013.С.34 ↑

20. 4Ермолаева Е.П. Идентификационные аспекты профессиональной приемной семьи // Мир науки. 2015. № 4. С. 2-7. ↑

21. Рашидова А.И. Семья в российском праве // Вестник Герценовского университета. 2012. №3. С.58-63. ↑

22. 7. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право. М.: Новый Юрист, 1999. 272 с. ↑

23. 5Ивашкина Ю.Ю. Типы семей в системе социального обеспечения // Научно-методический сборник. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение» Городской информационно-методический центр «Семья». 2014. №2. С. 63-73. ↑

24. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право. М.: Новый Юрист, 1999. 272 с. ↑

25. 5Ивашкина Ю.Ю. Типы семей в системе социального обеспечения // Научно-методиче¬ский сборник. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение» Город¬ской информационно-методический центр «Семья». 2014. №2. С. 63-73. ↑