Субъекты малого бизнеса

Содержание:

Введение

На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить целый ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого бизнеса:

- несовершенство нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства, затруднение доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и местному заказу;

- отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов для инвестирования предпринимательства;

- несовершенство системы налогообложения;

- трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей;

- неразвитость системы информационной поддержки предпринимательства;

- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

- несовершенство государственной инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Цель курсовой работы – проанализировать индивидуальное предпринимательство.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить сущность предпринимательства: понятие и виды;

- исследовать ответственность индивидуальных предпринимателей;

- рассмотреть правовые аспекты законности деятельности ндивидуальных предпринимателей;

- изучить проблемы развития индивидуального предпринимательства в России.

Основная часть

Глава 1 Общая характеристика индивидуального предпринимательства

1.1 Сущность предпринимательства: понятие и виды

Гражданский Кодекс РФ дает понятие предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке [ч. 1 ст. 2 ГК РФ]. А вот как трактуется понятие «предпринимательство» в Энциклопедическом словаре предпринимателя: «Предпринимательство - (англ.) enterprise -инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица».

«Предпринимательство ... является деятельностью, которая связана с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой».

«Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений в целях получения прибыли».

Американский ученый, профессор Роберт Хизрич определяет «предпринимательство как процесс создания чего - то нового, что обладает стоимостью, а предпринимателя - как человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым»

В профессиональным смысле предпринимательство рассматривается как умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела.

«Предпринимательство - процесс поиска новых возможностей для бизнеса, использование новых технологий и новых сфер вложения капитала, преодоление старых стереотипов и границ».

«Предпринимательство - инициативная деятельность. Постоянное стремление к поиску нового, будь то производство новых товаров или освоение новых рынков, одним словом, поиск новых возможностей извлечения выгоды - отличительная черта предпринимателя».

«Предпринимательство - деятельность субъекта (отдельного лица или группы лиц), направленная на извлечение прибыли в условиях рыночной экономики».

Проанализировав все выше указанные определения термина «предпринимательство», можно сделать вывод, что под предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по производству, выполнению работ, оказанию услуг, приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц, предприятий, организаций.

Главной целью предпринимательства является получение прибыли и удовлетворение потребительских интересов. Субъектом предпринимательства могут быть отдельные частные лица, объединение партнеров, государство. Для формирования предпринимательства необходимо создать определенные экономические, социальные и правовые условия. Экономическая природа предпринимательства имеет пять отличительных признаков от других видов деятельности.

Во - первых, это осуществление определенной деятельности: продажа товаров, оказание услуг, а также извлечение дохода от использования имущества.

Во - вторых, предпринимательская деятельность имеет целевую направленность, то есть получение прибыли, - в этом отличие предпринимательской деятельности от любой другой хозяйственной деятельности.

В - третьих, для предпринимательской деятельности характерна систематичность, то есть она осуществляется систематически. Разовая услуга или производство товаров не является предпринимательской деятельностью.

В - четвертых, предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно. Предприниматель не подчинен кому - либо в административном отношении.

В - пятых, предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и несет ответственность всем своим имуществом.

Предпринимательской деятельностью вправе заниматься лишь лица, прошедшие специальную регистрацию. Все многообразие предпринимательской деятельности может быть классифицировано по различным признакам: виду деятельности, формам собственности, количеству собственников и др.

Рассмотрим данные виды предпринимательства подробнее. По виду или назначению предпринимательскую деятельность можно подразделить на производственную, коммерческую, финансовую, консультативную и др. Все эти виды могут функционировать раздельно или вместе.

По формам собственности имущество предприятия может быть частным, государственным, муниципальным, а также находиться в собственности общественных объединений (организаций). При этом государство не может устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или преимущества в осуществлении прав собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной или муниципальной собственности или собственности объединений (организаций).

Следует определить, что из себя представляет государственное и частное предпринимательство. «Государственное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: а) государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие); б) органами местного самоуправления (муниципальное предприятие)».

Из определения следует, что собственность предприятия такого рода предпринимательства есть форма обособления части государственного или муниципального имущества, части бюджетных средств и других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятельство, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами (предприятия) не отвечают по обязательствам государства).

А теперь что касается частного предпринимательства.

«Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности)».

Следует сделать вывод, что каждый из этих видов - государственное и частное предпринимательство - имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае осуществления такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли и удовлетворению в полном объеме потребительского спроса на рынке.

Также предпринимательство можно классифицировать по количеству собственников. По данной классификации предпринимательская деятельность может быть индивидуальной и коллективной.

При индивидуальном предпринимательстве собственность принадлежит одному физическому лицу. Коллективная собственность - это собственность, принадлежащая одновременно нескольким субъектам с определением долей каждого из них(долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коллективной собственности, осуществляется по соглашению всех собственников.

Формы предпринимательства в свою очередь можно подразделить на организационно-правовые и организационно - экономические.

В число организационно-правовых форм можно отнести - товарищества, общества и кооперативы. «Товарищество представляет собой объединение лиц, созданное для осуществления предпринимательской деятельности. Товарищество создается в том случае, когда в организации предприятия решают принять участие два или более партнера. Важным преимуществом товарищества является возможность привлечения дополнительного капитала. Недостатки данной организационно - правовой формы предпринимательской деятельности: каждый из участников несет равную материальную ответственность независимо от размеров его вклада».

Общества создаются по соглашению не менее двух граждан либо юридических лиц путем объединения их вкладов в целях осуществления совместной хозяйственной деятельности. Наиболее распространенными являются акционерные общества. Предприятие, созданное группой лиц для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, называется кооперативным.

К основным организационно - экономическим формам предпринимательства можно отнести:

- концерны;

- ассоциации;

- консорциумы;

- синдикаты;

- картели;

- финансово - промышленные группы.

1.2 Ответственность индивидуальных предпринимателей

Существующая экономическая обстановка диктует необходимость обеспечения баланса между контрольно-надзорной деятельностью и свободой предпринимательства. Представляется важным не только создать оптимальные условия для развития и укрепления положения субъектов малого предпринимательства, но и установить должный уровень правопорядка, не допуская при этом превышения пределов государственно-принудительного воздействия. Особое значение среди всего арсенала средств государственного принуждения вызывает институт административной ответственности, предусматривающий применение к хозяйствующим субъектам достаточно суровых видов правоограничений.

Вместе с этим приходится констатировать, что в действующем законодательстве об административных правонарушениях правовой статус индивидуальных предпринимателей, как самостоятельных субъектов административно-деликтных отношений не определен. В настоящее время законодательством определено множество форм возложения ответственности на данных субъектов малого предпринимательства. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ они несут ответственность как должностные лица, Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 21 разъясняет случаи, когда они привлекаются к ответственности как граждане, а во многих статьях особенной части КоАП РФ содержатся нормы, где индивидуальные предприниматели несут ответственность в качестве самостоятельного субъекта. Интересно, но о выделении указанной категории нарушителей в нормах особенной части говорится отдельно как в гипотезах, так и в санкциях указанных норм. Такое многообразие форм возложения ответственности позволило отдельным авторам разработать целую систему классификации, позволяющую различать множество групп составов административных правонарушений в зависимости от того, как несут административную ответственность индивидуальные предприниматели2. Разумеется, такая ситуация ослабляет содержание и форму КоАП РФ, выводит его из состояния равновесия, осложняет уяснение сущности норм законодательства об административных правонарушениях и приводит к их неправильному пониманию как самим законодателем, так и правоприменителем.

Так, в юридической литературе неоднократно писалось о имеющейся коллизии между ст. 14.1.2 и примечанием к данной статье. В тексте статьи указаны конкретные штрафы за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно, например, ч. 1 указанной статьи эти штрафы составляют 100 тысяч рублей для индивидуального предпринимателя и 400 тысяч рублей для организации. При этом в примечании к статье говорится о том, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.2, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. А. Блинов, анализируя эти законодательные положения, отмечает: «И вот тут возникает когнитивный диссонанс. Индивидуальные предприниматели. Глаза вверх, на норму — штраф 100 тысяч. Глаза вниз, на примечание — несут ответственность как юридические лица, то есть 400 тыс. руб. Вверх — вниз, вверх — вниз. И так несколько раз подряд... Вопрос о том, какой же в сложившейся «правовой коллизии» должен быть размер штрафа для индивидуальных предпринимателей, даже не хочется особо обсуждать. Ясно одно: новую ст. 14.1.2 КоАП РФ нужно исправлять. И чем скорее, тем лучше».

Однако, на наш взгляд, здесь нет негативной правовой коллизии. В данном случае речь идет о неоднозначном понимании смысла терминов «административная ответственность» и «административное наказание». Более того, примечание с приведенной формулировкой (в данной статье и в аналогичных случаях), как нам думается, используется не для того, чтобы запутать адресата, а, наоборот, направлено на устранение возможных коллизий. Такое примечание выводит ответственность индивидуального предпринимателя из действия примечания к ст. 2.4 КоАП РФ и позволяет установить дифференцированный размер административного штрафа для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в соответствии с пределами, определенными ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ. В указанном выше случае административный штраф должен назначаться в пределах санкции, специально установленный для индивидуального предпринимателя.

В обоснование указанной выше позиции следует более детально осветить еще один момент. Ранее нами уже отмечалось, что в КоАП РФ отсутствует специальная норма, посвященная ответственности индивидуальных предпринимателей. Отсутствует и конкретизация максимальных размеров административного штрафа для индивидуального предпринимателя и в ч.1 ст. 3.5 КоАП РФ. Вместе с этим, по нашему мнению, при определении размеров максимального штрафа, который может быть установлен для индивидуально предпринимателя необходимо руководствоваться максимальным размером административного штрафа для должностных лиц (в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП). Если же примечанием к статье особенной части КоАП РФ установлено, что индивидуальный предприниматель несет ответственность как юридическое лицо, то размер максимального размера административного штрафа для него определяется также по ч. 1 ст. 3.5, но уже как для юридических лиц. Несоблюдение законодателем этого правила должно рассматриваться как правотворческая ошибка.

Существенным нарушением при установлении ответственности для индивидуальных предпринимателей выступает одновременное применение к ним двух основных видов наказаний, что противоречит ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ, согласно которой за одно административное правонарушение может быть назначено только основное либо только основное и дополнительное административное наказание. Однако санкция ч. 16 ст. 19.5 КоАП РФ определяет следующее: «... влечет наложение административного штрафа на ... на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей и (или) административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.». Использование в приведенной санкции совместно союзов «и» и «или» неправомерно указывает правоприменителю на возможность одновременного назначения таких двух основных административных наказаний, как административный штраф и административное приостановление деятельности.

Существенным дефектом, по нашему мнению, выступает необоснованное установление административной ответственности для граждан, когда осуществлять предпринимательскую деятельность с точки зрения наступления возможных негативных последствий выгоднее без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, нежели зарегистрироваться и получить статус предпринимателя. Весьма наглядной иллюстрацией может выступить ответственность по той же ст. 14.1.2 КоАП РФ. Согласно, например, ч. 1 указанной статьи индивидуальный предприниматель при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии получит административный штраф в размере ста тысяч рублей, в то время как для лица, не имеющего государственной регистрации, даже с учетом дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ максимальный размер суммарного штрафа будет практически в два раза меньше (пятьдесят тысяч рублей и две тысячи рублей соответственно).

Отдельного внимания заслуживает ст. 4.1.1 КоАП РФ, закрепляющая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства. Не отрицая значимость указанной статьи для обеспечения развития малого бизнеса, отметим некоторые дефекты данного законодательного установления. На наш взгляд, определенные вопросы вызывает весьма ограниченный перечень административных правонарушений, в случае совершения которых административный штраф не может быть заменен предупреждением, предусмотренный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Исходя из смысла данной нормы, например, лицо совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.27.1 КоАП РФ «Оказание финансовой поддержки терроризму» вместо многомиллионного штрафа может отделаться предупреждением. Думается, что указанный перечень правонарушений нуждается в доработке.

Отдельной проблемой выступает то, что в КоАП РФ нет и единства терминологического аппарата относительно темы нашей статьи. На ряду с термином «индивидуальные предприниматели» в тексте кодекса используется термин «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица», что, на наш взгляд, не вносит ясности, а неоправданно усложнят КоАП.

В целях совершенствования законодательства об административных правонарушениях в части административной ответственности индивидуальных предпринимателей представляется необходимым реализовать общие меры, направленные на упрощение, повышение качества и уровня исполнимости законодательства об административных правонарушениях в целом: уменьшение, упрощение и оптимизация использования законодательных перечней, обеспечение должного сочетания приемов унификации и специализации; повышение качества подготовки и обсуждения законопроектов по внесению изменений в КоАП РФ, создание стратегии реформирования законодательства, в том числе и института административной ответственности3; пересмотр административно-юрисдикционных полномочий; осуществление мониторинга действующего законодательства на предмет наличия в нем пробелов и коллизий; систематизация вносимых изменений, установление периодичности внесения таких изменений и т. д.

Среди краткосрочных направлений совершенствования предлагаются следующие:

— главу 2 КоАП РФ дополнить специальной статьей, определяющей особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей. В эту же статью необходимо включить норму, приравнивающую ответственность индивидуальных предпринимателей и лиц, незарегистрированных в качестве таковых, но фактически осуществляющих предпринимательскую деятельность.

— в ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ определить пределы максимальных административных штрафов для индивидуальных предпринимателей.

— унифицировать терминологический аппарат в пользу какого-то одного термина — «индивидуальный предприниматель» или «лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица».

Глава 2 Правовое регулирование индивидуального предпринимательства

2.1 Правовые аспекты законности деятельности индивидуальных предпринимателей

Законность обычно рассматривается как «политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы». При всем многообразиивариантов определения законности нам ближе всего мнение специалистов, экспертов, ученых, придерживающихся более глубокого понимания этого понятия.

По нашему мнению, законность - это политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором обеспечивается верховенство конституционных норм, обеспечивается реализация прав и свобод человека, гражданина, защита конституционных норм, интересов, прав человека, гражданина, юридических лиц.

Закон, норма закона или акт государственной власти может быть правомерным только при соблюдении конституционных норм, прав человека, гражданина, юридических лиц. Такой подход соответствует сложившейся системе правовых ценностей.

На наш взгляд, при оценке политико-правового режима, проектов законов, действующих законов, нормативно-правовых актов в качестве главных критериев должны применяться соответствие их конституционным нормам, соблюдение прав человека, гражданина, юридических лиц.

Российская Федерация - социальное государство. Политика государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека, свободу экономической деятельности, единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров (работ, услуг), поддержку конкуренции, признание незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и (или) должностных лиц, восстановление нарушенных гражданских прав человека, гражданина, юридических лиц, признание ничтожным закона или нормативного акта, противоречащего основам конституционного строя. Допущенные законом нарушения утрачивают свою силу.

Конституционно закрепленные права и свободы граждан, юридических лиц неотчуждаемы и принадлежат каждому субъекту права, признаются и гарантируются согласно Конституции страны. Однако эти процессы не происходят автоматически, они могут осуществляться инерционно или не осуществляться совсем, если субъекты права не будут организовываться, анализировать и защищать нормы права, установленные Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации. Субъекты права в социальном государстве становятся участниками системы охраны (защиты) законности, и их активное участие в решении этих задач обеспечивает устойчивость развития социальной системы и экономики. Как и государство и общество, они заинтересованы в выявлении нарушений, противоречий, пробелов в нормах права, в применении организационных, правовых средств для их своевременного устранения.

В целях защиты своих интересов и прав индивидуальные предприниматели, юридические лица объединяются в ассоциации (союзы). Отдельные ассоциации (союзы), получают статус саморегулируемых организаций. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-Ф32, саморегулируемые организации вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим, не соответствующим Федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемых организаций, в том числе нормативного правового акта, содержащего недопустимое Федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

В п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» определено, что саморегулируемые организации от своего имени имеют право оспаривать в установленном законодательством Российской Федерацией порядке любые акты, решения и (или) действия, бездействие органов государственной власти Российской Федерации, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов, либо создающие угрозу такого нарушения.

Конституция Российской Федерации - основной закон страны, ее положения лежат в основе всех других законов, которые не должны противоречить ее принципам, нормам, а должны конкретизировать ее полномочия. Конституция Российской Федерации определяет человека, его права высшей ценностью, концентрированно отражает все основополагающие положения для обеспечения защиты интересов, прав человека.

Признание недействующим, не соответствующим основному закону страны закона, нормативного правового акта - неотъемлемая составляющая предмета деятельности саморегулируемых организаций.

При осуществлении саморегулируемыми организациями своей деятельности и выполнении ими функций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, важно учитывать, что нормы права должны соответствовать основным началам гражданского законодательства, основам правопорядка - принципам гражданского права, наиболее общим руководящим положениями права, выражающим его сущность, социальную направленность и имеющим в силу их законодательного закрепления общеобязательный характер:

• принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

• принцип юридического равенства участников гражданско-правовых отношений;

• принцип неприкосновенности собственности;

• принцип свободы договора;

• принцип самостоятельности и инициативы в приобретении, осуществлении и защите гражданских прав;

• принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, в том числе свободы имущественного оборота (перемещения товаров, услуг и финансовых средств);

• принцип запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего осуществления гражданских прав;

• принцип всемерной охраны гражданских прав, включая возможность восстановления нарушенных прав, обеспечение их судебной защиты.

Нормы права должны соответствовать основным началам гражданского законодательства, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральные законы должны применяться в соответствии с принципами и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. При коллизии, противоречии норм федеральных законов и других нормативных, правовых актов нормам Гражданского кодекса Российской Федерации применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целях реализации столь важной государственной задачи и предмета саморегулирования саморегулируемые организации и их члены должны на системной основе проводить оценку качества, эффективности действующего законодательства и подготавливаемых проектов нормативных правовых актов для признания их недействующими в случае противоречия интересам членов саморегулируемых организаций и (или) саморегулируемой организации.

Саморегулирование - это волеизъявление субъектов права. Саморегулируемые организации - это определенным образом организованная коллективная деятельность субъектов права, членов ассоциаций (союзов) для разработки правил предпринимательской, профессиональной деятельности, совершенствования законодательства с целью повышения эффективности и конкурентоспособности экономики.

Правовое регулирование непосредственно влияет на эффективность экономики, доверие к власти, конкурентоспособность государства. Неэффективное правовое регулирование повышает социальное напряжение, становится источником роста коррупции, криминализации экономики. Решение проблемы эффективности законодательства является первостепенным для любой отрасли экономики, но особое значение приобретает в сферы деятельности с повышенной опасностью для человека, гражданина, его имущества, имущества юридических лиц, окружающей среды.

О важности совершенствования законодательства в этой сфере свидетельствует абзац 2 части 5 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации: «ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с Федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурного наследия».

Институт саморегулирования выполняет важную задачу и в решении вопросов противодействия коррупции, так как обеспечивает открытость деятельности субъектов права, добросовестность конкуренции, содействует устранению необоснованных запретов, что соответствует основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.

Таким образом, на основе вышеизложенного очевидно, что существо предмета и функций саморегулируемых организаций позволяет рассматривать их как определенным образом организованную коллективную деятельность субъектов права, членов ассоциаций (союзов) для разработки правил предпринимательской, профессиональной деятельности, совершенствования законодательства, противодействия коррупции, охраны прав членов саморегулируемых организаций.

Эффективное законодательство создает стимул для развития экономики и общества, институт саморегулирования призван быть одним из факторов, способных снизить риск произвола, введения норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, ущемляющих интересы и права человека, гражданина, юридических лиц.

Участие в решении столь существенных социальных, экономических, правовых задач для института саморегулирования и их членов представляется важным направлением, так как от решения этих задач зависит последующее развитие экономики, общества, государства, реализация интересов и прав человека, гражданина, юридических лиц. От уровня развития института саморегулирования сегодня во многом зависит возможность совершенствования законодательства.

Институт саморегулирования как основа социального государства, с одной стороны, реализует такие преимущества рыночной экономики, как: саморегуляция и самоорганизация деятельности субъектов права, независимость от бюрократической административной системы и применяемых административно-командных методов управления экономикой, а с другой стороны - участвует в совершенствовании методов, норм гражданско-правового регулирования.

Совершенствуя законодательство, устанавливая эффективные правила предпринимательской, профессиональной деятельности, институт саморегулирования становится основой социального государства, а субъекты права приобретают определенные права, возможности влияния на совершенствование законодательства и установление правил предпринимательской, профессиональной деятельности.

В связи с тем, что гражданско-правовое регулирование построено на основе конституционных норм, совершенствование норм гражданско-правового регулирования и защита прав участников саморегулируемых организаций обеспечивает защиту норм Конституции Российской Федерации, конституционного строя страны.

Нарушение законности часто является следствием принятия законов, ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность той или иной отрасли национальной экономики, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Это связано со многими факторами, в числе которых -стремление ведомственных органов управления применять административно -командные методы управления, низкий уровень правовой культуры, применение правовых средств, влияние коррупции, криминализация экономики.

Существуют примеры, когда применительно к отдельным отраслям экономики и видам деятельности федеральные законы, как и ведомственные акты, конструируют нормы права, противоречащие Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации, создают, по существу, новые правила регулирования общественных отношений, противоречащие фундаментальным положениям социального государства, расширяют влияние административно-правовой системы посредством внесения изменений в законодательство для снижения возможности применения правовых средств, для регулирования социальных, экономических отношений, развития экономики.

Ведомственное нормотворчество и консерватизм,

незаинтересованность ведомств в эффективном развитии экономики,

игнорирование законодательной инициативы, направленной на повышение эффективности законодательства, приводят к усилению административно-командной системы, снижению эффективности экономики, конкурентоспособности государства, намеренному искажению юридических фактов, событий, самой сути гражданско-правового регулирования, введению общественности в заблуждение.

Деятельность института саморегулирования, уполномоченного защищать интересы своих членов, является частью правозащитной системы, направлена в социальном государстве на сравнение норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации с нормами права, регулирующими деятельность в отдельных отраслях и сферах, и призвана добиваться признания их недействующими, не соответствующими основному Закону страны - Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Одним из ярких и конкретных примеров, когда новые правила регулирования общественных отношений принципиально изменяют законодательство и вступают в противоречие с основами конституционного строя, является ввод в действие Федерального закона от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»5.

Изменениями, внесенными в ч. 3 ст. 55.6 и ч. 3 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации6, нарушены гражданские права и законные интересы неограниченного круга лиц -индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих работы на объектах капитального строительства. Им запрещена свобода объединения.

Нарушены основные принципы, руководящие положения гражданского законодательства - недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, равенство участников гражданско-правовых отношений, свобода договора, самостоятельность осуществления гражданских прав и др., что приводит к снижению обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Если до ввода Федерального закона от 03.07.2016 г. № 372-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица могли свободно объединяться в рамках отдельной отрасли (связь, энергетика, атомная энергетика и т.д.) для выработки единых правил предпринимательской и профессиональной деятельности, то после внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации установлен запрет на объединение тысяч предприятий, принудительный их выход из состава ассоциаций (союзов), получивших статус саморегулируемых организаций в строительной отрасли.

Ввод данного Федерального закона установил невероятно кабальные условия для организации деятельности участников института саморегулирования в многоотраслевом строительном комплексе.

Случилось то, что до 2016 г. казалось невозможным. Проект Федерального закона, не поддержанный предпринимательским, профессиональным сообществом, стал Федеральным законом. Если до 2016 г. на членах саморегулируемых организаций лежала ответственность за восстановление размеров средств компенсационных фондов только по причине причинения вреда членами саморегулируемой организации при выполнении работ на объектах капитального строительства, что было объяснимо, то введенной нормой закона (ч. 9 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации) нарушены гражданские права и законные интересы неограниченного круга лиц индивидуальных предпринимателей, юридических лиц - членов саморегулируемых организаций. Тысячам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в нарушение Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации была предъявлена отягчающая ответственность обратной силы -восстановление размеров компенсационных фондов, утраченных в результате кризиса банковской системы. Как все понимают, институт саморегулирования в силу своих полномочий никак не мог влиять на регулирование деятельности в банковской сфере.

Необходимость устранения вышеприведенных несоответствий Градостроительного кодекса Российской Федерации Гражданскому кодексу Российской Федерации и Конституции РФ была поддержана Рекомендациями Общественной палаты.

Действие норм федеральных законов, требующих исполнения навязанных обязательств, несмотря на их противоречивость, несоответствие основным началам гражданского законодательства, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, основам конституционного строя, правам гражданина, сопоставимо с насилием, деформирующим волю субъекта права, и должно всегда рассматриваться как гражданское правонарушение, угроза социальному государству, обществу, человеку, гражданину.

Вышеприведенный пример наглядно подтверждает, насколько важна деятельность института саморегулирования по восстановлению нарушенных прав ее участников. Предоставление режима наиболее благоприятного развития саморегулируемых организаций становится ключевой задачей для создания эффективной основы социального государства.

Выводы.

1. Законность - это политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором обеспечивается верховенство конституционных норм, интересов, прав человека, гражданина, юридических лиц. Главный критерий оценки политико-правового режима, действующего и формируемого законодательства - их соответствие конституционным нормам, правам человека, гражданина, юридических лиц.

2. Конституционно закрепленные права и свободы граждан, юридических лиц неотчуждаемы и принадлежат каждому субъекту права. В социальном государстве субъекты права становятся участниками системы охраны (защиты) законности, их участие обеспечивает устойчивость социального, экономического развития.

3. Институт саморегулирования - основа социального государства. Предмет деятельности саморегулируемых организаций - защита интересов, прав индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, выявление нарушений законности, норм права, обращение в суд для признания их недействующими, тогда как обязанность его соблюдения возлагается на членов саморегулируемой организации.

4. Федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных отраслей и сфер деятельности, ведомственные нормативные правовые акты нередко создают новые правила регулирования общественных отношений, противоречащие основам конституционного строя, основам социального государства. Развитие административно-командной системы управления в условиях рыночной экономики приводит к росту коррупции, влияния криминальных структур на развитие экономики.

5. Саморегулируемые организации - ассоциации (союзы), определенным образом организующие коллективную деятельность

участников рынка субъектов права для разработки правил предпринимательской, профессиональной деятельности, совершенствования законодательства, противодействия коррупции, охраны и восстановления прав членов саморегулируемых организаций.

6. Введенные 3 июля 2016 г. Федеральным законом № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 55.6, ч. 3 ст. 55.4, ч. 9 ст. 55.16) противоречат основам конституционного строя Российской Федерации, правам, свободам человека, гражданина, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и должны быть признаны недействующими.

7. Институт саморегулирования обеспечивает совершенствование гражданско-правового регулирования, защиту и восстановление прав участников рынка осуществляет защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека, гражданина.

8. Предоставление режима наиболее благоприятного развития саморегулируемым организациям, деятельность которых соответствует целям общества и способствует решению важных государственных задач, становится главной задачей для создания эффективной основы социального государства.

2.2 Проблемы развития индивидуального предпринимательства в России

Изменения в российском законодательстве 2013 года относительно увеличения налоговых ставок привели к стремительному сокращению числа индивидуальных предпринимателей в стране в результате двукратного увеличения с 1.01.2014 года минимального обязательного объема налоговых и страховых отчислений до 36 тыс. рублей в год.

Предполагаемый к уплате объем страховых взносов, по оценкам экспертов, составляет до 70% дохода ИП, что делает несообразным осуществление легальной предпринимательской деятельности. В результате прогнозируется развитие «теневого» нелегального предпринимательства.

Но есть и иная точка зрения, согласно которой перспективы малого бизнеса в России выглядят весьма оптимистично. Правовыми предпосылками оптимистического прогноза являются положительные изменения в налоговом законодательстве, к которым можно отнести: с 2013 года индивидуальные предприниматели больше не должны предоставлять в налоговый орган промежуточную отчетность, возможность уменьшить сумму единого налога на сумму платежей (взносов) по договорам добровольного личного страхования, вновь зарегистрированному ИП для подачи уведомления о переходе на УСН отводится 30 дней, а не пять дней, как раньше.

Нельзя сказать, что в нашей стране совсем не уделяется внимание развитию малого бизнеса. В 2007 году был принят Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором были обозначены цели и задачи государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Среди них: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств и ряд других положений.

В январе 2016 года Президент РФ В.В. Путин подписал перечень поручений по итогам форума, организованного Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», где были определены направления развития сегментов рынка субъектов малого и среднего бизнеса, критерии эффективности кредитной политики по кредитованию данного направления экономики.

В документе, в частности сказано: "Правительству Российской Федерации совместно с Банком России обеспечить включение в систему оценки эффективности кредитных организаций, находящихся под прямым или косвенным контролем Российской Федерации или Банка России, ключевого показателя, характеризующего динамику кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в целях определения оснований для премирования руководителей таких кредитных организаций"

В настоящее время по статистике Сбербанка России одним из самых выгодных предложений по кредитованию малого и среднего бизнеса является кредит «Бизнес-Доверие» со следующими условиями: кредит без залога сроком до 48 месяцев и суммой до 3млн. рублей с процентной ставкой 18.97%. Требования к кандидатам таковы: годовая выручка компании не должна превышать 400 млн. рублей, для индивидуальных предпринимателей максимальный возраст до 70 лет на дату окончания кредитования, и определенный срок ведения хозяйственной деятельности разный для различных видов деятельности, но не менее трех месяцев. Можно сделать вывод, что для начала бизнеса кредитов не предусмотрено. О какой же государственной поддержке малых предпринимателей может идти речь с такой процентной ставкой?

Другой проблемой является невозможность сбыта своей продукции, в частности продукции сельского хозяйства, производимой небольшими фермерскими хозяйствами. Продукция многих предпринимателей не может попасть на полки супермаркетов не из-за низкого качества, а в результате сложностей с сортировкой, упаковкой, доставкой и другими особенностями продажи такой продукции. Следовательно, должны быть организованы специальные рынки сбыта, и в их организации первая роль должна принадлежать региональным и местным органам власти. Это могут быть специализированные магазины, сезонные и постоянно действующие ярмарки, выставки - продажи и другие варианты.

Можно сделать вывод, что, несмотря на некоторое внимание со стороны государственной власти и некоторые позитивные законодательные изменения, развитие индивидуального предпринимательства в России существенно осложнено.

Очевидна необходимость принятия специального закона об индивидуальном предпринимательстве, в котором необходимо предусмотреть различный правовой режим ведения предпринимательской деятельности по различным видам деятельности и объемам дохода. Ведь совершенно очевидно, что нельзя с одними законодательными мерками подходить, например, к деятельности учителя, который занимается репетиторством и к деятельности предпринимателя, который осуществляет торговлю в рамках крупного супермаркета или занимается производством.

Очевидна необходимость принятия дополнительных мер поддержки и защиты индивидуальных предпринимателей, в противном случае сектор индивидуальных предпринимателей в России сократится до минимума и не будет оказывать какого-либо видимого влияния на экономику.

Заключение

В структуру гражданско-правового статуса индивидуальных предпринимателей входят: 1) принципы гражданского права; 2) гражданско-правовые нормы, устанавливающие данный статус; 3) гражданская правосубъектность (правоспособность, дееспособность, сделкоспособность, деликтоспособность); 4) субъективные гражданские права с соответствующими ограничениями и стимулами, юридические обязанности и законные интересы; 5) гражданско-правовые гарантии, меры гражданско-правовой ответственности и защиты.

Решающее влияние на гражданскую правосубъектность индивидуальных предпринимателей оказывает характер и вид осуществляемой ими общеполезной деятельности - предпринимательской. Индивидуальная предпринимательская деятельность с учетом известных признаков предпринимательской деятельности характеризуется как экономическая индивидуально-трудовая деятельность физических лиц (граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства), зарегистрированных в установленном законом порядке индивидуальными предпринимателями, и действующих самостоятельно на профессиональной основе ради достижения положительного хозяйственно-экономического эффекта, включая получение предпринимательского дохода и прибыли, в условиях повышенной имущественной ответственности и риска за результаты своей деятельности.

Содержание гражданско-правового статуса индивидуальных предпринимателей предопределено содержанием гражданской правосубъектности, субъективных прав, юридических обязанностей, мер имущественной ответственности и защиты физических (живых) лиц и коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона или существа правоотношения. Характеризуя правовое положение индивидуальных предпринимателей, отечественный законодатель применил особые приемы юридической техники, законодательной экономии, позволяющие использовать в целях установления правового статуса индивидуальных предпринимателей по аналогии закона и права правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Индивидуальные предприниматели обладают общей правоспособностью за исключением, случаев, предусмотренных законом, или если в свидетельстве о их государственной регистрации не содержится исчерпывающий (закрытый) перечень осуществляемых видов деятельности. Правоспособность индивидуального предпринимателя - это признаваемая государством и закрепленная в законе юридическая возможность физического лица обладать субъективными правами и обязанностями, необходимыми для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Сохраняя правоспособность и дееспособность физического лица, индивидуальный предприниматель приобретает дополнительные качества и особенности, свойственные правосубъектности коммерческих организаций.

Вся совокупность субъективных гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей классифицируется на: 1) вещные права и обязанности; 2) неимущественные права и обязанности; 3) обязательственные права и обязанности; 4) наследственные права и обязанности; 5) интеллектуальные права и обязанности и т.д. В свою очередь, названные виды прав и обязанностей можно дифференцировать на договорные, внедоговорные, кондикционные и т.д. В зависимости от вида гражданских (предпринимательских) правоотношений в каждой конкретной юридической ситуации тот или иной индивидуальный предприниматель обладает конкретным набором субъективных гражданских прав и обязанностей.

Пределами (ограничениями) осуществления индивидуальными предпринимателями субъективных гражданских прав являются: 1) недопустимость злого умысла (dolus malus); 2) разумность; 3) добросовестность (bona fides); 4) использование права в соответствии с назначением, содержанием и целью (духом) этого права; 5) соразмерность.

Собственность индивидуального предпринимателя относится к категории частной собственности и не может именоваться так называемой «личной» собственностью. Именно частная собственность является индивидуальным типом собственности, определяющим принадлежность имущества конкретному частному лицу (физическому, юридическому). Имущество, не принадлежащее частному лицу (частная собственность), принадлежит государству, обществу в целом (государственная, публичная собственность). Выделение личной собственности в качестве самостоятельной формы собственности излишне приводит к смешению стройной системы форм собственности в нашей стране, противоречит конституционным положениям о формах собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Перечень имущества, принадлежащего индивидуальному предпринимателю и используемого в целях осуществления предпринимательской деятельности, более широк, нежели перечень имущества, используемого гражданином для ведения непредпринимательской деятельности.

В отличие от коммерческих организаций, в которых (за исключением унитарных предприятий) имущество на праве собственности принадлежит именно юридическому лицу, коллективному образованию, собственное имущество, предназначенное для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, принадлежит индивидуальному предпринимателю как физическому лицу. Хозяйственные товарищества и общества не могут не быть субъектами права собственности на находящееся у них на балансе собственное имущество. В свою очередь, учредители (участники) этих товариществ, обществ не являются собственниками имущества юридического лица и имущественных вкладов, внесенных в складочный (уставный) капитал на постоянной основе. Иной вывод противоречил бы основным положениям ГК РФ о юридических лицах (гл. 4), общепризнанной доктрине гражданского права, международному опыту и законодательству.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - № 237; СЗ РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445. 

2. Налоговый кодекс РФ (часть первая)" от 31.07.1998 No146-ФЗ (ред. От 15.02.2016)

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от

11 февраля 1993 г. No9 4462-1 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1993. No 10. Ст. 357.

4. Федеральный закон от 24.07.2007 No 209 - ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О

развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

5. Алексеев С.Н. Об исполнимости законодательства об административных правонарушениях // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. No 2 (30). С. 48—49.

6. Макарейко Н.В. Пути повышения качества законодательства об административных правонарушениях // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. No 22. С. 199.

7. Общая теория государства и права: Академический курс в 3-х т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: Норма Инфра-М: 2013.

8. Ремизов П.В. О роли критики законодательства в стратегии законотворчества // Юридическая техника. 2015. No 9. С. 619—621.

9. Субботин А.М. Административно-деликтное законодательство: актуальные проблемы юридической техники // Юридическая техника. 2015. No 9. С. 744—745.

10. Ширшова Н. Ю. Предпринимательство в современной экономике// Российское предпринимательство. -No 9. - 2006.