Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности ( на примере муниципального образованимя город тобольск)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения. Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только, потому -что позволяет создавать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому что связано с укреплением государственной целостности Российской Федерации.

Цель курсовой работы –исследовать структуру органов местного самоуправления и оценить их деятельность.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

• проследить исторические предпосылки формирования модели местного самоуправления в России;
• рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;
• изучить структуру и функции представительного органов местного самоуправления.

Объект исследования – общественные отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в современном виде в нашей стране существует менее двадцати лет. Соответственно и осмысление, правовая оценка местного самоуправления в нашей стране имеет меньший масштаб по сравнению с уголовным, конституционным и другими отраслями права. Тем не мене за этот период накоплен значительный теоретический опыт по рассмотрению вопросов местного самоуправлении. При подготовке курсовой работы использовались работы многих российских ученых и практиков по проблемам местного самоуправлении: Зотова В.Б., Аболонина Е.С., Кутафина О.Е., Кораблева Д.П., Васильева А.А., Кабанова С.Ю., Алехина Э.В., Кузнецова В. В. и других авторов.

Курсовая работа состоит из 2 глав. Первая глава посвящена организационным основам системы местного самоуправления. Вторая глава рассматривает структуру и правовой статус органов местного самоуправления на примере города Тобольска.

Глава1. Организационные основы системы местного самоуправления в РФ

1.1 История развития местного самоуправления в РФ

Становление и развитие местного самоуправления в России обусловливает необходимость теоретического осмысления данных процессов в правовом аспекте, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и современных тенденций.^[1] Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древ­нерусских городах (Новгород, Псков и т. д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего толь­ко роль военачальника. В сельской местности издревле существовала кресть­янская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспреде­ляться между ее членами.

Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псков­скую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской вла­сти. Однако и в этот период самоуправленческие начала в российской государ­ственной системе то усиливались, то вновь ослабевали. Так, при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по пре­имуществу поручения центральных властей.^[2]

Первой реформой местного управления при Петре I было учреждение 30 января 1699 г. бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях».^[3] Однако, постепенно бюрократический элемент совершенно упразднил деятельность земских изб и привел городское хозяйство в полный упадок. Петр учредил по городам выборные магистраты, а в Петербурге - главный магистрат (1721), заведовавшие «не только купецкими людьми, но, яко начальство всего города, полицейскими, хозяйственными его делами и судом». При преемниках Петра упраздняются главный, и городовые магистраты. Губернаторы и воеводы делаются единственными носителями власти; в городах и уездах сохраняются, в виде лежащей на населении повинности, несколько выборных должностей, поставленных в полное подчинение воеводам^[4].

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екате­рине II, принявшей специальный акт — «Грамоту на права и выгоды городов Рос­сийской империи». Появились губернские и уездные дворянские собрания, го­родские думы, приказы общественного призрения, земские суды.

Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России оказались земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными де­лами, включая школы, больницы, дома призрения и т. п. Властное влияние общи­ны («мира») на жизнь крестьян было исключительно велико. Органами городского самоуправления были городская дума и городская упра­ва. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государствен­ной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.^[5]

При Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений. Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпри­нята после Февральской революции 1917 г. 21 мая Временное правительство при­няло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было вос­создано более 9,5 тыс. волостных земств. Однако довести до конца эту реформу не удалось — наступил октябрь 1917 г.

После победы советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. В основу советской системы был положен принцип ее единства на всех уров­нях и жесткой соподчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Все сове­ты действовали под контролем Коммунистической партии. В 1920-1923 гг. при сохранении партийного ру­ководства под местное управление были переданы землеустройство, благоуст­ройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.^[6]

В 1925 г. было принято Положение о городских советах, а в 1926 г. — Положе­ние о местных финансах, которые четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере.^[7] С 1927-1928 гг. в СССР наступил новый период развития, период «великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризующийся резким усиле­нием централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно- территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы укрупненные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства.

Формально советская власть была вполне демократичной. По Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. советы избирались на основе все­общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии советов. Совет избирал из своего состава исполнительный комитет, его пред­седателя и заместителей, подотчетных совету.

Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки. В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 г. был принят российский Закон «О местном самоуправлении в РСФСР».^[8] Эти за­коны позволили начать возрождение местного самоуправления на новых осно­вах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартий­ности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на прин­ципах единоначалия. Однако сохранялась, система вышестоящих и нижестоящих советов.

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993г., после которых советы всех уровней были распущены.

Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием ис­полнительной власти. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России^[9]. Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ открыло по сути новый этап развития местного самоуправления в России.

1.2 Понятие, функции и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление является одной из форм организации публичной власти в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[10].

Для прояснения сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти, следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления.^[11] Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству ^[12]. Данное конституционное положение корреспондирует и Европейская хартия местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам^[13].

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления^[14]. Выделяются следующие функции:

а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

б) управление муниципальной собственностью;

в) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

г) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно-важных услугах;

д) охрана общественного порядка^[15].

Еще одним важным аспектом для понимания сущности местного самоуправления является рассмотрение принципов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.^[16]

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

а) построение и функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы.

Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;^[17]

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

К специальным принципам местного самоуправления относятся:

а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др^[18].

Глава2. Правовой статус органов местного самоуправления, их структура и критерии оценки их деятельности (на примере муниципального образования город Тобольск)

2.1 Структура и критерии оценки деятельности представительного органа муниципального образования город Тобольск

Организация местного самоуправления города Тобольска строится на основе Конституции РФ, ФЗ № 131, федеральных нормативных правовых актов подзаконного характера: Указов и Распоряжений Президента РФ; Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; Устава Тюменской области. Наиболее важным источником для изучения структуры органов местного самоуправления является Устав города Тобольска. Устав содержит 12 глав, 78 статей, и подробным образом дает характеристику формирования, полномочий органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления города Тобольска, согласно Устава, представлена:

- Тобольской городской Думой (далее - городская Дума);

- Главой муниципального образования «город Тобольск» являющийся председателем городской Думы (далее - Глава города - председатель Думы)

- Администрацией города Тобольска (далее Администрация города, возглавляемая главой администрации (далее глава администрации);

- Контрольно-Счетной палатой города Тобольска (далее - Контрольно-Счётная палата)^[19].

Начнем рассмотрение с представительного органа – Тобольской городской Думы. Городская Дума является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления города Тобольска, обладающим правом представлять интересы населения города Тобольска и принимать в случаях, от его имени решения, действующие на территории города Тобольска. Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Городская Дума обладает правами юридического лица. Депутаты городской Думы избираются населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам. Депутаты городской Думы избираются гражданами Российской Федерации, достигшими 18 лет и имеющими право участвовать в голосовании на выборах в городе Тобольске. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города, имеют право избирать и быть избранными депутатами городской Думы на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 17 депутатов (2/3 своего состава). Порядок и основания прекращения полномочий городской Думы как представительного органа местного самоуправления, определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, настоящим Уставом. Решение об изменении срока полномочий городской Думы применяется только к городской Думе, избранной после вступления в силу данного решения^[20].

Важным аспектом является рассмотрение компетенции городской думы. К исключительной компетенции городской Думы относятся:

1) принятие Устава города Тобольска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

5) принятие решения о создании органа по управлению имуществом, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования город Тобольск в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления^[21].

К полномочиям городской Думы также относится:

1) определение порядка рассмотрения проекта бюджета города Тобольска и его утверждения;

2) образование целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе; утверждение источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;

3) принятие программ приватизации муниципального имущества; 4)установление порядка привлечения муниципальным образованием заемных средств;

5) утверждение структуры городской администрации, внесение изменений в структуру по представлению главы администрации;

6) Принятие решений по вопросам организации деятельности городской Думы, в том числе утверждение структуры городской Думы, утверждение руководителей структурных подразделений городской Думы

7) формирование избирательной комиссии города Тобольска в соответствии с законодательством Тюменской области и настоящим Уставом;

8) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Тобольска; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд;

9) принятие решений о выпуске и размещении муниципальных лотерей;

10) установление за счет собственных средств муниципального образования дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории города Тобольска;

11) принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций;

12) заслушивание отчёта о деятельности Главы администрации;

13) принятие генерального плана города, а также принятие и изменение правил застройки, землепользования города Тобольска и правил благоустройства;

14) определение порядка формирования, размещения, исполнения муниципального заказа;

15) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;

16) утверждение порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;

17) назначение городского референдума;

18) определение перечня и порядка присвоения городских наград и почетных званий;

19) избрание из своего состава Главы города, а также избрание и освобождение от должности заместителя (заместителей) председателя городской Думы;

20) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов Думы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

21) принятие решений о внесении депутатских запросов;

22) формирование контрольной счетной палаты города Тобольска;

23) утверждение на должность и освобождение от должности по представлению Главы города и депутатов городской Думы, председателя и аудиторов счетной палаты в соответствии с Положением «О контрольной счетной палате города Тобольска»;

24) установление Главе города размера надбавки к должностному окладу за особые условия труда, за результаты работы;

25) утверждение границ территорий, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления;

26) определение полномочий органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения и порядка их взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления города;

27) осуществление законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах Тюменской области;

28) принятие решения о привлечении жителей города Тобольска к социально значимым для города работам;

29) учреждение муниципальных средств массовой информации, утверждение муниципального заказа на освещение деятельности органов местного самоуправления города;

30) установление порядка присвоения наименований улицам, площадям, другим объектам дорожной инфраструктуры, остановочным пунктам общественного городского транспорта и другим частям городского округа;

31) определение порядка установки монументов, памятников и памятных знаков на территории города Тобольска;

32) утверждение символов города Тобольска, принятие положений о символах города Тобольска;

33) назначение даты выборов депутатов Тобольской городской Думы;

34) принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Тобольска;

35) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании не действительными актов органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

36)утверждение муниципальных должностей муниципальной службы;

37) принимает решение о создании лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

Городская Дума принимает решения о создании органов местного самоуправления с правами юридического лица и утверждение Положения о них. Городская Дума вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования в соответствии с гражданским законодательством, вправе выступать истцом и ответчиком в суде, в том числе в интересах и от имени муниципального образования может осуществлять иные права, определенные законодательством и настоящим Уставом.

Городская Дума как представительный орган местного самоуправления осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом иными муниципальными правовыми актами города^[22].

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования город Тобольск

Следующим элементом в структуре органов местного самоуправления является Глава города. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) главой муниципального образования может быть глава местной администрации либо председатель представительного органа^[23]. Согласно Устава города Тобольск председатель городской Думы – высшее должностное лицо муниципального образования, избирается тайным голосованием из состава Думы на первом заседании. Также на первом заседании избираются заместители председателя Думы и председатели постоянных комиссий, в порядке установленном регламентом городской Думы. Кандидатуры на замещение должности Главы города, заместителя председателя, председателей постоянных комиссий вправе предложить любой депутат, в том числе в порядке самовыдвижения^[24].

Глава города (председатель городской Думы) подотчётен и подконтролен населению и городской Думе. Глава города свои полномочия осуществляет на постоянной основе. Главой города может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом. Полномочия Главы города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города либо в день досрочного прекращения полномочий^[25].

Глава города входит в состав городской Думы с правом решающего голоса и является ее председателем. Глава города не может быть депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, членом Совета федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Тюменской областной Думы, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Тюменской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городской Думе. Глава города принимает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Тюменской области, Уставом города.

Глава города имеет ряд важных полномочий:

1) обеспечивает соблюдение Устава города Тобольска, прав и свобод человека и гражданина;

2) от имени муниципального образования представляет и защищает его интересы; без доверенности действует от имени муниципального образования;

3) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

4) официально представляет город Тобольск во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, с Российской Федерацией, а также является официальным представителем города в международных и внешнеэкономических связях;

5) осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления города;

6) вносит от имени города Тобольска предложения в органы государственной власти Тюменской области по проектам и планам социального развития города, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения;

7) формирует совещательные и вспомогательные органы при Главе города;

8) председательствует на заседаниях городской Думы;

9) подписывает и обнародует нормативные правовые акты принятые городской Думы, отклоняет принятые городской Думой правовые акты и вносит их на повторное рассмотрение;

10) организует выполнение нормативных правовых актов городской Думы в рамках своих полномочий;

11) обращается к населению, городской Думе и органам местного самоуправления с ежегодным посланием;

12) предлагает изменения и дополнения в Устав города;

13) представляет городской Думе на утверждение кандидатуру на должность председателя контрольно-счетной палаты;

14) в пределах установленных действующим законодательством организует и контролирует исполнение решений городской Думы;

15) получает от организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города;

16) принимает меры по обеспечению и защите интересов города и населения в судах, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

17) поощряет жителей города и трудовые коллективы в пределах компетенции;

18) для осуществления исполнительно-распорядительных функций Глава города заключает контракт с Главой Администрации города;

19) информирует население города об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера;

20) Глава города принимает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Тюменской области, Уставом города;

22) Глава города имеет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, нормативными актами города Тобольска^[26].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в про­тиворечие с задачами государства диктатуры пролетариата. Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 1980-х гг. Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием ис­полнительной власти. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России. В период действия данного закона фактически сложилась система местного самоуправления в России. Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ открыло, по сути, новый этап развития местного самоуправления в России.

Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выделяются следующие функции местного самоуправления:

а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б) управление муниципальной собственностью; в) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; г) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно-важных услугах;

д) охрана общественного порядка.

Структура органов местного самоуправления города Тобольска, согласно Устава, представлена следующими органами:

-Городская Дума города Тобольска - представительный коллегиальный выборный орган местного самоуправления города Тобольска, обладающий правом представлять интересы населения города Тобольска и принимать в случаях, от его имени решения, действующие на территории города Тобольска.

-Глава города, председатель городской Думы города Тобольска – высшее должностное лицо муниципального образования, избирается тайным голосованием из состава Думы на первом заседании.

-Администрация города Тобольска - исполнительно-распорядительный орган, реализующий основные функции по обеспечению жизнедеятельности муниципалитета.

-Контрольно-счетная палата города Тобольска - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля

Подводя итоги исследования можно сказать, что первоочередными мерами по укреплению системы органов местного самоуправления и оптимизации их социально-экономической роли должны явиться:

-формирование местной экономики и финансовой базы;

-развитие системы социальной защиты населения;

-укрепление организационно -структурной, финансово-экономической и территориальной основы местного самоуправления.

При неразвитости форм непосредственной демократии и объективной сложности их использования в сегодняшних экономических условиях только качественная законодательная база может гарантировать эффективность местной власти и ее ответственность перед населением.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 02.12.17.

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) , с изменениями и дополнениями // РГ. – 2009. – 21 января.

3.Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 30.12.2017. // РГ. – 1994г. – 12 декабря.

4.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред.от 29.12.2017) // РГ. – 2003. - 8 октября. Ст. 36

5. Устав Тюменской области (принят областной Думой 15 июня 1995) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.

6.Закон Тюменской области «О местном самоуправлении в Тюменской области» от 22 декабря 2005 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.

7. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.

8. Аболонин Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: Приор-издат, 2014. 128 с.

Васильев А.А. Муниципальное управление. Нижний Новгород: Питер, 2016. 341 с.

10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. М.; Юрист, 2015. 232 с.

11. История местного самоуправления. // [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

12. Кабанов С.Ю, Местное самоуправление в РФ. М.: Фаргус, 2015. 327 с.

13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2015. 559 с.

14. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В. Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2015. 493 с.

15. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань. 2014. 258с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура органов местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования (городская Дума)

Исполнительно - распорядительные органы муниципального образования (городская администрация)

Контрольный орган муниципального образования (Счетная палата)

Иные органы (Выборные должностные лица муниципального образования)

Рисунок 1- Структура органов местного самоуправления

1. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань. 2014. С.11 ↑

2. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. М.; Юрист, 2015. С.243 ↑

3. История местного самоуправления. // [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru ↑

4. История местного самоуправления. // [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru ↑

5. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. М.; Юрист, 2015. С.189 ↑

6. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. М.; Юрист, 2015. С.209 ↑

7. История местного самоуправления. // [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru ↑

8. История местного самоуправления. // [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru ↑

9. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В. Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2015. С. 16-20. ↑

10. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ( ред. от 29.12.2017г.) // РГ. – 2003. - 8 октября. ↑

11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2015. С. 89. ↑

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) , с изменениями и дополнениями // РГ. – 2009. – 21 января. ↑

13. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 02.12.12. ↑

14. Аболонин Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: Приор-издат, 2014, С. 26 ↑

15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2015. С. 123. ↑

16. Васильев А.А. Муниципальное управление. Нижний Новгород: Питер, 2016. С.278 ↑

17. Кабанов С.Ю, Местное самоуправление в РФ. М.: Фаргус, 2015, С. 256 ↑

18. Аболонин Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: Приор-издат, 2014, С. 32. ↑

19. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17. Ст. 20. ↑

20. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17. Ст. 21. ↑

21. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17. Ст. 24. ↑

22. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17. Ст.24. ↑

23. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред.от 29.12.2017) // РГ. – 2003. - 8 октября. Ст. 36 ↑

24. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17. Ст. 26. ↑

25. Там же. Ст.30. ↑

26. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17. Ст.31. ↑