СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. ИНСТИТУТЫ И ПОДОТРАСЛИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

Содержание:

Введение

Конституция Российской Федерации (далее – РФ), принятая в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 г., открывается главой «Основы конституционного строя». Термины «конституционный строй», «основы конституционного строя» являются новыми, никогда ранее не использовавшимися в российской конституционном праве.

Актуальность темы заключается в том, что каждое государство имеет свой неповторимый набор базовых, основополагающих черт, в которых закрепляется и выражается его специфика, его сущность. Эта неповторимость заключается в определенном способе организации публичной власти (государственной и муниципальной) и общества и включает систему основополагающих, базовых политических, экономических, социальных, духовных отношений, закрепленных в конституции. Строго определенная совокупность таких индивидуальных черт позволяет говорить о том или ином способе организации государства, т.е. о его государственном строе, который, будучи зафиксирован в конституции, становится конституционным строем государства. Однако в понятие «конституционный строй» следует вкладывать нечто большее, нежели простую фиксацию в конституции определенного способа организации государства.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с основами конституционного права Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства, регулирующие отношения в сфере основ конституционного права Российской Федерации.

Целью настоящей работы является рассмотрение основ конституционного права Российской Федерации.

Для наиболее полного выполнения указанной цели были поставлены следующие задачи:

– рассмотреть понятие, содержание, классификация основ конституционного права;

– охарактеризовать политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного права Российской Федерации

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы познания, как: метод диалектического познания, позволяющий комплексно исследовать тему; сравнительно-правовой и исторический методы позволили выявить и исследовать тенденции и перспективы развития; формально-юридический метод, позволяющий толковать правовые нормы.

Структура работы. В связи с изложенной целью и обозначенными задачами, структура работы включает в себя введение, две главы, которые включают в себя четыре параграфа, заключение и список актуальных использованных источников.

Глава 1. Понятие, содержание конституционного права

Формирование в России правового государства и гражданского общества непосредственно связано с проблемой создания прочных гарантий основ конституционного права, решение которой основывается на разработке и применении действенных условий и приемов для их реализации в общественных отношениях. Каким бы высоким авторитетом не обладали нормы, закрепляющие основы конституционного права, занимая базовое положение не только в Конституции, но и во всей системе законодательства, они должны быстро и безболезненно реализовываться в фактических общественных отношениях.

Конституционное право – это определенная модель, способ организации общества и государства, при котором нормы конституции, обладающие высшей юридической силой, надежно гарантируют права и свободы человека и гражданина, вся система права основывается на ней, а государство всецело подчиняется праву.

В силу своей особой значимости основы конституционного права занимают привилегированное, первичное положение, имеют особое юридическое значение. Именно в главе 1 Конституции РФ формулируются базовые положения всей системы отечественного законодательства, а ее нормы обладают большей юридической силой по сравнению даже с нормами других глав самой Конституции. В этой связи можно говорить о том, что нормы главы 1 «Основы конституционного строя» представляют собой «малую конституцию» или «конституцию в конституции», поскольку положения последующих глав направлены на детализацию норм, содержащихся в главе 1.

Особая значимость положений данной главы подчеркивается и механизмом их охраны. Основы конституционного строя не могут быть изменены иначе как в установленном самой Конституцией РФ порядке (ч. 1 ст. 16). Это означает, что положения главы 1 (наряду с положениями глав 2 и 9) Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Если предложение о пересмотре этой главы Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который впоследствии принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При этом при проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Закрепление основ конституционного строя в Конституции РФ имеет важное значение, поскольку тем самым обеспечивается провозглашение базовых принципов существования российского общества и государства от имени многонационального народа Российской Федерации – носителя суверенитета и единственного источника власти Российской Федерации.

Таким образом, основы конституционного строя Российской Федерации – система закрепляемых в Конституции РФ фундаментальных, исходных принципов организации политической, экономической, социальной и духовной (идеологической) систем, модель устройства российского общества и государства.

Глава 2. Институты и подотрасли в конституционном праве

• 2.1. Политические основы конституционного права Российской Федерации

1) Российская Федерация – суверенное государство

Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя (ч. 1 ст. 4).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П дано нормативное определение данного понятия. Суверенитет, предполагающий по смыслу ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Полновластие государства на своей территории реализуется путем установления верховенства государственной власти.

Верховенство государственной власти означает, что на территории суверенного государства исключается существование иной власти, кроме государственной, которая определяет всю совокупность правовых отношений в государстве, включая установление общего правопорядка, правоспособности, прав, обязанностей и ответственности государственных органов, управление обществом и осуществление принуждения.

Единство государственной власти выражается в наличии системы органов государственной власти, совокупная компетенция которых охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

Независимость государства предполагает самостоятельность государства во взаимоотношениях с другими государствами, а также недопустимость их вмешательства во внутренние дела.

Часть 1 статьи 4 Конституции РФ устанавливает, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Это означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти РФ, т.е. в пределах территории РФ не допускается иной власти. Из этого вытекает, постулат о неделимости суверенитета Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета Российской Федерации.

2) Характеристика Российской Федерации как демократического государства

Конституция РФ 1993 года закрепила конституционный статус России как государства демократического, федеративного, правового с республиканской формой правления, провозгласив носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим же выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно Федеральному конституционному закону Российской Федерации от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

Выборы как высшая форма непосредственного народовластия есть участие граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в осуществлении государственной власти посредством непосредственного волеизъявления по формированию органа государственной власти, органа местного самоуправления, а также путем выделения из своей среды представителей для выполнения в этих органах властных функций в соответствии с выраженными на выборах волей и интересами граждан.

3) Характеристика Российской Федерации как федеративного государства

В Конституции РФ закреплено, что Россия является Федеративным государством. Российскому федерализму присущи следующие черты:

1. Российская Федерация имеет Конституцию, принятую путем всенародного голосования, что придает ей особую юридическую силу. В то же время республика, входящая в ее состав, имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономный округ, автономная область – свой устав и законодательство (ч. 1 ст. 5). В указанных актах закрепляется правовой статус субъектов РФ.

2. Российская Федерация обладает территорией, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67). На территорию России распространяется ее суверенитет, и в ее пределах Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство (ч. 1, 2 ст. 4).

3. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации.

4. Федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти.

5. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации равны между собой.

6. Российская Федерация характеризуется наличием единого общероссийского гражданства (ч. 1 ст. 6).

7. Российская Федерация имеет общие для всей страны высшие органы государственной власти. Акты, принимаемые федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, являются обязательными для каждого субъекта РФ и действуют на их территории (ч. 1 ст. 11).

8. Российская Федерация имеет единую денежную, кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.

9. Российская Федерация как суверенное государство строит свои отношения с другими государствами, участвует в межгосударственных объединениях.

10. Отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на разграничении их предметов ведения. Причем Конституция закрепляет исключительное ведение Российской Федерации (ст. 71) и совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Вне отмеченных предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

4) Характеристика Российской Федерации как правового государства

Российская Федерация в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ является правовым государством. Правовым следует считать такое государство, в котором последовательно реализуются на практике принципы народовластия; верховенства закона и примата права над государством; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; законность управления; ответственность государства перед своими гражданами; равенство граждан перед законом, их правовая защищенность; гарантированность прав и свобод человека и гражданина; реальная независимость судебной власти.

5) Идеологический и политический плюрализм, многопартийность

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие или плюрализм (ч. 1, ч. 3 ст. 13). Российское общество неоднородно и состоит из множества социальных групп, объединяемых различными обстоятельствами (пол, возраст, социальное положение, образование, вероисповедание, единство интересов и т.д.). Именно непохожесть людей предопределяет идеологический и политический плюрализм.

В настоящее время одно из наиболее важных мест в системе политического плюрализма занимают политические партии. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях" закреплены принципы образования, регистрации и деятельности политических партий и их региональных отделений, формы их участия в выборах, гарантии их деятельности и механизмы контроля за соблюдением ими действующего законодательства и т.д. Согласно п. 1 ст. 3 указанного федерального закона политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Из этого следует, что политические партии являются обязательным институтом для нормального функционирования демократии.

6) Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации

Местное самоуправление самостоятельно, оно не входит в систему органов государственной власти, однако по своей природе оно является частью публичной власти. Местное самоуправление производно от государственной власти, поскольку действует в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами. Важность местного самоуправления в Российской Федерации обусловливается тем обстоятельством, что оно играет заметную роль в формировании гражданского общества в России, являясь не только его неотъемлемой частью, но и средством формирования такого общества.

7) Характеристика Российской Федерации как государства с республиканской формой правления

Российская Федерация по форме правления является государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1). Это означает, что высшие органы власти в Российской Федерации избираются гражданами государства и ответственны перед ним. В Российской Федерации имеется сильная президентская власть. Президент РФ избирается непосредственно гражданами страны на определенный срок, формирует Правительство РФ, но не возглавляет его. Президент РФ обладает правом издания правовых актов (указов и распоряжений), не требующих одобрения со стороны Правительства РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

К особенностям формы правления в современной России можно отнести также то обстоятельство, что Президент РФ формально не входит ни в одну из ветвей власти. Вместе с тем наличие у Президента РФ исключительного права представления кандидатур для назначения судей высших федеральных судов, Генерального прокурора РФ, назначения судей остальных федеральных судов, издавать указы и распоряжения, по силе иногда сопоставимые с силой законов, позволяет говорить о существовании так называемой «президентской» ветви власти.

Таким образом, Российская Федерация является президентско-парламентской, или «полупрезидентской», республикой.

• 2.2. Экономические основы конституционного права Российской Федерации

Экономическую основу конституционного права Российской Федерации составляет находящаяся в стадии развития рыночная экономика.

В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8).

Единство экономического пространства означает создание единого рынка, выражающегося в свободном и беспрепятственном перемещении на территории всей страны товаров и услуг, капитала, рабочей силы; единого регулирования экономики; установление единых правил и условий экономической деятельности; единство системы управления экономикой государства; свободу экономической деятельности; а также использование единой денежной единицы при расчете за товары и предоставленные услуги.

Центральное место среди экономических основ конституционного строя Российской Федерации занимает собственность. Ключевым направлением создания рыночной экономики является разгосударствление и приватизация значительной части собственности.

Согласно ч. 2. ст. 8 Конституции РФ в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституционно закреплено также положение о том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35).

• 2.3. Социальные основы конституционного права Российской Федерации

Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство призвано помогать и защищать социально слабых, не способных обеспечить себе достойное существование своим трудом или иным законным способом, влиять на перераспределение создаваемых в обществе благ исходя из принципа справедливости в целях обеспечения каждому достойного существования.

Следует отметить, что провозглашение Российской Федерации социальным государством, которое призвано, в том числе, перераспределять создаваемые в обществе блага, вовсе не означает тотального регулирования экономики и сворачивания экономической свободы и активности личности, предпринимательства и иной хозяйственной деятельности.

Одной из важнейших целей социального государства является нивелирование социального неравенства. При этом такое нивелирование происходит не за счет уменьшения числа богатых, а за счет неуклонного снижения числа бедных.

К числу основных направлений социальной политики в Российской Федерации относятся: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

• 2.4. Духовные основы конституционного права Российской Федерации

Духовная жизнь общества многогранна. Она состоит из таких элементов, как идеология, теоретически обоснованные правовые и философские взгляды, религиозные воззрения. Духовная жизнь общества находит отражение в различных сторонах общественного сознания – литературе, искусстве, науке, религии и т.д.

Важной составляющей духовной жизни общества является отношение к религии. В ст. 14 Конституции РФ закрепляется, что Российская Федерация является светским государством.

Светским признается такое государство, в котором никакая религия не является государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).

Светский характер государства предполагает свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или же не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Из этого вытекает проявление со стороны государства уважения к убеждениям, мыслям, чувствам, действиям верующих, выражающих их веру, к исповедуемым ими религиозным учениям, символике, системе обрядов; недопущение ограничений религиозной деятельности иначе как по основаниям, прямо предусмотренным законодательством Российской Федерации. К таким основаниям относятся прежде всего пропаганда или агитация, возбуждающая религиозную ненависть и вражду.

Уважение к религиозным чувствам со стороны светского государства выражается в равном отношении ко всем вероисповеданиям и убеждениям лиц, не исповедующих никакой религии.

Заключение

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем.  Таким образом, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как конституционное государство. Под конституционным строем можно понимать сложившийся в государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами, органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются.

Основы конституционного строя есть определенная характеристика конституционного строя, под которым понимают разновидность государственного и общественного строя, основанного на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам и интересам гражданского общества.

Таким образом, проблемы, возникающие на пути реализации конституционных норм, как то: проблемы непосредственного действия конституционных норм; недостаточная степень эффективности; текстуальные изъяны, выражающиеся в допущении различного толкования, неоднозначности, пробельности, противоречивости, несогласованности отдельных положений; несоответствие сложившейся системе общественных отношений и связей. Все это не может положительно влиять на их реальность, социальную исполнимость, на весь процесс норм осуществления. 

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ [Текст] : (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 05.07.2004. – № 27. – ст. 2710.
3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ [Текст] : (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях" // Собрание законодательства РФ. – 16.07.2001. – № 29. – ст. 2950.
4. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П [Текст] : // Собрание законодательства РФ. – 19.06.2000. – № 25. – ст. 2728.

Литература

Научная и учебная литература

1. Виноградов В. А. Конституционное право России: учебник. [Текст] – М.: Изво: Юнити-Дана, 2011 г. – 51 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] – М.: Норма. – 2014. – С. 191.
3. Енгибарян, Р.В. Конституционное право [Текст] /Р.В.Енгибарян, Э.В.Тадевосян. – М.: Юристь. – 2015.
4. Карпов А. В. Конституционное право России: учебное пособие. [Текст] – М.: Из-во: Омега-Л, 2011 г. – 205с.
5. Матузов Н.И. Право и личность // Теория государства и права: Курс лекций. [Текст] Под ред. Н.И. Матуэова и А.В. Малько, – М., 2011. – С. 263-264.
6. Семенов П.Г. Конституция и гражданин // Теоретические основы советской Конституции. [Текст] – М., 2016. – С. 7.
7. Шульженко, Ю.Л. Конституционное право. Курс лекций [Текст] – М.: Проспект. – 2014. – С. 139-141.