Статус нотариуса (Эволюция нотариата в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институт нотариата в современных условиях вышел за рамки юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Уровень развития нотариата и степень его независимости выступают важным индикатором уровня правовой системы страны, а также уровня общественной свободы. Частоту обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Современный отечественный нотариат с одной стороны является частью государственного механизма, а с другой, представляет объединение лиц свободной профессии. В силу высокой общественной значимости своих функций нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой государства, в том числе связан с деятельностью судебной власти. Нередко нотариат характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему, обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства.

В настоящее время нотариусы играют все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата.

В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Основ законодательства о нотариате путем совершения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что является основой его правового статуса. Установление и выделение в правовой науке признаков правового статуса нотариуса позволяет глубже понять сущность исследуемого явления, его содержание и формы, функциональные характеристики.

Правовой статус нотариусов представляет собой совокупность прав и обязанностей, которыми они наделены в соответствии с действующим законодательством. Важнейшие вопросы правового статуса нотариусов связаны с их полномочиями, в первую очередь, с установленным порядком наделения, приостановления, прекращения полномочий нотариусов.

Актуальность темы о статусе нотариуса состоит в том, что несмотря на успешное развитие института нотариата, в правовом регулировании его деятельности остается немало проблем. Требуется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в таких вопросах, как совершенствование форм и методов контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов и органов нотариального сообщества; уточнение прав и обязанностей нотариусов.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе наделения статусом нотариуса, а также прекращения его деятельности.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство, регламентирующее правовой статус нотариуса, а также учебные и научные публикации, судебная практика в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей правового статуса нотариуса в свете последних изменений законодательства о нотариате.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• дать общую характеристику развития нотариата;
• проанализировать требования, предъявляемые к соискателю должности нотариуса;
• выявить особенности профессиональной этики нотариуса;
• раскрыть содержание прав и обязанностей нотариуса;
• определить виды ответственности нотариуса.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как А.В. Бегичев, А.И. Бычков, А.Я. Кодинцев, О.В. Романовская, А.А. Ушаков и других, разрабатывающих проблемные вопросы нотариата.

Основными нормативными источниками курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, отдельные федеральные законы, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, приказы Минюста России, а также рекомендации Федеральной нотариальной палаты.

Результаты теоретических исследований получены методом сравнительного и системного анализа, практического и формально юридического методов исследования.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава посвящена вопросам эволюции нотариата и анализу правового регулирования статуса нотариуса, его профессиональной этики.

Во второй главе раскрывается содержание прав и обязанностей нотариуса. Проанализированы основания и порядок привлечения нотариуса к юридической ответственности.

В заключение работы сделаны общие выводы по теме исследования.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОТАРИАТА И НОТАРИУСА

1.1. Эволюция нотариата в России

В России нотариат в кратчайший исторический период прошел несколько стадий развития. Появившись в 1867 г. как орган общественной власти, в 1917 г. с приходом к власти большевиков он был практически ликвидирован. В первые годы советской власти нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы загса, судьи. Но с учетом правового вакуума и последующего восстановления государственных институтов нотариат был реанимирован, но уже в виде сугубо государственного органа. Конституционное подтверждение статус нотариальных органов нашел только в рамках конституционной реформы начала 90-х годов XX в. До этого нотариат не упоминался ни в одной из отечественных конституций. Он растворялся в системе судоустройства, так как до 1973 г. руководство деятельностью государственных нотариальных контор осуществлялось судебными органами. Данное направление нашло свое закрепление в п. 4 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1930 г., а потом нашло подтверждение в ст. 9 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР^[1].

С принятием Закона СССР от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате» произошла определенная перенастройка. Руководство государственным нотариатом перешло к органам юстиции. Было установлено правило, согласно которому на должности государственных нотариусов назначались только граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Но с учетом того, что значительное число нотариусов не имели такого образования, было предусмотрено исключение: «В отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования» (ст. 5 Закона). К сожалению, такое исключение носило весьма распространенный характер.

Профессия нотариуса в СССР не имела высокого престижа. К 1941 г. только 4,1% нотариусов в СССР имели высшее юридическое образование, 17% - среднее юридическое. Из 640 нотариусов в РСФСР 400 не имели никакой юридической подготовки^[2]. Но и в 1985 г. 20% нотариусов не имели высшего юридического образования.

В то же время нельзя не отметить несколько иное отношение к нотариусу как специалисту со стороны граждан, к нему обращавшихся. Доверие присутствовало у большинства населения в советский период развития государства.

С распадом СССР и появлением новой, буржуазной, действительности правовые реформы затронули большинство сторон социальной жизни. Не стал исключением и нотариат, который в 1993 г. получил принципиально иную нормативную основу - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[3]. Появился новый субъект правоотношений - частнопрактикующий нотариус. Как и государственный нотариус, он совершает действия от имени государства, но находится в особом правовом режиме: не является государственным служащим, должен быть членом корпорации - нотариальной палаты, не находится под административным контролем со стороны государственных органов, взимаемая пошлины обращается им в свою собственность. Доходы первых частных нотариусов носили баснословный характер. Напомним, начало 90-х годов прошлого столетия - период передела собственности и становления национального класса капиталистов.

Такая резкая смена вектора развития нотариата не имела продуманной концепции. Учитывая деловую активность того времени, нотариусы, действуя от имени государства, но, не отвечая перед ним, стали перед соблазном нарушения закона и пополнением собственного капитала. Многочисленные пробелы в Основах о нотариате создали базу для возникновения конфликтов внутри самого нотариального сообщества^[4].

Все это породило негативное отношение к институту нотариата вообще. Результатом стало полное отлучение нотариуса от оборота недвижимости. Государство решило экономическим путем вынудить нотариусов самим активизироваться в решении своих проблем. Такая позиция носила вынужденный характер, но во многом себя оправдала. Налажен диалог нотариата и государства. Внутри самого сообщества отношения приобрели деловой характер. Сейчас можно наблюдать последовательные шаги российского законодателя по поиску места нотариальных услуг в новом информационном пространстве.

Кроме того, российский парламент активизировал работу по принятию нового закона о нотариате. В декабре 2013 г. депутатом Государственной Думы Российской Федерации П.В. Крашенинниковым официально был внесен проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (№ 398234-6)^[5]. Советом Государственной Думы проект был рекомендован к рассмотрению, но до сих пор принятие столь важного закона откладывается.

Часть 1 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает, что должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с Порядком учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденном решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28 августа 2009 г. и приказом Минюста РФ от 23 декабря 2009 г. № 430, решение об учреждении и ликвидации должности нотариуса принимается территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ в рамках установленного органом государственной власти субъекта РФ количества должностей нотариусов в нотариальном округе^[6].

В течение 15 дней территориальный орган юстиции оформляет приказ, в котором указываются:

• основание принятия решения об учреждении или ликвидации должности нотариуса;
• наименование нотариального округа, в котором учреждаются или ликвидируются должности нотариуса.

Основанием для принятия указанного решения является:

а) принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении количества должностей нотариусов в нотариальном округе;

б) издания территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации в установленном порядке приказа о переводе нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, на должность нотариуса, занимающегося частной практикой.

В зависимости от оснований для принятия решения об учреждении и ликвидации должности нотариуса наступают различные последствия. Так, приказ территориального органа юстиции об учреждении должности нотариуса, принятый в связи с изменением количества должностей нотариусов в нотариальном округе, является основанием для издания распоряжения территориального органа юстиции об объявлении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. При переводе государственного нотариуса на должность частного нотариуса принимается решение о ликвидации должности нотариуса в государственной нотариальной конторе и об учреждении должности нотариуса, занимающегося частной практикой, которое оформляется приказом территориального органа юстиции.

Важно отметить, что решение о ликвидации должности нотариуса может быть принято только в отношении вакантной должности нотариуса. Решение об учреждении должности нотариуса в государственной нотариальной конторе возможно только при наличии на территории субъекта РФ государственной нотариальной конторы. При этом приказ об учреждении должности нотариуса в государственной нотариальной конторе должен быть согласован с органом государственной власти субъекта РФ.

Часть 2 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает, что количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Конкретное количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом государственной власти субъекта РФ (ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)^[7].

В соответствии с Порядком определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденном решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18 сентября 2008 г. и приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275, количество должностей определяется не чаще одного раза в год на основании согласованного предложения территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ, которые должны учитывать в совокупности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе. При этом вторая и последующие должности нотариусов устанавливаются следующим образом:

• в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, - один нотариус на 15 000 человек;
• в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, - один нотариус на 20 000-25 000 человек;
• в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), - один нотариус на 25 000-30 000 человек^[8].

Нотариальные действия в России совершают как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

С 1 января 2020 года предусмотрено введение документа, подтверждающего статус нотариуса, - удостоверения^[9]. Федеральная нотариальная палата должна будет обеспечить выдачу удостоверений нотариусам, осуществляющим деятельность на территории в срок не позднее шести месяцев со дня его вступления в силу.

1.2. Требования, предъявляемые к нотариусу

Перейдем к характеристике правового статуса современного нотариуса. Статья 2 Основ о нотариате определяет требования, которым должен отвечать соискатель должности нотариуса. Таковым может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Требование о наличии только гражданства России является императивным и не подразумевает наличие у лица, претендующего на должность нотариуса, какого-либо еще гражданства или подданства (двойное гражданства) помимо Российского гражданства. Поэтому, если лицо имеет только иностранное гражданство либо наряду с гражданством РФ имеет гражданство (подданство) иного государства (двойное гражданство), то оно не может претендовать на должность нотариуса. Наличие указанных признаков у действующего нотариуса влечет для него лишения права нотариальной деятельности^[10].

Требование о наличии у кандидата на должность нотариуса высшего юридического образования, полученного в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию, реализуется с учетом норм Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[11].

О.В. Романовская полагает, что «необходима расшифровка работы по юридической специальности… За основу можно принять Инструкцию о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (утверждена в конце 1996 г.). Даже при беглом прочтении можно увидеть различия в терминологии: работа по юридической специальности; работа в области юриспруденции; работа по юридической профессии. Необходимо вводить единство терминологии и приводить все к единому знаменателю»^[12].

Устанавливаются возрастные ограничения для нотариуса: не моложе 25 лет и не старше 75 лет. Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 157 утверждены Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность^[13]. Данное правило уже подверглось проверке Конституционным Судом РФ, результатом которого стало определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2016 г. № 1144-О^[14]. Дело касалось нотариуса г. Москвы, чьи полномочия были прекращены в результате достижения им 75-летнего возраста. Заявитель считал, что введенные ограничения противоречат ст. 15 (ч. 1 и 2), 19 (ч. 1) и 55 (ч. 2) Конституции РФ, поскольку неправомерно ограничивают его трудовые права, нарушают общеправовой принцип равенства и не учитывают правила о действии закона во времени.

Конституционный Суд России еще раз подчеркнул, что государство в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь обязано устанавливать профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, оказывающим различные виды юридической помощи… В решении была сделана ссылка и на существенное расширение компетенции нотариусов, которое имело место в 2013-2015 гг. Как вывод: «Названные и иные изменения обусловили потребность в закреплении более высоких требований к лицам, осуществляющим нотариальную деятельность в государственных нотариальных конторах, и к нотариусам, занимающимся частной практикой, с целью максимальной защиты прав и законных интересов граждан».

Конституционный Суд РФ провел аналогию со статусом государственного служащего, напомнив, что «в системе действующего правового регулирования ограничения возможности занимать определенные должности в связи с достижением предельного возраста предусмотрены в отношении широкого круга субъектов, осуществляющих публично значимые функции, и призваны, не умаляя значения жизненного опыта, профессиональной компетентности, иных деловых качеств, приобретаемых человеком с годами, обеспечить наилучшее соответствие психофизических характеристик лица (концентрация внимания, память, способность к восприятию новых технологий и др.) характеру выполняемой им работы»^[15]. Исходя из этого, нельзя рассматривать как необоснованное установление возрастных ограничений для нотариусов^[16].

Для того чтобы стать нотариусом, необходимо сдать квалификационный экзамен специальной квалификационной комиссии. Положение о квалификационной комиссии утверждено приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 (утверждено решением правления ФНП от 18 мая 2015 г.)^[17]. Для того чтобы быть допущенным к экзамену, необходимо пройти стажировку. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утвержден приказом Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 151)^[18], устанавливает, что лица, претендующие на должность нотариуса, проходят стажировку в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее трех лет. Стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Количество должностей стажеров ежегодно определяется решением нотариальной палаты субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом Минюста России. В течение десяти рабочих дней после даты определения количества должностей стажеров нотариальной палатой утверждаются кандидатуры руководителей стажировки из числа нотариусов, имеющих стаж нотариальной деятельности не менее трех лет, а также условия прохождения стажировки.

С 1 января 2017 г. квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена. Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена^[19].

Законодательство о нотариате устанавливает дополнительные ограничения для занятия должности нотариуса. Так, нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Статья 6 Основ о нотариате предусматривает ограничения в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Сейчас нотариус, не нарушая закон, может участвовать в управлении коммерческих организаций, может осуществлять предпринимательскую деятельность не лично, а через доверенных лиц. При такой деятельности будут возникать серьезные сомнения в беспристрастности нотариуса и в его независимости. Особенно когда нотариус будет совершать действия в отношении аффилированных лиц. Нотариусу запрещается оказывать посреднические услуги при заключении договоров, но нет запрета быть представителем по делам физических и юридических лиц и при этом совершать нотариальные действия при обращении лиц, представителем которых он является. При обсуждении проектов Закона о нотариате указывалось, что необходимо ввести институт отвода нотариуса. Это актуально, когда в соответствии с законом гражданин (или юридическое лицо) обязан обратиться к конкретному нотариусу, который не может выполнить свою функцию беспристрастно^[20].

Статья 5 Основ о нотариате определяет гарантии нотариальной деятельности, согласно которым нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Понимание независимости нотариуса должно исходить из следующих ключевых положений:

• только нотариус обладает исключительным правом на совершение нотариальных действий (все исключения носят экстраординарный характер);
• только нотариус дает юридическую оценку тех действий, которые он совершает при защите гражданских прав обратившихся к нему лиц;
• определена особая система отмены юридической силы нотариального действия;
• нотариусу не могут давать указания иные должностные лица (нотариальной палаты или органа юстиции) по совершению тех или иных нотариальных действий;
• устанавливается судебный порядок лишения полномочий нотариуса.

1.3. Профессиональная этика нотариуса

Важное значение для деятельности нотариата имеет профессиональная этика нотариусов. Под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса. Этические нормы, принимаемые нотариальным сообществом, дополняют нормы права и в совокупности регулируют нотариальную деятельность, обладающую высокой общественной значимостью.

Этический кодекс нотариусов Европы был принят в 1995 г. на конференции национальных организаций нотариусов. Он закрепляет совокупность этических норм для всех нотариусов Европейского Союза.

В России принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено статьей 6.1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Данная статья определяет, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 г. № 33) и утвержден Минюстом России 19 января 2016 г.^[21]

В Кодексе нашли свое закрепление принципы Международного союза нотариата. Одновременно закрепляется, что нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата:

• исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью;
• сохраняй профессиональную тайну;
• руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.

Кодекс профессиональной этики устанавливает общие требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариуса. Многие обязанности имеют сугубо этическую направленность. Так, нотариус обязан:

• избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство, в том числе исполнять профессиональные обязанности в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов;
• проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности.

Отдельные главы Кодекса профессиональной этики нотариусов посвящены отношениям нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия (глава 4), отношения нотариуса и нотариальной палаты (глава 5), отношения нотариуса с Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления (глава 7).

Обращает на себя внимание, что Кодекс принижает значение органа юстиции - органа государственной власти, наделенного полномочиями по управлению органами нотариата. Так, пункт 5.1 Кодекса устанавливает, что нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции. Подобная обязанность отсутствует в отношении решений органов юстиции. Более того, пункт 7.2 подчеркивает, что нотариус при исполнении своих профессиональных обязанностей в отношении с представителями всех ветвей власти и органов местного самоуправления должен быть независим, объективен, строго выполнять предписания закона. Подобного требования нет применительно к нотариальной палате.

Пункт 9.2 дает перечень дисциплинарных проступков, в числе которых есть «неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции» (п. 9.2.4), но отсутствует неисполнение решений органов юстиции.

Таким образом, нотариусы должны стремиться к уважению прав и законных интересов своих клиентов, чтобы не создавать условия для направления против них жалоб в органы профессионального сообщества, и сфокусироваться на добросовестном, надлежащем и эффективном выполнении своих обязанностей, добиваться лучших результатов в работе, признания со стороны клиентов и авторитета среди коллег.

2. СОДЕРЖАНИЕ СТАТУСА НОТАРИУСА

2.1. Права нотариуса

Статья 15 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основ) закрепляет правомочия нотариуса:

• совершать нотариальные действия;
• выполнять работы правового и технического характера;
• истребовать сведения и документы;
• участвовать в процедуре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нотариусу является больше полномочием нотариуса, чем правом. Нотариальные действия совершаются от имени России и представляют собой публично значимые действия.

В рамках установления изъятия из рассматриваемого права указано на случаи, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Для уяснения содержания данного изъятия необходимо обращаться к норме ч. 5 ст. 13 Основ, согласно которой каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, а он обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам^[22].

Право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Речь идет об оказании нотариусом в рамках осуществления нотариальной деятельности других услуг, нежели нотариальные действия. Оказание этих услуг возможно только по просьбе или с согласия лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, в том числе и в тех случаях, когда этими лицами для совершения нотариальных действий представлены документы, не соответствующие требованиям ст. 45 Основ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В Определении КС России от 1 марта 2011 г. № 272-О-О отмечено, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством^[23]. Нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства, оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий.

Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариального действия не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового и технического характера; получение таких услуг для этого лица носит исключительно добровольный характер, навязывание их нотариусом недопустимо.

Право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий. Необходимо подчеркнуть, что говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий. В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 разд. I Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав, согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений^[24].

Право представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган регистрации прав и получать выписки из ЕГРН, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом.

При этом в юридико-технических целях введено понятие «орган регистрации прав» для обозначения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа.

Право получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, нотариусам осуществляется в форме электронного документа.

Помимо указанных прав, дополнительно выделены права нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Письмом ФНП от 2 апреля 2013 г. № 735/06-06 «О законности применения средств видеонаблюдения в нотариальных конторах» доведена позиция ФНП по вопросу о законности применения средств видеонаблюдения в нотариальных конторах в целях безопасности, а также для осуществления контроля работы сотрудников^[25]. В частности, указано, что по мнению ФНП, в целях фиксации законного осуществления своих публичных функций и обязанностей нотариус может осуществлять видеозапись совершаемого им нотариального действия по согласованию с лицом, обратившимся за совершением нотариального действия.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Данная норма основана на положении п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

2.2. Обязанности нотариуса

Статья 16 Основ перечисляет отдельные из обязанностей нотариуса. Нотариус обязан в отношении обратившихся к нему физических и юридических лиц: оказывать содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснять им права и обязанности; предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Установление перечисленных обязанностей предопределено публично-правовым статусом нотариусов, осуществляющих нотариальные действия от имени России. Этим же статусом предопределены и другие обязанности, когда нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверить дееспособность граждан, правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках, проверить полномочия на совершение нотариального действия.

Норма ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает, что нотариусы могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи^[26]. В статье 20 Закона определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

В отношении данных положений в письме ФНП от 18 января 2012 г. № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» сообщено следующее: из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий; нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой; компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей названным Законом не предусмотрена; ФНП полагает, что положения ст. 20 названного Закона не распространяются на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами^[27].

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Например, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Обязанность нотариуса отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия этого действия законодательству РФ или международным договорам. Перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия изложен в ст. 48 Основ. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования^[28].

Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать квалификацию, в т.ч. с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. В силу прямого указания в данной новой части повышение квалификации должно осуществляться в такой организации, осуществляющей образовательную деятельность, образовательная программа которой аккредитована ФНП.

Основами закреплен ряд других обязанностей нотариуса. Так, в ст. 28 Основ регламентирована обязанность нотариусов представлять сведения нотариальной палате, а также выполнять обязанности нотариуса, обусловленные его членством в нотариальной палате.

На нотариусов могут быть возложены обязанности, обусловленные их публично-правовым статусом, и иными актами федерального законодательства. В частности, Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» включена ст. 7.1, согласно которой требования в отношении идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, распространяются на нотариусов^[29]. Это происходит в случаях удостоверения различного рода крупных сделок имущественного характера, в том числе с недвижимым имуществом, с ценными бумагами, сделок по привлечению и использованию физическими и юридическими лицами денежных средств в крупных размерах на создание юридических лиц, отчуждение или приобретение предприятий, долей в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ и на иные цели.

ФНП 24 августа 2009 г. утверждены Рекомендации по организации исполнения нотариусами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В письме ФНП от 20 июля 2018 г. № 3577/03-16-3 «О минимизации риска использования нотариальных действий в схемах по осуществлению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма» указано, что по мнению Росфинмониторинга, в выявленных схемах легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, имели место случаи, когда нотариусы совершали исполнительную надпись без надлежащей степени осмотрительности, без тщательного изучения представленных документов, - если исходить из понимания обязанности всех участников системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма содействовать недопущению легализации (отмывания) денежных средств по стандартам FATF (группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег - ФАТФ (Financial Action Task Force on Money Laundering)^[30].

Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность.

При этом ФНП делегировано полномочие по установлению требований по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц.

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в т.ч. посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дополняет обязанности, предусмотренные Основами, в частности:

1) нотариус обязан информировать граждан и организации о своем месте нахождения и режиме работы, в т.ч. посредством установления вывесок нотариальной конторы, указателей и размещения иной информации. Вывеска должна иметь наименование «нотариус» или «нотариальная контора», а также может содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах. Содержание текста и макет вывески у входа в здание или помещение нотариальной конторы, ее предельные размеры должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой;

2) информирование общественности о нотариате, нотариальной деятельности, средствах и возможностях, имеющихся в распоряжении нотариуса для удовлетворения потребностей обращающихся к ним лиц, не должно прямо или косвенно указывать на конкретного нотариуса или иным образом создавать преимущества одних нотариусов перед другими;

3) нотариус вправе на личном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указать: 1) имя нотариуса, имена и должности его работников; 2) место нахождения, время работы, контактные телефоны, адреса электронной почты и иные, используемые средства связи с нотариусом и его работниками, банковские реквизиты счета нотариуса; 3) возможность и порядок предварительной записи к нотариусу; 4) размеры нотариальных тарифов, стоимость услуг правового и технического характера; 5) справочную информацию о порядке совершения отдельных нотариальных действий; 6) основные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность; 7) иную, не противоречащую законодательству, данному Кодексу и не являющуюся рекламой, информацию;

4) нотариус не вправе, за исключением случаев, установленных данным Кодексом, распространять любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к конкретному нотариусу, формирование или поддержание интереса к нему и продвижение его нотариальной деятельности. Любая реклама деятельности нотариуса запрещена. Не допускается также предоставление нотариусом третьим лицам ложной, неполной или способной привести к ошибкам информации о существе и характере его деятельности^[31].

2.3. Ответственность нотариуса

Статья 17 Основ регламентирует ответственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. При этом могут быть установлены отступления от этого общего правила. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность лишь за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Вред в этих случаях подлежит возмещению:

• за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
• в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой;
• в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса;
• в случае недостаточности личного имущества нотариуса - за счет средств компенсационного фонда ФНП.

Заключение нотариусом, занимающимся частной практикой, договора или договоров страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности, предусмотрено и регламентировано положениями ст. 18 Основ. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к ФНП лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий: 1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты; 3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса^[32].

Заключение же нотариальной палатой упоминаемого договора коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса положениями Основ не регламентировано.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом данная часть предусматривает право нотариуса, занимающегося частной практикой, предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Положения ч. 5 и 6 статьи 17 Основ регламентируют ответственность государства, органов государственной власти за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса:

• в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой, такая ответственность исключена;
• в отношении нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, такая ответственность возлагается на государство.

Пункт 3.1 ст. 1081 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устанавливает, что Россия, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст. 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение^[33].

Общий размер ответственности нотариуса ограничен при определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке: в этом случае общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами). Это одно из отступлений, согласно которому нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в России. Данный Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Согласно пункту 9.4 гл. 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор. Указанной главой наряду с прочим также предусмотрено следующее:

• за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности (п. 9.3);
• наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение: одного года со дня объявления замечания; двух лет со дня объявления выговора; пяти лет со дня объявления строгого выговора (п. 9.5);
• при добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения проступков, а также безупречном поведении Правление нотариальной палаты может до истечения сроков, установленных пунктом 9.5 данного Кодекса, снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе или по заявлению нотариуса, но не ранее чем через три месяца после его наложения (п. 9.6);
• нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (п. 9.7);
• истечение срока влечет отказ от дальнейшего рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности или прекращение уже начатой процедуры (п. 9.9).

Нарушение нотариусом предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ: наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 руб^[34].

В ст. 202 УК РФ установлена уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами^[35]. Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Таким образом, ключевым признаком правового статуса нотариуса выступает его полномочие осуществлять действия от имени Российской Федерации. Это не привилегия, которая предопределяет какой-то льготный режим профессиональной деятельности. Это - определенное бремя, которое обусловливает существенные запреты в социальной жизни нотариуса, предполагает ограничения его основных прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования понятия и оснований наследования, можно сделать следующие выводы.

Нотариат в Российской Федерации призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правовой статус нотариуса - один из самых неоднозначных. Нотариусы могут работать в государственных нотариальных конторах или заниматься частной практикой. При совершении нотариальных действий и те и другие обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Названные обязанности нотариус выполняет в соответствии с действующим законодательством и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей законодательством не предусмотрена.

Несмотря на то что совершение нотариального действия больше похоже на право, чем на обязанность нотариуса, закон устанавливает четкий перечень возможных оснований для отказа. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

Несмотря на успешное развитие института нотариата, в правовом регулировании статуса нотариуса остаются проблемы, которые были выявлены в ходе исследования:

1) отсутствие в законе расшифровки термина «работа по юридической специальности». Применение на практике множества терминов - работа по юридической специальности; работа в области юриспруденции; работа по юридической профессии.

2) нотариусу запрещается оказывать посреднические услуги при заключении договоров, но нет запрета быть представителем по делам физических и юридических лиц и при этом совершать нотариальные действия при обращении лиц, представителем которых он является.

Для решения выявленных проблем автор предлагает следующее:

1) необходимо вводить единство терминологии при определении требований наличия стажа работы по юридической специальности, предъявляемые к кандидату на должность нотариуса;

2) необходимо ввести институт отвода нотариуса, что особенно актуально, когда в соответствии с законом гражданин (или юридическое лицо) обязан обратиться к конкретному нотариусу, который не может выполнить свою функцию беспристрастно.

Таким образом, требуется дальнейшее совершенствование законодательства в таких вопросах, как совершенствование форм и методов контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов и органов нотариального сообщества; уточнение прав и обязанностей нотариусов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) // Российская газета, № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.
7. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета, № 263, 23.11.2011.
8. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета, № 151-152, 09.08.2001.
9. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999.
10. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с «Положением о квалификационной комиссии», утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 41, 12.10.2015.
11. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с «Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015.
12. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015.
13. Приказ Минюста РФ от 23.12.2009 № 430 «Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса» (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 23.12.2009 № 430, Решением Правления ФНП от 28.08.2009) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2010 г., № 3.
14. Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 22.12.2008.
15. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) // http://base.garant.ru.
16. Письмо ФНП от 20.07.2018 № 3577/03-16-3 «О минимизации риска использования нотариальных действий в схемах по осуществлению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма» // http://base.garant.ru.
17. Письмо ФНП от 02.04.2013 № 735/06-06 «О законности применения средств видеонаблюдения в нотариальных конторах» // Нотариальный вестник, № 10, 2013.
18. Письмо ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» // Нотариальный вестник, № 8, 2012.
19. Методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. решением Правления ФНП от 25.03.2019, протокол № 03/19) // http://base.garant.ru.
20. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // http://base.garant.ru.
21. Проект Приказа Минюста РФ ID 01/02/08-19/00093818 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядка ее заполнения и порядка выдачи удостоверения нотариуса» // http://base.garant.ru.
22. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. - 288 с.
23. Бычков А.И. Российский юридический рынок: реалии и перспективы. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. - 600 с.
24. Кодинцев А.Я. Советский нотариат в годы войны // Нотариус. 2007. № 6. - С. 22.
25. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы // Гражданин и право, 2017. - № 5. - С. 34.
26. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный; 5-е изд., перераб. и доп.). - М.: Деловой двор, 2018. – 498 с.
27. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2016 № 1144-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сапсалева Ивана Кузьмича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части первой статьи 2 и части седьмой статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 6, 2016.
28. Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Нотариальный вестник, № 5, 2011.

1. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы // Гражданин и право, 2017. - № 5. - С. 34. ↑

2. Кодинцев А.Я. Советский нотариат в годы войны // Нотариус. 2007. № 6. - С. 22. ↑

3. Романовская О.В. Указ. соч. – С. 34. ↑

4. Романовская О.В. Указ. соч. – С. 35. ↑

5. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // http://base.garant.ru. ↑

6. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2010 г., № 3. ↑

7. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999. ↑

8. Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 22.12.2008. ↑

9. Проект Приказа Минюста РФ ID 01/02/08-19/00093818 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядка ее заполнения и порядка выдачи удостоверения нотариуса» // http://base.garant.ru. ↑

10. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2018. – 160. ↑

11. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012. ↑

12. Романовская О.В. Указ. соч. – С. 36. ↑

13. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015. ↑

14. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2016 № 1144-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сапсалева Ивана Кузьмича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части первой статьи 2 и части седьмой статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 6, 2016. ↑

15. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2016 № 1144-О. ↑

16. Романовская О.В. Указ. соч. – С. 37. ↑

17. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с «Положением о квалификационной комиссии», утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 41, 12.10.2015. ↑

18. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с «Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015. ↑

19. Романовская О.В. Указ. соч. – С. 37. ↑

20. Романовская О.В. Указ. соч. – С. 38. ↑

21. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) // http://base.garant.ru. ↑

22. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный; 5-е изд., перераб. и доп.). - М.: Деловой двор, 2018. – С. 281. ↑

23. Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Нотариальный вестник, № 5, 2011. ↑

24. Методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. решением Правления ФНП от 25.03.2019, протокол № 03/19) // http://base.garant.ru. ↑

25. Письмо ФНП от 02.04.2013 № 735/06-06 «О законности применения средств видеонаблюдения в нотариальных конторах» // Нотариальный вестник, № 10, 2013. ↑

26. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета, № 263, 23.11.2011. ↑

27. Письмо ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» // Нотариальный вестник, № 8, 2012. ↑

28. Ушаков А.А. Указ. соч. – С. 183. ↑

29. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета, № 151-152, 09.08.2001. ↑

30. http://base.garant.ru. ↑

31. Ушаков А.А. Указ. соч. – С. 184. ↑

32. Ушаков А.А. Указ. соч. – С. 184. ↑

33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996. ↑

34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002. ↑

35. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) // Российская газета, № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996. ↑