Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Анализ изменений российского законодательства, связанных со статусом нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современной России, в рамках осуществления правовой реформы, возрожден нотариат латинского типа, восстановлен институт нотариусов, ведущих частную практику, соответствующий установленным мировым стандартам и нашим отечественным традициям. Нотариат основан на принципах независимости, беспристрастности, полной имущественной ответственности нотариуса, страхования его профессиональных рисков. Нотариусы обеспечивают конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом.

Малоизученность вопросов о функционировании и развитии нотариальной деятельности в России обосновывает выбор темы работы. Неисследованность деятельности нотариусов, как отдельной общественной категории, являющейся гарантом прав и свобод человека и защищающей его честь и достоинство, делает проблему исследования актуальной.

Цель исследования: рассмотрение законодательных основ, выявление проблем и формирование путей совершенствования правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели работы, к разрешению поставлены следующие задачи:

Исследовать права, обязанности и ответственность, формирующие правовой статус нотариуса
Рассмотреть законодательно установленные требования и этапы порядка получения статуса нотариуса
Определить сущность осуществления нотариусом профессиональной деятельности
Проанализировать особенности правового статуса нотариуса в Российской Федерации
Выявить проблемы современного состояния правового регулирования статуса нотариуса
Сформировать предложения по совершенствованию правового регулирования статуса нотариуса в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, в области получения, использования, законодательной актуализации правового статуса нотариуса.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, регламентирующие основы нотариата в РФ (в том числе правовой статус нотариуса).

Теоретическая значимость: представленный в работе материал может послужить отправной точкой для проведения более детального исследования элементов, составляющих правовой статус нотариуса.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации по совершенствованию правового статуса нотариуса, сформированные в процессе исследования могут быть полезны ученым-юристам России, а также практикующим нотариусам, как работающим в государственной нотариальной конторе, так и тем, которые занимаются частной практикой.

В процессе написания курсовой работы нами проведен анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих правовой статус нотариуса; научной литературы, монографий, иной официальной юридической литературы; а также статей в периодических изданиях.

Регламентирующая деятельность в сфере нотариального права информация содержится в различных документах официального характера. Например, в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 1993 № 4462-1; в Регламенте совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, установленным Приказом Минюста России № 156.

Основными источниками, раскрывающими теоретические основы правового статуса нотариуса в Российской Федерации являются научные труды ученых-юристов и практикующих нотариусов Аргунова В.В., Борисовой Е. А., Игнатенко А. В. , Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Филипповой О.В. Долгановой И. В. и др.

Практическая же часть определена научными статьями в официальных периодических изданиях, таких как Вестник Нижегородской академии МВД России, Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта и т.п.

Данная работа включает введение, две главы, пять параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

Глава 1. Теоретические основы правового статуса нотариуса в РФ

1.1. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой, базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства [17, с. 8].

Основной целью функционирования института нотариата и его главного субъекта в лице нотариуса выделена защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения регламентированных законодательными нормами нотариальных действий от имени РФ [1].

В России на федеральном уровне правовой статус нотариуса закреплен в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1(ред. от 23.05.2018). Данный нормативный правовой акт является базовым законом Российской Федерации о нотариате, а также порядке совершения нотариальных действий на территории России.

Необходимо отметить, что на законодательном уровне субъектов страны имеется возможность дополнения и расширения некоторых юридических полномочий нотариусов, как касающихся его прав, так и обязанностей [13, с. 238].

Рассмотрим более детально права нотариуса, как одну из составных частей его правового статуса. Нотариус имеет право на [1]:

Совершение законодательно установленных нотариальных действий, удовлетворяющих интересы физических и юридических лиц, которые обратились к нему;
Требование от физических и юридических лиц сведений и информации (в том числе персональные данные личности) и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
Составление проектов сделок, заявлений и других документов;
Формирование копий документов, в том числе выписки из них;
Разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
Получение на безвозмездной основе и в электронной форме информации, содержащей сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Региональные органы власти могут наделять нотариат дополнительными правами. Так, например, Законом города Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» нотариус наделен следующими дополнительными правами [21]:

выступать в суде (на заседании арбитражного суда), других государственных органах от своего имени;
заключать гражданские правовые контракты для организации, обеспечения нотариальной деятельности;
распоряжаться полученной прибылью.

Другой составной частью правового статуса нотариуса становятся его обязанности.

Обязанности главного субъекта нотариальной деятельности в условном порядке делятся на группы [15, с. 196]:

Группа № 1. Обязанности, которые направлены на защиту прав лиц, обратившихся за юридической помощью.

Группа № 2. Обязанности, которые направлены на реализацию публичного интереса.

К обязанностям первой группы относятся:

1. Оказание физическим и юридическим лицам содействия при осуществлении их собственных прав и законных интересов;
2. Разъяснение физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, касающихся осуществления нотариальных действий;
3. Неразглашение информации, содержащей сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности;
4. Предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий для целей того, чтобы юридическая неосведомлённость не использовалась им во вред.

Обязанностями, которые направлены на реализацию публичного интереса являются [15, с. 200]:

Дача отказа совершать нотариальные действия несоответствующие международным договорам и актам и российскому законодательству;
Предоставление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Общей законодательно регламентированной обязанностью нотариуса является повышение квалификации в осуществляющем образовательную деятельность учреждении в срок не реже 1 раза в 4 года.

Следующая составная часть правового статуса нотариуса –ответственность [1].

Ответственность нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности является одним из основных принципов функционирования института нотариата в Российской Федерации [12, с. 18].

Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства. Так, нотариус, который занимается частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих российскому законодательству, его деятельность может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц либо государственных органов [17, с. 141].

Нотариус, осуществляющий свою профессиональную деятельность в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих положениям Основ законодательства РФ о нотариате, несет ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации [13, с. 98].

В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности.

Сущность правового статуса нотариуса опирается на следующие принципы [11, с. 301]:

Принцип беспристрастности и независимости нотариуса;
Принцип точного исполнения норм предписанных нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность нотариуса;
Принцип запрета осуществления самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельности, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
Принцип неразглашения совершаемых нотариальных действий.

Таким образом, нотариат на территории Российской Федерации обладает определенным набором прав, обязанностей и наделен ответственностью за ведение профессиональной деятельности, регламентируемой законодательными актами как на федеральном, так и на региональном уровне. Важными особенностями осуществления нотариальной деятельности становятся строгий контроль со стороны органов государственной власти, повышенная ответственность, а также строгое следование общеустановленным принципам.

1.2 Порядок получения статуса нотариуса и его профессиональная деятельность

Нотариальная деятельность представляет собой один из основных регуляторов жизни гражданского общества.

Сборником «25 лет на службе Российского нотариата государству и обществу» нотариус определён «как свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий». Из чего можно сделать вывод о затрагивании нотариальной деятельностью законных интересов большого числа людей и организаций [17, с. 301].

Качество работы нотариальных органов влияет на стабильность функционирования гражданского оборота, результативность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Так, в условиях активного развития рыночных отношений, значение нотариата сильно возрастает. В частности, высокий темп роста и развития предпринимательства повышает потребность в нотариальных услугах, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней [16, с. 122].

Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства. Вследствие чего, требования к лицу, занимающему должность нотариуса, установлены законодательно.

На основании "Основ законодательства РФ о нотариате" на должность нотариуса в Российской Федерации может быть назначен гражданин, который имеет [14, с. 224]:

Гражданство РФ.
Полное (законченное) высшее профессиональное (юридическое) образование.
Свидетельство об успешном прохождении годовой стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.
Документ об успешной сдачи квалификационного экзамена в области нотариальной деятельности.
Лицензию на осуществление нотариальной деятельности на территории Российской Федерации.

Рассмотрим основные этапы (правила) порядка получения статуса нотариуса более подробно.

Этап 1. Выполнение установленных Основами законодательства РФ о нотариате требований к лицам, которые претендуют на должность нотариуса.

Вследствие особенного публичного правового характера нотариальной деятельности лицо, которое претендует осуществлять нотариальные действия обязано иметь гражданство Российской Федерации. Также в отношении нотариуса действует презумпция абсолютного знания права: он не вправе отказать в нотариальном действии по причине того, что ему неизвестны правовые нормы, на основании которых возникли права, за нотариальным удостоверением которых обратились к нотариусу граждане или юридические лица [12, с. 89].

Этап 2. Успешное прохождение годовой стажировки.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате срок стажировки не может быть менее 1 года. Положениями законодательства конкретизировано 2 места, где лицо имеет право проходить данную стажировку – государственная нотариальная контора или частная нотариальная контора.

Порядок прохождения стажировки лицами, которые претендуют на должность нотариуса, регламентирован Приказом Минюста России «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» [8].

В учебных заведениях высшего образования, на информационном стенде нотариальной палаты, на официальном интернет портале нотариальных органов размещаются информационные материалы о предоставляемой лицам стажировке, такие как:

информация о количестве выделенных для стажеров мест, которые определенны решением нотариальной палаты;
данные о дате, времени и месте приема документов для рассмотрения кандидатуры лица на официальное поступление на стажировку;
список ответственных и контактных лиц [21].

В течение 20 рабочих дней со дня размещения данных информационных материалов лицо, претендующее на должность стажера, подает в нотариальную палату заявление, сопровождающееся документами, которые подтверждают прохождение им 1 этапа порядка получения статуса нотариуса. Нотариус -руководитель по окончании стажировки формирует заключение об итогах стажировки (в форме отзыва с рекомендательным содержанием). Заключение прикладывается стажером к заявлению о сдаче квалификационных экзаменов [7].

Этап 3. Сдача квалификационного экзамена в области нотариальной деятельности.

К квалификационному экзамену допускаются лица, прошедшие предыдущий этап получения статуса нотариуса (гражданин успешно прошедший годовую стажировку) [22].

Он проводится посредством использования информационной автоматизированной системы специально разработанный для осуществления квалификационного экзамена.

Порядок сдачи экзамена регламентирован Положением о квалификационной комиссии, которое утверждено Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150 [7].

Квалификационного экзамен содержит следующие обязательные пункты:

Теоретические вопросы в количестве 50 штук, представленные в форме теста.
Практическую часть в форме тематической задачи.

На выполнение задания экзаменуемому индивиду отводится 120 минут или 2 часа времени.

Лицо, претендующее на замещение должности нотариуса, приобретает допуск к заданию после ввода логина и пароля в информационную автоматизированную систему. Отсчитывание периода проведения квалификационного экзамена наступает с момента ввода полученных для входа данных, тем самым запустив процесс авторизации лица.

После завершения лицом выполнения задания или по истечении времени, отведенного на выполнение задания, автоматизированной информационной системой формируется индивидуальный лист выполнения задания квалификационного экзамена. После завершения испытания системой резюмируются результаты его проведения, и формируется протокол результатов квалификационного экзамена [23].

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение 10 рабочих дней со дня сдачи лицом квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена [14, с. 479].

Положительно сдав экзамен, лицо получает квалификационное свидетельство (лицензию) на право нотариальной деятельности, которая выдается главным или территориальным управлением Министерства юстиции РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена. Пример лицензии приведен в приложении 1.

Этап 4. Назначение лица успешно завершившего все испытания на должность нотариуса.

Наделение нотариуса полномочиями проводится на конкурсной основе из числа лиц имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса на вакантную должность нотариуса определён Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97 (ред. от 29.06.2015) [4]. Назначение на должность нотариуса производится только после проведения конкурса и на основании решения конкурсной комиссии.

Задачей конкурсного отбора кандидата на должность нотариуса является выбор из числа всех претендентов наиболее квалифицированных, подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц [10, с. 159].

При этом следует отметить, что на территории каждого субъекта Российской Федерации установлено определенное число должностей нотариусов. К примеру, на территории Нижегородской области определено 49 нотариальных округов и установлено должностей нотариусов общим количеством 160 штук [6].

Нотариус, который впервые приступает к исполнению профессиональных обязанностей, приносит присягу [1].

Профессиональная деятельность, осуществляемая нотариусом, обычно представляет собой набор нотариальных действий. Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса [15, с. 302].

Наиболее широко используемыми из них являются:

Удостоверение завещаний, сделок, договоров;
Свидетельствование подлинности подписи на документах;
Заверка подлинности копий документов, в том числе выписок из них;
Принятие на хранение (например, в депозит) документы, иные материальные блага.

С 2016 года в связи с актуальными изменениями, внесенными в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (вступили с силу 01.01.2016) нотариусы представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Рассмотрев основные требования, предъявляемые к получению статуса нотариуса на территории Российской Федерации правомерно сделать заключение о том, что законодательство не только строго контролирует деятельность нотариата, но и ограничивает круг лиц, претендующих на получение данной должности. Таким образом, исключается возможность некомпетентности специалиста, а также уменьшается риск противоправных действий.

1.3. Особенности правового статуса нотариуса в РФ

Рассмотренные ранее в рамках данной курсовой работы нотариальные действия в равной степени распространяются как на нотариусов, осуществляющих профессиональную деятельность в государственных нотариальных конторах, так и на занимающихся частной практикой. Однако, утвердив двойную структуру нотариата, законодательство устанавливает особенности каждого из них, которые проявляются в различиях правового статуса [24].

Так, в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, установлено, что при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями, а оформленные каждым из указанных субъектов нотариальной деятельности документы имеют равную юридическую силу. При этом каждый из нотариусов, вне зависимости от формы реализации профессиональной деятельности, совершают нотариальные действия от имени РФ и назначаются на должность на основании приказа Министра юстиции РФ [1].

Отличием государственного нотариуса от частного, прежде всего, становится перечень допустимых нотариальных действий: перечень первых значительно шире. Так, нотариус, осуществляющий деятельность в государственной нотариальной конторе имеет право на выдачу свидетельства о праве на наследство, а также принимать соответствующие меры по охране наследственного имущества, в то время как частнопрактикующие нотариусы в данных правах ограничены [25].

Другой отличительной особенностью становится полное обеспечение государственного нотариата со стороны государства, включая предоставление рабочего помещения (офис), выделение материальных средств на осуществление его ремонта, приобретение офисной оргтехники и т.д. Частнопрактикующий нотариат вынужден приобретать все за собственные денежные средства. С другой стороны, частный нотариус не ограничивается по уровню заработной платы, а следовательно ее уровень напрямую зависит от профессиональной подготовки и способностей индивида. Уровень дохода государственного нотариуса строго регламентирован.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в настоящий момент число нотариусов, осуществляющий профессиональную деятельность в государственных нотариальных конторах незначительно. Так, по состоянию на 1 января 2017 года количество государственных нотариусов в Нижегородской области составило 31 должность против более 10 тысяч должностей нотариусов, занимающихся частной практикой. Динамика изменения статистических данных показывает, что за 5 лет количество должностей нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, сократилось более чем в 3 раза [24].

В юридической науке не раз было сформулирован постулат о том, что если уже установленное равенство прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов дополнить выравниванием их компетенции по совершению нотариальных действий, результативность и востребованность деятельности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, значительно повысится.

К особенностям правового статуса нотариуса в Российской Федерации также можно отнести:

Нотариус является исполнителем строго определенного вида деятельности, который установлен в нормативном порядке. То есть осуществляет нотариальную деятельность, выполняя регламентированные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия;

Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность [25].

Однако нотариальные действия могут осуществляться не только рассмотренными выше нотариусами. Так, совершение большинства нотариальных действий от имени РФ на территории других стран входит в компетенцию должностных лиц консульских учреждений.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам [19, с. 16].

Гражданский кодекс РФ приравнивает нотариальным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы [3].

Важной особенностью правового статуса нотариуса в Российской Федерации также является то, что нотариальная деятельность законодательно установлено, не является коммерческой и не преследует за собой цель получения дохода [13, с. 45].

Подводя промежуточный итог проведенного исследования правомерно сделать ряд следующих заключений.

В России правовой статус нотариуса закреплен в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, которые являются базовым законом Российской Федерации о нотариате, а также порядке совершения нотариальных действий на территории России. На законодательном уровне субъектов страны имеется возможность дополнения и расширения некоторых юридических полномочий нотариусов.

Законодательно установлено 5 требований к лицу, претендующему на должность нотариуса: наличие гражданства РФ, полного высшего профессионального (юридического) образования, успешное прохождение годовой стажировки, сдача квалификационного экзамена на соответствие знаниям в области нотариальной деятельности, получение лицензии на осуществление деятельности.

Этапами порядка получения статуса нотариуса являются: выполнение законодательно установленных требований к лицам, которые претендуют на замещение должности нотариуса; успешное прохождение годовой стажировки; сдача квалификационного экзамена в области нотариальной деятельности; назначение лица успешно завершившего все представленные испытания на должность нотариуса.

Положениями Основ законодательства РФ о нотариате установлено 32 наименования видов нотариальных действий, перечень которых с определенной временной периодичностью изменяется. Установлено 7 особенностей правового статуса нотариуса в РФ, основной из которых выделены различия в правовом статусе нотариусов, которые работают в государственных нотариальных контора и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Глава 2. Анализ изменений российского законодательства, связанных со статусом нотариуса

2.1 Проблемы современного состояния правового регулирования статуса нотариуса

Принятые 11.02.1993 Основы законодательства РФ о нотариате стали революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в них было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным. Статус нотариусов поменялся коренным образом, они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.

Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Тем не менее, в современных условиях развития общества возникла необходимость в принятии нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и кардинально меняющего статус нотариусов [19, с. 12].

Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции.

Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы (к примеру, Семейный кодекс РФ), многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. В рассматриваемый нормативный правовой акт не было внесено кардинальных изменений касающихся правового статуса нотариуса

Поэтому, несомненно, к одной из проблем современного состояния правового регулирования статуса нотариуса можно отнести отсутствие актуальных законодательных изменений регламентирующих его профессиональную деятельность.

Так до настоящего момента времени не вступил в юридическую силу (уже в 2016 году был подготовлен полный проект) Федеральный закон «О нотариальном тарифе».

Отсутствие четкой законодательной регламентации данного правового вопроса влечет за собой достаточное количество проблем, касающихся применения ставки государственной пошлины за совершаемое нотариальное действие, а также налогообложения нотариуса [16, с. 113].

Еще одна проблема связана непосредственно с профессиональной деятельностью нотариуса. При совершении нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов. Однако все чаще встречаются документы, подделанные с большим мастерством, что без специальных технических средств не позволяет отличить их от оригинала. Проверка подлинности документов сводится к тому, что нотариусы связываются друг с другом, определяя, где до этого был удостоверен документ, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Однако, как показывает практика, данных мероприятий бывает недостаточно.

Эффективным способом противодействия подобным махинациям может стать внедрение в профессиональную деятельность нотариата единой системы бланков строгой отчетности на специальной защищенной особенным способом бумаге. В некоторых регионах Российской Федерации уже введены специальные бланки, но учитывая масштабы нашего государства этого недостаточно, так как действуя в рамках конкретного региона, за его пределами возможность противоправных действий с нотариальной документацией значительно увеличивается, в связи с различиями ведения нотариальной деятельности.

В рамках исследования, считаем необходимым рассмотреть практический опыт применения системы специальных бланков. Ярким примером становится опыт Нижегородской нотариальной палаты.

Руководством данного органа было принято решение об разработке эскиза документа, после чего специальные бланки были выпущены ограниченным тиражом на московской печатной фабрики. Отличительной чертой бланков стали семь степеней защиты от фальсификации, включая свечение надписи «нотариат» в ультрафиолетовых лучах, типографские номера и отметку «Нижегородская нотариальная палата» [26].

Бланки подлежат строгому учету и подлежат обязательной регистрации в специальных книгах после их получения нотариусами в палате. Испорченные бланки списываются и по акту сдаются в палату для последующего уничтожения.

Нами отмечается, что применение на всей территории Российской Федерации подобной меры защиты положительно скажется на привлечении к ответственности нотариусов за упущение нарушений закона в этой сфере.

К особо важным пробелам в развитии нотариальной деятельности следует отнести недостаточное внедрение новых информационных технологий, расширяющих возможности работы с большими объемами данных и обеспечивающих новый уровень коммуникации.

Например, в Германии разработана и внедрена система «КиберДОКЬЮМЕНТ». Она представляет собой электронный архив документов немецких нотариальных контор. Нотариус в данной стране обязан регистрировать и хранить в электронном архиве все документы, выданные им не менее чем за последние 10 лет осуществления профессиональной деятельности [20, с. 38].

При этом натариус печатает и удостоверяет документы во все том же бумажном виде. Отсканированные оригиналы направляются им посредством программных средств системы «КиберДОКЬЮМЕНТ» в электронный архив.

Другой не менее важной проблемой правового регулирования статуса нотариуса на современном этапе является низкий уровень развития сотрудничества (в том числе в электронной форме) и взаимодействия нотариальных органов с органами государственной власти.

Такие органы представляют:

Органы внутренних дел
Налоговые органы
Прокуратура.

Согласно действующему законодательству нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о заключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на наследство [5]. Это позволяет государству контролировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования. Предварительная уплата налога требуется только в случае удостоверения договора дарения иностранному гражданину.

Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению. Во многих же государствах латинского нотариата нотариусы оказывают содействие в осуществлении данных функций и тем самым помогают отслеживать все случаи перехода права собственности, а, следовательно, устанавливать всех налогоплательщиков.

Существующие проблемы значительно снижают эффективность деятельности российского нотариата, в частности противодействия мошенническим действиям и времени, затрачиваемого на обработку документации. Для разрешения сложившейся ситуации, были разработаны рекомендации по совершенствованию нотариальной деятельности на территории Российской Федерации, которые представлены в следующем пункте данной курсовой работы.

2.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования статуса нотариуса в Российской Федерации

Сегодня в подзаконных актах Министерства юстиции РФ учитываются только уже исследованные Федеральной нотариальной палатой технические аспекты, с которыми может столкнуться при осуществлении профессиональной деятельности нотариус. Остальные же аспекты законодательно фиксируются только по мере их детального анализа, повсеместной оценки и методической регламентации [18, с. 35].

Согласно изменениям, внесенным в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (вступили в силу с 01.01.2018), порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования [9].

В настоящее время для полного, результативного применения положений новопроизведённого Регламента нотариусами при осуществлении профессиональной деятельности необходимо разработать порядок применения Регламента, иные информационные материалы, которые послужат для успешного освоения новых правил работы их пользователями (нотариусами). Для детального изучения данной новеллы законодательства нами рекомендуется проведение ряда тематических семинаров и круглых столов.

Вследствие применения Регламента предоставляется возможность реализации принцип прозрачности деятельности нотариата, в том числе при осуществлении нотариальных действий: граждане получают полное понимание того, какие документы им нужно предоставить для совершения в отношении них того или иного нотариального действия.

В соответствии с Регламентом нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров [9]. Поэтому возникает острая необходимость правового, методического и бюджетного обеспечения дальнейшего развития применения электронных технологий в нотариальной деятельности. Они позволят, с учетом специфики нотариальной деятельности, автоматизировать работу нотариальной конторы, включая нотариальные услуги, организацию сервиса и отчетность.

Одним из самых актуальных вопросов совершенствования нотариальной деятельности сегодня является переход на регистрацию всех нотариальных действий в ЕИС. На первых этапах его проведения, перечень нотариальных действий, которые посредством операций нотариусу нужно будет вносить в систему, расширится [18, с. 37].

Сведения о совершенном нотариальном действии вносятся в ЕИС незамедлительно. Каждой автоматизированной операции планируется присвоить уникальный реестровый номер, который будет соответствовать единому стандарту и включать дату совершения нотариального действия. Использование ЕИС позволит нотариусам обращаться непосредственно к первоисточникам за необходимой информацией, такой как:

Сведения о право устанавливающих документах на недвижимое имущество;
Сведения о запретах, залогах;
Сведения о вызывающих сомнения паспортах граждан;
Данные об отмененных доверенностях, утраченных бланках;
Сведения о завещаниях.

Кроме того, нотариусы смогут иметь сетевой доступ к семинарам, конференциям, а также иным мероприятиям среди нотариусов, проводимых в онлайн режиме или в режиме реального времени. Касаемо статуса нотариуса данное нововведение позволит обеспечить более полную защиту прав нотариусов, а указанная фиксация позволит минимизировать вероятность оспаривания нотариальных действий. В том числе повысится прозрачность работы нотариуса.

Для упрощения совершения нотариусом профессиональной деятельности ЕИС необходимо привести в удобный пользовательский вид. Например, предусмотреть возможность осуществления поиска по реестру нотариальных действий. Важно отметить, что в отношении завещаний такой поиск установить невозможно (законодательный запрет), следовательно необходимо сформировать в системе функцию «запрос», которая позволит определить наличие открытого наследственного дела и (или) документа о смерти наследодателя.

Нельзя оставить без внимания и развитие технологического прогресса, что предусматривает возможность активного внедрения в нотариальную деятельность информационных систем и современных технологий, способствующих не только упрощению деятельности, но и оптимизации систем взаимодействия и контроля.

Несомненно, что современные технологии неотъемлемая часть будущего российского нотариата. В отличие от развитых Европейских стран, которые, начали освоение информационных технологий давно, российский нотариат проводит эту работу в сжатые сроки, но накопленный опыт позволяет с уверенностью сказать, что все будет реализовано успешно.

Гарантии, которые в гражданском обороте обеспечивает нотариус: идентификацию личности обратившегося, свободу волеизъявления участников сделки, защиту их прав и законных интересов — могут быть успешно интегрированы с технологиями будущего, что существенно повысит безопасность сделок, в том числе снизит вероятность наступления и ответственности и привлечения к ней нотариуса.

В качестве путей совершенствования правового статуса нотариуса в рамках исполнения им законодательно установленных обязанностей предлагается развитие электронного взаимодействия с органами государственной власти. На сегодняшний день это:

Федеральная налоговая служба (ФНС России);
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

По нашему мнению данные изменения призваны улучшить и оптимизировать организацию нотариальной деятельности, в том числе правовое положение нотариуса как её основного субъекта. При этом важно учесть, то, что для клиентов нотариуса изменения должны пройти незаметно и Федеральной и областными нотариальными палатами должны быть обеспечены такие условия, чтобы переход к полно объемному использованию Регламента и на электронный нотариат был максимально комфортным как для субъектов нотариальной деятельности, так и для обратившего за его услугами гражданина.

Подводя итог, правомерно отметить, что в рамках исследования были выявлены следующие проблемы современного состояния правового регулирования статуса нотариуса:

отсутствие актуальных законодательных изменений регламентирующих его профессиональную деятельность;
недостаточное внедрение новых информационных технологий, расширяющих возможности работы с большими объемами данных и обеспечивающих новый уровень коммуникации;
низкий уровень развития сотрудничества (в том числе в электронной форме) и взаимодействия нотариальных органов с органами государственной власти.

На основании данного факта были разработаны следующие рекомендации по совершенствованию правового регулирования статуса нотариуса в Российской Федерации:

в рамках применения положений Регламента совершения нотариусами нотариальных действий необходимо разработать порядок его применения в работе нотариуса, иные информационные материалы, которые послужат для успешного освоения новых правил работы их пользователями (нотариусами);
правовое, методическое и бюджетное обеспечение дальнейшего развития применения электронных технологий в нотариальной деятельности;
предусмотрение применения в процессе развития информационных систем в нотариальной деятельности новейших (современных) технологий;
в рамках исполнения нотариусом законодательно установленных обязанностей предлагается развитие электронного взаимодействия с органами государственной власти.

Все вышеперечисленное станет результативной стартовой площадкой для дальнейшего повышения качества нотариальных услуг, а также поможет улучшить и оптимизировать организацию нотариальной деятельности, включая правовое положение нотариуса, как её основного субъекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня выбор наиболее оптимальной и целесообразной модели развития российского нотариата является одним из главных вопросов его функционирования.

В России правовой статус нотариуса закреплен в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, которые являются базовым законом Российской Федерации о нотариате, а также порядке совершения нотариальных действий на территории России. Необходимо отметить, что на законодательном уровне субъектов страны имеется возможность дополнения и расширения некоторых юридических полномочий нотариусов, как касающихся его прав, так и обязанностей.

Законодательно установлено 5 требования к лицу, претендующему на должность нотариуса: наличие гражданства РФ, полного высшего профессионального (юридического) образования, успешное прохождение годовой стажировки, сдача квалификационного экзамена на соответствие знаниям в области нотариальной деятельности, получение лицензии.

Этапами порядка получения статуса нотариуса являются:

1. выполнение установленных Основами законодательства РФ о нотариате требований к лицам, которые претендуют на замещение должности нотариуса;
2. успешное прохождение годовой стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, который занимается частной практикой;
3. сдача квалификационного экзамена в области нотариальной деятельности (сопровождающееся получение лицензии на право нотариальной деятельности);
4. назначение лица успешно завершившего все представленные испытания на должность нотариуса (на конкурсной основе).

В ходе исследования выяснено, что в юридической науке не раз было сформулирован постулат о том, что если уже установленное равенство прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов дополнить выравниванием их компетенции по совершению нотариальных действий, результативность и востребованность деятельности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах значительно повысится.

В рамках исследования были выявлены проблемы современного состояния правового регулирования статуса нотариуса. К ним, по нашему мнению относятся:

Отсутствие актуальных законодательных изменений регламентирующих его профессиональную деятельность, что влечет за собой достаточное количество проблем, касающихся применения ставки государственной пошлины за совершаемое нотариальное действие, а также налогообложения нотариуса.
Пробелы в развитии нотариальной деятельности: недостаточное внедрение новых информационных технологий, расширяющих возможности работы с большими объемами данных и обеспечивающих новый уровень коммуникации.
Проблема правового регулирования статуса нотариуса, а именно низкий уровень развития сотрудничества (в том числе в электронной форме) и взаимодействия нотариальных органов с органами государственной власти: органами внутренних дел, налоговыми органами, прокуратурой.

В рамках по совершенствованию правового регулирования статуса нотариуса в Российской Федерации предлагается:

В рамках применения положений Регламента совершения нотариусами нотариальных действий необходимо разработать порядок его применения в работе нотариуса, иные информационные материалы, которые послужат для успешного освоения новых правил работы их пользователями (нотариусами). Вследствие применения Регламента нотариусам предоставляется возможность наиболее полной реализации принципа прозрачности деятельности нотариата.
Обеспечение правовой, методической и бюджетной поддержки дальнейшего развития применения электронных технологий в нотариальной деятельности. Касаемо статуса нотариуса данное нововведение позволит обеспечить более полную защиту прав нотариусов, а указанная фиксация позволит минимизировать вероятность оспаривания нотариальных действий. В том числе повысится прозрачность работы нотариуса.
Современные технологии неотъемлемая часть будущего российского нотариата. Поэтому целесообразно предусмотреть в процессе развития применения информационных систем в нотариальной деятельности новые технологии.
В рамках исполнения нотариусом законодательно установленных обязанностей предлагается развитие электронного взаимодействия с органами государственной власти. Данные изменения призваны улучшить и оптимизировать организацию нотариальной деятельности, в том числе правовое положение нотариуса как её основного субъекта. Также они могут стать результативной стартовой площадкой для дальнейшего повышения качества нотариальных услуг, а также улучшить и оптимизировать организацию нотариальной деятельности, в том числе правовое положение нотариуса как её основного субъекта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации: [офиц. текст: с учетом поправок, внесенных законами РФ от 30.12.2009 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2014 г. № 7-ФКЗ]. - М.: Айрис-пресс, 2017. – 64 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.06.2018) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате / (утв. ВС РФ. 1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 10. Ст. 357.
Закон Нижегородской области от 29.07.2005 № 91-З «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Нижегородской области и о количестве должностей нотариусов в нотариальных округах» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) от 01.08.2005. (дата обращения: 25.06.2018)
Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» // Официальный интернет - портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) от 30.06.2015. (дата обращения: 25.06.2018)
Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Официальный интернет - портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) от 30.06.2015. (дата обращения: 25.06.2018)
Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» // Официальный интернет - портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) от 07.09.2017. (дата обращения: 25.06.2018).
Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) // Сборник Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 1997. б/н.
Комментарий к законодательству Российской Федерации о нотариате / под редакцией доктора юридических наук, профессора Д. Я. Малешина. – Москва: Статут, 2018. – 717 с.
Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате: Федеральная нотариальная палата / под редакцией доктора юридических наук К.А. Корсика. – Москва: Фонд развития правовой культуры, 2018. – 558 с.
Аргунов В.В., Борисова Е. А.,Игнатенко А. В. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под ред. Е.А. Борисовой Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова, Федер. нотар. палата. – Москва: ЮСТИЦИНФОРМ, 2016. – 479 с.
Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Филиппова О.В. Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало О.В. Филиппова Т.И. Зайцева; ред. В.В. Ярков. – Москва: Статут, 2017. – 576 с.
Долганова И. В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2015. – 127 с.
Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов международных научных чтений (Москва. 16 апреля 2015 г.) / [редкол.: д.ю.н., проф., Мирзоев Г. Б. и др.]. – Москва: Русайнс, 2017. – 257 с.
Ралько В. В., Фомин В. А. Нотариат в предотвращении и разрешении юридических конфликтов. Нотариальная медиация: монография / В.В. Ралько, В.А. Фомин. – Москва: Юрист, 2015. – 159 с.
Российский нотариат: 25 лет на службе государству и обществу: [сборник] / Федеральная нотарильная палата; под редакцией Е. А. Борисовой. – Москва: Юстицинформ, 2018.– 318 с.
Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. 2016. – №1(5). – С. 12-19.
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. - №9. – С. 37-41.
Официальный сайт правового портала Московской городской нотариальной палаты. URL: http://www.mgnp.info/zakonodatelstvo-o-notariate/ (дата обращения 21.06.2018).
Информационные данные официального интернет-сайта Министерства Юстиции РФ. URL: http://minjust.ru/ (дата обращения 21.06.2018).
Информационные источники официального интернет-сайта Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/ (дата обращения 22.06.2018).
Швачкина М.В. К вопросу о правовом положении нотариуса // Вестник экономической безопасности. 2009. – №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-pravovom-polozhenii-notariusa (дата обращения 22.06.2018).
Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. 2017. – №2(27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-pravovogo-statusa-gosudarstvennyh-i-chastnyh-notariusov (дата обращения 24.06.2018).
Официальный новостной портал Нижегородской нотариальной палаты.URL: http://www.nnp52.ru/news.php?cat=30 (дата обращения 24.06.2018).

Приложение 1.

Образец лицензии на право нотариальной деятельности

лицензия основа.jpg