Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении (Нормативно- правовые аспекты форм участия населения в местном самоуправлении)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования

Местное самоуправление играет особую роль в развитии муниципальных образований как в социальном, экономическом, политическом и правовом направлении. Федеральный закон №131-ФЗ о местном самоуправлении содержит констатацию наличия прав россиян на деятельность структур местного самоуправления, которые гарантированы Конституцией страны. Независимо от вида муниципального образования в вышеуказанном законе также определены формы участия населения в работе местного самоуправления. Современные информационные технологии позволяют расширить и ускорить взаимодействие органов власти и населения на муниципальном уровне. Таким образом, актуальность исследования определяется соответствием и применением м правовых аспектов и современных технологий при участии населения в работе местного самоуправления на примере г. Новоуральск.

Объект исследования – местное самоуправление в Новоуральске.

Предмет исследования - участие населения в местном самоуправлении.

Цель исследования – совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении г. Новоуральск.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты участия населения в местном самоуправлении;

- провести анализ местного самоуправления в Новоуральске,

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов области муниципального управления, материалы периодических изданий и сети Интернет.

1. Теоретические аспекты форм участия населения в местном самоуправлении

Нормативно- правовые аспекты форм участия населения в местном самоуправлении

В рамках правовой деятельности государства участие населения в местном самоуправлении обозначено на законодательном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 предусматривает следующие формы местного самоуправления, которые могут применяться в практической деятельности [1, 2]:

• местный референдум
• муниципальные выборы
• голосование
• сход граждан
• правотворческая инициатива
• территориальное общественное МСУ
• публичные слушания и общественные обсуждения
• собрание граждан
• конференция граждан или собрание делегатов
• опрос граждан
• обращение граждан в органы МСУ
• другие формы

Рассмотрим более подробно представленные формы участия населения:

• местный референдум (ст. 22)- данная форма местного самоуправления применяется для решения непосредственно населением вопросов местного значения, может проводиться на всей территории муниципального образования по инициативе граждан РФ, имеющими право на участие в местном референдуме, избирательных организаций или представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Условие назначения местного референдума- сбор подписей – не более 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Согласно ст. 22 п.7 № 131-Ф3 принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
• муниципальные выборы (ст. 23) - проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления путем тайного голосования, назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
• голосование (ст. 24) по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Итоги голосования подлежат официальному опубликованию.
• сход граждан (ст. 25 и 25.1.) - В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Итоги подлежат официальному опубликованию.
• правотворческая инициатива (ст. 26)- С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
• территориальное общественное МСУ (ст. 27)- это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
• публичные слушания и общественные обсуждения (ст.28)- проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. К организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения. Результаты подлежат официальному опубликованию.
• собрание граждан (ст. 29)- проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
• конференция граждан или собрание делегатов (ст.30)- В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
• опрос граждан (ст. 31)- проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
• обращение граждан в органы МСУ (ст. 32)- Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Срок рассмотрения определяется законодательством РФ.
• другие формы (ст.33)- граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Таким образом предложенные в законодательстве формы участия населения в местном самоуправлении можно классифицировать по численности участников и результативности общественного решения (см. таблицу 1).

Таблица 1

Классификация форм участия населения в местном самоуправлении по численности участников и результативности общественного решения.

Форма участия населения	Численность участников	Результат решения
местный референдум	Проводится среди всех зарегистрированных на территории муниципального образования.	официальное опубликование
муниципальные выборы
голосование
сход граждан	Проводится среди всех зарегистрированных на территории поселения	официальное опубликование
правотворческая инициатива	Инициативная группа	рассмотрение органом МО
территориальное общественное МСУ	Инициативная группа	рассмотрение органом МО
публичные слушания и общественные обсуждения	Инициативная группа	официальное опубликование
собрание граждан	Инициативная группа	официальное опубликование
конференция граждан или собрание делегатов	Инициативная группа	официальное опубликование
опрос граждан	Проводится среди всех зарегистрированных на территории муниципального образования.	рекомендательный характер
обращение граждан в органы МСУ	Индивидуальная форма	Рассмотрение органом МО

Таким образом, наибольшее влияние населения при работе местного самоуправления определяется путем местного референдума, выборов или голосования. При этом важную роль отводят инициативным группам, которые могут оказать влияние на законотворческую деятельность органов местного самоуправления. Одной из основных задач при определении формы участия населения в местном самоуправлении будет являться формирование инициативных групп, взаимодействующих с властными структурами.

На основе анализа литературы, можно выявить, что российские граждане имеют достаточно знаний по главным вопросам деятельности своего муниципалитета, однако, не всегда понимают, что означает «внести свои предложения на рассмотрение администрации». Это отмечается в работах Н.И. Трофимовой[9].

Согласно исследованиям [8], можно видеть, что взаимодействие граждан и органов власти в нашей стране развито недостаточно. Так например, доля граждан, которые знают, как доносить свое мнение до властей, наиболее высока в развитых европейских странах: в Голландии - 67 %, Финляндии -58 %, Швеции - 54 %, Дании - 52 %; среди россиян - 16 % [10].

В качестве одной из причин низкой активности населения исследователи указывают неверие большей части граждан в то, что они смогут оказать влияние на принятие решений и отсутствие взаимодействия муниципальной власти, государственной власти, населения, бизнеса. Изучение данного вопроса было проведено на основе анализа мнения экспертного сообщества, в состав которого входили действующие руководители органов местного самоуправления, депутаты представительных органов власти, научные работники, исследующие местное самоуправление. Опрос был направлен на изучение мнения представителей органов местного самоуправления об отношении населения к местному самоуправлению. Согласно [8] в исследовании принимали участие 23 человека. Выборка была разделена преимущественно по возрастному цензу и по стажу трудовой деятельности, а именно: имеющих стаж работы руководителя от 5 до 10 лет - 17,39 % респондентов; от 10 до 20 лет - 47,83 % респондентов и более 20 лет - 34,78 %.

Основной задачей исследования стала оценка непосредственного участия населения в реализации своих гражданских прав на местное самоуправление и выявление мер, направленных на повышение общественной активности, в целях применения потенциала населения в помощь органам местного самоуправления в разрешении вопросов местного значения.

Таким образом, основными причинами, которые препятствуют проявлению инициатив граждан, являются причины законодательного характера, такие как отсутствие баланса интересов муниципальной власти, государственной власти, населения, бизнеса; несовершенное законодательство; бюрократия при взаимодействии с органами государственной власти; а также личные причины граждан -занятость делами личного характера и неорганизованность жителей.

Важным вопросом, по мнению представителей власти, являлась причина, почему граждане не хотят принимать участие в местном самоуправлении. В результате исследований было выявлено, что основной причиной отказа от участия граждан, по мнению 56,52 % экспертов, является причина недостатка времени вследствие сверхнормативной загруженности на работе.

Согласно [10] «порочной спиралью» государственного управления является ситуация, при которой люди, не доверяя органам управления, отказываются предоставлять им ресурсы, а без надлежащих ресурсов те не могут нормально исполнять свои функции. При этом, несмотря на то что местная власть более других приближена к населению уровень доверия органам местного самоуправления значительно ниже, чем региональным и федеральным органам власти. Отсутствие доверия может провоцировать манипулирование общественным мнением уже на низовом уровне, имитацию гражданского участия, которое в действительности должно являться базовой основой местного политического процесса и местной демократии.

Среди тех граждан, у которых доминирует активная позиция, имеются личные мотивы для участия в общественной жизни города. По мнению руководителей органов власти местного самоуправления, у таких граждан преобладают мотивы альтруистической направленности.

Оценка деятельности органов местного самоуправления со стороны удовлетворенности граждан может быть выражена в различных формах. Формально государство может задавать такие критерии, которые будут показывать положительную динамику, при этом качественные изменения могут быть заметны лишь тогда, когда будет высокая степень активности участия граждан в разрешении вопросов местного значения. В рамках изучения отношения населения к местному самоуправлению рассматривался вопрос, в какой сфере граждане наиболее активны в решении проблем местного значения. Проанализировав результаты опроса, можно увидеть, что, граждане наиболее активны в решении проблем местного самоуправления в следующих сферах: ЖКХ, социальной сфере, окружающей среды, общественного порядка, трудоустройства, культуры и отдыха.

Заинтересованность местных властей в том, чтобы население принимало активное участие в решении вопросов местного значения, направлена на установление партнерских отношений с общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями, которые постоянно вносят свой вклад в развитие муниципальных образований, тем самым обеспечивается содействие повышению качества жизни населения.

Важным вопросом для руководителей является – какие меры нужны гражданам для участия в вопросах местного самоуправления? По мнению 73,91 % экспертов самой эффективной мерой, привлекающей граждан к участию в вопросах самоуправления, является распространение информации в СМИ.

Опрос о мерах, привлекающих граждан к участию в вопросах самоуправления, в опросном листе предусматривал «Ваш вариант ответа». Эксперты не предложили свои варианты, так как одобрили предложенные, но отметили, что многие варианты являются идеалистическими [17]: администрация города не может предоставлять скидки по кредитам и ипотеке, так как на этот счет есть четкая законодательная позиция государства. То же и в отношении освобождения работника на дополнительный рабочий день с сохранением заработной платы: городская администрация не настолько испытывает дефицит кадров, чтобы идти на такие условия. Несмотря на столь критичные замечания, меры, привлекающие граждан к участию в вопросах самоуправления, могут являться дополнительным аргументом в пользу гражданской активности, а также способствовать разработке и реализации целевых программ, направленных на повышение общественной активности, в целях применения потенциала населения в помощь органам местного самоуправления в разрешении вопросов местного значения, что в условиях современности имеет особое значение.

Анализируя результаты опросов было выявлено, что наиболее единодушной в ответах на вопросы группой экспертов стали работники органов местного самоуправления с рабочим стажем от 5 до 10 лет. Пунктов опросного листа, где, не сговариваясь, эксперты отметили один и тот же вариант ответа, было 19; в группе респондентов со стажем 20 и более лет - 4 раза встречаются совпадения; в группе со стажем от 10 до 20 - 2 раза. Эксперты считают, что для населения понятие «местное самоуправление» в более чем половине случаев (56,52 %) является инициативой руководителя органа местного самоуправления, но большинство (82,61 %) экспертов отмечают, что участие населения в решении местных вопросов оказывает значительное влияние. При этом формами, которые больше всего устраивают местное население, выступают ТОС, ТСЖ, обращения граждан в органы местного самоуправления, сходы граждан и муниципальные выборы. Наиболее активное участие граждан в решении проблем местного самоуправления эксперты отмечают в сфере ЖКХ, социальной сфере, сфере окружающей среды и общественного порядка. Основными мотивами участия граждан в жизни города выступают благоустройство окружающей среды в городе; потребность совершать социально полезные и одобряемые обществом дела; оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (материальная поддержка, содействие устройству в социальные учреждения и т. д.); отстаивание прав социально незащищенных граждан; личная активная гражданская позиция. Эксперты отмечают в большинстве случаев среднюю активность избирателей, а в более чем 20 % случаев высокую. По мнению экспертов, основу социальной базы местного самоуправления могут составить такие социальные группы, как члены общественных организаций, руководители предприятий и организаций и представители интеллигенции (учителя, преподаватели, научные работники).

Однако существуют причины, которые, по мнению экспертов, препятствуют проявлению инициатив граждан. Наиболее значимыми являются отсутствие баланса интересов муниципальной власти, государственной власти, населения, бизнеса; несовершенное законодательство; занятость делами личного характера; бюрократия при взаимодействии с органами государственной власти и неорганизованность жителей. Нежелание участвовать в местном самоуправлении проявляется в основном из-за недостатка времени вследствие сверхнормативной загруженности на работе; недостатка знаний в вопросах самоуправления.

Описанные проблемы наблюдаются и в других странах. В качестве примера рассмотрим путь решения подобных проблем, предложенный участниками некоммерческого форума «The Crossing Boundaries National Council» и сотрудниками канадского исследовательского центра «Canada 2020», которые разработали форму общественного диалога с целью нормализации активного участия населения в местном самоуправлении [12]. Данная форма диалога имеет в основе ряд положений:

1. Представление о том, что муниципалитеты планируют и проводят политику, а также несут полную ответственность за развитие муниципальных образований, устарело и нуждается в изменении.

2. Роль муниципалитетов в управлении муниципальными образованиями как организатора этого процесса, а также партнера всех заинтересованных в развитии муниципального образования групп населения.

3. Для результативного управления муниципальным образованием необходим диалог. Разные общественные группы должны быть включены в диалог с разными целями и с использованием разных видов диалога.

4. Общественное участие в управлении муниципальными образованиями предполагает активную деятельность неформальных лидеров, которые желают и имеют возможность брать на себя ответственность за решение проблем, стоящих перед муниципальными образованиями.

Таким образом, повышение эффективности участия граждан в организации местного самоуправления возможно путем ориентации местного самоуправления на удовлетворение потребностей граждан. Для проведения реформ институтов местного самоуправления требуется обязательное согласование по трем основным принципам:

1. Система управления ориентируется на нужды населения. Данный принцип направлен на оказание услуг в соответствии с определенным приоритетом гражданского сообщества.

2. Ответственное управление. Органы местного управления обязаны правильно распределять свои финансовые ресурсы. Местными органами власти заслуживается доверие жителей высоким качеством работы при минимальных затратах на содержание и эффективным управлением финансовыми и социальными рисками сообщества. Органами местного управления также повышается качество, количество и доступность муниципальных услуг для населения. Для достижения цели требуется использовать в работе эффективные модели организации местного самоуправления.

3. Отчетность управления. Органами местного самоуправления составляется отчет о проделанной работе перед своими избирателями для гарантии соблюдения интересов сообщества, а также предоставление отчета перед гражданами в период между выборами, а следовательно, выявляется необходимость реформирования в области законодательства и институтов власти. Например, введение хартии о правах граждан и положения об отзыве должностного лица из органов управления.

Таким образом, характерными признаками модели местного самоуправления, основанной на данных принципах являются: гражданское сообщество законодательно наделено полномочиями (положение о прямой демократии, хартия о правах граждан); органы власти отчитываются перед гражданами за результаты своей работы; производится оценка работы органов власти как посредников в сфере предоставления муниципальных услуг, поскольку именно граждане управляют, платят налоги и пользуются данными услугами.

Следует отметить, что проведенные исследования подтвердили неготовность населения принимать деятельное и постоянное участие в осуществлении местного самоуправления, это обусловлено целым комплексом причин, которые носят прежде всего, субъективный характер, поэтому целесообразно вовлечение жителей в решение местных проблем через развитие добровольных объединений граждан, деятельность которых будет направлена на социально значимые задачи.

Деятельность населения в местном самоуправлении

Возможность участия граждан в вопросах местного самоуправления наиболее эффективна при создании инициативных групп [3,4]. Инициативные группы, взаимодействующие с властью можно разделить на следующие группы:

1) общественные структуры, которые создаются самими органами местного самоуправления;

2) общественные структуры, которые создаются самим населением без участия органов местного самоуправления;

3) общественные структуры, создаваемые при участии органов местного самоуправления.

К первой группе относятся общественные советы, создаваемые при главе муниципального образования, в состав которого входят представители общественности и администрации. Деятельность таких общественных советов направлены на решение любых социальных и политических задач. Путем взаимодействия с местной властью решаются такие вопросы как поддержание порядка и безопасности на улицах города; высадка садов, парков, ведение экологических программ; предложение способов и вариантов решения межнационального противостояния; создание научно-просветительских центров; ведение работы по ЖКХ, образованию, культуре; и другие. Кроме того, отдельным направлением идет работа с молодежью и возможно создание молодежного общественного совета при главе муниципального образования.

Вторая группа общественных советов –это общественные советы, которые образуются самими некоммерческими организациями. Они направлены на создание и разработку программы развития муниципального образования, которую затем утверждают и предлагают государственным и муниципальным органам и должностным лицам. Основной проблемой создания такого общественного совета- это мотивация представителей. Для создания общественного совета самим населением необходимо собрать группу заинтересованных добровольцев, готовых решать общую проблему.

Третья группа предполагает участие органов местного самоуправления при формировании общественного совета. Часть членов общественной палаты назначаются главой муниципального образования, часть представительным органом, а другая часть общественными объединениями, некоммерческими организациями, населением.

В качестве примера рассмотрим формирование территориальных групп. По мнению И.В. Щербаковой [13] главной целю, объединяющей живущих на одной территории людей – решение насущных проблем. Для этого требуется чётко сформулировать задачи и подобрать адекватные инструменты. Важное значение имеет психологический настрой, вера в собственные силы и возможности коллектива. Решение проблем благоустройства может рассматриваться и как терминальная ценность (комфортная жизнь, безопасность), и как инструментальная ценность, например, для сплочения сообщества, повышения самооценки. Специфика состава местных сообществ определяется не только общностью интересов и территории проживания. Гражданские ценности и личные качества, традиционно приписываемые людям с активной жизненной позицией (целеустремлённость, ответственность, отзывчивость, коммуникабельность, настойчивость, даже иногда наглость), несомненно, важны.

Здесь так же определен основной принцип при взаимодействии с властными инстанциями различных уровней при благоустройстве и развитии территории – не ждать, когда они самостоятельно решат проблему, находящуюся в их компетен­ции, а «лоббировать» её решение. Зачастую простого заявления жильцов о существовании проблемы недостаточно, хотя прецеденты, безусловно, есть. Как и у профессиональных лоббистов, здесь приветствуется наличие неформальных связей, проработанность аргументов, апелляция к интересам как сообщества, так и чиновника, если они не совпадают. При решении вопросов благоустройства общественного пространства наиболее часто используются институциональные каналы коммуникации и способы воз­действия – письменные обращения и запросы в различные органы власти.

И.В. Щербаковой также отмечено [13], что актуальность таких проблем, как выстраивание неравноправ­ных отношений с чиновниками, низкая степень информационного обеспечения и участия компетентных заинтересованных граждан в процессе принятия и реализации управленческих решений, сви­детельствует о потребности разработки, нормативного закрепления и применения социальных технологий согласования общественных интересов. Особенно это касается специ­альных образовательных программ для всех сторон, участвующих в благоустройстве и развитии территории, включая местные власти, проектировщиков, инвесторов, местных жителей – активных субъ­ектов формирующегося гражданского общества. Такой комплекс мероприятий может способствовать повышению их культуры участия в общественно-правовых мероприятиях, носящих дискуссионный характер, расширению социальной компетенции, решению задач сбалансированного социально-экономического развития территорий.

Современные информационные технологии в местном самоуправлении.

Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления обусловлено необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности территорий; накоплением и необходимостью обработки больших объемов достаточно разнородной информации. Информационные технологии позволяют переместить отношения местной власти и населения в электронное пространство, где каждый может свободно взаимодействовать с необходимыми ему органами, где существует возможность в систематизированном виде хранить и анализировать значительные объемы данных; предоставлять их по запросу, выявлять на их основе закономерности и делать прогнозы, в результате не только уменьшая сроки, необходимые для принятия решений, но и повышая качество местного самоуправления и жизни населения. [17] Активное внедрение и широкое применение информационных технологий в деятельности органов МСУ – один из важных факторов повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, позволяющий оперативно доводить информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению информировать об имеющихся проблемах. На сегодняшний день проекты типа «Электронное правительство» и «Электронный муниципалитет» реализуются в странах Европы, Азии и США на тех или иных этапах, при этом за несколько лет, прошедших с момента начала процесса внедрения информационных технологий в эту сферу, сменились уже два поколения систем и проектов.

Рассмотрим, на каком этапе находится реализация данных процессов в нашей стране на уровне МСУ. Первоочередной задачей информатизации органов местного самоуправления при этом является проектирование модели электронного муниципалитета, соответствующей современному состоянию общества с определением состава функциональных подсистем и технической базы муниципальной информационной системы. Так, например, томскими исследователями предложена своеобразная «Опорная модель электронного муниципалитета» [17]. Здесь представлены такие кластеры, как «Развитие гражданского общества», «Совершенствование правовой и методической базы», «Человеческий фактор», «Развитие межуровневого взаимодействия», «Инфраструктура, поддержка принятия решений и муниципальных услуг», а также блоки, предусматривающие решение задач обучения служащих и населения взаимодействию в условиях внедрения ИТ на местном уровне.

Следует отметить, что во многих муниципалитетах сегодня внедряются электронные приложения, которые имеют значительную детализацию при проработке поставленных задач или выполнении необходимых функций. Например, геоинформационную систему обеспечения процесса муниципальных выборов (Томск), интегрированную автоматизированную систему обеспечения процессов предоставления госуслуг по принципу «одного окна» (Санкт-Петербург). Однако можно выделить ряд проблем при проектировании [17]: ограниченность ресурсов для обмена информацией; слабая интеграция и недостаточное количество электронных сервисов в едином информационном пространстве; отсутствие нормативно утвержденных правил взаимодействия между органами; недостаточная согласованность работ по внедрению информационных систем и технологий в систему государственного и муниципального управления, учреждений и ведомств и, как следствие, низкий уровень интеграции существующих систем местного самоуправления; – низкие темпы внедрения единой системы документооборота в деятельность администраций муниципальных образований и структурных подразделений или ее отсутствие;– сохраняющееся неравенство структурных подразделений органов МСУ в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и информационных ресурсов, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала; – низкий уровень знаний и навыков населения в сфере использования информационных технологий, особенно старшего поколения; недостатки нормативно-правовой и организационно-методической базы, стандартов и регламентов предоставления органами местного самоуправления электронных услуг и необходимой ин-формации населению, организациям; – отсутствие нужного количества ин-формации о предоставляемых онлайн-услугах, документах, нужных для предоставления услуг;– неучтенные особенности внедрения ИТ для сельских и удаленных территорий; – отсутствие в составе органов МСУ структурных подразделений или специалистов, в обязанности которых входило бы развитие информационных технологий;– недостаточный уровень финансирования муниципальных программ информатизации, низкий уровень готовности вкладывать средства местного бюджета в развитие информационных систем, как следствие приоритет отдается решению более насущных задач.

Обращаясь к зарубежному опыту, следует отметить, что определенные особенности, равно как и проблемы в построении систем МСУ с использованием информационных технологий, наблюдаются сегодня практически во всех странах Европейского Союза, в числе лидеров среди которых в указанной области находятся Великобритания, Франция, Германия, Эстония, Португалия. Каждая страна опирается на свои приоритеты в выборе и очередности выполнения задач при реализации проектов «Электронного муниципалитета». Общими принципами при этом выступают: ориентация на единство нации, инвестиции в человека, эффективность исполнения обязанностей представителями различных ветвей и уровней власти с развитием обратной связи с населением. Однако характер взаимодействия центра и местного управления различается. Так, в Великобритании, как и в РФ, муниципалитеты независимы от правительственных органов власти, поэтому сначала высший и местный уровни «Электронного государства» здесь слабо взаимодействовали между собой, в том числе из-за отсутствия общих программных документов, определяющих вопросы финансирования.

Таким образом, происходящие в различных странах мира процессы отражают постепенную интеграцию информационных систем между федеральным и местным уровнями. В каких-то странах (например, Франции) данная интеграция происходит по принципу сверху-вниз, в других наоборот – снизу-вверх (Германия). Кроме того, наблюдается делегирование полномочий МСУ (Португалия), а где-то – повышение качества МСУ достигается за счет системного внедрения и максимального охвата деятельности органов власти на всех уровнях облачными технологиями (Эстония), частичный переход к которым в последнее время наблюдается и в нашей стране. Значительный интерес для российских регионов и органов местного самоуправления представляет также опыт азиатских стран по внедрению информационных технологий в МСУ, например, Индии, которая за последнее десятилетие приобрела репутацию страны, способной решать задачи институционального развития высокотехнологичных отраслей.

Следует отметить, что сегодня недостаточно просто внедрить современное и качественное информационное решение или технологию на уровне МСУ, чтобы обеспечить их эффективное использование и повышение качества местного самоуправления. Обеспечить внедрение информационных технологий еще необходимо во многих тысячах муниципалитетов, при этом на высоком качественном уровне в период до 2020 года. В связи с этим сегодня необходимо более активное участие государственных, общественных и коммерческих организаций в развитии инфраструктуры информационного обеспечения органов МСУ, обмена опытом между регионами и муниципалитетами-лидерами и распространения передовой практики на другие территории. К сожалению, на территории России до сих пор не существует единого банка данных об имеющихся разработках прикладного характера, которые можно использовать в ОМСУ. Имеющиеся разработки очень часто дублируют друг друга, отличаются методической недоработанностью, не имеют тиражируемого характера, не сопровождаются и пр. Необходима стандартизация подобной деятельности для упрощения взаимодействия и информационного обмена между ведомствами.

2. Анализ местного самоуправления в г. Новоуральске

2.1 Стратегические развитие муниципального образования г. Новоуральск

Стратегия развития муниципального образования г. Новоуральск представлена в [18]. Исторические особенности социально-экономического развития Новоуральска, выделенные в [18]:

1)город Новоуральск создавался как один из первых центров атомной промышленности в стране, специализировавшихся на обогащении урана для военных и гражданских нужд. Это определяло его специфику как закрытого города, социальная и экономическая жизнь которого строилась вокруг обслуживания главного городского предприятия;

2) в двухтысячные годы Новоуральск вошел городом с моноструктурной экономикой. ОАО "УЭХК" доминирует в экономике и на рынке труда города, остальные сектора экономики, особенно потребительские сектора, недостаточно развиты;

3) в настоящее время Новоуральск находится в стадии значительной трансформации;

4) Новоуральск, благополучно переживший годы перехода страны к рыночной экономике под бюджетной защитой, сейчас подходит к переломному моменту открытия в рынок. Новый Новоуральск должен окончательно уйти от социально-экономической организации "слобода при производстве" и стать полноценным городом. Это формирует запрос на комплексную модернизацию города как сложной экономической и социокультурной системы.

С учетом вышеперечисленных особенностей и современной социально- экономической обстановкой в г. Новоуральск на предложены ряд стратегий, направленных на улучшение социальных, экономических и коммунальных условий.

Согласно [18] к этим стратегиям относятся:

стратегия 1: "Новоуральск –ведущий кластер Екатеринбургской промышленной агломерации". Целью реализации данной стратегии является привлечение инвестиций в промышленность, развитие имеющихся и создание новых промышленных предприятий, которые станут резидентами организуемого Новоуральского индустриального парка. В результате появятся новые рабочие места, повысится уровень социально-экономического развития НГО (Новоуральского городского округа);

стратегия 2: "Новоуральск –привлекательный город для постоянного местожительства". Эта стратегия направлена на решение проблемы снижения численности населения Новоуральска, которое приводит к уменьшению товарооборота предприятий торговли и бытового обслуживания, их количества, уменьшению возможностей для развития предпринимательства. Суть стратегии –создание благоприятных условий для жизни жителей города, позволяющих конкурировать с другими населенными пунктами Екатеринбургской агломерации для привлечения населения при выборе постоянного местожительства;

стратегия 3: "Новоуральск –транспортно-логистический центр Горнозаводского округа". Новоуральск обладает рядом преимуществ, позволяющих претендовать на роль одного из транспортно-логистических центров региона. К числу таких преимуществ относится его удобное расположение (близость к большинству промышленно развитых городов Свердловской области), наличие соответствующей транспортной инфраструктуры и освобождающихся площадей основного производства ОАО "Уральский электрохимический комбинат". Результат –появление новых рабочих мест, повышение имиджа и уровня экономики городского округа;

стратегия 4: "Новоуральский городской округ –региональный центр туризма". В Свердловской области является актуальным вопрос о повышении ее привлекательности в сфере туризма. Рассматриваемая стратегия отвечает интересам региона. Преимуществом НГО является относительная близость к большинству исторических и духовных центров области, наличие широких рекреационных возможностей, спортивных сооружений, условий для проживания туристов. Стратегия стимулирует развитие предпринимательства, гостиничного хозяйства, спортивной базы;

стратегия 5: "Новоуральск –комфортный город для занятия бизнесом". Данная стратегия направлена на улучшение условий для развития малого и среднего бизнеса. Эта проблема характерна практически для всех муниципальных образований России. В развитых странах занятость бóльшей части населения и, соответственно, значительный вклад в экономику характеризуют как раз малый и средний бизнес. Развитие предпринимательства является важнейшей составляющей экономической политики муниципального образования и государства в целом;

стратегия 6: "Новоуральский городской округ –центр производства сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности". К числу проблем НГО относится недостаточный конкурентный уровень продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. Об этом свидетельствует невысокая доля соответствующих товаров на предприятиях торговли города и низкий объем продаж в других населенных пунктах. Для повышения конкурентоспособности необходимо повысить качество продукции и расширить либо диверсифицировать ее ассортиментный перечень. На решение этих задач направлена реализация сформулированной конкурентной стратегии;

стратегия 7: "Новоуральск –город массовой физической культуры, спорта высоких достижений". Конкурентный характер данной стратегии придает ее влияние на имидж города, повышение его привлекательности в глазах населения самого округа и других населенных пунктов. Стратегия также направлена на улучшение условий жизни горожан, повышение уровня их здоровья за счет доступности качественной инфраструктуры физической культуры и спорта;

стратегия 8: "Новоуральский городской округ –центр качественного и престижного общего и профессионального образования". Здесь проблему необходимо рассматривать с двух сторон. С одной стороны –это дошкольное, школьное и дополнительное образование детей и подростков. В НГО сложилась качественная среда для получения такого образования, одна из лучших в области. Однако в связи с реформой образования имеются определенные трудности в этой среде, требующие особой программы для их разрешения. С другой стороны, профессиональное образование после внедрения его платности стало общедоступным, практически в каждом городе появились филиалы средних и высших профессиональных учебных заведений, которые не имеют соответствующей материальной базы и преподавательских кадров. В результате выпускники обладают низкой квалификацией и далеко не всегда востребованы на рынке труда. В г. Новоуральске сложилась сеть качественных учебных заведений с соответствующим ресурсным обеспечением. Одна из целей стратегии –создание на базе Новоуральских учебных заведений учебный центр для подготовки кадров, востребованных на предприятиях и в учреждениях региона.

Для реализации конкурентных стратегий необходимо создать все условия для нормальной жизни населения, качественного функционирования органов управления городским округом. С этой целью разрабатываются функциональные стратегии развития НГО, представленные в виде комплексов стратегических направлений.

2.2 Работа граждан с представительными органами местного самоуправления

Эффективная реализация предложенных стратегий возможна при участии населения в работе органов местного самоуправления. Современные информационно- коммуникационные технологии позволяют при использовании сети Интернет обеспечить открытость и оперативность информации о деятельности органов муниципального управления.

В таблице 2 представлено соответствие форм участия населения и предлагаемых стратегий развития г. Новоуральск до 2030 года.

Таблица 2.

Соответствие форм участия населения и предлагаемых стратегий развития г. Новоуральск до 2030 года

Стратегия развития НГО	Форма участия населения	Примечания
стратегия 1: "Новоуральск –ведущий кластер Екатеринбургской промышленной агломерации"	публичные слушания и общественные обсуждения	Работа освещается на сайте администрации и думы НГО [19,20,22]
стратегия 2: "Новоуральск –привлекательный город для постоянного местожительства"	опрос граждан	Проводятся регулярные опросы и голосования граждан в соц.сетях по выбору преимущественных площадок для благоустройства города, обсуждение экологической обстановки, и мониторинга общественного мнения.
стратегия 3: "Новоуральск –транспортно-логистический центр Горнозаводского округа"	опрос граждан
стратегия 4: "Новоуральский городской округ –региональный центр туризма"	опрос граждан
стратегия 5: "Новоуральск –комфортный город для занятия бизнесом"	территориальное общественное МСУ	В городе существует «торгово-промышленная палата» деятельность которой направлена на создание союза предпринимателей и их поддержку в организации и ведении бизнеса. Ежегодно проводятся выставки предпринимательства, позволяющие повысить конкурентно-способность и представить новых участников бизнеса, а также проводятся мастер- классы по обмену опыта [24].
стратегия 6: "Новоуральский городской округ –центр производства сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности"	территориальное общественное МСУ
стратегия 7: "Новоуральск –город массовой физической культуры, спорта высоких достижений"	территориальное общественное МСУ	Проведение спортивных мероприятий при поддержке администрации города, спортивных организаций, профсоюзов [25].
стратегия 8: "Новоуральский городской округ –центр качественного и престижного общего и профессионального образования"	территориальное общественное МСУ	Взаимодействие образовательных организаций города с органами местного самоуправления, проведение совместных мероприятий, направленных на повышение качества и престижа общего и профессионального образования. Вхождение в состав органов местного самоуправления руководителей образовательных организаций [26].

Реализация Всероссийских проектов в г. Новоуральск по благоустройству города активно поддерживается администрацией и населением, путем опросов в социальных сетях. Так, например, по результатам голосования 2017 года была определена территория благоустройства–центральный парк культуры и отдыха [14]. На выбор горожан было вынесен ряд территорий для благоустройства, среди которых данный парк и лидировал. Данная территория является частично муниципальной – 51 % - доля владельца парка и 49 % доля муниципалитета, но несмотря на это мнение горожан в результате голосования было направлено на улучшение городской среды именно в данном месте. Реконструкция парка аттракционов длилась 8 месяцев, и это — рекордно-короткие сроки для благоустройства таких масштабов, а общее финансирование работ составило 34 миллиона рублей. Из них 25 миллионов — средства из областного бюджета, 8,5 млн.рублей — средства Парка, и 500 тысяч рублей — деньги из местного бюджета.

В настоящее время в Новоуральске завершилось голосование населения за территорию, которая впоследствии примет участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды и будет в последующие годы благоустроена. Итоги сбора предложений от горожан озвучили на последнем заседании Общественной муниципальной комиссии по реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды Новоуральского городского округа». Встреча состоялась 7 февраля в Администрации НГО. Опрос населения по отбору общественного пространства для участия во Всероссийском конкурсе был объявлен в конце декабря. Новоуральцам предлагалось проголосовать за одну из трех территорий (бульвар Кикоина, эспланаду в Привокзальном районе, территорию после сноса домов на ул. Ленина) на сайте администрации, в социальных сетях, а также на печатных бланках, которые можно было взять в Администрации, Публичной библиотеке. По итогам голосования, большинство голосов новоуральцы отдали территории в Южном районе. За благоустройство бульвара имени академика Кикоина проголосовали 2 457 человек, что составило 37,9 % от общего числа проголосовавших. На 248 голосов меньше набрала эспланада Привокзального района Новоуральска. Эту территорию выбрали 2 209 человек, что составило 34 % от общего числа проголосовавших. За благоустройство территории по ул. Ленина в районе планируемого сноса домов №№ 29, 31, 32, 36, 38, 40 проголосовали 1 540 человек, или 23,7 % от общего числа проголосовавших. За благоустройство иных общественных территорий отдали свои голоса 283 жителей города, что составило 4,4 % . Всего свое мнение относительно благоустройства территорий выразили 6.489 новоуральцев. Далее Общественная комиссия подведет итоги и определит мероприятия, которые целесообразно реализовать на выбранной территории. Будет разработан эскиз бульвара Кикоина и отправлена заявка на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. В случае победы, Новоуральск получит дополнительное финансирование на благоустрйоство бульвара академика Кикоина.

Таким образом, активное участие население является важным и учитывается муниципальными властями при реализации стратегий: «Новоуральск –привлекательный город для постоянного местожительства», «Новоуральск –транспортно-логистический центр Горнозаводского округа», «Новоуральский городской округ –региональный центр туризма».

Работа муниципальных властей по формированию комфортной среды для бизнеса и предпринимательства в г. Новоуралськ также проходит при активном взаимодействии с торгово-промышленной палатой г. Новоуральск. В качестве результат взаимодействия проходят ежегодные выставки достижения предпринимательства, в которых принимают участие многие предприниматели и организации города, а также бюджетные и частные образовательные учреждения [15]. Данные выставки позволяют населению поближе познакомиться с продукцией и услугами местных производителей, принимать участие в различных мастер- классах. Для организаций города такие мероприятия важны в целях обмена опытом и взаимодействия с партнерами из других городов области.

Развитие образования и культуры осуществляется также пи участии населения. Поскольку особенность г. Новоуральск заключается в том, что это территория закрытого территориального образования, то часть финансирования различных муниципальных проектов происходит при поддержке ГК «Росатом». Зачастую ГК «Росатом» проводит конкурсы, связанные с развитием образовательной и культурной среды закрытых городов. Результаты которых определяются большинством голосов в опросах. Поэтому финансирование проектов здесь напрямую связано с поддержкой населения.

Так например, в результате общегородского голосования, при поддержке населения г. Новоуральск был выбран финалистом для проведения обще городского «Выпускного вечера» в 2016,2017 годах, а также финалистом для проведения общегородского «Первого сентября» в 2017 году [16]. Активное участие население позволило муниципальным властям организовать масштабные мероприятия при поддержке ГК «Росатом».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом в результате исследования форм местного самоуправления и их совершенствования на примере г. Новоуральск можно сделать следующие выводы:

1. Федеральный закон №131-ФЗ о местном самоуправлении определяет формы участия населения в местном самоуправлении, реализовать которые можно при участии всех граждан муниципального образования, инициативных групп, а также и при индивидуальном обращении.

2.Наиболее эффективное влияние населения в самоуправлении можно определить с помощью инициативных групп–общественных советов, организованных при поддержке администрации муниципального образования.

3.Стратегическое планирование развития муниципального образования г. Новоуральск учитывает работу с населением в различных формах, обозначенных в Федеральном законе №131-ФЗ.

4. Современные информационные технологии позволяют расширить и ускорить процесс взаимодействия власти и населения. Работа сайтов администрации и думы городского округа Новоуральск позволяет гражданам обеспечивать обратную связь с органами. Здесь есть возможность напрямую обратиться с вопросами и предложениями, изучить результаты публичных слушаний и получить оперативную информацию о предстоящих мероприятиях, конкурса и слушаниях.

5. В качестве совершенствования форм участия населения в местном самоуправлении можно предложить следующее:

- размещать на сайте администрации и думы г. Новоуральск результаты опроса граждан, проводимые в соц. сетях;

- популяризировать сайт администрации, т.к. основная работа с опросами населения ведется не всегда от официальных источников, а в результате деятельности инициативных групп;

- создать условия взаимодействия граждан и органов самоуправления не только в сети Интернет, но и путем публичных слушаний и выступлений, тем самым обеспечивая контакт населения с непосредственно властными структурами, что позволит повысить уровень доверия к деятельности органов самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5. Артемьев Г. В., Аминов И. Р. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы // Молодой ученый. — 2016. — №26. — С. 446-449. — URL https://moluch.ru/archive/130/35908/ (дата обращения: 07.02.2019).
6. Заборова Е.Н. Власть и население: аспекты взаимодействия на муниципальном уровне // Вопросы управления-2014- № 1(26)- URL http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2014/01/5/ / (дата обращения 25.01.2019)
7. Беспалова М.П. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: дис... канд. юрид. наук / М.П. Беспалова. — М., 2010. — 199 с.
8. Родькина, В.А., Михайлова, Н.А., Новые формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления // Вестник Волгоградского государственного университета.– 2017 –№ 4– URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-formy-neposredstvennogo-uchastiya-naseleniya-v-osuschestvlenii-mestnogo-samoupravleniya(дата обращения 08.02.2019)
9. Трофимова, И. Н. Эффективность местного самоуправления в Российской Федерации и проблема гражданского участия / И. Н. Трофимова // ARS ADMINISTRANDI. - 2012. - № 3. - С. 62-63.
10. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: опыт сибирских регионов / под ред. Н. Н. Ждановой, В. Н. Лисицы. - Новосибирск, 2015. - 158 с.
11. Babich, T. V Improvement of the regional agro-industrial complex state support mechanism in conditions of international sanctions and Russia's membership in the WTO / T. V Babich, N. A. Mikhaylova // Overcoming uncertainty of institutional environment as a tool of global crisis management. - N. Y. : Springer, 2017. - P. 151-157.
12. Progressive Governance for Canadians: What You Need To Know / D. Lenihan, T. Barber, G. Fox, J. Milloy. - Ottawa, 2017.
13. Щербакова, И. В. Роль местных сообществ в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории//Социологическая наука и социальная практика.– №3. — С. 78-96. — URL: http://jour.isras.ru/index.php/snsp/article/viewFile/4579/4787 (дата обращения: 10.02.2019).
14. Обновленная «визитная карточка» Новоуральска. URL: http://novouralsk.su/2018/12/28/obnovlennaya-vizitnaya-kartochka-novouralska/ (дата обращения: 10.02.2019).
15. Итоги выставки достижений предпринимательства ИнноНовоуральск 2018 и Инвестиционного Форума.URL: http://www.инноновоуральск.рф/ (дата обращения: 12.02.2019).
16. Школа Росатома. URL: http://rosatomschool.ru/pozdravlyaem-gorod-novouralsk-sverdlovskaya-oblast-pobeditelya-konkursa-gorodov-organizuyushhix-obshhegorodskoj-vypusknoj-vecher-v-2017-godu/ (дата обращения: 13.02.2019).
17. Зотов, В.Б. Современные информационные технологии как средство повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. //Муниципальная академия. – 2017г. - №4. URL: http://journal-rma.ru/storage/app/media/_4_2017.pdf дата обращения: 13.02.2019).
18. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН развития Новоуральского городского округа до 2030 года. — URL: http://s49novouralsk.edusite.ru/DswMedia/strategiya.pdf (дата обращения 25.01.2019)
19. Работа с обращениями граждан. Администрация Новоуральского городского округа. – URL : http://adm-ngo.ru/simple/400141084 (дата обращения 29.01.2019)
20. Публичные слушания. Администрация Новоуральского городского округа. – URL : http://adm-ngo.ru/ph (дата обращения 29.01.2019)
21. Решения Думы Новоуральского городского округа.– URL : http://www.duma-ngo.ru/duma-novouralsk-reshenia (дата обращения 30.01.2019)
22. Работа с обращениями граждан. Дума Новоуральского городского округа.– URL: http://www.duma-ngo.ru/work-with-references-glava (дата обращения 03.02.2019)
23. Отчеты о работе Думы Новоуральского городского округа. – URL: http://www.duma-ngo.ru/-otchets (дата обращения 03.02.2019)
24. Союз «Торгово- промышленная палата Новоуральского городского округа»– URL: https://novouralsk.tpprf.ru/ru/reports/ (дата обращения 05.02.2019)
25. Территориальная организация профсоюза г. Новоуральска – URL: https://www.terkom370.ru/sotsialnoe-partnerstvo (дата обращения 05.02.2019).
26. Реализация муниципальной программы «Развитие системы образования НГО»– URL: http://uo.adm-ngo.ru/tags/1/36 (дата обращения 04.02.2019)