Социальные проблемы муниципального уровня и пути их решения в современных российских условиях (Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Красноярске: программы и проблемы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Красноярск.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

-обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

-проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

-разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

-обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Красноярска.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития. История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества.

1.Первобытнообщинный период. Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось в силу обычая.

2.Рабовладельческий период. Иван IV Грозный в своем Указе «О милостыне» в качестве неотложных мер ставил задачу: «выявить во всех городах «престарелых и прокажённых», построить для них богадельни, обеспечит их одеждой» [27, с. 156].

4.Капиталистический строй. Российское законодательство XIX века делило нищих на четыре категории:

a)те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

b)те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;)те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;)те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

В 1827 году закрепляется право на социальное обеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму;

b)право на социальное обеспечение военнослужащих старой и Красной армии. В ст.120 Конституции СССР 1936 года было закреплено право граждан на материальное обеспечение в старости, а также - в случае болезни и потери трудоспособности [53, с. 22].

После разгрома фашизма предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом;

b)повышаются нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка;

c)улучшается здравоохранение. Продолжает совершенствоваться и система пенсионного обеспечения ( повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов);

b)для членов колхозов вводится аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий [43, с. 301-302].

Таким образом, к концу 80-х годов в стране созданы и развиваются государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые реально гарантируют равенство прав женщин и мужчин (ст. 35);

b)право граждан на охрану здоровья (ст. 42);)право на материальное обеспечение (ст. 43);)осуществление заботы государства о семье (ст. 53) [61, с. 136-137].

Принятие Конституции СССР в 1977 году послужило новым импульсом для дальнейшего совершенствования законодательства о социальном обеспечении. Пенсионное законодательство, в целом сохраняя стабильность, продолжало совершенствоваться. Система социальных пособий в целом существенных изменений не претерпевала. В этот период принимаются акты:

a)о дальнейшем улучшении санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов;

Таким образом, на момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

.Развитие российского законодательства, формирование которого происходит в условиях уже совершенно иной экономической ориентации общества имеет свои существенные особенности.

a)В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан. Важным этапом в развитии российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Коренным образом были изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Так, размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплатой труда. В соответствии с принятыми изменениями с 1 февраля 1998 г. пенсии могли просчитываться на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Особые условия назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были установлены Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 г. [38, с. 12].

b)Существенные изменения произошли и в системе пособий. Так, в соответствии с Законом РФ « О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. лица, считающиеся безработными, приобрели право на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.)Особым шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

-за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

-матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

-лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

-лицам, достигшим 80-летнего возраста;

-престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

-студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

-неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

-на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

-беженцам и вынужденным переселенцам;

-на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

d)С 1993 г. начинает создаваться реальная база для закрепления права граждан РФ на охрану здоровья. Так, 22 июля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Правовой статус инвалидов определяется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. [54, с. 89-91].

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в той или иной форме воспроизведены положения Декларации, касающиеся прав граждан в сфере социального обеспечения. Это свидетельствует о дальнейшем развитии гуманистических принципов в отечественном праве [44, с. 109].

На сегодняшний день с развитием экономической направленности Российской Федерации существенно меняется и социальное развитие общество. Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм, внесены изменения и дополнения в действующие нормативные документы, приняты новые.

Однако, несмотря на такое бурное развитие, законодательство о социальном обеспечении до сих пор, к сожалению, не соответствует должным образом реалиям сегодняшнего дня (инфляция, рост числа безработных, обнищание большей части населения, демографическая ситуация и т. д.), поэтому назрела необходимость в его реформировании.

Подводя итог, можно сказать, что «социальное обеспечение» как комплекс общественных отношений - понятие собирательное, оно включает все возможные правомочия гражданина в этой сфере. Оно регулирует отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, различных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, предоставление им социальных услуг). Поэтому «право на социальное обеспечение» не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане, но не в практическом аспекте.

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Красноярск: программы и проблемы

Социальное обеспечение является важнейшей составной частью социальной защиты населения, основным значением и целью которого является обеспечение права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни.

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями [36, с. 40]. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание в регионе условий для обеспечения высокого уровня удовлетворения потребностей населения[39, с. 58]. Достижение этой цели неразрывно связано с совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Уровень социального обеспечения в регионе более подробно рассмотрим на примере города Красноярск. Город Красноярск - один из крупнейших городов России, культурный, экономический, промышленный[5] и образовательный центр Центральной и Восточной Сибири[6]. Административный центр Красноярского края (второго по площади субъекта Российской Федерации)[7] и городского округа город Красноярск. Центр Восточно-Сибирского экономического района, численность населения которого составляет 1 090 811 (2018). Комплекс вопросов социально-экономического развития этого муниципального образования и реально сложившаяся на территории ситуация являются главной темой рассмотрения большинства заседаний Правительства Красноярского края. При решении вопроса о социальном развитии на 2018 год была дана оценка положению дел в муниципальном районе, а также определены цели и задачи на ближайшую перспективу, которые, по мнению главы региона, позволят руководству города, если оно с большей заинтересованностью и ответственностью подойдёт к выполнению своих обязанностей, повлиять на радикальное изменение ситуации на вверенной территории к лучшему. Со своей стороны, региональные власти усилят спрос за исполнение мероприятий Плана социально-экономического развития муниципального образования, разработанного при поддержке специалистов областных ведомств. В Красноярске в 2016 году был разработан Проект Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года (Приложение 1).

Одним из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов роста в социальной сфере являются федеральные целевые программы, а также программы регионального и местного уровня [49, с. 38].

Программы социальной поддержки населения представляют собой комплексную систему мер, направленных на обеспечение социальной поддержки малоимущих жителей г. Красноярска, и являются дополнением к гарантированным государством мерам социальной защиты населения. Предусмотренные на федеральном уровне социальные гарантии и льготы не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся в ней граждан.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в городе вызывает необходимость решения вопросов оказания социальной поддержки исходя из финансовых возможностей города. Это обусловлено тем, что по данным управления труда и занятости населения администрации г. Красноярска 54,0% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, а у 12,1% населения - ниже стоимости основного набора продуктов питания, входящих в прожиточный минимум [64]. В особо сложных условиях оказались дети, оставшиеся без попечения родителей, из многодетных и неполных семей, одинокие престарелые граждане, инвалиды, безработные.

.1 Денежные выплаты

Денежные выплаты предусматривают собой оказание материальной помощи отдельным категориям граждан, установленных нормативно - правовыми документами, в частности, как на федеральном, так и на региональном уровне [46, с. 23]. К денежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты.

1.Социальные пособия - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [46, с. 24].

Такие пособия можно разделить на пособия, выплачиваемые по программам социального обеспечения на основании федеральных нормативно - правовых актов (Приложение 2) и пособия, выплачиваемые на основании правовых актов, действующими на территории Красноярского края (Приложение 3).

2.Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение [45, с. 77]. В г. Красноярск предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства [50, с. 11]. Реализация программы демографического развития г.Красноярска на 2016-2030 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.

3.Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя [33, с. 60].

Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов [66].

Согласно постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными [22].

4.Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет г.Красноярска не ставил перед собой такую задачу.

При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.

.2 «Натуральные» формы социального обслуживания

«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи [55, с. 20].

Министерство социальной политики Красноярского края в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения.

С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.

Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Министерство социальной политики Красноярского края, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. В 2012 г. прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории г.Красноярска. В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями [63].

Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям.

Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.

В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам социологического обследования выявлено, что около 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке [63]. Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:)натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);

b)оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Кроме реализации программы «Доступная среда» не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.

На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей нашего города находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.

.3 Медицинская помощь и лечение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья [36, с. 39].

В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении города благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации краевых целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства.

В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом [63].

При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных, психическими заболеваниями, снижение по самоубийствам детей.

В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.

Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Красноярского края, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:

а)прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;

b)прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;

с)улучшение условий экологического существования населения;

d)предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;

f)соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.

В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:

a)стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;

b)продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.

Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в КрасГМУ.

Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем города сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.

.4 Меры социальной поддержки населения

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие [26, с. 51].

1.В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы на заседании Межведомственной комиссии по защите трудовых прав работников были рассмотрены вопросы:

a)об уровне, условиях и своевременности выплаты заработной платы работникам на предприятиях и организациях города;

b)сохранение социальных льгот и гарантий работникам предприятий и организаций города .

2.В целях снижения уровня общей безработицы, увеличения спроса на рабочую силу, развития кадрового потенциала на территории г.Красноярска, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительство Красноярского края постановило утвердить долгосрочную целевую программу занятости населения на 2016-2030 годы [24].

Для организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы, инспекторами центра занятости проводится анкетирование безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала, востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству.

Отсутствие конструктивных форм поведения на рынке труда, пассивная жизненная позиция безработных граждан способствует развитию состояния фатализма, при котором гражданин не желает менять своих ценностных установок, жизненных приоритетов, ему комфортно в состоянии бездействия [25, с. 71].

Адресная и системная работа инспекторов по трудоустройств, по профконсультированию, по профессиональному обучению направлена на изменение жизненных позиций безработных граждан [35]. Ведется прием высококвалифицированных рабочих, а также рабочих для совмещения профессий. Безработные граждане с низкой квалификацией, без опыта работы или имеющие большой перерыв в трудовой деятельности менее востребованы работодателями. Также невостребованными остаются учителя, юристы, бухгалтера, экономисты среднего уровня. Напротив, на рынке труда района возрос спрос на медицинских работников. Целенаправленная работа центра занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, позволяет контролировать ситуацию на рынке труда, снижать уровень общей и зарегистрированной безработицы.

Планируется увеличить численность участников специальных программ:

а)направить на профессиональное обучение безработных граждан;

b)оказать информационные услуги безработных граждан;

в)предоставить государственную услугу по профессиональной ориентации;

г)услугу по психологической поддержке безработным гражданам;

д)по социальной адаптации безработным гражданам;

е)организовать временные рабочие места на общественные работы;

iжпривлечь к трудоустройству на первое рабочее место из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет;

ж)организовать трудовую адаптацию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

з)обеспечить уровень трудоустройства на вакантные рабочие места не менее 40% от общей численности обратившихся граждан;

и)активизировать работу с органами местного самоуправления [41, с. 5].

С целью проведения мер по снижению негативных социально-экономических последствий, возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы, на основе поданных сведений о высвобождении работников, и профессионально- квалификационного состава граждан обращающихся в центр занятости с целью поиска подходящей работы, центр занятости планирует и организует работу по реализации ведомственной целевой программы «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда».

3.В г.Красноярск инвалиды сталкиваются с тем, что социальные инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа, с проблемами трудоустройства, получением профессионального образования. С марта 2012 года организованы курсы для граждан с ограниченными возможностями по обучению основам компьютерной грамотности. Открыто отделение социального обслуживания на дому для предоставления услуг сиделки. Организованы клубы по интересам. Для работы с детьми-инвалидами разработаны программы «Большая прогулка», «Родничок», «Радуга», «Радость творчества», которые направлены на комплексную реабилитацию.

Отсутствие доступной среды для инвалидов - одна из основных причин изолированности их от общества [37, с. 34]. Но не надо забывать и о психологических барьерах. Для многих выход на улицу, к людям - это каждый раз преодоление себя, своих комплексов, страхов, непонимания окружающих. И все-таки первые шаги в этом направлении уже происходят. Приходит понимание, что никто не застрахован от несчастья. Все чаще люди с инвалидностью начинают появляться на улицах, в общественных местах, ведут более активный образ жизни [29].

На аппаратных совещаниях при главе Администрации г.Красноярск с участием руководителей учреждений и организаций района, рассмотрены вопросы о мерах медико-социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. С целью поддержки семей, воспитывающих детей инвалидов, для родителей, чьи дети проходят обучение с использованием дистанционных технологий Управлением образования организовано обучение по 18 часовой программе на базе МБУ «Ресурсно-методический центр в сфере образования»; четыре раза в год организуются тренинговые занятия, проводимые психологами общеобразовательных учреждений [63].

4. Созданы Казенные образовательные учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целями деятельности Учреждений являются:

a)формирование общей культуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

b)адаптация воспитанников к жизни в обществе;

в)адекватности применения форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья воспитанников;

г)социальной поддержки, медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;)обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Для таких детей также в рамках социальных программы предусмотрены условия обеспечения жильем.

5.Специалисты отделения социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальным стандартом «Социальные услуги семье» предоставляют социальные услуги:

a)социально-педагогические;

b)социально-медицинские;

c)социально-психологические;

d)социально-бытовые;

f)а так же осуществляют патронаж семей [30, с. 54].

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы [50, с. 18].

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний [52, с. 13]. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием [57, с. 22]. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Продолжена реализация государственной семейной и демографической политики. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в районе программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы.

Эффективность реализации мероприятий Программ социальной поддержки населения в целом складывается, с одной стороны, из социального эффекта, выражающегося в предотвращении «социального взрыва» в обществе, в осуществлении действий по организации реабилитации и адаптации социально незащищенных категорий населения и, с другой стороны, из экономического эффекта, получаемого в результате развития различных форм социального партнерства с негосударственными общественными организациями, благотворительными фондами и органами общественной самодеятельности населения по оказанию социальной поддержки населению и привлечению источников финансирования социальной помощи.

Социальное обеспечение должно быть адаптировано к экономическим условиям не только на территории города, но и региона в целом, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социального обеспечения направлена реализация крупных комплексных программ социального характера. Деятельность органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития, на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в муниципальном образовании. Дальнейшее усиление подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Все чаще внедрение новых социальных технологий на местном и региональном уровнях становится наиболее эффективной формой совершенствования социальной политики в России. Практика подсказывает, что существующая в настоящий момент острая потребность муниципальных образований в более совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых, позитивных методов работы.

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Красноярск

.1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной сфере

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов [33, с. 42]. Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг, которая помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения[51, с. 8].

Современное положение в социальной сфере г. Красноярск в целом характеризуется низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей. Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития г. Красноярск является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднерегиональные показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения этой местности.

К приоритетным направлениям социального развития г. Красноярск отнесено:

1.денежные выплаты в виде пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей;

2.повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

3.улучшение состояния здоровья населения;

4.удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

5.обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

6.повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации;

7.повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения.

Учитывая эти приоритетные направления, можно сформулировать основные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития:

1.Для стабилизации демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена необходимо помимо денежных выплат, разработать Программу «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории г.Красноярск». Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

a)определить сумму денежных выплат согласно бюджету. На второго ребенка - 200 000 рублей, с учетом индексации. На третьего ребенка - 100 000 рублей;

b)обозначить условия денежных выплат:

-возраст ребенка, по достижении которого родитель может получить единовременное пособие при рождении ребенка;

-направления жизни, на которые могут быть потрачены эти денежные выплаты. Например, по достижении ребенком 1 года - денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий, а по достижении ребенком 3-х лет - выплачиваются в «естественной» форме.

Таким образом, эта программа может оказать существенное влияние не только на уровень рождаемости, но и на увеличения численности населения в городе и районе. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: медико - социальные мероприятия, совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма.

2.Для более полной реализации программ «Переселение из аварийного и ветхого жилья», «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо:

a)сформировать рынок доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов. На сегодняшний день процентная ставка в банках по ипотечному кредитованию составляет от 9% и выше, в зависимости от уровня доходов граждан. Это оказывает трудности в приобретении жилья, поскольку заработная плата 50% населения не превышает 25000-30000 рублей. Снижение процентных ставок до 4-5% на местном уровне будет способствовать увеличению объемов приобретения жилья по ипотечному кредитованию.

b)обеспечить доступность жилья для молодых и многодетных семей. Участникам программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении или усыновлении одного ребенка необходимо предоставить социальную выплату в размере 15% расчетной стоимости жилого помещения, это позволит достичь максимальной реализации этих программ.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества;

b)развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;)внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг;)создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания;)привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

e) предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

)полная ликвидация ветхого и аварийного фонда;)осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства;)улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ.

3.Медицинская помощь и лечение:

a)снижение общей заболеваемости населения;

b)предупреждение и борьба с заболеваниями, вызванными социальным неблагополучием и неблагоприятной экологической ситуацией в городе;)повышение качества и доступности медицинской помощи;)укрепление здоровья детей и подростков.

В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых:)совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, гепатит);

b)оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием;)создание специализированного высокотехнологичного медицинского центра на основе частно-государственного партнерства;)развитие системы общей врачебной семейной практики;)создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения и развитие розничных фармацевтических предприятий в форме аптечных сетей;)совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров;)развитие физической культуры, спорта.

Для укрепления и модернизации базы лечебного направления следует разработать программу и принять решение о создании условий привлечения молодых специалистов медицинских учебных учреждений, а именно, установить размер единовременной выплаты для работы в медицинских учреждениях.

7.Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать:

-проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда;

-разработку заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу;

-расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем;

-проведение регулярного мониторинга положения на рынке труда выпускников начальных, средних специальных учебных заведений;

-развитие малого предпринимательства и стимулирование «самозанятости» населения путем предоставления льготных кредитов на развитие бизнеса, выделения средств из местного бюджета, оказания консультационных услуг по разработке и реализации бизнес-планов;

-повышение обеспеченности населения услугами дошкольного и школьного образования и приближение их к потребителю;

-развитие всех уровней профессионального образования, главным образом, начального.

.Уровень заработной платы «оставляет желать лучшего». Для достижения поставленной цели необходимо:

-обеспечить повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений, повысить эффективность отраслевых систем оплаты труда;

-оказать содействие ежегодному повышению средней номинальной начисленной заработной платы работников организаций всех форм собственности;

-совершенствовать и разработать нормативные правовые акты в сфере оплаты труда работников муниципальных учреждений в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

-содействовать своевременной выплате заработной платы работникам организации, находящейся на территории муниципального района;

-содействовать сокращению отраслевой и территориальной дифференциации уровня заработной платы района;

-создать условия для совершенствования системы оплаты труда врачей и педагогов в рамках реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на территории района.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо разработать взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социального развития. Данный комплекс мер предполагает достижение стратегической цели на основе:

1.прямого привлечения средств из регионального бюджета на развитие социальных программ;

2.включения проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на региональном уровне;

.развития системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы (в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве).

Предложенная система приоритетных направлений социального развития и мер регионального управления по реализации поставленных целей и задач в рамках концепции устойчивого социального развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения на территории.

.2Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

На сегодняшний день до сих пор острой проблемой является обеспечение устойчивого динамического социального развития муниципальных образований, регионов и страны в целом, поддержание экономического роста производства, что является основой улучшения благосостояния населения. Совместно с функцией планирования существует и прогнозирование, которое способствует подведению итогов и прослеживанию тенденции реализаций программ по социальному обеспечению.

Прогноз социального развития на краткосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно и формироваться как минимум за месяц до начала прогнозируемого периода.

1.Для улучшения демографической ситуации и оказания медико - социальных мероприятий, их реализации в рамках прогнозирования будет прослеживаться следующая тенденция:

-медико - социальные мероприятия обеспечат доступ беременным и кормящим женщинам возможность питания белковыми продуктами, содержащими витаминные и минеральные вещества и будут способствовать повышению рождаемости на 3% на 1000 населения каждый год;

-совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи, а также оказание санаторно - курортной помощи беременным женщинам благоприятно повлияют не только на здоровьем будущей мамы, но и на будущего ребенка - до 5%;

-материальное стимулирование в виде денежной компенсации на второго и последующих детей повысит рождаемость - до 17% новорожденных на 1000 населения каждый год.

В целом это составит 25% от общего процентного состояния на сегодняшний день.

2.При принятии постановления об увеличении размера социальных выплат до 15% при приобретении жилья у молодых семей появится стимул и возможность. Определяя размер стоимости приобретаемого жилья, целесообразно исходить из минимальных расчетов. Предложение всегда зависит от спроса. У населения нет возможности покупать жилье за установленную в районе стоимость на 1 кв. метр, поскольку все исходит из доходов в семье. В среднем стоимость 1 кв. метра жилья в городе колеблется от 50 000 рублей до 72 000 рублей. Снижение же стоимости приобретаемого жилья, оказание помощи в виде социальных выплат повысит уровень обеспеченности населения жильем и приведет к максимуму реализации программ в жилищной сфере. Уменьшение процентной ставки по ипотечному кредитованию значительно повлияет на спрос, поскольку в условиях рыночной экономики у 90% населения нет возможности приобрести жилье за наличный расчет.

.3 Реализация программы «Доступная среда» позволит лицам с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценными членами общества. Это создаст условия для предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

5.Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернаты, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

6.Разработка и реализация программы оказания социальной помощи в «натуральном» виде пенсионерам значительно улучшит жизнь этой категории граждан. Оказание помощи в «натуральном виде» уменьшит затраты пенсионеров и малоимущих граждан элементарно на продукты «потребительской корзины».

.Целесообразность мероприятий по повышению занятости населения прослеживается в том, что:

a)увеличиться спрос на рабочую силу;

b)снизиться уровень регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы;

с)будет развит кадровый потенциал;

d)сократятся масштабы безработицы среди молодежи;

f)будут созданы дополнительные рабочие места на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше региональной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;)целенаправленно будет привлечение квалифицированных работников для обеспечения кадровых потребностей экономики.

Проведение инспекторами центра занятости анкетирования безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству способствуют организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы.

Целевым направлением деятельности муниципального района является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.

Необходимость решения задач в сфере социального обеспечения предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом, который позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные возможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации.

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития, так как исполнительные органы местного самоуправления становятся главными координаторами разноплановой работы с населением по месту жительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала.

Настоящее состояние социального обеспечения в г. Красноярск далеко не в полной мере удовлетворяет потребности населения этого района. Система поддержки, ядром которой являются программы в сфере социального управления, зачастую оказываются бессильны в вопросах реализации потребностей населения на улучшение своего существования.

Исследование особенностей развития социального обеспечения на региональном уровне позволило разрешить ряд вопросов совершенствования с учетом всех факторов и тенденций. Разработка программ, их доработка в сфере социального обеспечения для муниципального образования - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей различных таксономических уровней. Такие программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией социального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Решение задач в сфере социального обеспечения требует четкого и оперативного взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

В ходе работы были выявлены существенные проблемы и предложены варианты для их устранения в сфере социального обеспечения, которые непосредственно касаются:

-денежных выплат, увеличение процента по социальным выплатам;

-медицины. Для устранения проблем в этом направлении необходимо устранить все недостатки и привлекать как можно больше молодых специалистов в сфере здравоохранения;

-оказания помощи инвалидам и лицам престарелого возраста - реализация программы «Доступная среда» в полном объеме;

-процессы занятости и безработицы - специфические социальные феномены, имеющие статус не только массовых социальных процессов, но и заключающих в себе поведенческий аспект. Отдел по работе с посетителями должен сформировать образ безработного не как потерянного для общества человека, а как работника, обладающего рядом преимуществ, являющегося конкурентоспособным на рынке таких услуг;

-устранения проблем в сфере жилищного обеспечения.

В настоящее время очень важно поддерживать человека - как индивида общества. Именно от его существования зависит развитие не только региона, но и страны в целом.

В ходе исследования вопроса о социальном обеспечении в были достигнуты все задачи, поставленные для анализа и совершенствования данной темы.

Программы социального обеспечения должны предусматривать как механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи), так социальную поддержку наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, [1] с.; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.

2.Российская Федерация. Законы. Закон о занятости населения в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят 19 апр. 1991 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: по состоянию на 5 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 5 июл. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 июля. 1995 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2010 г.: по состоянию на 25 дек. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О ветеранах» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 дек. 1994 г.: по состоянию на 16 окт. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 17 мар. 2011 г.: по состоянию на 11 сен. 2012 г.]. (утр. силу). - Система Консультант Плюс.

10.Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2015-2018 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 26 нояб. 2014 г.: по состоянию на 20 апр. 201 г.]. - Система Гарант.

.Закон Красноярского края. Кодекс Красноярского края о социальной защите отдельных категорий граждан [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Красноярского края 04 июл. 2008 г.: по состоянию на 26 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

.Закон Красноярского края «О величине прожиточного минимума пенсионера на 201 год» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Красноярского края 02 нояб. 2017 г.: по состоянию на 28 авг. 2018 г.]. - Система Гарант.

.Аверин, А.Н. Социальная политика государства. - М.: РАГС, 2002.

.Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подход [Текст] / Е.Г. Азарова; учебное пособие. - М.: Контакт, 2012.

.Андреев, В.С. Право социального обеспечения с древнейших времен до распада СССР. - М.: Юридическая литература, 2004.

.Бачило, И.Л. Государство и право зарубежных стран. Реальное и виртуальное. - М: ЮРКОМПАНИ, 2012.

.Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». - Система Гарант, 2012.

.Благодир, А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: постатейный. - М.: Деловой двор, 2010.

.Благодир, А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения [Текст]: статья / А.Л. Благодир // Законодательство: газета. - 2010. - №8. - 28 с.

.Богуславский, М.М. Международное частное право [Текст]: учебник. - М, 2008.

.Бушуев, И.А. Социальное обеспечение в России [Текст]: учебник. - М.: Высшая школа, 2009.

.Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебник [Текст]: / В. И. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 254 с.; 22 см. - 1000 экз.

.Власов, В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». - Система Гарант, 2009.

.Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

.Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник. - М, 2007.

.Дойников, И.В. Некоторые методологические проблемы постсоветского периода Российского государства и права [Текст]: статья / И.В. Дойников // Административное и муниципальное право: журнал. - 2013. - №1. - 25 с.

.Дурова, Л.И. Региональные особенности социальной политики на современном этапе в субъектах Российской Федерации. - Самара, 2012.

.Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 2005.

.Квашнин, А.В. Сибирь: проблемы и перспективы развития [Текст]: статья / А.В. Квашнин // Государственная власть и местное самоуправление: газета. - 2013. - №3. - 17 с.

.Козлова, Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия [Текст]: статья / Т.А. Козлова // Трудовое право: журнал. - 2009. - №2. - 18 с.

.Костина, Е. Ю. История социального обеспечения: учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2013.

.Кутафин, О.Е., Муниципальное право РФ [Текст]: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2012.

.Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения [Текст]: учебник / М.В. Лушникова. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 315 с.; 26 см. - 10000 экз.

.Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для вузов. - М.: Книжный мир, 2004.

.Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В. Мелехин. - 2-е изд., перер. и доп. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

.Мещерякова, М.А. Презентация книги «Концепции развития российского законодательства» [Текст]: статья / М.А. Мещерякова // Российское право: журнал. - 2011. - №5. - 28 с.

.Новикова, Т.К. Национальные проекты и социальные преобразования [Текст]: статья / Т.К. Новикова // Экономист: журнал. - 2012. - №8. - 45 с.

.Ольшанская, П.Н. Основы социального обеспечения [Текст]: статья / П. Н. Ольшанская // Экономист: журнал. - 2011 - №9. - 45 с.

.Римашевская, Н.С. Социальная стратификация и проблемы бедности [Текст]: статья / Н.С. Римашевская // Человек и труд: журнал. - 2012. - №10. - 22 с.

.Ромашов, Р.А. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения [Текст]: статья / Р.А. Ромашов // Правоведение: журнал. - 2013. - №2. - 40 с.

.Соловьев, С.М. История России с древнейших времен. - М., 2006.

.Сушко, И.Н. Социальное обеспечение. - М.: Новое время, 2010.

.Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации [Текст]: статья / Ю.А. Тихомиров // Конституционное и муниципальное право: журнал. - 2009. - №3. - 30 с.

.Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в царской России [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2011. - 10. - 45 с.

.Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в Сибири [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2012. - 11. - 45 с.

.Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития [Текст]: статья / К. В. Черкасов // Законодательство и экономика: журнал. - 2013. - №1. - 50 с.

.Чертков, А.Н. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития Российской Федерации [Текст]: статья / А.Н. Чертков // Российское право: журнал. - 2012. - №11. - 28 с.

.Шелудякова, Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики [Текст]: статья / Т. В. Шелудякова // Российская юстиция: журнал. - 2012. - №5. - 28 с.

.Яркова, Н.Н. Конституционное право [Текст]: учебник. - М., 2011.

.Портал Правительства Красноярского края [Электронный ресурс]

.Портал Администрации г.Красноярска [Электронный ресурс]

.Сайт Фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Федеральные законы

№НаименованиеДатаНомер1Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"от 3 декабря 2012 года№228-ФЗ2Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"от 3 мая 2012 года№46-ФЗ3Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"от 27 июля 2010 года№210-ФЗ4Федеральный закон " Об опеке и попечительстве"от 24 апреля 2008 года№48-ФЗ5Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"от 5 апреля 2003 года№44-ФЗ6Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"от 25 июля 2002 года№115-ФЗ7Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"от 25 апреля 2002 года№40-ФЗ8Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"от 10 января 2002 года№2-ФЗ9Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"от 17 декабря 2001 года№173-ФЗ10Федеральный закон "О государственной социальной помощи"от 17 июля 1999 года№178-ФЗ11Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"от 15 ноября 1998 года№175-ФЗ12Федеральный закон "О статусе военнослужащих"от 27 мая 1998 года№76-ФЗ13Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"от 21 декабря 1996 года№159-ФЗ14Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"от 12 января 1996 года№8-ФЗ15Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"от 10 декабря 1995 года№195-ФЗ16Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"от 24 ноября 1995 года№181-ФЗ17Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"от 2 августа 1995 года№122-ФЗ18Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"от 19 мая 1995 года№81-ФЗ19Федеральный закон "О ветеранах"от 12 января 1995 года№5-ФЗ

Постановления Правительства Российской Федерации

№НаименованиеДатаНомер1Постановление Правительства Российской Федерации "Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 года размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и обслуживание собак-проводников"от 4 декабря 2012 года№12562Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"от 13 декабря 2012 года№12993Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"от 7 сентября 2012 года№8914Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"от 1 сентября 2012 года№8755Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"от 27 августа 2012 года№8576Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"от 17 марта 2011 года№1757Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями"от 12 сентября 2008 года№6708Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии"от 12 августа 2008 года№5879Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"от 7 апреля 2008 года№24010Постановление Правительства Российской Федерации "О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации"от 4 августа 2006 года№47211Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадл. членам семей военносл., потерявшим кормильца"от 27 мая 2006 года№31312Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"от 19 августа 2005 года№52813Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"от 19 ноября 2004 года№66314Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"от 3 ноября 1994 года№1206