Соотношение системы права и системы законодательства (ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсовой работы придает происходящее в последнее десятилетие стремительное обновление всего российского законодательства, которое является основополагающим фактором развития системы права.

В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. Российское законодательство представляет собой сложное, многоотраслевое образование, в котором переплетены вертикальные и горизонтальные связи в структурировании нормативных правовых актов, сохраняют свое действие разноуровневые законодательные массивы. К сожалению, при осуществлении своих полномочий законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления допускают нарушения федерального законодательства.

Различия в системах законодательства субъектов Российской Федерации, актах местного самоуправления, между ними и федеральной системой законодательства обусловлены целым комплексом причин. Значительное влияние на законодательную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления оказывает низкий уровень взаимодействия законодательной и исполнительной власти, отсутствие программирования и планирования законотворческих работ, слабая научная экспертиза, нарушение юридико-технической регламентации.

Проблемы системы права и системы законодательства  в своих трудах рассматривали следующие российские авторы: А.И. Бобылёв, Ю.С. Васильев, А.Б.Венгеров, Н.П. Колдаева, В.В. Лазарев, Р.З.Лившиц, В.Я. Любашиц, А.В. Малько, Г.Н. Манов, B.C. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, В.К. Райхер, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, И.В. Тимошенко, Ю.А. Тихомиров.

Объектом исследования является система права и система законодательства как комплексные правовые явления.

Предметом исследования выступают теоретические основы и практическое значение формирования и соотношения системы права и системы законодательства, а также их структурного содержания.

Цель данной курсовой работы состоит в изучении системы законодательства и системы права. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие, правовую природу и структуру системы законодательства и системы права.

2. Изучить соотношение системы законодательства и системы права.

3.Выявить перспективы развития системы законодательства и системы права России.

Теоретической базой исследования послужили труды следующих авторов: Бошно С.В. , Матузова Н.И., Венгерова А.Б. , Гущиной Н. А. , Лазарева В.В., Липень С.В. , Байтина М.И.

Теоретическими аспектами системы законодательства, её структуры и соотношения нормативных правовых актов занимались Г.В. Барабашев, В.В. Гошуляк, Е.В. Колесников, И.А. Котелевская, Р.З. Лившиц, Н.И. Матузов, А.В. Малько, С.В. Поленина, Л.С. Самощенко, В.Н. Синюков.

Теоретическую основу исследования в курсовой работе составили научные работы по общей теории государства и права.

Методы исследования: а) метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы; б) метод анализа специальной литературы; в) метод системного анализа.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА

1.1 Понятие, правовая природа и структура системы права

В отечественной юриспруденции традиционно под системой права понимают совокупность существующих в стране юридических норм и их подразделение на относительно самостоятельные части - отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений. Основное назначение понятия «система права» правоведы видят в системной характеристике позитивного права в целом. Однако такой подход к понятию системы права сужает ее содержание и не позволяет раскрыть глубинную социальную природу права как сложного явления общественной жизни. Конечно, существующая система объективного права составляет важное звено в правовой системе общества, но этим не должно ограничиваться ее содержание^[1].

Содержание системы права шире, чем простая совокупность юридических норм. Система права - это сложное юридическое понятие, состоящее из правосознания, правоотношений и юридических норм, характеризующееся внутренним единством и целостностью, призванное поддержать такой порядок в обществе, который необходим для обеспечения свободы личности и сохранения цивилизованного существования человечества. Нельзя исключать из содержания права, его системы такие понятия, как правовые идеи, ценности, правовые притязания и правовые отношения.

Характеристика системы права предполагает наличие непосредственной связи форм (источников) права с факторами экономического, политического и идейно-нравственного характера. При этом право в соотношении с экономикой выступает в первую очередь как правоотношения, в соотношении с политикой - как закон, а в соотношении с нравственными воззрениями, идеологией и иными духовными категориями - как правосознание. Правоотношения представляют собой конкретную форму, а нормы права и правосознание - абстрактные формы права. Сочетание этих трех форм права и образует некие разноуровневые, но единые образования, представляющие собой системы права.

Система права как сложное юридическое явление характеризуется следующими основными признаками:

- внутреннее единство составляющих ее элементов;

- имеет единую социальную природу;

- основана на нравственно-правовых принципах (свобода, равенство, справедливость и гуманность);

- в основе формирования системы права лежит идея права, суть которой состоит в осознании необходимости существования свободной личности, ее прав и свобод;

- система права призвана регулировать и упорядочивать определенные общественные отношения, возникающие между субъектами права;

- содержание системы права получает свою внешнюю форму выражения в следующих источниках: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой договор и нормативно-правовой акт. ^[2]

Конечно, система права, сложившаяся в обществе, отражает закономерности исторического развития конкретной страны и ее особенности. Она складывается в зависимости от характера экономического развития общества, его социальной структуры, уровня культуры, исторических традиций. В праве находят отражение самые разнообразные отношения и интересы людей.

Структура системы права представлена на рисунке 1.

Система права

Частное право

Публичное право

Отрасли права

Материальное

Процессуальное

Подотрасли права

Институты права

Нормы права

Рисунок 1 - Структура системы права^[3]

Деление права на частное (jus privatum) и публичное (jus publicum) было осуществлено еще римскими юристами, которые в качестве базового критерия различения рассматривали характер интересов, защищаемых правом. Римский юрист Ульпиан указывал, что публичное право - это то, которое обращено к статусу, состоянию Римского государства, а частное право - то, которое имеет в виду выгоды, интересы отдельных лиц.^[4]

Деление права на частное и публичное применялось римскими юристами в их практической деятельности при построении институтов права, а спустя время было воспринято правовыми системами многих европейских народов (Германия, Франция, Италия, Австрия и др.).

Внутренняя дифференциация права не является его искусственным делением и связана с различением в праве относительно обособленных частей, образованных вследствие возникновения некоторых более устойчивых связей между его элементами и регулируемыми ими отношениями. Поэтому деление права на частное и публичное есть лишь отражение того строения права, которое оно имеет в реальности.

Различия между публичным и частным правом обусловлены не только различием интересов субъектов правоотношений или характером регулируемых отношений, но и различием в методах правового регулирования.

Для публичного права характерен императивный (авторитарный) метод правового регулирования общественных отношений. А в частном праве действует диспозитивный (автономный) метод, который характеризуется относительной свободой поведения сторон, их равным положением в правовых отношениях.

В зависимости от того, какие общественные отношения нормы права регулируют, они объединяются в обособленные, относительно самостоятельные группы - отрасли права.

Отрасль права - это часть системы права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, с присущим ей особым методом правового регулирования.^[5]

Отрасли права могут относиться к области частного или публичного права и к материальному или процессуальному праву. Каждая отрасль права отличается от другой своим особым предметом и методом правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимаются те общественные отношения, которые регулируются правом. Заметим, что предметом самой юридической науки является право как общественное явление. Каждая отрасль права связана с определенным видом общественных отношений. Предмет правового регулирования является основанием или критерием построения системы правовых норм в отрасли права, подотрасли либо правового института. Именно нормы этих структурных элементов системы права качественно отличаются друг от друга, имеют свое назначение, выполняют определенные функции. Следовательно, под предметом правового регулирования каждой отрасли права понимается качественно однородная группа общественных отношений, регулируемая нормами данной отрасли права.^[6]

В системе современного российского права в зависимости от предмета и метода правового регулирования можно выделить следующие основные отрасли права:

• конституционное право (является базовой отраслью для всех других отраслей права),
• административное право,
• гражданское право,
• уголовное право,
• процессуальное право.

Кроме перечисленных отраслей права, можно выделить также отрасли, в свое время отделившиеся от основных: трудовое право, семейное право, финансовое право, земельное право, коммерческое право, банковское право, природоохранительное право, криминология, уголовно-исполнительное право и др.

Отрасли права, в свою очередь, подразделяются на подотрасли и правовые институты.

Подотрасль права - часть отрасли права, регулирующая относительно самостоятельный блок однородных общественных отношений присущим ей методом правового регулирования.^[7]

Например, в конституционном праве - избирательное; в природоохранительном праве - горное, водное, лесное; в гражданском праве - жилищное, авторское, наследственное и др.

Правовой институт - это элемент отрасли права, включающий совокупность юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Правовые институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Отраслевой правовой институт представляет собой однородные группы юридических норм внутри одной отрасли права.

Например, в конституционном праве - институт правового статуса личности, в административном праве - институт государственной службы, в международном праве - институт дипломатического права, в гражданском праве - институт обязательств и т.д.

Межотраслевые правовые институты объединяют в себе правовые нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Так, институт избирательного права, вбирает в себя нормы государственного, административного и уголовного права.

1.2 Понятие, правовая природа и структура системы законодательства

От системы права следует отличать систему законодательства, под которой понимается совокупность всех нормативно-правовых актов, действующих в государстве. Система законодательства (позитивного права) может быть построена по различным основаниям.

В основном она строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное и другие отраслевые законодательства издаются применительно к конкретной сфере правового регулирования). Однако могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы разных отраслей права.

В основу построения системы законодательства может быть положен и такой критерий, как юридическая сила нормативно-правовых актов. В таком случае нормативные акты располагаются в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу. В данном случае - это нормы конституционного права. В государствах, где есть форма федеративного устройства, система законодательства строится с учетом принципа федерализма - федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации. Ведущее место здесь занимает федеративное законодательство, которое находится в ведении федеральной власти (Россия, Германия, США).^[8]

Систематизация законодательства - это упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в единую согласованную систему.

Систематизация законодательства осуществляется в целях облегчения пользования нормативным материалом и его дальнейшего совершенствования. Систематизация законодательства происходит на основе отраслей права, которые складываются объективно-исторически.

В наибольшей степени зависимость систематизации законодательства от объективно существующей системы права проявляется при кодификации. Кодификация - это деятельность нормотворческих органов государственной власти, направленная на создание нового нормативно-правового акта, призванного регулировать определенные общественные отношения. Кодификацию осуществляют по отраслям права. При создании кодексов происходит обновление законодательства. Кодексы создаются и по отраслям законодательства.

При кодификации не только собирается нормативный материал, но и устраняются противоречия в системе норм права, вносятся новые правовые положения, отвечающие требованиям времени. Кодификация осуществляется только органами, издающими нормативно-правовые акты, а инкорпорацию могут провести любая организация либо частное лицо.

Выделим  признаки системы законодательства:

- публичность состоит в том, что нормативно-правовые акты, образующие систему законодательства, принимаются от имени всех и действуют в отношении всех лиц, находящихся в пределах юрисдикции субъекта правотворчества;

-формальность – законодательство является совокупностью определённым образом оформленных документов – законодательных актов. Обязательным условием приобретения законодательным актом юридической силы является наличие соответствующих реквизитов (названия, указания места и времени принятия и т. д.);

-иерархичность состоит в том, что  нормативно-правовые акты, образующие систему законодательства, расположены в порядке убывания юридической силы. При этом нижестоящие нормативно-правовые акты не могут противоречить вышестоящим. Основным по юридической силе нормативным актом российского законодательства является Конституция РФ, выступающая в качестве основного закона государства;

- непосредственная связь с государством – законодательные акты принимаются от имени государства или с его разрешения, их реализация обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций;

- непосредственная связь законодательства с пространством и временем  образуется на основе действующих в данный временной отрезок и в данном государстве нормативно-правовых актов и, непосредственным образом зависит от этих «переменных показателей»;

- относительная субъективность означает зависимость структуры системы законодательства от воли и усмотрения государства. Объем отраслей законодательства определяется в России в соответствии с Классификатором правовых актов, одобряемым Указом Президента Российской Федерации и публикуемым в Собрании законодательства РФ. Современный Классификатор выделяет 20 массивов отраслей законодательства;

- внутренняя согласованность предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно (применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т. д.).

Структура системы законодательства предполагает вертикальное и горизонтальное деление.

Вертикальное деление системы законодательства основывается на принципах субординации, подчинения, иерархичности.

Критерием вертикального деления системы законодательства является юридическая сила нормативно-правового акта. В свою очередь юридическая сила нормативного акта зависит как от его формы (законы, подзаконные акты), так и от уровня, на котором этот акт принят (акты, принятые на федеральном, региональном, локальном уровнях).

В России существует следующая система законодательных актов, построенная в зависимости от юридической силы акта:

I. Федеральный уровень

1. Законы Российской Федерации:

а) Конституция;

б) федеральные конституционные законы;

в) федеральные законы.

2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации:

а) указы Президента;

б) постановления Правительства;

в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти РФ (приказы министерств и т. п.).

II. Уровень субъектов Российской Федерации

1. Законы субъектов РФ:

а) конституционные акты субъектов РФ (в том числе уставы);

б) иные законы субъектов РФ.^[9]

2. Подзаконные акты субъектов РФ:

а) нормативно-правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ;

б) нормативно-правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

2. Горизонтальное деление системы законодательства происходит в основном под влиянием объективно сложившейся системы права.

Горизонтальное построение представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, объединяемых в группы в зависимости от предмета правового регулирования.

Как правило, различают отраслевое и межотраслевое законодательство. Отраслевое законодательство регламентирует отношения в рамках отдельной отрасли. Межотраслевое законодательство регулирует объединяемые каким-либо связующим элементом общественные отношения, возникающие в рамках различных отраслей права (к примеру, таможенное законодательство регламентирует отношения, вытекающие из таможенных, административных, гражданско-правовых правоотношений и т. п.).

Кроме того, в рамках горизонтального структурирования законодательства следует различать текущее и чрезвычайное законодательство, а также законодательство общего и специального характера.

Текущее законодательство - комплекс нормативно-правовых актов, при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях стабильной социально-политической ситуации.

Чрезвычайное законодательство - комплекс нормативно-правовых актов, при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях чрезвычайной ситуации.

Так, ст. 15 Федерального конституционного закона о чрезвычайном положении от 30 мая 2001 г. гласит: «Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на этой территории режима чрезвычайного положения».^[10]

Законодательство общего характера - совокупность нормативно-правовых актов, в которых регламентируются наиболее общие базовые положения и принципы правового регулирования, значимые для всех без исключения субъектов права (Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и др.).

Законодательство специального характера объединяет нормативно-правовые акты, регламентирующие регулятивно - охранительную деятельность в обособленных социально-правовых сферах (правотворческой, правоохранительной, в сфере правосудия и т. д.).

Таким образом, можно сделать следующие выводы по первой главе:

1.Система права — это внутренняя структура права (строение, организация), которая складывается объективным образом как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

2.Структура права — это строение права, выступающее как единство устойчивых его элементов, частей. Основные структурные элементы системы права:

а) нормы права;

б) институты права,

в) отрасли права.

3.Система законодательства - это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

4. Структура системы законодательства - это внутреннее подразделение законодательства на относительно обособленные группы нормативно-правовых актов.

Глава 2 СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

2.1 Соотношение системы законодательства и системы права

Соотношение (взаимосвязь) системы законодательства и системы права  — существующая связь между объективно формирующейся национальной системой права и формирующеюся по усмотрению правотворческих органов государства системой законодательства.^[11]

Вопросы соотношения системы права и системы законодательства всегда находи­лись в центре научных дискуссий. В совет­ский период состоялись три всероссийские конференции, посвященные, в частности, этим вопросам. Они обсуждаются и по сей день, причем затрагивается не только теория пра­ва, но и отраслевые науки.

Решение этих вопросов особенно важно при подготовке кодификационных работ, поскольку сис­темность законодательства немыслима без разрешения этих фундаментальных вопро­сов. Профессор А.А. Ушаков уделял боль­шое внимание проблемам системы и струк­туры права, кодификации законодательства. В ряде работ он исследовал вопросы соотношения системы права и системы законо­дательства, факторы, определяющие струк­туру права и законодательства и т.п.^[12]

Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства представляет собой выражение системы права, ее объективированная форма. Законодательство является формой существования норм права, средство придания им формальной определенности, организации и объединения в соответствующие нормативные подразделения.

Система права и система законодательства взаимозависимы, хотя степень такой зависимости отличается. Система права, складываясь под влиянием деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько независимый от воли законодателя характер. Это объясняется тем, что системообразующим фактором правовой системы является предмет правового регулирования и соответствующий ему интерес законодателя в построении комплексной системы права. Поэтому система права выступает для законодателя как объективная закономерность. Создавая правовую систему государства, законодатель связан особенностями структуры национального права, взаимосвязями между соответствующими отраслями и пр.

Система законодательства — «детище» законодателя, хотя, безусловно, также имеет социальную (объективную) обусловленность и должна выстраиваться согласно существующей системе права.^[13] Сближение системы права и системы законодательства является идеальным строением правовой системы.

Базовым элементом системы права выступает норма права, в то время как для системы законодательства базовым элементом является нормативный правовой акт. По своему содержанию нормативные акты могут содержать однородные либо разнопредметные нормы права. На этом основании отрасли законодательства по кругу регулируемых отношений могут совпадать с отраслями права (гражданское, административное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и др.) либо представлять массив нормативных актов, содержащих нормы, не образующих отрасль права. В этом случае системообразующим принципом отрасли законодательства является соответствующая сфера государственного управления (горное, водное, финансовое право, право социального обеспечения и т.д.). Встречается, что отрасль права есть, а отрасль законодательства отсутствует (финансовое право, право социального обеспечения и др.). Отрасль права в этом случае не кодифицирована, существующий нормативный материал рассредоточен в различных нормативных правовых актах. Первый вариант наиболее желателен, поскольку сближение двух систем способствует эффективности действия всего правового механизма.

Система права и система законодательства не идентичны по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и в обычном праве, «неписаных» принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, носящих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.

В отличие от системы законодательства система правая отличается высокой степенью гомогенности. Это объясняется тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими консолидирующими началами не обладают. Поэтому, к примеру, земельное право в качестве отрасли регулирует однородный вид отношений, в то время как земельное законодательство кроме этих регулирует и смежные области отношений. Так, при решении вопроса предоставления земли для строительства необходимо, как это вытекает из земельного законодательства, предоставление застройщиком справки госбанка о финансировании строительства, что составляет сферу административного права. Обширно законодательство о мелиорации земель, о землеустройстве, однако лишь частично оно относится к земельному праву.^[14]

Внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства формируется в соответствии с юридической силой нормативных актов, компетенцией правотворческого органа; она непосредственно отражает государственное устройство страны (в федеративном государстве эта структура имеет двухуровневое строение).

Соотношение системы права и системы законодательства представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Соотношение системы права и системы законодательства^[15]

Система права	Система законодательства
1. Характеризует внутреннее строение права	1. Характеризует форму внешнего выражения права.
2. Носит объективный характер, т.к. отражает объективно существующие общественные отношения.	2. Носит субъективны характер, т.к. определяется волей законодателя.
3. Первичным элементом является норма права.	3. Первичным элементом является НПА.
4. Состоит из отраслей и институтов права.	4. Состоит из отраслей законодательства.
5. Имеет только горизонтальное строение (отрасли права)	5. Имеет как горизонтальное (отрасли законодательства), так и вертикальное строение: а) иерархическое: - НПА, - подзаконные правовые акты. б) федеративное: - федеративное законодательство, - законодательства субъектов.

Таким образом, можно заключить, что система права и система законодательства очень близкие понятия так как:

- являются формами выражения содержания права той или иной страны на конкретном этапе развития;

- имеют общую цель - укрепление правопорядка, обеспечение эффективного правового регулирования, надежной охраны права;

- функционируют в соответствии с принципом законности;

- выступают достаточно сложными структурами, имеют свои принципы организации и построения.

2.2 Перспективы развития системы законодательства и системы права России

Перспективы развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в государстве. Одновременно идут внутренние процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и признания новой роли правовых явлений в жизни общества. Здесь можно выделить такие тенденции:

1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;

2) тенденции развития структуры (системы) права;

3) тенденции совершенствования законодательства. ^[16]

Перечислим общие тенденции совершенствования права.

1. Поэтапное изменение соотношения «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах.

Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между гражданами. Таким образом, все больше расширяется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому — установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.

2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали основу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран — участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.^[17]

Основные тенденции развития системы права:

1. Процесс постепенной аккумуляции нормативного материала и распределение его по структурным блокам — институтам, отраслям. Все более вырисовывается тенденция к определенной унификации подобных блоков как одинаковых по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять сферы их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также выделение их из уже имеющихся структурных подразделений (семейное право).

В последние двадцать лет в России стремительными темпами стало развиваться медицинское право. Этому есть много причин. Во-первых, развитие рыночных отношений (частной медицины, медицинского страхования и т.д.), повлекшие изменения правовой системы России. Во-вторых, детализация правовой регламентации медицинской деятельности. Появилось много законов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан и медицинской помощи. В-третьих, возросли требования населения России к качеству медицинских услуг. В-четвертых, в последние десятилетия произошли крупные сдвиги в медицинской науке и биологии, что привело к появлению новых проблем медицинского и этико-правового характера, требующих правового разрешения и регулирования. Новые биомедицинские технологии достигли нового уровня воздействия на организм человека (искусственное оплодотворение, генная инженерия, трансплантация органов и тканей и т.д.), поставив проблемы их правового регулирования, актуализируя проблему правового регулирования эвтаназии.  Этот  вопрос выходит за рамки биомедицинской этики. Возникшее медицинское право теснейшим образом связано с правом человека на жизнь, с признаваемым многими гуманитарным правом. Актуальность  медицинского права определяется и тем, что в Государственной Думе Российской Федерации идет разработка новых  федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О правах пациента», «О частной медицинской деятельности», «О государственных гарантиях медицинской помощи» и других.

Давно уже назрела необходимость принятия Медицинского кодекса, который вобрал бы в себя нормы права, рассредоточенные ныне в гражданском, трудовом, семейном, административном и других отраслях права, в Основах законодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актах, что способствовало бы более эффективной и полной реализации норм об охране жизни и здоровья граждан.

Широта общественных отношений в сфере медицинской деятельности давно уже является достаточной для выделения такой отрасли права как медицинское. Заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, частной медицинской практикой имеют право не все субъекты, а специальные, которые  должны непрерывно работать по специальности более пяти лет. «Медицинская деятельность – это деятельность, направленная на предупреждение болезней, спасение жизни человека, избавление его от страданий или их облегчение».

Медицинское право  представляет собой совокупность юридических норм, установленных или санкционированных государством, международными организациями, регулирующих общественные отношения в сфере медицинской деятельности.

Многие общественные отношения в сфере медицинских услуг и здравоохранения еще не урегулированы правом. При этом многие аспекты правового регулирования в системе медицины и здравоохранения нуждаются в уточнении, конкретизации. Органы и ткани человека, предназначенные для пересадки,  в условиях рыночных отношений фактически имеют правовой режим вещей, ограниченных в обороте, право собственности, на которые принадлежит гражданину, у которого они изъяты или его наследникам. Организация медицинской помощи (стационарная и амбулаторно-поликлиническая) должна быть детально регламентирована. Особой правовой регламентации требует сфера психиатрической помощи гражданам, ее классификация, виды и основания ее оказания.

Медицинское право имеет свои специфические институты права: институт сертификации медицинской деятельности, институт медицинского страхования и другие. «Медицинское  право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу охраны здоровья граждан и медицинской  деятельности, а равно общественные отношения в процессе функционирования и развития сферы здравоохранения».

В последние годы в России стремительными темпами стало развиваться образовательное право. Создан большой массив законодательства по вопросам образования, развития бюджетного и платного образования. Образовательные отношения, которые представляют собой самостоятельный вид правоотношений и по своему содержанию и составу существенно отличается от гражданских, административных и иных правоотношений, создают комплексные институты образовательного права;  ведётся систематизация законодательства в этой сфере. 

Таким образом, медицинская и образовательная деятельность давно заслужили самостоятельного отраслевого регулирования.

2. Рост значения правового регулирования, что провацирует образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.

3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.

Рассмотрим тенденции совершенствования системы законодательства.

1. Приведение всех нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя анализ действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса (Например, Федеральный закон от 28.07.2004 № 87-ФЗ "О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»).

2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства — о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет продуктивней решать экономические и социальные вопросы.

3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).

Таким образом, можно сделать следующие выводы по второй главе:

1. Система права и система законодательства — это очень близкие понятия: они являются формами выражения содержания права конкретной страны на данном этапе ее развития; направлены на достижение цели упорядочения общественных отношений, укрепления правопорядка, обеспечение максимальной эффективности правового регулирования и т. п.

2.По отдельности они представляют собой совершенно различные явления. Так, если система права — это внутренняя структура самого права, складывающаяся из норм, институтов и отраслей права, то система законодательства — это совокупность собственно нормативно-правовых актов, т.е. источников права; и если первичным элементом системы права является норма права, то в основании системы законодательства находится статья нормативно-правового акта.

Неодинаково также и простое количественное выражение содержания этих явлений: если отраслей права имеется всего около двух десятков, то различного рода законодательств в больше в два раза.

3. Направления развития системы права:

• изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека;
• интеграция международного права в правовую систему РФ;
• децентрализация правового регулирования.

4.Направления развития системы законодательства:

• приведение всех нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией РФ;
• формирование новых комплексных отраслей законодательства;
• становление новой структуры законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система права и система законодательства выполняют роль стабилизирующего фактора: обеспечивают интеграцию общества, создают нормальные условия для его развития, одновременно обеспечивая правомерную деятельность и самого государства. Данные системы помогают упорядочить общественные отношения в государстве.

В основе системы права лежат социально обусловливающие ее экономические, социально-политические, культурные, национальные и иные факторы. Как явление объективного характера, она складывается в связи с изменяющейся системой общественных отношений. Все правовые пред­писания взаимосвязаны познанными и выраженными в них всеобщими потребностями, внутренне согласованы исходными правовыми принци­пами, единством конечных целей и задач. Каждый элемент системы права вследствие взаимосвязанности и согласованности с другими элементами функционирует как единое целое. А любой отдельно взятый ее элемент не может показать свои качества и функции, которые он проявляет в единой системе права. Соответственно можно сказать, что система российского права служит юридическим выражением потребностей и интересов обще­ства, уровня его развития.

Но и законодатель не может произвольно издавать любые правовые нормы, он лишь юридически оформляет познанные наукой потребности общественного развития. Это обеспечивает эффективность действующего законодательства и внутреннюю согласованность нормативных правовых актов. Последняя проявляется в том, что исполнение, применение одних норм права влечет за собой вступление в действие других норм.

Следовательно, система права и система законодательства представля­ют не простую совокупность, хаотическое нагромождение юридических норм, а сложные системные образования, элементы которых внутренне со­гласованы и взаимосвязаны. Влияние системы законодательства на систему права наиболее очевидно проявляются в формировании новых отраслей и институтов права.

Общественная жизнь и практика государственного строительства никогда не стоят на месте. Динамика общественного развития предполагает и диктует необходимость совершенствования существующей системы права. Внутреннее развитие государства и все более углубляющееся международное сотрудничество требуют постоянного развития национального законодательства и его согласования с международным правом.

Следовательно, обеспечение правопорядка как в масштабе страны, так и в международном сообществе зависит от того, насколько разумна и эффективна существующая система права. Органы государственной власти обязаны следить за состоянием законодательства, совершенствовать его, своевременно устранять пробелы и противоречия, существующие в системе права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Консультант Плюс
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении» // Консультант Плюс
3. Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2013. – 645 с.
4. Бошно С.В. Система права и система законодательства // Вестник пермского университета, 2011, №2- С.86-91.
5. Байтин М.И., Петров Д.Е. Соотношение отрасли права и отрасли законодательства // Правоведение. 2012. № 4. – С.71-72.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юрид. вузов. – М.: Новый Юрист, 2011. – 624 с.
7. Гущина Н. А. Система права и система законодательства: Соотношение и некоторые перспективы развития // Правоведение. -2012. - № 5. - С. 198 – 204.
8. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник: Учебник для вузов. – М.: Спарк, 2012. – 448 с.
9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2012. – 362 с.
10. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: ПРИОР, 2012. – 462 с.
11. Морозова Л А. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2013. - 414 с.
12. Мешкова О.Е. Соотношение системы права и системы законодательства // Вестник Омского университета, 2011, №1. - С.88-90.
13. Попова А. В. Теория государства и права. СПб.: ПИТЕР , 2012. - 207 с.
14. Пиголкин А.С., Теория государства и права. М: Городец, 2013. - 253 с.
15. Протасов В.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Юрайт, 2014. – 720 с.
16. Ромашов Р.А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2012. - 256 с.
17. Червонюк В.И. Теория государства и права. Серия Высшее образование. — М.: ИНФРА-М, 2012.- 704 с.
18. Шминке А.Д. Развитие правовой мысли. О методе систематизации российского законодательства // Новая правовая мысль. Волгоград: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2010. №6. – С.51-54.
19. Шминке А.Д. Функциональный подход к системе права // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. № 2 – С.75-80.
20. Шминке А.Д. К проблеме соотношения системы права и системы законодательства // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. № 4 . – С.42- 56.

 

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юрид. вузов. – М.: Новый Юрист, 2011.С.124. ↑

2. Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2013.С.201. ↑

3. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник: Учебник для вузов. – М.: Спарк, 2012. С.79. ↑

4. Попова А. В. Теория государства и права. СПб.: ПИТЕР , 2012. С.29. ↑

5. Попова А. В. Теория государства и права. СПб.: ПИТЕР , 2012. С.30. ↑

6. Шминке А.Д. Функциональный подход к системе права // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. № 2 – С.75. ↑

7. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: ПРИОР, 2012.С.102. ↑

8. Пиголкин А.С., Теория государства и права. М: Городец, 2013. С.124. ↑

9. Шминке А.Д. Развитие правовой мысли. О методе систематизации российского законодательства // Новая правовая мысль. Волгоград: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2010. №6. – С.51. ↑

10. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении» // Консультант Плюс ↑

11. Бошно С.В. Система права и система законодательства // Вестник пермского университета, 2011, №2- С.86. ↑

12. Мешкова О.Е. Соотношение системы права и системы законодательства // Вестник Омского университета, 2011, №1. - С.90. ↑

13. Гущина Н. А. Система права и система законодательства: Соотношение и некоторые перспективы развития // Правоведение. -2012. - № 5. - С. 199. ↑

14. Шминке А.Д. К проблеме соотношения системы права и системы законодательства // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. № 4 . – С.43. ↑

15. Гущина Н. А. Система права и система законодательства: Соотношение и некоторые перспективы развития // Правоведение. -2012. - № 5. - С. 200. ↑

16. Червонюк В.И. Теория государства и права. Серия Высшее образование. — М.: ИНФРА-М, 2012. С.256. ↑

17. Ромашов Р.А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2012. С.152-153. ↑