Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан (современное состояние и перспективы совершенствования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важное место в национальной экономической системе занимает социальная сфера, государственная политика в которой предполагает совокупность государственно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, направленных на создание условий для нормального жизнеобеспечения населения.

Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует минимальный необходимый уровень жизни и благосостояния общества, потому в условиях рыночного типа экономической системы приобретает особую актуальность необходимость обоснования приоритетов социальной политики государства. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной и социально ориентированной. Поэтому одной из первоочередных задач посткризисного развития России является реализация ответственной государственной социальной политики.

Теоретические и практические вопросы социальной политики в системе национальной политики государства давно находятся в центре внимания исследователей и часто являются предметом различных дискуссий, журнальных и газетных публикаций, научных трудов, книг.

Классические идеи в исследовании сущности и происхождения социальных институтов и социального порядка выразили Вебер М., Дюркгейм Э., Зиммель Г. и Сорокин П. Проблемы становления и развития социального государства начали активно разрабатываться в период 30-40-х гг. XX века и нашли отражение в трудах таких известных западных ученых, как Брентано, Бюхер К., Зомбарт В., Ламперт X., Шмоллер Г., JI. фон Штейн, а также российских исследователей Волгина H.A., Калашникова C.B., Ракитского Б.М.

Цель исследования состоит в анализе и поиске путей повышения эффективности механизмов социальной помощи в РФ.

Основные задачи, отражающие последовательные этапы в достижении цели исследования, заключаются в следующем:

- Исследовать теоретические аспекты социальной политики в РФ;

- Рассмотреть основополагающие предпосылки формирования системы социальной помощи в РФ;

- Проанализировать основные проблемы государственной социальной помощи в РФ и предложить меры повышения эффективности социальной политики государства.

Предмет исследования - обоснование взаимодействия принципов, форм, методологии разработки и реализации государственной социальной помощи.

Объект исследования - анализ основных проблем государственной социальной помощи и пути повышения эффективности социальной политики государства.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

1.1. Сущность социальной политики государства

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Вместе с тем социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Под социальной политикой обычно понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. С помощью социальной политики государство [1, С. 12]:

˗ обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий;

˗ создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей;

˗ поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума;

˗ создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры; ˗ решения жилищных проблем.

Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.

Социальная политика представляет собою многогранный процесс и структурно сложное явление. Она охватывает систему взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества. Ее центром, конечной целью является человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально-профессиональных групп, социальных, социально-демографических общностей (семьи, народы, население регионов, городов, поселков) [2, С. 54].

Одна из главных тем социальной политики – социальное положение тех или иных частей общества и народа в целом. Социальное положение – это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей, оно формируется как результат действия системы существенных факторов, которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Социальное положение формируют определенные общественные условия и факторы [3, С. 13]:

1. общественное устройство (общественный строй);

2. власть в обществе как способ поддерживания социальной устойчивости;

3. собственность (власть в хозяйстве);

4. экономические условия;

5. экологическая безопасность;

6 защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность).

Параметры социального положения – конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние.

Социальную политику часто понимают, как государственную поддержку социально незащищенных групп населения, а также сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. Это характерно, в том числе, и для государственных чиновников, что приводит к сужению содержания социальной политики. Таким образом, государство минимизирует свою ответственность за благополучие общества, занимаясь только наиболее острыми проблемами.

Другой, более широкий, подход к пониманию сущности социальной политики, трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.

Объект и предмет социальной политики имеет не линейный, а многоуровневый и системный характер. Они совпадают с главными элементами, блоками и структурами крупного единого комплекса – социально-трудовой сферы (СТС) – системы взаимосвязанных компонентов и частей [4, С. 59]:

˗ отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

˗ рынок труда, занятость, безработица;

˗ социальное партнерство;

˗ социальная защита;

˗ оплата и охрана труда;

˗ социальное страхование;

˗ пенсионная система и др.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки.

Также необходимо выделять систему приоритетов социальной политики, различающихся по своему содержанию в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. В зависимости от субъекта реализации социальной политики, различают такие виды социальной политики как государственная, региональная, корпоративная.

Виды социальной политики в зависимости от типов состояния общества как системы [5, С. 16]:

˗ социальная политика в социально устойчивых обществах;

˗ социальная политика в обществах, находящихся в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях;

˗ социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

˗ социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основные направления социальной политики, отражающие ее содержание:

1. Политика доходов населения (регулирование жизненного уровня, содержание потребительской корзины, улучшение благосостояния).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, регулирование занятости населения и др.).

3. Социальная поддержка, защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).

4. Развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Субъекты социальной политики – это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. В систему субъектов социальной политики входят [6, С. 56]: ˗ государство; ˗ институты гражданского общества; ˗ корпорации (предприятия, организации); ˗ личность.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика – действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. Продвижение к демократии обеспечивается одновременным и согласованным отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. В демократическом обществе социальная политика представляет собой совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества.

Наличие развитого гражданского общества – принципиальное условие эффективности социального государства. Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность и др.).

Гражданское общество – тип общественного устройства, отличительный признак которого – реальная многосубъектность общественной, экономической, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе реально действует множество независимых друг от друга субъектов (центров) подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами. В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии.

Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что решение социальных проблем входит в состав приоритетных для данного государства целей (статья 7. Конституции Российской Федерации - «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека») [8].

Отметим, что содержание понятия социальной политики, формулируемое различными авторами, зависит от их подхода к определению круга субъектов и объектов социальной политики, а также принципов и инструментов ее реализации. Рассмотрим классификацию подходов к дефиниции «социальная политика» в таблице 1 [9, С. 11].

Таблица 1 - Сравнительный анализ основных трактовок дефиниции «социальная политика» [9, C. 11]

В изучении проблем социальной политики важное значение имеет категориальная определенность государственной социальной политики. Политика, проводимая государством, – это система представлений о целях и задачах функционирования и развития общества и государства, набор средств и методов, практически реализуемых государством для их достижения, а также реальная деятельность по управлению и регулированию социальной сферы на основе согласования совокупности общественных интересов [9].

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей [13, С. 2].

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

Объектами социальной защиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования; в) жилищные условия.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда номер 102 о минимальных нормах.

Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах [15, С. 44].

Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Вторым принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав.

Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. Инструменты политики социальной защиты представлены в таблице 2 [16, С. 3]: социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году [14]. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты.

Таблица 2 – Инструменты социальной политики [16, С. 3]

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий на рисунке 1 [16, С. 3]. Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.

Рисунок 1 – Основные направления системы социальной защиты [16,C.3]

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Основные статьи расходов социального страхования [16, С. 4]:

а) выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

б) выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

в) пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

Социальная помощь – оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья.

Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат на рисунке 1. Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер. Используются средства бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы [16, С. 31].

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности.

1.2. Систематика целей, функций и принципов современной социальной политики государства.

Система целей социальной политики также характеризует ее содержание. Они отражают желательные результаты общественных перемен. Каждая социальная группа (класс) формирует цель своих действий для улучшения своего положения в обществе.

Основные функции (задачи, направления) социальной политики [10, С.16]:

1. обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества;

2. обеспечение политической устойчивости власти;

3. обеспечение такого справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее передел;

4. налаживание системы распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подавляющее большинство населения;

5. обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

6. обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных групп.

Социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими в результате длительного периода развития человечества. Государство было вынужденно взять на себя функцию поддержания и повышения уровня социальной справедливости в обществе и создания равных условий для развития всех социальных групп и граждан общества [10, С.89].

Учитывая то, что социальная политика представляет собой важнейшую составляющую взаимодействия общества и государства, необходимо четко знать, каких принципов социальной политики придерживаются современные государства при осуществлении своей деятельности или хотя бы указывают в своих политических лозунгах.

Общепризнанная ценность демократического общественного сознания в современных условиях – социальная справедливость. Этот принцип закреплен во всех основных документах мирового сообщества и стоит на одном уровне с обеспечением свободы и мирного существования населения планеты. Однако одно лишь признание важности этого принципа не дает его определения.

Впервые в социальном смысле кажущееся неустранимым противоречие между двумя видами справедливости было проанализировано Аристотелем. Первый тип справедливости – справедливость с точки зрения равных возможностей, которые представлены индивидам вне зависимости от их социальных и индивидуальных различий. Второй тип справедливости – справедливость как результат личного труда и достижения успеха. Первый тип справедливости называют уравнительным, а второй – распределительным.

Уравнительная справедливость дает людям в начале старта равные возможности, то есть слабость одного человека относительно другого является объективной.

Распределительный тип справедливости дает награду индивидам за успех, который они заслужили путем приложения своих собственных усилий, тем самым стимулируя их к еще большим достижениям и, соответственно, наградам. Однако в данном случае ущемленными становятся те, кто в силу каких-либо причин не может работать так же усиленно.

Необходимо понимать, что в современных условиях принцип справедливости воплощает в себе два типа – уравнительный и распределительный. Если государство признает себя социальным государтвом, то необходимо признание равных прав всех граждан, независимо от их особенностей [11, С. 161].

С принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом, он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Предоставления всем гражданам страны обязательного минимального набора социальных услуг, которые включают бесплатное обучение, воспитание, духовное и физическое развитие, профессиональную подготовку и трудоустройство в необходимом объеме олицетворяет собой принцип социальных гарантий. Данные услуги должны быть на высоком качественном уровне, чтобы обеспечивать развитие личности индивидуума и подготовку к будущей самостоятельной жизни.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. [12].

Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.

2. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РФ

2.1. Модели и особенности государственной социальной помощи

Система социальной защиты населения Российской Федерации постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм и механизмов защиты населения от социальных рисков в связи с изменением системы общественно-экономических отношений.

Государство освобождается от многих, присущих парадигме социального обеспечения СССР гарантий. Происходит либерализация структуры социальной защиты населения, она становится многосубъектной с различными формами экономических основ. Развиваются негосударственные субъекты социальной защиты: неправительственные организации «третьего сектора», конфессиональная благотворительность, корпоративные системы социальной защиты и др. Формируется, тяжело переживая процесс становления, система обязательного социального страхования, представленная внебюджетными государственными фондами: пенсионным, социального страхования, обязательного медицинского страхования [18, С. 43].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что система социальной защиты населения существует реально, имеет все основания называться рыночной, демократической и находится в процессе формирования.

В то же время, макроэкономические показатели, характеризующие ее деятельность (уровень и качество жизни, масштабы и состав бедности, уровень рождаемости и смертность, продолжительность жизни и состояние здоровья народа, доступ к социальным услугам, снижение народонаселения не позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты справляется со стоящими перед ней проблемами. Ориентация российской модели социальной защиты на либеральную не дала ожидаемых результатов. В теории, сокращение присутствия государства в социальной сфере должно сопровождаться ростом самозащитных, индивидуальных ресурсов, созданием институциональных условий, дающих возможность человеку самообеспечиваться, не прибегая к помощи государства.

Однако этого не происходит. На практике – труд российского работника существенно недооценен, немалая часть работников бюджетной сферы имеет заработную плату на уровне прожиточного минимума, та же ситуация с пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями – пенсии, пособия не дотягивают до прожиточного минимума, рассчитанного лишь на физиологическое воспроизводство человека. Значительная часть населения России или бедная, или зависит от государственных трансфертов. В такой обстановке тезис о либеральной самостоятельности, полной самоответственности граждан явно неуместен. Значит, государство не должно минимизировать свое присутствие в социальной сфере, а взять реальную ответственность за состояние социальной защиты населения в широком значении этого понятия [18, С. 22].

Сущность и особенности системы социальной защиты населения конкретно-исторического периода формирует комплекс институтов, форм, механизмов, инструментов социальной защиты, совокупность общественных связей и отношений ими порождаемых.

Институты, организационно-правовые формы, механизмы и инструменты социальной защиты в современной России, в основном, действуют. Задача в том, чтобы повысить эффективность их деятельности.

Нужно оптимально и четко распределить ответственность институтов социальной защиты за противостояние существующим и возникающим вновь социальным рискам.

Ведь одному и тому же риску можно противостоять, используя разные механизмы. Например, риск безработицы. В большинстве стран мира он нейтрализуется институтом социального страхования, в Российской Федерации – государственной социальной помощью.

Необходимо определить доминирующий субъект, который возьмет на себя основную ответственность за социальную защиту населения. И этим субъектом в России должно быть только государство, так как ни общество, ни корпоративные системы социальной защиты, ни тем более сам человек, не способны в силу комплекса объективных причин (экономических, социальных, исторических, национальных особенностей) в настоящее время осуществлять доминирование в социально защитных отношениях.

Внутри института государственной социальной защиты также необходимо произвести упорядочение: разграничение функций и полномочий, экономических основ между субъектами всех уровней власти. А также между государственными институтами социальной защиты: государственной социальной помощью, государственным обеспечением и обязательным (в России – государственным) социальным страхованием [19, С. 6].

Нужно найти оптимальное и окончательное решение в отношении государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Так, настоятельно требуют реформирования такие аспекты, как переход от государственного управления к самоуправлению страховых фондов, единый социальный налог (установленный вместо страховых взносов), выплаты из страховых фондов, имеющие не страховой характер, а характер социальной помощи и другие.

Обязательное социальное страхование – испытанный столетней практикой механизм социальной защиты. По своей природе он коллективный, так как отражает совместную, солидарную самозащиту граждан, что ближе природе российского человека и понятнее на обыденном уровне, нежели либеральные ценности самоответственности. Поэтому ведущим механизмом социальной защиты в России должно стать именно обязательное социальное страхование как страхование принудительное, под надзором государства и с государственными гарантиями.

В связи с этим, завершение реформы системы социального страхования, его пенсионной, медицинской и собственно социально-страховой составляющих представляется важнейшим вкладом в построение эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, как дополнительный, но не менее важный субъект-институт социальной защиты, должен обеспечивать поддержку не охваченных социальным страхованием (в силу случая, недостаточного участия индивида в системах солидарной самозащиты, слабости социального страхования и т.п.) [19, С. 64].

Ее главный объект – объективно неспособное к самообеспечению население.

Неэффективность института социального страхования в современной России обеспечивает перегрузку системы властной (государственной и муниципальной) социальной помощи, финансируемой из консолидированного бюджета. В результате целый ряд социальных рисков, как правило, блокируемых в социальных государствах механизмами коллективной самозащиты (социальное страхование), у нас находится в сфере ответственности национальной солидарности (государственная социальная помощь), что снижает эффективность деятельности всей системы социальной защиты населения.

Совершенствуя государственную социальную помощь, очень важно отойти от подходов, ориентированных на ее экстенсивность, количественные и суммарные категории, когда социальная помощь выступает, как самоцель. Социальная помощь должна максимально приблизиться к объекту – неспособному к самообеспечению человеку, поэтому центр ее тяжести должен переместиться на муниципальный уровень с соответствующими полномочиями и ресурсами.

Главная задача социальной поддержки, отражающей интересы общества реабилитация, адаптация, реинтеграция попавшего в трудную жизненную ситуацию человека. Именно по этому критерию, а не по «освоенным» бюджетным суммам должна производиться оценка эффективности социальной помощи [19, С. 80].

В сфере социального обслуживания необходимо обеспечить достижение уровня услуг по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, предоставляющих населению гарантированную государством степень социальной защиты. Целесообразно постепенное перемещение центра тяжести социального обслуживания в сферу гражданских инициатив (государственный, муниципальный заказ), расширение предоставления социальных услуг на дому вместо механического наращивания количества государственных учреждений социального обслуживания.

Невозможно говорить об эффективной системе социальной защиты населения, если она не обеспечивает минимальный уровень доходов объективно нуждающимся в поддержке общества. Поэтому обеспечение минимальных государственных социальных гарантий на уровне прожиточного минимума, увязанного со сложившимся в регионе, одна из самых актуальных задач.

Здесь важно предусмотреть закрепление ответственности и узаконить уровни, формы и механизмы реализации социальных гарантий, формирование соответствующей инфраструктуры, закрепление финансово-экономических основ и т.п. Важнейшим атрибутом демократической модели социальной защиты населения является ее многосубъектность и полиформизм экономических основ, которые обеспечиваются институтами гражданского общества, добровольческими, неформальными усилиями, корпоративными структурами, религиозными конфессиями. Негосударственные субъекты социальной защиты с их экономическими основами, творческим потенциалом должны всемерно интегрироваться в систему социальной защиты России.

Деятельность «третьего сектора» ограничивает монополию властных органов социальной защиты, поэтому его инициативы нередко встречают сопротивление. В то же время, многие виды, формы социальной защиты, особенно на местном уровне, могут быть реализованы негосударственными субъектами более эффективно и со значительной экономией средств, например, на конкурсной основе при исполнении государственных, муниципальных социальных заказов и т.п.

Система социальной защиты населения имеет решающую зависимость от экономики. Именно в этой сфере формируются ресурсы, перераспределяемые на социальную политику. В этой связи весьма важно существенно снизить объемы теневой экономики, в том числе теневого рынка труда. «Оптимизация», а то и просто уклонение от уплаты налогов, неофициальные и не учитываемые выплаты заработной платы существенно снижают уровень социальных гарантий для трудящихся и ухудшают экономические возможности финансирования государственных внебюджетных социальных фондов [19, С. 39].

В сфере экономики происходит и самореализация индивида как экономически самостоятельного, самообеспечивающегося субъекта. Поэтому эффективная занятость, рост национального производства, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функции оплаты труда, рост реальных доходов – лучшие амортизаторы негативных влияний социальных рисков на трудящихся.

Несомненно, мы сможем построить свою вполне эффективную и отвечающую российской социокультуре и традициям систему социальной защиты населения только по мере:

˗ существенного роста реальных доходов всего населения;

˗ стабилизации механизмов и институтов социального страхования;

˗ расширения участия и ответственности негосударственных субъектов в системе социальной защиты;

˗ увеличения объема функций, выполняемых структурами гражданского общества; ˗ обеспечения самореализации индивида.

Особенности государственной социальной помощи

Система, занимающаяся социальной защитой населения в РФ, представляет собой целую отрасль, основная деятельность которой направлена на то, чтобы обеспечивать поддержку, защиту и помощь всем категориям населения, то есть людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В принципе, система социального обеспечения распространяется на все категории населения. И, сейчас это понятие имеет значительно более широкий смысл, нежели могут себе представить обыватели, говоря о социальной защите как таковой. К примеру, под действие такой системы в первую очередь подпадают люди пожилого возраста, ветераны и инвалиды. Однако кроме этих общеизвестных категорий, сюда также относятся семьи с детьми, которые по той или иной причине оказались в сложных жизненных обстоятельствах и многие другие. Ведь, обстоятельства могут быть разными, и множество людей постоянно нуждается в помощи государства, независимо от причин возникновения сложностей. К примеру, если человек просто шел по улице, и неудачно поскользнувшись, сломал ногу, считается, что ему необходимы услуги социальной защиты, поскольку после восстановления работоспособности ему могут потребоваться и какие-нибудь реабилитационные услуги [20, С. 67].

Если рассмотреть этот вопрос подробнее, то он довольно интересен, поскольку многие люди не попадали в такие ситуации, однако имеют вполне обоснованные опасения относительно того, чем именно может помочь государство в такой ситуации. Итак, что именно как гражданин России может получить человек от государственной системы социального обеспечения в столь неприятной ситуации?

По словам чиновников, особенности социального обеспечения подразумевают, что в такой ситуации человек получит именно те услуги, в которых он нуждается. Другое дело, что услуги такого типа могут быть не только бесплатными, но и платными, что подходит далеко не каждому человеку. Однако сам факт предоставления необходимых услуг в таком случае вполне реален. Например, в ситуации со сломанной ногой жертва такого происшествия может обратиться в органы социальной защиты населения с просьбой помочь в аренде инвалидной коляски, костылей или других средств ухода, для получения возможности нормально передвигаться и вести привычный образ жизни.

Тем не менее, эффективность такого обращения зависит от того, существует ли в конкретном регионе страны подобная система проката – если она есть, то пострадавшему действительно помогут. Если же такой системы в регионе не существует, то, в крайнем случае, сотрудники этой организации могут порекомендовать, куда обратиться за такой услугой. Потому что пункты проката предметов такого рода могут существовать при негосударственных организациях, существующих на некоммерческой основе. И, именно органы социальной защиты будут точно знать, куда обратиться в таком случае [20, С.45].

Конечно, все это довольно сложно, поскольку это уже другой аспект проблемы, зависящий от особенностей системы социального обеспечения. Можно даже сказать, что здесь наблюдается проблема именно в самой организации социальной защиты. Ведь, это не та помощь, которую гарантирует государство, а то, что данная отрасль делает кроме положенных законом требований к тому, какие услуги должны обязательно быть оказаны населению.

В РФ с точки зрения государственной системы, по закону социальная защита должна предоставлять определенный набор услуг для разных категорий населения, который гарантирован гражданам страны. Тем не менее, по словам людей, работающих в этой отрасли, они делают намного больше, нежели того требует закон.

Также, по словам представителей этой организации, отрасль социального обеспечения населения является наиболее направленной именно на поддержку людей. Этот вопрос также интересен многим, поскольку если еще несколько десятилетий тому назад, в период существования СССР человек примерно знал, что ему помогут, кто-то будет приходить и интересоваться сложившейся ситуацией, чем-то действительно помогать, то сейчас большая часть населения, естественно после 90 годов надеется, в общем, исключительно на себя [20, С. 72].

Ведь, и, правда, в описанной выше ситуации со сломанной ногой многим бы даже в голову не пришло, что куда-то можно обратиться за помощью при необходимости таких предметов как инвалидная коляска, костыли и другие предметы ухода. Так, если пенсионеры в силу того, что их посещают представители органов социальной защиты знают о существовании такой возможности, то люди в более молодом возрасте, представители среднего класса даже не подозревают о том, что и сейчас государство продолжает выполнять какие-то функции, и существуют органы в которые можно обратиться за помощью.

2.2. Социальные приоритеты государственной политики в РФ

Социальная политика содержит стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [23, С. 87]. Стратегия социальной политики – это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

Следствием экономических реформ стала поляризация общества на две группы - группу высокодоходного населения (около 15 процента) и группу населения с низкими доходами, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60 процента). Потребовалось значительное время, чтобы преодолеть эти негативные последствия.

В январе – сентябре 2017 года численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, по России в целом, составила 17,2 млн. человек (12,1 процента). Сегодня в стране накопилось множество социальных проблем, требующих решения на основе выбора приоритетов, которые предстоит решать государству и обществу.

В качестве стратегических направлений можно выделить следующие векторы развития социальной политики [23, С. 88]:

1) сохранение самостоятельности, независимости социального развития России на основе экономической, политической и культурной самостоятельности, в том числе, с учетом такого фактора как вступление в ВТО;

2) преодоление последствий массовой социальной деградации населения, осуществление мер, достаточных для социального восстановления образовавшегося «общественного дна», закрепление наметившихся позитивных тенденций, наращивание реального уровня цивилизованности населения, обеспечение социального прогресса.

Принцип целостности социальной политики предполагает и принцип выделения приоритетов, которые определяются исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социальных проблем и предполагает ранжирование мероприятий в рамках социальной политики, выделение долговременных, среднесрочных и экстренных мер.

Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики:

1. борьба с бедностью, недопущение массовой деградации и люмпенизации населения, культивирование нарождающегося «среднего класса» как социальной основы стабильной России;

2. сохранение независимости страны, прежде всего в экономической сфере, предотвращение превращения России в колонию или полуколонию стран «золотого миллиарда» с населением, не имеющим шансов на достойную перспективу;

3. преодоление вопиющей социальной несправедливости, созданной принудительной приватизацией в ходе шоковых реформ, породившей массовое несогласие населения с итогами приватизации, ощущение несправедливости, ставшей серьезным фактором формирования социальной вражды в обществе и неблагоприятного климата для законного предпринимательства;

4. кардинальное оздоровление процесса перехода к новой системе ценностей (справедливости, высокой нравственности в труде, в быту, в повседневном общении, социальной защищенности, взаимопомощи) в противовес духовному расколу в обществе, навязчивой американизации и внедрении люмпенизирующей массовой культуры;

5. создание демократической системы социальной защищенности, освоение государством своих конституционных социально-защитительных функций;

6. обеспечение условий развития общественно полезной и эффективной экономической активности;

7. обеспечение экологической безопасности и здоровья народа на уровне требований современного мирового сообщества;

8. восстановление разрушенной социальной инфраструктуры, развитие отраслей социального обслуживания;

9. нормализация политики доходов, восстановление достойного уровня оплаты труда и социального обслуживания

10. обеспечение прогресса во всех сферах жизнедеятельности населения;

11.налаживание эффективного взаимодействия федеральной и региональных социальных политик;

12. обеспечение перспективы развития для каждой социальной группы. Система мер, обеспечивающих решение этих проблем, могла бы составить чрезвычайную государственную социальную программу, программу социального оздоровления России и социальной зашиты ее народа.

В настоящее время можно выделить отчетливую тенденцию повышения внимания органов государственного управления к социальным проблемам.

С начала XXI столетия в России стартовали несколько важнейших социальных проектов, призванных коренным образом изменить ситуацию в таких критичных для развития российского общества как здравоохранение, образование, обеспечение доступным жильем, демографическая сфера.

Приоритеты российской социальной политики на ближайшую перспективу [23, С. 27].:

˗ поддержка занятости населения, недопущение резкого роста численности безработных;

˗ реализация гражданами своих профессиональных знаний, обеспечение их такой работой, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру;

˗ повышение и возвращение престижа профессии учителя, преподавателя, врача;

˗ преодоление значительной дифференциации доходов, ориентация на соответствующий уровень, достигнутый странами Западной Европы, неуклонное снижение доли граждан России, живущих за официальной чертой бедности;

˗ адаптация социальной сферы к современным запросам населения, ориентация уровня социальных услуг в первую очередь на интересы «среднего класса», образованных и хорошо зарабатывающих людей;

˗ кардинальное повышение эффективности социальных расходов в условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста;

˗ дальнейшее повышение размера пенсий, их защита от роста цен и инфляции, совершенствование пенсионной системы;

˗ нормализация социально-экономической ситуации и комплексное развитие нескольких сотен моногородов, где живут более 15 миллионов человек;

˗ наведение порядка в миграционной сфере, осуществление оптимального регулирования использования иностранной рабочей силы;

˗ стимулирование деторождения, проведение наступательной и активной демографической политики, поддержка и помощь семьям с детьми;

˗ модернизация системы образования и воспитания в соответствии с современными требованиями, обеспечение доступности образования, повышение его качества, престижа и прикладного характера;

˗ развитие социальной инфраструктуры, решение проблемы доступности дошкольных образовательных учреждений, восстановление системы дополнительного образования детей;

˗ развитие российского здравоохранения, повышение качества медицинских услуг, восстановление и развитие системы диспансеризации населения, ответственности каждого человека за состояние своего здоровья, формирование здорового образа жизни;

˗ улучшение здоровья детей, развитие системы профилактики и ранней диагностики опасных заболеваний, положения сирот, детей из неблагополучных семей, помощь в социализации, декриминализация условий их воспитания, устранение воздействия на них криминогенных факторов, семейное устройство детей и помощь приемным семьям;

˗ реализация жилищной политики, повышение доступности жилья, совершенствование ипотечных механизмов приобретения жилья, снижение стоимости строительства, создание цивилизованного рынка арендного жилья;

˗ осуществление модернизации и наведение порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве;

˗ улучшение условий деятельности, в том числе налоговых, некоммерческих организаций в социальной сфере.

Политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей.

2.3. Разработка и реализация системы государственной социальной помощи: этапы, критерии, инструментарий

Экономический механизм реализации социальной политики основан на взаимодействии субъекта (управляющего элемента) и объекта (управляемого элемента) этих отношений. Это взаимодействие включает цели деятельности, методы и средства их достижения, комплекс мероприятий, результат и критерии оценки степени его соответствия поставленным целям [24, С. 19].

Формирование социальной политики предполагает осуществление ряда действий на рисунке 2 [24, С. 20]. Прежде всего, осуществляется научное изучение реальной социальной ситуации. Па этом этапе проводится анализ структуры населения в целях выделения и количественного и качественного описания объекта социальной политики, изучение потребностей населения в целом и отдельных социальных групп в частности, возможностей и потенциала отдельных территорий в решении социальных проблем. Далее на основе анализа действующей модели социальной политики и выявления проблем ее реализации происходит формирование кратко-, средне- и долгосрочных целей политики в социальной сфере, происходит нормативно-правовое закрепление сформулированного плана действий. В результате разрабатывается перечень мероприятий по достижению заявленных целей, определяются источники финансирования, критерии оценки результатов деятельности. Кроме того, в ходе проведения социальной политики постоянно происходит текущий мониторинг и корректировка направлений деятельности [24, С. 20].

Рисунок 2 – Алгоритм формирования и реализации стратегии социальной политики на современном этапе [24, C. 20]

Формирование и непосредственная реализация мероприятий социальной политики осуществляется с помощью ее инструментария - совокупности инструментов (механизмов, направлений) воздействия на управляемый объект, предусматривающей достижение социальных целей государства и общества на рисунке 3 [24, C. 22].

Рисунок 3 – Классификация инструментов реализации социальной политики [24, C. 22]

При этом в системе инструментов разработки и реализации социальной политики нами выделяется две важные составляющие: институциональная и экономическая на рисунке 4 [24, с. 27].

Рисунок 4 – Основные инструменты разработки и реализации социальной политики [24, с. 27]

В рамках проведенного исследования нами разделены и проанализированы рассмотренные инструменты социальной политики на традиционные и современные инновационные в таблице 3, что обусловлено современными особенностями социально-экономического развития России и мира [24, C.27].

Таблица 3 - Инструменты разработки и реализации социальной политики государства [24, C. 27]

Эффективность в общем виде принято рассчитывать, как соотношение результатов деятельности к затратам ресурсов (финансовых, материальных, человеческих и др.). Эффективность же социальной политики имеет специфику: наряду с общими количественными показателями, огромное значение играют качественные оценки (социальное самочувствие граждан, их оценка государственной политики, социальный климат и т.д.). Кроме того, эффективность социальной политики напрямую зависит от эффективности функционирования всех субъектов ее разработки и реализации, и прежде всего от эффективности деятельности ее ведущего субъекта – государства в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ХМАО-ЮГРА

В настоящее время государственная система социальных служб в ХМАО включает 70 учреждений социального обслуживания, находящихся в собственности автономного округа и ведении Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа. Сложилась вертикальная система управления социальным обслуживанием населения.

Социальные услуги оказываются в первую очередь наиболее уязвимым категориям граждан, находящимся в особо сложных жизненных обстоятельствах, преодолеть которые без профессиональной помощи специалистов они не в состоянии:

одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам;
семьям и детям, находящимся в социально опасном положении;
детям и подросткам с ограниченными возможностями;
детям, оставшимся без попечения родителей;
лицам без определенного места жительства;
лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей включает: 15 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, стационарных отделений; 12 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями; 7 центров социальной помощи семье и детям.

В практику учреждений социального обслуживания семьи и детей активно внедряются технологии сетевой терапии профилактики семейного неблагополучия. Базовым учреждением по реализации данной технологии является «Центр социальной помощи семье и детям “Зазеркалье”» (г. Сургут). В 17 муниципальных образованиях автономного округа действуют 12 учреждений и 5 отделений социального обслуживания детей и подростков с ограниченными возможностями, предоставляющих комплекс реабилитационных мероприятий детям-инвалидам, услуги по социальному патронажу, обучению родителей методикам реабилитации в домашних условиях, оказанию им психолого-педагогической, юридической и иных видов помощи и поддержки.

В автономном округе представлены все типы стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов. Функционируют 4 дома-интерната общего типа, психоневрологический интернат. Рост численности граждан престарелого возраста и долгожителей, нуждающихся в усиленном медицинском уходе, обусловил создание в автономном округе учреждения социального обслуживания особого типа – геронтологического центра. Сохранению здоровья проживающих, продлению активного образа жизни способствует наличие в учреждении врачей – специалистов в области геронтологии, сети лечебно-диагностических кабинетов, лабораторий, оснащение современным медицинским и реабилитационным оборудованием.

В условиях динамизма и обновления процессов в сфере социального обслуживания особую значимость приобретает продвижение в практику учреждений инновационных социальных технологий. В структуре учреждений социального обслуживания созданы организационно-методические отделы, введены ставки методистов, призванных осуществлять обобщение опыта, внедрение эффективных форм и методов работы. Департаментом труда и социальной защиты населения автономного округа уделяется большое внимание повышению инновационного потенциала государственной системы социальных служб.

Деятельность по оказанию услуг социального обслуживания превратилась в самостоятельную отрасль социальной сферы. Социальные услуги населению предоставляются учреждением социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения “Содействие”», который включает в себя 13 филиалов. Анализ востребованности услуг за 2018 г. иллюстрируется следующей диаграммой (рис. 5).

Рисунок 5 - Анализ востребованности услуг за 2018 г.

Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги. Главными направлениями деятельности социальных учреждений являются последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных услуг, развитие инновационных форм обслуживания населения. Система социального обслуживания при катастрофическом падении жизненного уровня большинства людей, психической и физической перегрузке населения, поражении безработицей, отказе многих от профессиональной деятельности, резком снижении качества жизни действительно находится на этапе строительства и постоянно развивается с использованием научных исследований, требует новых инновационных подходов.

Одной из современных форм социальной работы является патронаж. Идеи адресного социального патронажа не являются новыми и тем более неожиданными для практических социальных работников. Важнейшей функцией социального патронажа является установление контакта с клиентом для дальнейшего определения проблем и оценки нуждаемости в социальных услугах. Патронаж – далеко не новая форма обслуживания, однако она имеет специфичные проблемы и требует от специалиста разработки новых подходов и ряда профессиональных качеств.

С целью выявления мнения социальных работников об основных проблемах обеспечения населения округа социальными услугами, выяснения собственных взглядов на роль социального работника было проведено анкетирование. Опросу подлежали 135 человек. Все вопросы анкеты были открытыми, т.е. предусматривали возможность для анкетируемых лиц не только высказать свое мнение в обобщенном виде, но и разъяснить его, подкрепив какими-либо аргументами. Так, на вопрос: «Какими качествами должен обладать социальный работник?» ответы респондентов распределились следующим образом (рис. 6):

Рисунок 6 - Качества современного социального работника, в %

Особый интерес представляют ответы на вопрос: «В чем заключаются основные проблемы развития социальных услуг населению?»: в низких показателях уровня жизни (26%), слабой инфраструктуре (32%), притоке миграционного населения (18%), недостаточном финансировании (18%), удаленности расположения населенных пунктов (10%). Следовательно, сотрудники социальных служб отметили как демографические, так и социально-экономические проблемы (рис .7).

Рисунок 7 - Основные проблемы в предоставлении социальных услуг, в %

Участники анкетирования проявили единодушие при ответе на вопрос: «Могут ли социальные услуги, оказываемые населению, существенно повлиять на их экономическое и социальное положение?», обосновав, что оказываемые социальные услуги способствуют повышению уровня жизни (34%) и улучшению социально-бытовых условий клиентов социальной службы (27%), создают им морально-психологический комфорт (39%) (рис. 8).

Рисунок 8 - Мнения работников о влиянии оказания социальных услуг, в %

По вопросу о доступности для клиентов социальных услуг мнения разделились. Основная часть социальных работников считает, что услуги доступны в большей степени клиентам пожилого возраста и инвалидам (63%). Доступность услуг они связывают непосредственно с деятельностью социальных работников. В то же время некоторая часть респондентов ответила на данный вопрос отрицательно, ссылаясь на слабость развитости инфраструктуры (11%), недоступность объектов социальной сферы для маломобильных групп населения (17%), недостаточное информирование о возможности получения социальных услуг (21%).

Ответы на вопрос о качестве предоставления социальных услуг ответы распределись следующим образом: большинство (37%) респондентов считают уровень оказания услуг высоким, 21% указали на слабую подготовку работников. Как видим, участники опроса проявили самокритичность. Отметили, что персонал, осуществляющий патронаж, можно охарактеризовать как своеобразную производительную силу. Выдержки из отчета о социальной помощи населению представлены в Приложении 1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система, занимающаяся социальной помощью населению в РФ, представляет собой целую отрасль, основная деятельность которой направлена на то, чтобы обеспечивать поддержку, защиту и помощь всем категориям населения, то есть людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Приоритеты социальной политики – основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированные на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственновременном измерении. Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики: борьба с бедностью, сохранение независимости страны, преодоление вопиющей социальной несправедливости, кардинальное оздоровление процесса перехода к новой системе ценностей, создание демократической системы социальной защищенности, обеспечение условий развития общественно полезной и эффективной экономической активности и так далее.

Анализ эффективности социальной политики следует проводить детально по каждому ее направлению, изучая частные показатели эффективности отдельных отраслей социальной сферы и обобщая полученные сведения в виде комплексной оценки.

Оценку эффективности реализации социальных мероприятий целесообразно проводить по трем направлениям: количественному, качественному и управленческому. Количественные показатели являются в большей степени объективными и отражающими реальную ситуацию в социальной сфере, хотя зачастую они носят условный характер и статистически общий уровень жизни населения определяется с погрешностью.

Недостатки законодательства подтверждают вывод о необходимости подготовки и принятия единого федерального закона о государственной социальной помощи с включением в него положений действующих ныне федеральных законов «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи» и «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и с учетом недостатков этих нормативных актов.

Следует обратиться и к вопросу о составе правового института государственной социальной помощи. В него входят группы норм как общего, так и специального характера, которые образуют соответствующие субинституты.

По результатам работы предлагаются следующие мероприятия по устранению проблем механизма регулирования социальной политики:

− Слабая нормативно-правовая база. Этот вопрос можно решить, взяв за основу опыт других стран, когда периодически на дом приходит специальная комиссия, которая проверяет ситуацию на месте и выносит свое решение.

− Трудности при взаимодействии с социальными органами. Решение этой проблемы состоит в установлении связи между социальными органами, для того, чтобы можно было большую часть работы сделать ответственным сотрудникам. Это значительно ускорит время принятия решения.

− Вопрос коррупции решается путем более жесткого контроля над оборотом денежных средств организации и доходом административного персонала.

Таким образом, устранение этих проблем повлечет за собой более эффективное проведение социальной политики в России, которая повысит уровень жизни населения, что впоследствии должно привести к более интенсивному росту населения страны.

СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Тарент И.Г., Юдников С.А. Социальная политика государства: учебное пособие / изд. 3-е, перераб. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014. 172 с.

2. Антюшина Н.М. Социальная политика России в контексте европейского опыта // Современная Европа. 2016. № 4. С. 67-71

3. Анисимова Г.В. Социально-экономическое неравенство. Тенденции и механизмы регулирования. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 276 с.

4. Абазиева К. Г. Методологические подходы к оценке эффективности социальных программ // Terra economicus. 2017. № 1. С. 28-31

5. Аникеева O.A. Социальная стратификация современного российского общества и задачи социальной политики // Сервис в России и за рубежом. 2016. № 1. С. 151-159

6. Мяснянкина О.В. , Преображенский Б.Г. Экономика предприятия: учеб.пособие/ О.В. Мяснянкина. М.: КНОРУС, 2017. 192с.

7. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 231 с.

8. Консультант Плюс: Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Консультант Плюс: справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115800/ Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

9. Немашкалова К.Г. Формирование институциональноэкономических оснований и мер государственной социальной политики в современных условиях: автореф. дис. … канд. эконом. наук/ ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте РФ», 2016. 28 с.

10. Шарин В.И. Система социальной защиты населения РФ: Проблемы и перспективы.// Вестник социально-гуманитарного образования и науки. 2017. №1. С. 89-92

11. Мрочковский М. А., Парабеллум А. В. Социальные сети. Источники новых клиентов для бизнеса. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 341 с.

12. Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_120805/

13. Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 N 61 (ред. от 25.12.2015) "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111328

14. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека" (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с "Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств",утв.24.09.1993) URL: http://base.consultant.ru /cons/CGI/ online.cgi?req =doc;base=LAW;n=6966

15. Лапуста М.Г. Справочник директора предприятия / 6-е изд, испр., измен. и доп. М.: ИНФРА- М, 2017. 304 с.

16. Семенов В.Е. Экономика предприятия. Учебник для вузов / 5-е изд. М.: ИНФРА- М, 2018. 256 с.

17. Березин И.С. Маркетинговый анализ. Рынок. Фирма. Товар. Продвижение. М.: Дашков и К, 2017. 199 с.

18. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Вильямс, 2018. 656 с.

19. Романенко И.В. Экономика предприятия. / 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2018. 294с.

20. Елизаров Ю.Ф. Экономика организаций: Учебник для вузов / 5-е изд. М.: Изд-во «Экзамен», 2017. 495 с.

22. Горфинкеля В.Я., Чернышова Б.Н. Экономика предприятия: Учебник. Практикум. / 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 355с.

23. Сергеев И.В., Веретинникова И.И. Экономика предприятий (предприятий): Учебное пособие для вузов / 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 560с.

25. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/

26. Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика. М.: Издательство РАГС, 2017. 546 с. 30. Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2008. 241 с.

27. Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой. М.: Альфа-Пресс, 2016. 154 с.

28. Социальное государство : краткий словарь-справочник / ред кол.: Н.Н. Гриценко (рук.), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шарков (зам. рук.), Е.Ф. Губский, 431 с.

29. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики : учеб. пособие. М. : Изд-во АТиСО, 2015. 218 с.

30. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. М.: Вече, 2018. 431 с.

31. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство : учебник. М. : Дашков и К°, 2013. 301 с.

32. Гвишиани Д.М. Избранные труды по философии, социологии и системному анализу / под ред. Ю.С. Попкова, В.Н. Садовского, А.А. Соитова. М. : Канон+ ; Реабилитация, 2017. 187 с.

33. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика : учеб. пособие. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2014. 214 с.

34. Социальная политика в муниципальных образованиях : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. М. : АльфаПресс, 2016. 179 с.

35. Траболд X. Глобализация и социальное государство // Государственная служба за рубежом, 2018, № 5 («Приоритеты социальной политики»)

36. Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах ЕС // Мировая экономика и международные отношения, 2018, № 11.