Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Соотношение понятий разрешение и лицензирование

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Лицензирование является одним из самых распространенных инструментов регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности. Лицензирование применяется органами государственной власти при установлении специальных стандартов условий и требований осуществления предпринимательской деятельности вводимых в целях обеспечения безопасности и стабильности экономических и других социальных процессов.

Лицензирование можно рассматривать как специальную гарантию всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, так как только в условиях безопасности можно говорить о реализации в полной мере права на жизнь, свободу, достоинство, права на свободу передвижения, на охрану здоровья, здоровую окружающую среду. Для эффективной реализации экономических прав и свобод большое значение имеет экономическая безопасность участников предпринимательской деятельности, что также обеспечивается через лицензирование.

Проблемы обеспечения общественного правопорядка и общественной безопасности; трагические происшествия в промышленности, на транспорте, в энергетике и других отраслях; техногенные и природные катастрофы, спровоцированные ослаблением или полным отсутствием контроля со стороны государства за соответствующими видами деятельности, свидетельствуют о значительном числе проблем в системе лицензирования Российской Федерации.

Значение системы лицензирования, ее цели, формы, механизмы в обеспечении общественной безопасности, стабильного развития экономики обусловливают актуальность темы курсовой работы.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство, регламентирующее порядок лицензирования предпринимательской деятельности, а также учебные и научные публикации, судебная практика в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

раскрыть соотношение понятий лицензия и разрешение;
проанализировать источники правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
определить порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
выявить проблемы правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как С.П. Гришаев, И.Ю. Кулешова, А.В. Кузнецов, В.А. Колыбанова, К.А. Лазарева, Г.М. Мишулин и других, разрабатывающих проблемные вопросы предпринимательского права.

Основными нормативными источниками курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, специальные федеральные законы, подзаконные нормативные акты и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Результаты теоретических исследований получены методом сравнительного и системного анализа, практического и формально юридического методов исследования.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

1.1. Соотношение понятий разрешение и лицензирование

Общее назначение разрешительной системы в России направлено на защиту государственных и общественных интересов, усиление роли государства в осуществлении деятельности, направленной на защиту правового порядка в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, поддержание государственной дисциплины в сфере публичного управления.

Разрешения на осуществление конкретных видов деятельности предоставляются в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности^{^[1]}.

Общими юридическими критериями для установления разрешительного режима для соответствующих видов деятельности и/или использования объектов можно считать:

необходимость нормирования и регламентации использования ограниченных государственных ресурсов;
необходимость установления специальных условий и требований к деятельности, а также проверки их соблюдения в ходе осуществления деятельности в целях исключения причинения вреда безопасности общества, государства и личности.

Суть разрешения в обеспечении квалифицированного, технически и технологически обоснованного, безопасного осуществления соответствующей деятельности.

Опираясь на ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)^[2], некоторые авторы термины «разрешение» и «лицензия» считают синонимичными^[3].

Согласно положениям Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия определяется как «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа»^[4].

В соответствии со статьей 4 Закона № 99-ФЗ основными принципами лицензирования выступают:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Вместе с тем отдельные авторы настаивают на строгом различении понятия разрешение и лицензирование. По мнению К.И. Налетова, в сфере недропользования надо строго различать названные понятия. Документ, подтверждающий право ее обладателя заниматься определенным видом деятельности на определенной части территории Российской Федерации, должен во всех случаях именоваться лицензией. Предоставление государством (или органом местного самоуправления) участка недр в пользование должно именоваться разрешением на пользование недрами. Если лицензия дает право заниматься определенной деятельностью в принципе, то разрешение - право на деятельность на индивидуально-определенном участке^[5].

Исследуя соотношение понятий «лицензия» и «разрешение», Д.В. Шохин пришел к выводу о том, что «в России, с юридической точки зрения, при употреблении терминов «разрешение» и «лицензия» оправданным является разделение на родовое (разрешение) и видовое (лицензия) понятия»^[6]. Этот вывод соответствует действующему законодательству о разрешительной системе.

Помимо лицензий действующее законодательство предусматривает необходимость получения самых разнообразных разрешений на осуществление определенной деятельности или совершение тех или иных действий (на хранение и захоронение отходов производства, транзит товаров военного назначения, открытие счетов в иностранных банках, хранение и ношение наградного оружия, продление сроков завершения внешнеторговых операций и т.д.).

Следовательно, разрешительная система шире и многограннее, а система лицензирования - это лишь составляющая данной системы, имеющей и другие формы своего выражения.

Вместе с тем в рамках родового понятия «разрешение» следует выделять лицензию как особый вид разрешения. Лицензия не только обладает родовыми признаками разрешения, но и имеет свои специфические признаки, отличающие ее от других видов разрешений:

предмет - исключительно вид деятельности;
цель - предотвращение ущерба правам, законным интересам различных субъектов;
основной акцент - последующий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий;
юридическое значение - окончательность (завершение процесса получения права на осуществление определенного вида деятельности)^[7].

Таким образом, для разрешений на предпринимательскую деятельность типовой формой должна быть лицензия, и никакие другие разрешительные документы не должны именоваться лицензиями.

В статье 49 ГК РФ прямо указано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Так как в силу пункта 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, то все вышеизложенное справедливо и для индивидуальных предпринимателей^[8].

Законом № 99-ФЗ определены цели и задачи лицензирования: в соответствии с ч. 1 ст. 2 лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями, выполнение требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, лицензирование следует рассматривать не как ограничение прав и свобод хозяйствующего субъекта, а как инструмент государственного регулирования предпринимательской деятельности, способной повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

1.2. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности

Чтобы заниматься предпринимательской деятельностью необходимо пройти процедуру государственной регистрации. Порядок государственной регистрации организаций и коммерсантов определен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[9].

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Базовым законодательным актом в рассматриваемой сфере в настоящее время является Закон № 99-ФЗ. Он регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Основанием последующего возникновения статуса лицензиата является конкретизирующий объем правоспособности субъекта предпринимательства акт государственного органа (органа местного самоуправления), уполномоченного законом на предоставление соответствующих разрешений (п. 1 ст. 8 ГК РФ). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Индивидуальный предприниматель не всегда может быть соискателем лицензии. Согласно ст. 16 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (получающими, соответственно, необходимые лицензии)^[10].

В некоторых случаях законодательством предусмотрены особенности лицензирования филиалов юридических лиц (например, в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности)^[11].

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Границы действия лицензии определены ст. 9 Закона № 99-ФЗ. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 данного Закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. При этом таким днем является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, по общему правилу может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации^[12].

Вместе с тем специальными законами может быть установлен иной порядок. Например, согласно п. 10 ст. 18 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Лицензии согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 99-ФЗ действуют бессрочно.

Лицензирование в пяти сферах деятельности (медицинская, фармацевтическая, образовательная, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) осуществляется субъектами Российской Федерации в рамках исполнения ими переданных полномочий Российской Федерации (последний вид деятельности – одним субъектом Российской Федерации).

Органы местного самоуправления полномочиями лицензирующих органов не обладают^[13].

Таким образом, лицензирование и разрешение не являются синонимами. Лицензирование является государственной функцией и выражается в выдаче специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензирование в отдельных сферах деятельности регулируется Законом № 99-ФЗ, а также рядом специальных федеральных законов, устанавливающих отличные от Закона № 99-ФЗ цели, принципы, состав административных процедур лицензирования и порядок их осуществления.

По общему правилу лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

При этом в настоящее время лицензированию подлежат также виды деятельности, при осуществлении которых риск причинения указанного ущерба, как правило, отсутствует.

Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями, а также выполнение требований, установленных законодательством России.

2. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Порядок лицензирования в предпринимательской деятельности

Лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти (в том числе их территориальными органами), Банком России, Госкорпорацией «Росатом» и Госкорпорацией «Роскосмос». Органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с собственными полномочиями осуществляется лицензирование трех видов деятельности (обращение с ломом цветных и черных металлов, розничная торговля алкогольной продукцией и деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами). Органы местного самоуправления полномочиями лицензирующих органов не обладают.

Для получения лицензии, субъект хозяйственной деятельности, претендующий на ее получение (лицензиат), должен предоставить в лицензирующий орган необходимый комплект документов и уплатить государственную пошлину, так как лицензирование осуществляется на платной основе^[14].

Соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям,
опись прилагаемых документов^[15].

Таким образом, чтобы начать работу в области, которая требует лицензии, нужно перед началом работы обратиться в лицензирующий орган.

Статьей 10 Закона № 99-ФЗ определено, что за предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Так, согласно подпункту 92 пункта 1 статьи 333.33 «Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий» Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)^[16] государственная пошлина взимается в следующих размерах:

за предоставление лицензии - 7500 руб.;
за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, - 3500 руб.;
за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 750 руб.;
за предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности - 750 руб.;
за предоставление (выдачу) дубликата лицензии - 750 руб.;
за продление срока действия лицензии - 750 руб.

Кроме того, специальными нормами п. 1 ст. 333.33 НК РФ установлен иной размер государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности.

Статьей 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для достижения целей и задач лицензирования к статусу юридического лица могут предъявляться дополнительные требования. Так, для получения лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе денатурированной, юридическое лицо должно иметь производственные и складские помещения, соответствующие санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, технически компетентную (аккредитованную) лабораторию, сертифицированное основное технологическое оборудование^[17].

Для получения лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений соискатель лицензии должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений;

б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и другие.

Право на осуществление отдельных видов деятельности, подтверждаемое лицензией, специальным разрешением, специальным правом, обусловливается набором обязанностей, исполнение которых обеспечивает безопасное осуществление права. За неисполнение таких обязанностей правообладатель может быть привлечен к административной ответственности и даже лишен предоставленного ему специального права.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»^[18], лицензиат обязан:

а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата;

б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения;

в) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и другие.

Если не оформить лицензию, то возможно наложение штрафов (статья 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ)^[19]. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна - влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

По данным официальных статистических отчетов, отмечается в Докладе Минэкономразвития России, количество действующих лицензий, выданных федеральными лицензирующими органами и лицензирующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на конец 2018 года составило 620 488 лицензий, что на 0,1% меньше, чем в 2017 году (в 2017 году – 621 290). В течение последних трех лет отмечается стабильное уменьшение общего количества действующих лицензий^[20].

Наиболее массовыми сферами деятельности, которые подлежат лицензированию, являются: образовательная деятельность, медицинская деятельность, розничная продажа алкогольной продукции, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, фармацевтическая деятельность. На указанные 5 сфер приходится 384,4 тыс. действующих лицензий (62% от общего количества лицензий).

В 2018 году увеличилось количество действующих лицензий в 30 сферах деятельности (в 2017 году в 41), сократилось – в 25 сферах. Особо следует отметить резкое сокращение количества действующих лицензий в сфере лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, осуществляемой Ростехнадзором, – с 4 096 в 2017 году до 2 326 в 2018 году (на 43,2%).

В 2018 году увеличение количества действующих лицензий отмечается, в частности, в сферах лицензирования медицинской деятельности (со 106 582 лицензий в 2017 году до 108 208 в 2018 году), деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (с 41 483 лицензий в 2017 году до 45 363 в 2018 году), эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (с 23 937 лицензий в 2017 году до 26 728 в 2018 году)^[21].

Подпунктом «б» пункта 3 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года предусмотрено рассмотрение возможности снижения административного воздействия на предпринимательскую деятельность путем отмены лицензирования или замены лицензирования другими формами государственного регулирования и контроля^[22].

В соответствии с указанным поручением с 1 января 2021 года должны быть отменены все нормативные правовые акты, устанавливающие требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), и введены в действие новые нормы, содержащие актуализированные требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах.

Количество действующих лицензий, выданных федеральными лицензирующими органами, составило в 2018 году 264 355 лицензий (42,6% от общего количества действующих лицензий). Количество действующих лицензий, выданных лицензирующими органами субъектов Российской Федерации в рамках собственных полномочий, составило в 2018 году 99 638 лицензий (16,1% от общего количества действующих лицензий). Количество действующих лицензий, выданных лицензирующими органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий, составило в 2018 году 256 495 лицензий (41,3% от общего количества действующих лицензий)^[23].

2.2. Проблемы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Закон № 99-ФЗ не решает проблемы оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. В качестве критериев определения лицензируемых видов деятельности рассматривается возможность нанесения ущерба.

Законодатель исключил из числа лицензируемых видов деятельности, например, риелторскую деятельность, хотя общепринятая мировая практика показывает, что такая деятельность лицензируется практически во всех развитых странах (в том числе в США, Англии, Германии), в СНГ - в Кыргызской Республике и Республике Беларусь, а преступления «черных риелторов» продолжаются^[24].

Ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ в настоящее время предусматривает исключение из общего порядка отношений по лицензированию деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами. Тогда как в ранее действовавшем законе о лицензировании деятельность акционерного инвестиционного фонда; деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами закреплялись в качестве самостоятельных.

Ряд видов деятельности перешел в категорию «имеющие особенности лицензирования». Так, согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности:

1) оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;

2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;

3) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);

4) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объединение четырех видов деятельности по двум категориям в ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ выглядит надуманно, так как согласно ст. 12 этого же Закона частная охранная деятельность; частная детективная (сыскная) деятельность; оказание услуг связи; телевизионное вещание и радиовещание требуют самостоятельного лицензирования.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Закона № 99-ФЗ: в настоящее время число лицензируемых видов деятельности сокращено до 52 (ранее - 82 вида деятельности). При определении перечня лицензируемых видов деятельности законодатель пошел по пути их укрупнения.

В этой связи нельзя не отметить тенденцию дальнейшего расширения сферы подзаконного нормотворчества. Сфера регулирования принимаемых Правительством Российской Федерации «иных нормативных правовых актов по вопросам лицензирования» законодательно не закреплена.

В лицензионном законодательстве отсутствует четкое определение лицензионных требований и разграничение их со смежными категориями (лицензионных условий, условий действия лицензии и т.п.), тогда как уяснение значения этого понятия имеет принципиальный характер для реализации мер принуждения (ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

Характерным является определение лицензионных условий как совокупности «установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности», где различие их с лицензионными требованиями не усматривается.

Определенные меры по оптимизации в этом направлении законодателем приняты - в настоящее время Закон № 99-ФЗ оперирует лишь понятием «лицензионные требования». Ранее лицензионные требования и условия определялись в качестве совокупности установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом термины «лицензионные требования» и «лицензионные условия» использовались во всех случаях совместно. Последствия несоблюдения, порядок установления и контроля за исполнением лицензионных условий и требований также были одинаковыми^[25].

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионным требованиям посвящена ст. 8 Закона № 99-ФЗ, согласно которой они включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В специальном лицензионном законодательстве рассматриваемая терминология используется разрозненно, нередко без закрепления необходимых дефиниций.

Например, в Законе о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта понятие лицензионных условий и требований, порядок их определения не закреплены вообще. При этом в ст. 20 данного Федерального закона, регламентирующей вопросы приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования, речь идет как об устранении нарушений «условий действия лицензии», так и о «требованиях» к осуществлению лицензируемого вида деятельности; в ст. 23, 23.1 упоминаются «обязательные требования», являющиеся предметом проверки надзорного органа; а в ст. 19, 23.1 – «лицензионные требования». Логическое соотношение между ними представляется неясным.

Можно отметить существенную разницу в определении базовым и специальным лицензионным законодательством содержания лицензионных требований (условий). Так, в некоторых случаях устанавливающие лицензионные условия и требования нормы специального лицензионного законодательства являются бланкетными.

Например, в соответствии с п. 2.1.1 Положения о лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг^[26] лицензионным требованием является в том числе соблюдение законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, об исполнительном производстве, а также о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Тогда как в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 99-ФЗ к лицензионным требованиям, напротив, не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В научной литературе лицензионные требования разделяют на нормативные, квалификационные и материальные, что, как представляется, не вполне верно, учитывая принципиальную необходимость нормативной регламентации лицензионных требований и условий^[27].

Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует заметить, что обстоятельства, которые могут повлечь отказ в предоставлении лицензии по мотиву несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в некоторых случаях упоминаются лишь отраслевым законодательством, без адекватного отражения в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Речь здесь, как правило, идет об установлении особенностей правового статуса, организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов, намеренных осуществлять отдельные виды подлежащей лицензированию деятельности.

Например, в соответствии со ст. 55 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах лечение больных наркоманией проводится только в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Предоставление лицензий хозяйствующим субъектам, не отвечающим приведенным требованиям, не допускается^[28]. Однако в п. 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»^[29] в числе лицензионных требований соответствующее правило не обозначено. Указанное обстоятельство вносит неопределенность в вопрос установления границ лицензионного контроля.

Позитивным шагом следует признать установление единого размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (65 тыс. руб. за каждый год срока действия лицензии). Ранее плата за осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции устанавливалась субъектами Российской Федерации. Правоприменительная практика, основанная на крайне неопределенных положениях Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, имела противоречивый характер (от полного отрицания права субъектов Российской Федерации на установление платы за лицензирование такого вида деятельности до констатации необходимости возмещения затрат органов исполнительной власти, связанных с лицензированием).

Таким образом, анализ законодательства и практики правоприменения позволяет обозначить ряд направлений совершенствования лицензирования:

1. Уточнение критериев лицензирования. Лицензирование должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц.

С одной стороны, необходима отмена лицензирования тех видов деятельности, введение легализующего режима для которых является несоразмерным ограничению прав и свобод граждан. В этих случаях целесообразна замена лицензирования иными способами упорядочения предпринимательства: обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т.п.

В юридической литературе высказано не лишенное смысла предложение обосновывать наличие публичного интереса в отношении конкретного, подлежащего лицензированию вида деятельности следующими признаками: деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении; в деятельность вовлечен неограниченный круг участников (включая их имущество); деятельность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному налогообложению и дополнительному контролю.

С другой стороны, нельзя не учитывать необходимость сохранения и даже введения лицензирования тех видов предпринимательской деятельности, которые исходя из четко обозначенных публичных интересов требуют применения именно такого способа государственного регулирования. В частности, в средствах массовой информации звучат предложения об упорядочении путем лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг, юридических услуг, экологическому аудиту.

2. Дальнейшая унификация лицензионного законодательства (максимальное сокращение выведенных за пределы действия Закона № 99-ФЗ сфер деятельности, подлежащих лицензированию), сопровождающаяся наиболее полным и ясным закреплением перечня лицензионных требований для каждого из них.

Противоречивость нормативных актов, регламентирующих осуществление лицензирования, обусловливает сложность правоприменения и служит предпосылкой распространения коррупции.

3. Дальнейшая регламентация лицензионного процесса в целях его дебюрократизации, оптимизация лицензионных процедур.

В этом контексте положительным является переход к электронной форме осуществления процедур лицензирования. В настоящее время в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, по общему правилу могут выступать: заявление о предоставлении лицензии, прилагаемые к нему документы и лицензия (ст. 3, ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ); лицензионное дело (ч. 3 ст. 16); заявление о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии, дубликат лицензии, его копия (ч. 5, 6 ст. 17); заявление о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18); копия описи указанного заявления и прилагаемых к нему документов с отметкой о дате их приема или уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов (ч. 13 ст. 18); переоформленная лицензия или уведомление об отказе в переоформлении лицензии (ч. 20 ст. 18); заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 15 ст. 20); сведения о конкретной лицензии (ч. 10 ст. 21) и т.п.

Правом направлять в лицензирующие органы заявления (обращения) в электронной форме в 2018 году воспользовались более 22,2 тыс. соискателей лицензий и лицензиатов (в 2017 году более 12,4 тыс.)^[30].

В Докладе Минэкономразвития отмечается, что в 2018 году в сравнении с 2017 годом отмечается повышение доли отказов в выдаче лицензии: с 7,6% до 8,5%, доли отказов в переоформлении лицензии: с 3,6% до 4,3%. При этом указанный показатель при рассмотрении заявлений о продлении срока действия лицензий снизился с 7,5% до 6,1%. Что касается последующего контроля за лицензиатами, ярко выраженным является существенный рост доли выявляемых нарушений. Так, доля проверок лицензиатов, в результате которых были выявлены нарушения, 41,8%^[31].

Следовательно, лицензирование как разрешительный механизм не позволяет в полной мере обеспечить допуск на рынок исключительно лиц, соответствующих всем установленным требованиям.

Таким образом, практика применения норм Закона № 99 – ФЗ позволяет выявить ряд недостатков и пробелов в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, которые должны быть устранены. Для исправления выявленных недостатков необходимо дальнейшее совершенствование лицензионного законодательства и системы лицензирования России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, можно сделать следующие выводы.

Лицензирование является государственной функцией и выражается в выдаче специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида предпринимательской деятельности. Лицензирование в отдельных сферах деятельности регулируется Законом № 99-ФЗ, а также рядом специальных федеральных законов, устанавливающих отличные от Закона № 99-ФЗ цели, принципы, состав административных процедур лицензирования и порядок их осуществления.

Лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для получения лицензии, субъект хозяйственной деятельности, претендующий на ее получение предоставляет в лицензирующий орган необходимый комплект документов и уплачивает государственную пошлину. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Для достижения целей и задач лицензирования к статусу юридического лица могут предъявляться дополнительные требования, направленные на безопасное осуществление права. За неисполнение таких обязанностей правообладатель может быть привлечен к административной ответственности и даже лишен предоставленного ему специального права.

Результаты проведенного анализа позволяют говорить о том, что созданная в Российской Федерации система лицензирования позволяет предупреждать некоторое число случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, иным объектам и при этом не является существенным барьером для ведения экономической деятельности.

Вместе с тем, в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности остаются проблемы, которые были выявлены в ходе исследования:

1) проблема определения оснований признания той или иной предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию;

2) отсутствие четкого определения лицензионных требований и разграничения их со смежными категориями, что препятствует реализации мер административного принуждения к нарушителям;

3) бюрократическое давление на предпринимательскую деятельность, которая служит предпосылкой распространения коррупции.

Анализ законодательства и практики правоприменения позволяет обозначить ряд направлений совершенствования лицензирования:

2. Дальнейшая унификация лицензионного законодательства, сопровождающаяся наиболее полным и ясным закреплением перечня лицензионных требований для каждого из них.

Вместе с тем, исходя из проведенного анализа, очевидной является проблема допуска к осуществлению лицензируемых видов деятельности лиц, значительное число которых впоследствии нарушает лицензионные требования. В то же время, учитывая небольшое количество выявляемых грубых нарушений лицензионных требований, а также наличие сфер деятельности, насчитывающих небольшое число лицензиатов, целесообразно рассмотрение вопроса об отмене лицензирования отдельных видов деятельности.

Таким образом, для исправления выявленных недостатков необходимо дальнейшее совершенствование лицензионного законодательства и системы лицензирования России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019) // «Парламентская газета», № 2-5, 05.01.2002.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011.
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2001.
Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, № 7, 15.01.1998.
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Российская газета, № 231, 29.11.1995.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета, № 7, 16.01.202.
Постановление Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» // Собрание законодательства РФ, 11.03.2019, № 10, ст. 962.
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 12.12.2019) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») // Собрание законодательства РФ, 04.11.2013, № 44, ст. 5764.
Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2012, № 17, ст. 1965.
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 11.07.2019) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6931.
Положение Банка России от 27.07.2015 № 481-П (ред. от 17.12.2018) «О лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, ограничениях на совмещение отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также о порядке и сроках представления в Банк России отчетов о прекращении обязательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в случае аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг» // Вестник Банка России, № 75, 04.09.2015.
Акимов, Л. Ю. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев, Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 928 с.
Налётов, К.И. Юридическая взаимосвязь лицензий и разрешений на пользование недрами // Российская юстиция. 2008. - № 2. - С. 21 - 24.
Семенихин, В.В. Торговля. Поставка (издание седьмое, перераб. и доп.). – М.: ИД «Гросс-Медиа»: РОСБУХ, 2019. - 182 с.
Терещенко, Л.К., Игнатюк, Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., Юстицинформ, 2007. – 192 с.
Титова, Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. –168 с.
Шестакова, Е.В. Юридическая помощь начинающему предпринимателю или руководителю малого предприятия. – Право Доступа, 2016. [электронное издание]. ISBN 978-5-99074-367-0

Шохин, Д.В. Административно-правовой институт разрешительной системы в механизме государственного управления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. – 26 с.

Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс]. URL: http://old.economy.gov.ru/

Акимов, Л. Ю. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев, Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.– С. 316. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. ↑
Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., Юстицинформ, 2007. - С. 62. ↑
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011. ↑
Налётов К.И. Юридическая взаимосвязь лицензий и разрешений на пользование недрами // Российская юстиция. 2008. - № 2. - С. 23. ↑
Шохин Д.В. Административно-правовой институт разрешительной системы в механизме государственного управления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. - С. 15. ↑
Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Указ. соч. - С. 63. ↑
Семенихин В.В. Торговля. Поставка (издание седьмое, перераб. и доп.). – М.: ИД «Гросс-Медиа»: РОСБУХ, 2019. - 182 с. ↑
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2001. ↑
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Российская газета, № 231, 29.11.1995. ↑
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 12.12.2019) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») // Собрание законодательства РФ, 04.11.2013, № 44, ст. 5764. ↑
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 11.07.2019) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6931. ↑
Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс]. http://old.economy.gov.ru/ ↑
Шестакова Е.В. Юридическая помощь начинающему предпринимателю или руководителю малого предприятия. – Право Доступа, 2016. [электронное издание]. ISBN 978-5-99074-367-0 ↑
Шестакова Е.В. Указ. соч. ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998. ↑
Акимов, Л. Ю. [и др.] Указ. соч. – С. 318. ↑
Постановление Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» // Собрание законодательства РФ, 11.03.2019, № 10, ст. 962. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. ↑
Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс]. http://old.economy.gov.ru/ ↑
Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс]. http://old.economy.gov.ru/ ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета, № 7, 16.01.202. ↑
Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс]. http://old.economy.gov.ru/ ↑
Акимов, Л. Ю. [и др.] Указ. соч. – С. 319. ↑
Акимов, Л. Ю. [и др.] Указ. соч. – С. 320. ↑
Положение Банка России от 27.07.2015 № 481-П (ред. от 17.12.2018) «О лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, ограничениях на совмещение отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также о порядке и сроках представления в Банк России отчетов о прекращении обязательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в случае аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг» // Вестник Банка России, № 75, 04.09.2015. ↑
Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. С. 161-162. ↑
Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, № 7, 15.01.1998. ↑
Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2012, № 17, ст. 1965. ↑
Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс]. http://old.economy.gov.ru/ ↑
Там же. ↑