Право государственной и муниципальной собственности (Отдельные объекты государственной и муниципальной собственности)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Процесс становления эффективной систему хозяйствования в России протекает сложно и противоречиво. Реализация политики приватизации не дала ожидаемых положительных экономических результатов. Практика осуществления трансформации собственности требует корректировки курса структурных преобразований отношений собственности. В связи с этим встаёт вопрос о путях дальнейшего реформирования отношений государственной и муниципальной собственности с целью повышения экономической и социальной эффективности общественного производства. Для реализации этой цели предлагаются различные меры – от проведения дальнейшего радикального приватизационного процесса до национализации предприятий.

В сложившейся ситуации государственная политика регулирования отношений собственности приобретает особое значение. От неё зависит будущая модель ведения хозяйства, в которой структура формы собственности, объём государственного и муниципального сектора, решение социальных вопросов, экономические функции государства и механизмы их осуществления должны способствовать прогрессивному развитию общественной системы.

Цель курсовой работы – определение положения государственной и муниципальной собственности как вида права собственности.

Задачи курсовой работы: определение понятий государственной и муниципальной собственности, выявление существенных правовых отличий между государственной и муниципальной собственностью, рассмотрение отдельных видов собственности на примере земельных ресурсов и унитарных предприятий.

Проведение в России кардинальных реформ собственности столкнулось с рядом проблем, связанных с разработкой законодательства, способного урегулировать существующие общественные отношения. В середине 1980-х годов начавшиеся процессы преобразования отношений собственности оказали серьёзное влияние на развитие представлений о собственности, как объекте правового регулирования. Актуальными стали вопросы, затрагивающие существование объективной основы многообразия форм собственности, её многосубъектовости. В новых экономических условиях возникает необходимость переосмысления сложившегося положения в сфере государственного и муниципального секторов.

Институт собственности представляет собой важнейший инструмент формирования богатства, хозяйственного использования ресурсов и обеспечения социального благополучия.

Проблемы собственности длительное время были особенностью отечественной правовой науки. За этот период исследованы многие фундаментальные вопросы содержания и реализации отношений собственности в правовой и экономической системе. В работах С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, Н.Л. Пешина, А.С. Чашина и Е.С. Жилинского даётся системный анализ содержания собственности как экономической категории, раскрывается её роль и место в государственной системе.

Среди исследований проблемы соотношения государственной и муниципальной форма собственности можно выделить работы таких правоведов, как И.В. Дойникова, А.А. Завьялова, В.Н. Лексина и И.Н. Мысляева. В них рассматриваются функции, структура, критерии разграничения собственности в соответствии с уровнями осуществления власти.

Серьёзные разработки проблемы отграничения и соотношения форм собственности изложены в трудах представителей правовой науки Д.С. Наумова, М.М. Соловьёва, С.Г. Ерёмина, С.А. Байкина.

Проведение реструктуризации государственной (муниципальной) собственности в переходный период экономического развития обнаруживает целый ряд проблем:

во-первых, возникла необходимость в определении степени и характера государственного вмешательства в экономику, путей становления новой модели регулирования многообразных отношений присвоения, специфики управления государственной (муниципальной) собственностью в новых условиях хозяйствования.

во-вторых, в связи с проблемой реализации многообразных форм собственности особенно остро встаёт вопрос повышения их экономической эффективности.

в-третьих, в ходе преобразования отношений собственности обострились проблемы, связанные с социальной эффективностью реализации государственной (муниципальной) и частной форм присвоения.

Глава 1 Общая характеристика государственной и муниципальной собственности

1.1 Определение государственной и муниципальной собственности

Государственная и муниципальная собственность возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления, денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и прав пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца – народа, составляет суть государственной и муниципальной собственности^[1].

Однако прежде чем дать определение понятиям государственной и муниципальной собственности, необходимо дать определение самому понятию «собственность» как правовой категории. Собственность может трактоваться правовыми школами по-разному, но все её сущностные характеристики могут быть сведены к следующим:

-собственность – это имущественное отношение, фиксирующее, что, кому и в каком количестве принадлежит. Это не только отношения по обладания вещью, но и отношения между субъектами имущественного оборота.

-для осуществления правомочий собственности необходимы правовые предпосылки, которые создают определённую среду. Юридическая специфика права собственности заключается не только в перечне правомочий собственника, но и в самом их характере.

-характер правовых норм собственности определяется в первую очередь государственной политикой. Благодаря законодательному регулированию деятельность собственников становится в определённые рамки.

В силу того, что собственность является многоплановой категорией, включающей в себя типы и уровни отношений, существуют различные подходы к определению её содержания:

-собственность – отдельное отношение экономического базиса, заключающееся во владении, пользовании и распоряжении факторами производства;

-многообразие форм собственности , их содержание не является чем-то однородным, а представляет собой сложную структуру правоотношений, многосубъектовую и многоуровневую.

-собственность – волевое отношение между различными субъектами по поводу вещей, выражаемое в факте присвоения.

-собственность – одновременно правовая и экономическая категория, отражающая уровень материальных возможностей экономической системы и комплекс правоотношений между различными субъектами.

Возвращаясь к классической трактовке собственности как владению, пользованию и распоряжению материальным либо нематериальным объектом, необходимо разграничить круг субъектов. В том случае, когда участниками отношений становятся публичные организации, наделённые властью, появляются государственная и муниципальная формы собственности.

Расчленение этих общественных по своей природе форм собственности на государственную и муниципальную обусловлено скорее политическими и социальными, чем экономическими факторами^[2]. Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам, с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами.

Для понимания сути государственной и муниципальной форм собственности важно определить, что вкладывается в образ собственника, субъекта государственной и муниципальной формы собственности, в чьём лице он представлен. Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население регионов, территориально-административные образования (города, районы, сельские поселения). Реальными же распорядителями от лица государства, субъекта Федерации, иной административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Государственная и муниципальная собственность делится официально на три группы:

-государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

-государственная собственность субъектов Федерации; муниципальная собственность,

-находящаяся в ведении местных органов управления^[3].

Исторически формы государственной собственности были порождены самой необходимостью создания государства как особого аппарата, стоящего над обществом и выполняющего специфические функции защиты существующего социально-экономического строя. Для того, чтобы выполнять такого рода функции, государство должно было располагать имуществом и доходами, которые требовались для материального содержания органов государственной власти, полиции, армии, судов. Это была государственная собственность в её простом и чистом виде, главное место в которой занимало денежное содержание казны и государственного бюджета.

Сегодня государство располагает не только денежными средствами и имуществом, но и, в лице государственного сектора экономики, разного рода предприятиями, производящими те или иные товары и услуги^[4]. Следовательно, государство представляет собой одновременно и политическую систему, и субъект экономической деятельности.

В первом смысле слова государство проявляет себя в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Как аппарат власти оно ничего материального не создаёт. Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы. По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной, а так же муниципальной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают различные структуры управления.

Установление рационального соотношения масштабов государственной федеральной, государственной субфедеральной, муниципальной, частной групповой, частной индивидуальной форм собственности, с учётом возможностей их совмещения и преобразования из одной формы в другую – важнейшая часть социально-экономической политики государства.

В российском законодательстве государство традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности, то есть публичным собственником. Отличительные черты правового положения субъектов публичной собственности:

-наличие у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

-реализация этого права в публичных, общественных интересах.

В соответствии с отечественным законодательством публичная собственность имеет две разновидности – государственную и муниципальную. Как следует из предыдущего рассмотрения, разные формы собственности не разделены непроницаемым барьером. На стыке их возникают иные формы, которые, в силу их своеобразия, специфики субъектов собственности, трудно отнести к одной из базисных форм. В пределах некоторых сформировавшихся в рыночных условиях форм собственности, например акционерной, сочетаются индивидуальная и групповая частная собственность, а при наличии государственных пакетов акций (или долей в других хозяйственных обществах) происходит совмещение разных форм собственности в пределах одного объекта^[5].

Их этого следует, что не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности. Неизбежно образование смешанных форм собственности, в том числе переходных от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства - групповой, на землю - государственной и все эти факторы производства объединены на одном предприятии, то собственность предприятия как комплекса - смешанная.

Соответственно, есть все основания признать наличие и объективное действие принципа взаимопроникновения и общего существования разных форм собственности в пределах одного объекта и даже субъекта.

Одни и те же факторы производства могут быть одновременно в определённом ракурсе объектами разных форм собственности. Представление о формах собственности, их взаимодействии и преобразовании не является застывшим. По мере развития экономической и юридической наук оно углубляется и совершенствуется.

В рамках рассматриваемого вопроса уместно вспомнить о том, что само деление форм собственности на подвиды установлено Конституцией Российской Федерации. Так, согласно Основному Закону, вся собственность делится на государственную, муниципальную, частную а также иные формы.

Если позволить себе интерпретировать данное положение закона с точки зрения наличия властных полномочий у субъектов – обладателей собственности, то в конечном итоге можно условно разделить все формы собственности на два основных вида – «государственные» и «частные». В данном случае под «государственной собственностью» следует понимать всю собственность, находящуюся во владении, пользовании и распоряжении органов власти, как общефедеральных и региональных, так и местных.

Стоить отметить, что в отличие от частной собственности, цель обладания которой состоит в удовлетворении потребностей отдельного человека, государственная и муниципальная собственность направлена на удовлетворение интересов всего общества^[6]. То есть, не смотря на различный масштаб таких интересов и потребностей, в целом на всех уровнях власти, как государственном, так и муниципальном, собственность включена в реализацию однотипных функций власти перед населением. И в этой части следует подчеркнуть необходимость грамотного с точки зрения права обособления, отграничения государственной и муниципальной форм собственности.

Собственность не может существовать без субъекта, то есть лица, как физического, так и юридического, ею обладающего. Государственная и муниципальная собственность существует в рамках реализации юридически закреплённых полномочий органов власти.

Поэтому при конкретизации оснований для разграничения форм собственности на государственную и муниципальную в первую очередь учитывается правовой статус органов - совокупность их прав, обязанностей, компетенций. Объём собственности должен быть пропорционален объему вопросов, который решает определённый уровень власти, муниципальное образование или субъект федерации.

Однако, отечественным законодательством предусмотрены случаи, когда государстве может делегировать часть своих полномочий на муниципальный уровень. Данная процедура включает не только передачу властных полномочий органам местного самоуправления, но и подкрепление их соответствующими ресурсами - финансовыми и материальными.

Так, законодательством субъектов Федерации определен перечень материальных средств, необходимых для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме^[7]. С этой целью в рамках законов субъектов Российской Федерации прописаны следующие положения:

-форма передачи материальных ресурсов и финансовых средств - в муниципальную собственность или в пользование и (или) управление;

-содержание документов, по которым будет осуществляться передача материальных ресурсов и финансовых средств;

-сроки передачи материальных ресурсов и финансовых средств;

-органы субъекта Российской Федерации, осуществляющие передачу материальных ресурсов и финансовых средств;

-ответственность этих органов за своевременную передачу материальных ресурсов и финансовых средств;

-ответственность органов местного самоуправления за использование этих ресурсов и средств по назначению;

-орган государственной власти субъекта, осуществляющий контроль за использованием материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им для осуществления переданных полномочий, по назначению;

-порядок осуществления контроля, отчетности органов местного самоуправления^[8].

Приведённый выше пример наглядно иллюстрирует, что государственная и муниципальная собственность тесно взаимосвязаны, их перемещение из одной формы в другую возможно и юридически закреплено. А деление в какой-то мере формально и создано для разграничения зон ответственности при решении вопросов разного уровня.

Рассматривая тему разделения собственности в Российской Федерации, нельзя забывать о том, что в период с 1917 года по 1991 год на законодательном уровне собственность в стране существовала в двух видах - государственной и колхозно-кооперативной. И та, и другая были, в том числе и на местном уровне.

Местное самоуправление не было закреплено юридически, хотя фактически города и сёла существовали на протяжении всего времени советской власти. На них были возложены те же функции, что и на современные муниципальные образования. И реализовывались эти функции с использованием материального ресурса, находящегося в собственности населённых пунктов. Власть имела те же уровни, что и в наше время.

Учитывая историко-правовой контекст, ряд отечественных правоведов рассматривает муниципальную собственность как вид собственности государственной, её подуровень.

1.2 Разграничение государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом «г» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[9]. При этом в пункте «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации определено, что в ведении Российской Федерации находится федеральная собственность и управление ею. Это означает, что именно Федерация устанавливает, какие объекты государственной собственности относятся к федеральной собственности и как управлять этой собственностью^[10].

Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням Федерации определяет постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность».

Согласно указанному постановлению к федеральной собственности отнесены пять видов объектов (перечень 1):

1.Объекты, составляющие основу национального богатства страны. Это ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. К ним относятся: государственная казна Российской Федерации, имущество Вооружённых сил, специальных войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений, финансируемых из государственного бюджета.

Объекты Российской академии наук, отраслевых академий Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

Предприятия и объекты служб: геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической, контроля за состоянием и охраны природной среды и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологической и ветеринарной, стандартизации и метрологии. Машиностроительные станции и полигоны. Государственные запасы, мобилизационные резервы и предприятия, обеспечивающие их сохранение.

3. Объекты оборонного производства.

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства^[11].

К этой категории относятся предприятия и объекты: добывающей промышленности (за исключением добычи местного сырья), топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта (за исключением автомобильного), речного и морского флота, газификации (за исключением муниципальной), федеральных автомобильных дорого общего пользования, предприятия связи, теле-радио передающие станции, серпентарии, предприятия по производству ценных и анодромных рыб.

5. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесные фонды, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вторую группу объектов государственной собственности (перечень 2) составляют относящиеся к федеральной собственности предприятия, отдельные объекты из состава которых могут передаваться в государственную собственность административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет правительство Российской Федерации.

К ним относятся предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов более миллиона рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности.

В составе таких объектов названы не являющиеся имуществом предприятий государственные санаторно-курортные учреждения (находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации), объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и образования, культуры, спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, научно-производственные объединения^[12].

К данному списку также относятся предприятия: автомобильного транспорта, строительства и эксплуатации водных сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агентства, предприятия по производству строительных материалов и конструкций. Элеваторные хозяйства, оптово-складские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также включены в перечень таких объектов.

Экономическая основа местного самоуправления является обязательным условием реальности и эффективности муниципальной деятельности. Экономическая основа местного самоуправления закрепляется совокупностью правовых норм, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и средств местных бюджетов в интересах населения муниципальных образований.

К муниципальной собственности органов местного самоуправления, в отнесены объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований - городских и сельских поселений^[13]. В число таких объектов входят: жилой и нежилой фонд, обслуживающие их жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства и обслуживающие их предприятия.

К муниципальной собственности отнесены и такие объекты, как предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объёмов услуг указанных предприятий. В состав муниципальной собственности включены объекты здравоохранения, кроме областных больниц и диспансеров, дошкольного, начального и полного среднего образования.

Нормативное правовое регулирование экономических основ местного самоуправления на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом и другими федеральными законами.

Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определили состав имущества, которое может быть в муниципальной собственности, исходя из компетенции муниципальных образований.

Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определены составляющие экономической основы местного самоуправления, состав муниципального имущества, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, порядок формирования и расходования средств местных бюджетов, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за незаконное использование бюджетных средств муниципальных образований.

Компетенция муниципальных образований складывается из вопросов местного значения, отнесённых к таковым федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и отдельных государственных полномочий, осуществление которых возложено на органы местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[14].

Формулировка вопросов местного значения предусматривает различные способы их решения органами местного самоуправления. В одних случаях органы местного самоуправления обеспечивают предоставление услуг населению посредством создания необходимых для этого муниципальных предприятий и учреждений. В других случаях – занимаются предоставлением указанных услуг как через организации, находящиеся в муниципальной собственности, так и через другие хозяйствующие субъекты.

В ряде случаев органам местного самоуправления предписывается создание условий для предоставления определённых услуг населению, то есть их деятельность должна быть направлена на развитие необходимой инфраструктуры, относящейся к иным формам собственности. В зависимости от этого решается вопрос о принадлежности тех или иных объектов имущества к муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе решать иные, кроме прямо указанных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, если они не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для этого могут потребоваться объекты имущества.

Органы местного самоуправления поселений муниципальных районов имеют право на основе соглашений передать часть своих полномочий, в результате чего может произойти перераспределение объектов собственности.

Таким образом, в муниципальной собственности могут находиться:

1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
4. имущество поселения, муниципального района, городского округа, необходимое для решения вопросов местного значения.

Органам местного самоуправления предстоит перераспределение объектов, находящихся в муниципальной собственности, а так же перепрофилирование и отчуждение ряда объектов^[15].

Основные принципы разграничения государственной собственности:

-территориальный (на территории какого субъекта Российской Федерации расположен тот или иной имущественный объект);

-экономическая целесообразность (сфера деятельности предприятия, финансовое положение);

-сочетание федеральных и региональных интересов;

-адекватность финансовых вложений в объект;

-делегирование управленческих полномочий в отношении объектов государственной собственности между федеральными и региональными органами.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не входящего в вышеприведенный перечень, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” указанное имущество обязывает перепрофилировать (изменить целевое назначения имущества) либо отчуждать. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Глава 2 Отдельные объекты государственной и муниципальной собственности

2.1 Земельные ресурсы

Все объекты государственной и муниципальной собственности можно разделить на материальные и нематериальные объекты или на движимое и недвижимое имущество. Основную массу собственности государства составляют земля, вода и всё, что в земле и под нею находится, природные объекты^[16]. Среди природных объектов земля занимает особое положение, так как любая деятельность человека неразрывно связана с ней. Она является важнейшим видом и составной частью недвижимости. Земля, как и другие объекты недвижимости, характеризуется следующими свойствами:

-пространственной ограниченностью,

-невозможностью перемещение и передвижения без существенного нарушения характеристик,

-является непременным условием любой хозяйственной и общественной деятельности.

Наряду с общими свойствами, характерными для всех видов недвижимости, земля имеет отличительные, свойственные только ей качества:

-производительная способность,

-существенное повышение ценности при изменении целевого назначения,

-возможность улучшения при рациональном использовании.

Уникальное свойство земли – её способность с помощью природных сил производить в массовом порядке сырьевую продукцию. Земля – объект, созданный природой, а также среда производства, пространственный базис, недвижимость.

Земля как объект недвижимости проявляется только в том случае, если определён конкретный земельный массив или участок. Земельный участок, находящийся в пользовании физического или юридического лица или группы лиц и имеющий конкретные границы и местоположение. Этими понятиями определяется объём правомочий на землю (собственность, владение и пользование), процесс использования. Важнейшие характеристики земельного участка – его размер и местоположение.

Изначально как природный ресурс земля находи своё экономическое выражение через систему социально-экономических связей и имущественных правоотношений между гражданами, их объединениями, органами муниципального и государственного управления. Такое взаимодействие носит название земельных отношений, которые выражаются через макро и микроэкономику землепользования. При этом многообразие правовых аспектов земельных отношений реализуется через экономические показатели^[17].

Правовое содержание землепользования преобразуется в экономические параметры. В зависимости от объёма прав на земельный участок – собственность, пользование, аренда – существенно различаются его ценность, стоимость размещённых на участке сооружений.

Процесс использования земель, их хозяйственное положение и рыночный оборот несут в себе значительное экономическое содержание, которое является основой формирования стоимостных характеристик земельных участков и других объектов недвижимости, неразрывно связанных с землёй. Земельные ресурсы представляют собой, с одной стороны, основу площадки и опорных поверхностей для зданий, сооружений, дорог, зелёных насаждений, а с другой – базу налогообложения недвижимости, объект инвестирования, средство социально-экономического развития, часть национального богатства^[18].

Экономическое содержание земли как средства производства определяет двуединый характер управления ею как объектом государственной и муниципальной собственности, и хозяйствования. Вместе с тем, поскольку земля является основой жизнедеятельности общества, появление любых материальных благ без её участия в производственном процессе невозможно.

Государственное регулирование земельных отношений направлено на решение следующих задач: формирование правовой основы для обеспечения рационального использования земли, охрана земли от порчи и разрушений, защита прав собственников земли и других субъектов земельных отношений. Основополагающим документом для всего отечественного законодательства является Конституция Российской Федерации, установившая следующие положения:

-земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

-владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

-условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона;

-земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с Земельным кодексом участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Они могут выступать в качестве:

-собственников земельных участков,

-землепользователей,

-землевладельцев,

-арендаторов земельных участков,

-обладателей сервитутов.

Важным моментом является статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу приоритета земельного законодательства над гражданским по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками. Это означает, что возможность их оборота определяется земельным законодательством. В соответствии со статьёй 27 Кодекса изъяты из оборота:

-земли государственных природных заповедников и национальных парков,

-земли под зданиями Вооружённых сил, правоохранительных органов,

-земли закрытых административно-территориальных образований,

-земли под объектами по использованию атомной энергии,

-земли под захоронениями.

Значителен перечень земель, находящихся в ограниченном обороте (12 видов земельных участков). Для них лимитировано предоставление в частную собственность. Запрет на приватизацию земель установлен на земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары).

Как и любое иное недвижимое имущество, земля может находиться в собственности государства, муниципальных образований, физических и юридических лиц^[19]. При этом, государственная собственность на землю предполагает принадлежность непосредственно государству правомочий владения, пользования и распоряжения объектом. Государственная собственность на земельные участки подразделяется на следующие виды.

Собственность федерального значения – земли, принадлежащие государству РФ на праве собственности. К таким землям относятся: земельные участки, признанные таковыми на основании федерального закона (п. 1 ст. З ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»); земельные участки, право собственности государства РФ на которые возникло в порядке разграничения государственной собственности на землю; земельные участки, которые были приобретены государством РФ на основании пунктов Гражданского кодекса РФ.

Собственность субъектов РФ – земли, принадлежащие субъектам государства РФ на праве государственной собственности (республики, края, области, автономные округа и области). К таким землям относятся: земельные участки, признанные собственностью субъектов РФ на основании федерального законодательства; земельные участки, право собственности на которые возникло в процессе разграничения государственной собственности на землю; земельные участки, которые были приобретены субъектами РФ на основании гражданского законодательства.

При этом правомочия государственной собственности распределяются между различными органами государственной власти и местными органами самоуправления, а их реализация и исполнение осуществляется посредством установленной системы полномочий и функций управления, определенной государством^[20]. Объекты права государственной собственности на землю – земельные участки, расположенные на индивидуально обособленных территориях и не являющиеся собственностью физических или юридических лиц, муниципальных образований (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственные земли обладают большей площадью и несут в себе значительную экологическую и экономическую значимость. Подавляющее большинство промышленно-производственных и природоохранных предприятий располагается землях, принадлежащих государству. Государственные земли могут быть переданы в пользование физическим либо юридическим лицам на правах срочного или бессрочного пользования, аренды, пожизненного наследования. По закону допускается приватизация земель, находящихся в собственности у государства, при этом учитываются ограничительные меры, которые были установлены для земель отдельных категорий.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а так же иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использовании и охраны земель^[21].

Земля для муниципальных органов представляет собой особый вид собственности, поскольку выступает как:

-среда проживания населения,

-база для размещения всех видов деятельности, связанной с функционированием территории,

-источник формирования доходной части бюджета,

-объект налогообложения и взимания платежей за её использование.

Земельные ресурсы – это не просто территория муниципального образования. Более правомерно рассматривать муниципальные земли как многофакторный ресурс, представляющий синтез физической субстанции, экономической и правовой категорий. Земля является особым экономическим ресурсом муниципального образования. Любой муниципальный земельный участок – это элемент общей и достаточно целостной городской среды, любые изменения в составе которого затрагивают жизненные интересы множества горожан. Практически все земельные участки в городских и сельских поселениях – это земли с не отчуждёнными от них строениями, либо земли общественно-функционального назначения.

Земли муниципальных образований давно и значительно капитализированы, причём стоимость созданного на земельном участке имущества, как правило, превышает стоимость самого земельного участка^[22]. Свободных или незначительно капитализированных земель в муниципальных образованиях нет. Значительная часть территорий муниципальных образований занята приватизированными предприятиями, которые имеют право на приобретение земельных участков. Таким образом, современным законодательством потенциальный предмет земельного рынка представлен не только землями, сколько имущественными объектами с земельными участками, находящимися не только в частной собственности, но и в муниципальной и государственной собственности.

Земля как вид государственной и муниципальной собственности является надёжным инструментом пополнения бюджета. На сегодняшний день система правовых и экономических регуляторов земельных отношений включает:

-арендную плату за землю,

-рыночную цену земли,

-залоговую цену земли,

-компенсационные платежи при изъятии земель,

-платежи за повышение качества земли,

-штрафные платежи за экологический ущерб,

-плату за право аренды,

-налоговое обложение при гражданском земельном обороте.

Правовое регулирование земельной собственности представляет собой систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и муниципалитетов, их органов и должностных лиц на сферу земельных отношений с целью достижения наиболее эффективного использования земельных ресурсов.

2.2 Унитарные предприятия

Унитарное предприятие является особой организационно-правовой формой юридического лица. Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную (муниципальную) собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление ими как имуществом^[23].

Эта задача была решена путём создания особых вещных прав – права оперативного управления и права хозяйственного ведения. Суть их состоит в том, что унитарное предприятие выступает в качестве «как бы собственника» закреплённого за ним имущества, но его правомочия по использованию и распоряжению этим имуществом ограничены действительным собственником – государством или муниципальным образованием.

Итак, дадим характеристику унитарному предприятию. Унитарное предприятие не является подразделением или органом государства или муниципального образования, несмотря на то, что учредитель сохраняет право собственности на имущество унитарного предприятия. Это самостоятельный субъект права, который может иметь (правоспособность) и своими действиями приобретать (дееспособность) собственные права и обязанности, то есть обладает гражданской правосубъектностью.

Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли, поэтому такой хозяйствующий субъект относится к коммерческим организациям. Вместе с тем унитарному предприятию присущи специфические черты, которые заставляют отвести ему особое место среди коммерческих организаций.

Унитарное предприятие учреждается и реорганизуется по решению уполномоченного государственного органа или органа муниципального образования. Орган, учреждающий унитарное предприятие, утверждает его устав.

Уставный фонд унитарного предприятия формируется за счёт имущества, передаваемого учредителем. Причём уставный фонд унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть оплачен до его регистрации^[24].

Унитарное предприятие имеет так называемую специальную правоспособность, то есть может заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его учредительных документах. Этим унитарное предприятие отличается от других коммерческих организаций – хозяйственных товариществ и обществ. Сделка, заключённая унитарным предприятием в противоречие с целями деятельности, указанными в его учредительных документах, может быть признана недействительной по иску от самого унитарного предприятия, от уполномоченного учредителем (государство или муниципальное образование) органа, от прокурора или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью унитарного предприятия (например, отраслевого ведомства, в ведении которого оно находится).

Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. У унитарного предприятия в отношении приобретённого им имущества возникает право хозяйственного ведения или право оперативного управления (в зависимости от вида унитарного предприятия), а у государства или муниципального образования – право собственности.

Исходя из вида вещного права, принадлежащего унитарному предприятию, различают два вида унитарных предприятий:

-унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

-унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казённые предприятия).

При этом в форме казённого предприятия могут создаваться только унитарные предприятия, имущество которых находится в федеральной собственности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом являются вещными правами, производными от права собственности, принадлежащего владельцу этого имущества. Как было указано выше, право хозяйственного ведения и право оперативного управления максимально приближаются к праву собственности^[25].

По общему правилу унитарное предприятие осуществляет в отношении принадлежащего ему имущества все правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение), с ограничениями, установленными законом. Сделки по распоряжению имуществом унитарного предприятия в нарушение этих ограничений ничтожны, то есть недействительны, независимо от признания их таковым судом, и не порождают никаких правовых последствий^[26]. По степени ограничений права распоряжаться имуществом и различают право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, в том числе денежными средствами, оно распоряжается самостоятельно.

Объём правомочий унитарного предприятия в отношении имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, значительно уже. Самостоятельно унитарное предприятие (казённое предприятие) вправе распоряжаться лишь производимой им продукцией. Любым иным принадлежащим ему имуществом казённое предприятие может распорядиться лишь с согласия собственника этого имущества.

Ещё одним существенным отличием прав оперативного управления от права хозяйственного ведения является право собственника имущества, закреплённого за казённым предприятием, изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 164 «О государственных и муниципальных предприятиях» развивает, дополняет и детализирует основные положения Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях унитарных предприятий. Закон предусматривает возможность создания федеральных, субфедеральных и муниципальных казённых предприятий^[27].

Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации требуется провести оценку деятельности всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обоснованно исключительно в определённых случаях, в том числе:

-при разработке и изготовлении отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность;

-при осуществлении деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определённых товаров и услуг по минимальным ценам;

-при ведении убыточного производства.

Государство или муниципалитет, помимо указанных выше особенностей управления унитарным предприятием, вправе также распорядиться всем имуществом предприятия как имущественным комплексом. Например, Российская Федерация может передать имущественный комплекс федерального унитарного предприятия субъекту Федерации или муниципальному образованию. Субъект Федерации – другому субъекту Федерации или муниципалитету. При этом право хозяйственного ведения унитарного предприятия на имущество сохраняется. Поскольку унитарные предприятия являются только государственными или муниципальными, передать имущественный комплекс унитарного предприятия можно только Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию^[28].

Для передачи унитарного предприятия в аренду, в доверительное управление предприятие должно утратить свой предыдущий правовой статус.

По общему правилу унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам, во-первых, само. Во-вторых, всем принадлежащим ему имуществом. Однако, с учётом ограниченного характера вещных прав унитарного предприятия на его имущество, специальной правоспособности унитарного предприятия и особого контроля над его деятельностью со стороны учредителя, законом установлены исключения из этого правила. Они состоят в возложении на учредителя унитарного предприятия так называемой субсидиарной ответственности.

Субсидиарная ответственность заключается в следующем: если имущество унитарного предприятия оказалось недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, они имеют право обратиться с иском к собственнику имущества, то есть к государству или органам местного самоуправления^[29].

Применительно к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, субсидиарная ответственность предусмотрена пунктом 3 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Когда несостоятельность или банкротство юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, то на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Учредителем, собственником имущества унитарного предприятия и лицом, которое имеет право давать обязательные для унитарного предприятия указания и возможность иным образом определять его действия, является государство или муниципалитет. Поэтому, если будет доказано, что несостоятельность унитарного предприятия вызвана учредившим его государственным или муниципальным органом власти, на последних будет возложена субсидиарная ответственность.

Если политика государства по отношению к государственным унитарным предприятиям определена в Концепции управления госпредприятиями, то реформирование муниципальных унитарных предприятий не может быть проведена по единому алгоритму^[30]. К каждому предприятию или группе предприятий требуется свой правовой подход, учитывающий многие, зачастую противоположно действующие факторы. Для выработки таких индивидуальных или групповых подходов нужно произвести соответствующую классификацию муниципальных унитарных предприятий.

Все унитарные предприятия можно условно разделить на следующие группы. Первая группа – предприятия, оказывающие населению общественные услуги, которые в соответствии с решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления должны предоставляться бесплатно. Такие унитарные предприятия финансируются соответственно из федерального (регионального) или муниципального бюджета. Вторая группа – предприятия, оказывающие обязательные услуги населению, но имеющие возможность получения самостоятельных доходов – из бюджетных средств возмещаются расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Остальные средства унитарное предприятие такого типа зарабатывает самостоятельно.

Предприятия третьей группы способны и должны существовать только за счёт собственных средств. В отношении таких унитарных предприятий может проводиться политика на их переход в категорию прибыльных, кроме случаев, когда муниципальные органы специально устанавливают цены и тарифы на уровне себестоимости товаров и услуг. Предприятия четвёртой группы – созданы для получения прибыли и пополнения муниципального бюджета. У таких унитарных предприятий не предусмотрено финансирование из муниципального бюджета. Они также не обладают полной свободой в распоряжении собственными доходами.

Поскольку особо важно для муниципалитета в настоящее время оптимизировать количество муниципальных предприятий, возникает необходимость в формировании эффективной, рациональной политики по отношению к одному из самых сложных объектов государственной и муниципальной собственности – унитарным предприятиям.

Заключение

В соответствии со статьей 8 Конституции в Российской Федерации «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Поэтому на современном этапе развития нашего государства становится очень важным дать правильную правовую оценку формам собственности, находящимся в управлении органов государственной власти и местного самоуправления.

За неполные сто лет в России было реализовано два кардинально противоположных по своей сути и мерам проекта перехода собственности из частных рук в государственные и обратно. Волна приватизации, затронувшая и крупные, и мелкие формы собственности, по-разному отразилась на их функционировании. Часть предприятий смогла обустроиться в рамках рыночной капиталистической экономики, другая часть оказалась разорена.

В связи с этим проблема правового урегулирования перехода из одной формы собственности в другую, даже в рамках отношений между государством и муниципалитетами, остаётся ключевой в рамках права собственности. Автор курсовой работы считает, что именно диспозитивное нормативное законодательство может позволить эффективно, без лишних юридических и экономических затрат, использовать материальные и нематериальные ресурсы, предназначенные для реализации поставленных перед государством и местным самоуправлением задач.

Что касается муниципальной собственности, то, к сожалению, приходится констатировать, что за последние годы размер ее резко уменьшился в результате прошедшей приватизации. При этом были приватизированы в первую очередь предприятия, являющиеся ключевыми в экономике всей страны, наиболее доходное муниципальное имущество, обеспечивавшее подавляющую часть собственных доходов местных бюджетов. Все это привело к тому, что размер собственных доходов местных бюджетов, который и ранее был невелик, еще более сократился.

Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления может быть достигнута на основе имеющейся у них муниципальной собственности и собственных доходов местных бюджетов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) URL: http://pravo.gov.ru/konstituciya (дата обращения: 03.12.2019)
2. Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 03.12.2019)
3. Авакьян С.А. Муниципальное право России / С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2018. - 544 с.
4. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. - М.: Норма, 2017. - 336 с.
5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун. -М.: КноРус, 2017. - 280 с.
6. Байкин С.А. Муниципальная собственность / С.А. Байкин. - М.: Норма, 2017. - 56 с.
7. Богданов М.С. Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе / М.С. Богданов. - М.: Проблемы местного самоуправления № 55, 2018. - 30 с.
8. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Н.С. Бондарь. - М.: Юрайт, 2018. – 816 с.
9. Васильев В.И. Муниципальное право России. Образование / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2017.- 680с.
10. Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2018. - 103 с.
11. Голованов К.П. Имущественные права муниципальных образований / К.П. Голованов. - М.: Проблемы МСУ, 2017. - 50 с.
12. Дойников И.В. Управление государственной и муниципальной собственностью / И.В. Дойников. - М.: Юстиция, 2017. - 184 с.
13. Ерёмин С.Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью/ С.Г. Ерёмин. - М.: Юстицинформ, 2017. - 200 с.
14. Жилинский Е.С. Государственная собственность в Российской Федерации. Конституционно-правовая основа разграничения / Е.С. Жилинский. - М.: Норма, 2017. - 128 с.
15. Заболотских Е.М. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2017. - 230 с.
16. Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов. - М.: Статут, 2018. - 256 с.
17. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К.В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2018. - 260 с.
18. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. - М.: Проспект , 2018.- 672 с.
19. Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России / А.Р. Лаврентьев. - М.: Право, 2017. - 140 с.
20. Лексин В.Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В.Н. Лексин. - М.: Ленанд, 2017. - 1024 с.
21. Малько А.В. Муниципальное право России. Основы наук / А.В. Малько. - М.: Юрайт, 2017. - 400 с.
22. Марченко М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2017. - 432 с.
23. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления / Р.Т. Мухаев. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 688 с.
24. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляев. - М.: Инфра-М, 2018. - 400 с.
25. Наумов Д.С. Право государственной и муниципальной собственности/ Д.С. Наумов. - М.: Право, 2017. - 200 с.
26. Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации. / Н.Л. Пешин. - М.: Юрайт, 2018.- 464с.
27. Соловьёв М.М. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации / М.М. Соловьёв. - М.: Феникс, 2017. - 304 с.
28. Хижняк А.К. Проблемы и тенденции правотворчества местной администрации городского округа / А.К. Хижняк. - М.: Местное право, 2018. – 112 с.
29. Ходов Л.Г. Государственное регулирование и государственная собственность в рыночной экономике / Л.Г. Ходов. - М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2017. - 216 с.
30. Чашин А.Н. Конституционное право Российской Федерации / А.Н. Чашин. - М.: Юрайт, 2019. – 256 с.

Приложение 1

Объекты, необходимые для функционирования органов власти и управления и решения общероссийских задач

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства и развитие других отраслей

Объекты, составляющие основу национального богатства страны

Объекты оборонного производства

Прочие объекты

Источник: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации».

1. Наумов Д.С. Право государственной и муниципальной собственности/ М.: Право, 2017. – с. 156 ↑

2. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы / М.: Инфра-М, 2018. – с. 321 ↑

3. Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2018. – с. 51 ↑

4. Ерёмин С.Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью/ М.: Юстицинформ, 2017. – с. 89 ↑

5. Ходов Л.Г. Государственное регулирование и государственная собственность в рыночной экономике / М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2017. - с. 37 ↑

6. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. - М.: Норма, 2017. – с.217 ↑

7. Авакьян С.А. Муниципальное право России / С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2018. - 544 с. ↑

8. Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России / М.: Право, 2017. – с. 89 ↑

9. Конституция Российской Федерации URL: http://pravo.gov.ru/konstituciya (дата обращения: 03.12.2019) ↑

10. Жилинский Е.С. Государственная собственность в Российской Федерации. Конституционно-правовая основа разграничения / М.: Норма, 2017. - с.101 ↑

11. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К.В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2018. - с. 98 ↑

12. Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2018. - с. 45 ↑

13. Голованов К.П. Имущественные права муниципальных образований / М.: Проблемы МСУ, 2017. - с.10 ↑

14. Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 03.12.2019) ↑

15. Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации. / Н.Л. Пешин. - М.: Юрайт, 2018.- 464с. ↑

16. Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / М.: Статут, 2018. – с.199 ↑

17. Чашин А.Н. Конституционное право Российской Федерации / А.Н. Чашин. - М.: Юрайт, 2019. – с. 123 ↑

18. Марченко М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2017. -с. 302 ↑

19. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / М.: Проспект , 2018.- с. 395 ↑

20. Заболотских Е.М. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / М.: Проспект, 2017. – с. 74 ↑

21. Дойников И.В. Управление государственной и муниципальной собственностью / М.: Юстиция, 2017. - с. 135 ↑

22. Хижняк А.К. Проблемы и тенденции правотворчества местной администрации городского округа / А.К. Хижняк. - М.: Местное право, 2018. – 112 с. ↑

23. Лексин В.Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / М.: Ленанд, 2017. – с 24 ↑

24. Соловьёв М. М. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации / М.: Феникс, 2017. – с.205 ↑

25. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления / М.: Юнити-Дана, 2018. – с. 308 с. ↑

26. Васильев В.И. Муниципальное право России. Образование / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2017.- 680с. ↑

27. Малько А.В.Муниципальное право России. Основы наук / М.: Юрайт, 2017. – с. 187 ↑

28. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / М.: КноРус, 2017. – с. 99 ↑

29. Байкин С.А. Муниципальная собственность / С.А. Байкин. - М.: Норма, 2017. – с. 34 ↑

30. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Н.С. Бондарь. - М.: Юрайт, 2018. – с. 502 ↑