Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность(Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Выбор темы работы обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав, непознанностью этих вопросов юридической наукой.

В современных условиях возрастает роль правового регулирования различных общественных отношений. При правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности затрагиваются отношения государства с гражданином в сфере защиты интересов общества, государства и личности от противоправных посягательств. Опыт борьбы с преступностью показывает, что эффективность оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) достигается за счет высокой оперативной осведомленности о процессах, происходящих в преступной среде.

Высокий результат в борьбе с преступностью может быть достигнут только при осуществлении деятельности органов внутренних дел по привлечению граждан к выявлению, раскрытию и предупреждению преступлений.

Объектом исследования являются общественные отношения, осуществляемые в сфере реализации содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Предметом исследования является нормативные правовые акты, которые регулируют содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Цель курсовой работы является анализ содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Для решения поставленной цели необходимо определить круг задач: рассмотреть основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности, проанализировать правовое регулирование отношений по содействию граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, определить проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, проанализировать особенности использования терминологии в законодательстве РФ в сфере содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Методологической основой послужил диалектический метода научного исследования. Также были использованы исторический, сравнительно – правовой, логико – юридический, системно – структурный, лингвистический и другие методы научного познания.

Нормативную основу работы составляют положения Конституции РФ, Уголовный Кодекс РФ (далее –УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее – УПК РФ), федеральные законы – «Об оперативно-розыскной деятельности».

Теоретическая база представлена трудами таких известных учёных – юристов, как: Ю.П. Боруленкова, А.Н. Зенкина, Г.А. Кокурина и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Правовые основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

1.1 Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности

Единственным основанием для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности. Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон, иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые детализируют указанный закон применительно к специфике своего ведомства.

Закон официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов, признавая социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества. Но это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса - прерогатива органов внутренних дел. Поэтому, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности только возможна при обоюдном согласии.

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).

Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых это лицо не требует (или не требуется) сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях, а при необходимости в последующем может дать свидетельские показания по уголовным делам. Привлечение на гласной основе отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других мероприятий^[1].

Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа внутренних дел или через посредника.

Конфиденциальность содействия устанавливается при условии выраженного желания гражданина. Как правило, вовлекаемый в оперативно - розыскной процесс сам должен выступить инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Однако это не исключает случаев, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия. Конфиденциальность означает, прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Таким образом, среди общих условий выделяют две группы: основные (обязательные);  факультативные.  Известны три условия, которые выработаны теорией или нормативно закреплены в Федеральном Законе об ОРД.

Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физическое лицо, но не юридических лиц, каких-либо общественных организаций и т. п.

Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально и на добровольной основе. Не разрешается привлекать граждан на “общем собрании”, одновременно двух и более лиц.

В-третьих, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона об ОРД требуется согласие лица к привлечению к участию в оперативно-розыскной деятельности с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества^[2].

При даче согласия лицо должно действовать с пониманием, умышленно. Оно всегда должно осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность наступления соответствующих последствий в результате выражения согласия (интеллектуальный момент согласия). Вместе с тем желание лица (волевой момент согласия) может быть выражено как непосредственно (т. е. активно желает сотрудничать с оперативно-розыскным органом), так и опосредственно (пассивно, т. е. не желает, но сознательно допускает сотрудничество, при чем его воля при этом направлена на достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее достижения). 

Форма выражения согласия определяющего значения не имеет (допустима устная, документально оформленная и др.). Инициатива о возможном сотрудничестве может исходить и от оперативника. Однако решение о нем принимает привлекаемое лицо самостоятельно, и решение должно быть выражено не двусмысленно, а утвердительно. Для получения согласия у любого лица оперативники (оперативные органы) не вправе использовать физическую силу или психологическое насилие.

Факультативными условиями называются потому, что относятся не ко всем привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе. Первым из этих условия является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества.

1.2 Нормативное правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» впервые в истории России осуществлено целостное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Прежде эта деятельность регулировалась в основном ведомственными нормативными актами. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право вести свою работу гласно и негласно.

В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью»^[3]. В этой связи для повышения эффективности борьбы с преступностью особую остроту приобретает проблема совершенствования оперативно-розыскной деятельности в сфере органов внутренних дел. Сложная криминальная обстановка предопределяет необходимость пересмотра устоявшихся подходов к решению задач борьбы с преступностью, поиска более эффективных форм и методов оперативно-розыскной деятельности в оперативных подразделениях ОВД^[4].

Оперативно-розыскная деятельность занимает значимое место в борьбе с преступностью, и ее роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений все более и более возрастает. Единственным, вполне надежным средством, обеспечивающим осведомленность оперативного подразделения, являются конфиденты.

Конфиденты (негласные сотрудники различных категорий) — важнейшая и совершенно незаменимая составляющая сил ОРД. Без конфидентов ОРД как таковая перестает существовать. Именно использование конфидентов придает ОРД качество, отличающее ее от других видов юридической деятельности.

Правовое регулирование ОРД является эффективным средством управления социальными процессами в правоохранительной деятельности ОВД.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», регламентирующим вопросы использования ОВД, осуществляющими ОРД, содействие граждан, была посвящена специальная глава, содержащая две статьи (ст. 17 и ст. 18). Испытанным методом решения наиболее сложных задач выявления, предупреждения и раскрытия наиболее тяжких преступлений является содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17)5. Приведенная норма закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам внутренних дел (оперативным подразделениям) в решении задач борьбы с преступностью. Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом Российской Федерации «О полиции» признают социальную необходимость и значимость такого сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса — прерогатива органа внутренних дел (оперативного подразделения). Таким образом, реализация данного права возможна только при обоюдном согласии. Без такого участия и такой помощи населения немыслима борьба с преступностью.

В частности, в ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» приведены общие положения: понятие и сущность содействия лиц органам, осуществляющим ОРД, их обязанности (сохранять в тайне ставшие известными сведения, не предоставлять ложную информацию, условия заключения контракта с содействующими лицами, запрет на использование конфиденциального содействия по контракту лиц определенных категорий (депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и др.).

В свою очередь, ст. 18 ФЗ об ОРД, регламентирующая социальную и правовую защиту лиц, осуществляющих ОРД, например, сведения о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе, относит к государственной тайне. Они могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц или в других случаях, прямо предусмотренных законом.

Именно на основе негласности, применения иных мер защиты базируются эффективность действий и безопасность конфидентов. Только оперативным подразделениям разрешено устанавливать правоотношения с лицами на условиях конфиденциальности, которая обеспечивается специальной законодательной и ведомственной нормативной правовой регламентацией, подробно регулирующей практически все действия, составляющие ее содержание. Это обстоятельство указывает на самостоятельный характер данного вида деятельности.

В современных условиях содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, является определяющим институтом обнаружения и раскрытия латентных, в том числе серийных преступлений. Как показывает практика, у государства фактически нет иного эффективного средства контроля над состоянием преступности в стране6. Поэтому совершенствование института содействия граждан в целом, планомерное создание высококвалифицированного аппарата конфидентов, способного раскрывать тяжкие и особо тяжкие преступления, являются основополагающими направлениями в деятельности оперативных подразделений ОВД^[5].

Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия.

Необходимость сохранения в тайне действий оперативных подразделений обуславливается рядом обстоятельств:

• потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые совершаются и готовятся в условиях неочевидности, с целью избежать уголовной ответственности;

• сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод;

• конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации. Ведение оперативной работы в условиях временной изоляции, как правило, основано на институте тайного осведомления, т.е. разведывательного сбора оперативно-значимой информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес для оперативных подразделений ОВД.

Все это объективно обусловливает использование помощи частных лиц преимущественно на конфиденциальной основе, предопределяет необходимость закрепления их сотрудничества на законодательном уровне.

Следует отметить, что в ФЗ «О полиции» (п. 34 ст. 13) предусмотрено, что «полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе»^[6].

Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» положил начало коренному реформированию ОВД и в целом всей системы МВД России, в том числе и сферы ОРД, в том числе и с использованием зарубежного опыта.

Оперативная работа в условиях временной изоляции задержанных и арестованных в ИВС в целом регламентируется нормативными и законодательными актами, относящимися к оперативно-розыскной деятельности ОВД. В общем виде правовую основу оперативной работы с задержанными и арестованными, содержащимися в ИВС, составляют нормы Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов на ведомственном и межведомственном уровнях^[7].

Необходимость содействия граждан оперативным органам, их непосредственное нахождение в криминальной среде обусловлено замкнутостью такой среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, строгой внутригрупповой дисциплиной и конспирацией действий преступников. Благодаря негласной, конспиративной деятельности граждан в криминальной среде становится возможным получение сведений о «противнике», достижение целей выявления, предотвращения и раскрытия преступлений, документирования преступных действий.

Таким образом, система законодательных актов, регулирующих ОРД, оказывает существенное влияние на ее организационно-тактическое и психологическое обеспечение, и осуществляется на конституционном, законодательном, подзаконном уровнях правового регулирования, создавая реальные предпосылки для дальнейшего совершенствования теории и практики ОРД в современных условиях.

В практическом плане приведенный правовой анализ законодательных актов, регулирующих ОРД в борьбе с преступностью, состоит в том, что оперативно-розыскные силы, средства и методы, используемее оперативными подразделениями субъектов ОРД, в настоящее время должны быть направлены на создание максимально эффективной системы противодействия преступности путем предупреждения и раскрытия наиболее опасных преступлений, активизацию борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, незаконной миграцией, организованной преступностью и другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Без такого участия и такой помощи населения немыслима успешная борьба с преступностью. Ценность оперативного сотрудника полиции определяется ценностью лиц, оказывающих ему конфиденциальное содействие.

Институты задержания, избрания меры пресечения, связанные с водворением задержанных и арестованных в изолятора временного содержания (ИВС), создают организационную основу и реальную возможность оперативной проверки задержанных и арестованных в условиях изоляции, где применяется своеобразная тактика получения необходимой для оперативных сотрудников и следствия информации. Поэтому своевременное получение оперативной информации, способной предупредить, выявить, пресечь или раскрыть замаскированное преступление в условиях ИВС ОВД либо наступление тяжких последствий, возможно только от заранее созданной системы лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями полиции.

Оперативно-розыскная работа в условиях временной изоляции не просто нацелена на получение оперативно значимой информации ради самой информации, но и направлена на создание условий для получения доказательств виновности лиц, выявление нераскрытых преступлений, установление имущества, подлежащего конфискации, т.е. посягающих на указанные объекты безопасности.

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации наделяет органы дознания и предварительного следствия полномочиями по применению мер процессуального принуждения в целях выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобличения лиц, их совершивших.

Подозрение, как и основания для заключения под стражу, должны основываться на фактических данных, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 91, 95, 108 УПК РФ)^[8].

Основанием применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в условиях временной изоляции является задержание или заключение под стражу по подозрению в совершении преступления.

Развитие и совершенствование оперативной работы с использованием негласных сил, средств и методов ее организации и тактики проходят на основе определенных закономерностей, являющихся выражением существенных и необходимых связей и отношений19. Оперативная работа в условиях временной изоляции с целью пресечения и раскрытия совершенных преступлений должна отражать главные закономерности оперативно-розыскной деятельности в новых, существенно изменившихся общественных отношениях, характерных для нынешнего уровня преступности на территории Российской Федерации, приобретающей все более организованный, этнический, а, в ряде случаев, транснациональный (международный) характер.

Таким образом, оперативную работу в условиях временной изоляции следует рассматривать как регламентируемое законом одно из направлений ОРД (оперативное внедрение), представляющее комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению организационных, охранно-режимных, технических и иных мер, направленных на достижение целей для решения оперативно-тактических задач в борьбе с преступностью.

Одним из оперативно-розыскных мероприятий, носящих негласный характер, является оперативное внедрение. В свою очередь, к разновидности оперативного внедрения относится оперативная работа в условиях временной изоляции задержанных и арестованных.

В заключение отметим, что необходимость использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не вызывает сомнений. В то же время, современные условия противодействия преступности предъявляют повышенные требования к лицам, оказывающим конфиденциальное содействие ОВД.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что оперативная работа в условиях временной изоляции является важной составной частью оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, от активного осуществления которой во многом зависит успех борьбы с преступностью. Полагаем, что данный процесс должен основываться на использовании накопленного опыта в данной области.

Глава 2. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность : проблемы правового регулирования

2.1 Проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

При анализе практики противостояния криминальным проявлениям показывает, что более половины преступлений общеуголовной и экономической направленности раскрывается с помощью содействия или сотрудничества граждан и иных лиц.

Однако, как правило, гражданин проявляет не меньшую озабоченность укреплением общественного порядка и общественной безопасности в местах его проживания или нахождения, а также его близких и знакомых, чем представители государственных органов и имеет естественное право на содействие в данном вопросе государству.

Это положение нашло отражение в ч. 5 ст. 2 и ч. 4 ст. 4 Ф3 «О безопасности»^[9], где закреплен статус отдельных граждан как субъектов безопасности. Граждане обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с российским законодательством, принятом в пределах их компетенции в данной сфере.

Государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую и социальную защиту гражданам, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Важным положением для понимания сущности института содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, является указание о направленности этого содействия. В законе нет указания на то, что оно осуществляется какому-либо органу исполнительной власти, лица содействуют обеспечению общественной безопасности. К сожалению, данное положение на сегодняшний день не нашло своего развития в части общих (не зависимых от субъектов взаимодействия) прав и обязанностей граждан и других лиц, их социальных и правовых гарантий^[10].

Принципиально необходимым для успешной борьбы с преступностью являются положения ст. 16, 17 и 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которые наделяют ее субъектов дополнительных прав.

Во-первых, правом на вынужденное причинение вреда охраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16). То есть закон допускает совершение лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, действий, формально содержащих признаки общественно опасных деяний. Следует отметить, что указанная норма соответствует положениям уголовного законодательства и согласуется с такими уголовно-правовым институтами, как необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение при задержании лицу вреда, совершившему преступление (ст. 38 УК РФ), и крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ).

В ряде случаев при проведении ОРМ с участием спецаппарата вынуждено причиняется вред не только лицу, посягающему на охраняемые законом права и свободы граждан, но и правам третьих лиц. Например, для изучения или исследования каких-либо документов, содержащих следы преступления, производится их негласное изъятие. По внешнему проявлению это может напоминать кражу. Однако в подобных ситуациях при оценке действий негласного аппарата, выполняющего задание оперативного сотрудника, необходимо руководствоваться положениями ст. 39 УК РФ, согласно которым не является преступлением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, ее правам и охраняемым интересам, общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами.

Во-вторых, правом на сохранение конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД. Так, ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» законодательно закрепила возможность участия граждан в борьбе с преступностью на конфиденциальной основе. Согласно этой статьи «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе и по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам».

Конфиденциальность содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, означает, прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом организационных мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами субъектов ОРД.

В-третьих, правом на юридическую, социальную, физическую защиту. Так, ст. 18 рассматриваемого Закона занимает весьма важное место в правовом обеспечении конфиденциального содействия в борьбе с преступностью. Вместе с тем представляется, что она не избежала ряда неточностей. Так в ч. 1 ст. 18 указано, что «лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства». Из этого следует, что между субъектами ОРД и негласными источниками, оказывающими им содействие в осуществлении ОРД, существуют правовые отношения. При буквальном толковании данной нормы следует, что государство обязано принимать все необходимые меры по предупреждению противоправных действий в отношении этих лиц (данное понятие охватывает все категории лиц, оказывающих содействие как гласно, так и негласно), установлению виновных в таких действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Далее законодатель, по нашему мнению, не вполне обоснованно сузил перечень субъектов, на которых должны распространяться гарантии правовой и социальной защиты. В полном объеме данные гарантии и обязательства распространяются лишь на лиц, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе. На лиц же, оказывающих конфиденциальное содействие без заключения контракта, гарантии государства по правовой и социальной защите не распространяются, что, на наш взгляд, является серьезным упущением.

Недостаточная урегулированность уголовно-правовых оснований освобождения от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обусловливает трудности выбора процессуального порядка реализации ч. 4 ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Исходя из того, что содействие раскрытию преступления членом преступной группы охватывается ч. 1 ст. 75 УК РФ и является разновидностью деятельного раскаяния, на эти случаи распространяется процессуальный порядок прекращения уголовных дел, установленный ст. 28 УПК РФ. Однако поскольку данные правовые предписания смоделированы на ситуации, когда совершено преступление небольшой или средней тяжести, что не характерно для умышленных преступлений, использование при прекращении уголовных дел на основании ч. 4 ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положений ст. 7 УПК РФ означает применение уголовно-процессуального закона по аналогии.

В целом ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает основание сделать вывод о наличии правоотношений, возникающих в процессе негласной работы. Следует признать, что их анализу уделено достаточно внимания в специальной литературе. В целом можно согласиться с предложенным при этом определением таких правоотношений - «урегулированные правовыми нормами общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в связи с применением средств и методов ОРД, в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывающихся преступников и пропавших без вести граждан»^[11].

Поэтому, не останавливаясь подробно на данном аспекте проблемы, выделим признаки, которые характерны для правоотношений, возникающих при организации работы субъекта ОРД с лицами содействующими им.

Во-первых, эти правоотношения возникают вне зависимости от факта совершения преступления, а юридическими основаниями наличия являются или устное согласие, или контракт о сотрудничестве.

Во-вторых, указанные правоотношения возникают в связи с выполнением субъектом заданий оперативного сотрудника, направленных исключительно на решение задач ОРД.

В-третьих, правоотношения, возникающие между лицом, не подписавшим контракт, и оперативным сотрудником, являются односторонними. То есть фактически в данном случае негласный сотрудник социально оказывается не защищен государством.

Таким образом, специфика использования возможностей негласного аппарата в целях решения задач ОРД заключается в том, что эти лица находятся, как правило, вне уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений, в связи с чем возникает необходимость четкого обозначения прав, обязанностей и социальных гарантий защиты негласного аппарата, которые не могут быть определены ведомственными нормативными актами.

Поэтому можно определить следующие направления совершенствования ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» применительно к организации работы субъектов ОРД с лицами, оказывающими им содействие.

Во-первых, целесообразно уточнить редакцию ч. 2 ст. 4, заменив после словосочетания «организацию и тактику проведения» слова «оперативно-розыскных мероприятий» словами «оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, распространить действие ч. 2 ст. 18 на все категории граждан, изъявивших согласие содействовать органам, осуществляющим ОРД.

В-третьих, анализ ч. 7- 9 ст. 18 свидетельствует, что в них ничего не сказано о правовой и социальной защите лиц, оказывающих негласное содействие оперативным подразделениям на бесконтрактной основе, погибших или получивших травму, ранение, контузию или другое увечье, полученное в результате их участия при проведении ОРМ. По нашему мнению, правовая и социальная защита, которая распространяется на лиц, сотрудничающих по контракту, должна распространяться и на иных лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. Данную позицию разделяет также ряд других ученых и практиков.

К сожалению, закон не дает определения понятиям содействия и сотрудничества, видимо полагаясь на правильное смысловое понимание правоприменителей и не желая ограничивать многообразие проявления содействия граждан в борьбе с преступностью. Поэтому нельзя избежать различных толкований этих понятий.

Более того, на сегодняшний день нет четкости в социально-правовой защите лиц, которые добровольно эпизодически «поставляют» оперативным подразделениям оперативно значимую информацию, при этом в ряде случаев конкретно рискуя своей жизнью и жизнью своих близких.

Системные изменения в правовом регулировании содействия граждан и иных лиц обеспечению общественной безопасности позволят на основе повышения их социально-правовой защищенности в сфере ОРД поднять социальную активность в вопросах противодействия преступным проявлениям в обществе.

2.2 Особенности использования терминологии в законодательстве РФ в сфере содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

В настоящее время содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, закреплено в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В Законе «Об ОРД» используются термины «содействие» и «сотрудничество». Данные термины имеют сходство по своей сути, но имеют отличие в содержании.

Для уяснения значения данных терминов целесообразно обратиться к толковому словарю русского языка.

«Содействие» — это участие кого-либо в чьих-то делах с целью оказания помощи в определенной деятельности» ^[12].

Такая помощь или участие в каких-либо делах или какой-либо деятельности может иметь разовый или кратковременный характер, но не может быть связана с выполнением лица какой-либо работы.

«Сотрудничество» — это выполнение, осуществление какой-либо деятельности или, другими словами, — это выполнение лицами одного и того же общего дела»^[13].

Содействие граждан законодательно закреплено в гл. 4 Закона «Об ОРД».

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту ^[14].

Учеными даются незначительно отличающиеся друг от друга определения содействия граждан оперативным подразделениям ОВД. Например, одно из них рассматривается как оказание отдельными лицами помощи ОВД в добывании и дальнейшем использовании информации в решении задач ОРД, возложенных на оперативные подразделения ОВД в сложившихся условиях или в складывающейся оперативной обстановке.

Содействие лиц оперативным подразделениям ОВД — это вовлечение граждан в отношения, возникающие при осуществлении ОРД, и использование полученных от них сведений в дальнейшей борьбе с преступностью или выполнении конкретных задач по раскрытию преступлений.

Законодателем применен термин «гражданин», что выделяет социальный статус лица, привлекаемого к содействию, и указывает на гражданство лица, оказывающего содействие.

В русском языке слово «гражданин» понимается как человек, принадлежащий к постоянному населению определенного государства, пользующийся его защитой и наделенный совокупностью прав и обязанностей^[15].

Слово «лицо» понимается как личность, индивидуальный облик человека с присущей только ему внешностью или собеседник.

В русском языке слово «личность» понимается как человек, имеющий индивидуальные свойства (фамилия, имя). Также дается определение «личности» как человека^[16].

Сравнивая эти определения можно прийти к выводу, что термин «гражданин» определяет социальную принадлежность человека к государству, а термин «лицо» определяется как личность, человек, имеющий индивидуальный облик.

Термин «лицо без гражданства» указывает на то, что человек не имеет гражданства, не принадлежит к постоянному населению какого-либо государства.

В тексте ч. 1 ст. 17 Закона «Об ОРД» используется термин «лица». Речь идет о лицах, которые могут привлекаться к подготовке и проведению ОРМ с их согласия с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД. Законодатель не определяет гражданства привлекаемого к содействию лица возможности привлечения к содействию граждан иностранных государств, либо лиц без гражданства.

Возможность привлечения таких лиц закреплена законодателем в положении ч. 2 ст. 17: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений»^[17].

Таким образом, в ч. 1 ст. 17 законодателем не определены какие-либо обязательные требования к лицам и гражданам, привлекаемым к содействию, а именно: возраст, дееспособность, гражданство, религиозная принадлежность, имущественное и социальное положение, тогда как к лицам сотрудничающими с ОВД такие требования предъявляются.

В п. 34 ст. 13 ФЗ «О полиции» (далее — Закон «О полиции») законодателем установлено право полиции «устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам»^[18]. В данном положении речь идет именно о гражданах, хотя указанный пункт статьи ссылается на Закон «Об ОРД». Законодатель установил полиции право на сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе. В данном случае употребляются термины «сотрудничество», «содействие», которые имеют близкое значение по сути, но отличаются по содержанию.

Содействие граждан включает в себя не только сотрудничество с ОВД, но и другие формы привлечения граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также их использование в решении задач ОРД. Оказываемое гражданами «сотрудничество» является видом содействия. Содействие граждан на конфиденциальной основе может оказываться и выходя за рамки сотрудничества^[19].

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только в отношении граждан Российской Федерации, но и в отношении граждан иностранных государств, а также в отношении лиц без гражданства, которые могут привлекаться ко всем видам содействия.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводам о целесообразности дальнейшего совершенствования правового регулирования в области содействия граждан органам, осуществляющим ОРД.

Полагаю, целесообразным внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», исключив из него термин «лица» и применив такие термины, как «граждане», «иностранные граждане» и «лица без гражданства».

Таким образом, возможно достичь единообразия терминологии и избежать разногласий по поводу трактования терминов, относящихся к содействию граждан органам, осуществляющим ОРД.

 

Заключение

В заключение курсовой работы, отметим, что поставленная в работе цель достигнута, задачи, стоящие перед нами выполнены.

В результате проведенного исследования отметим следующие выводы.

Во-первых, содействие граждан оперативным подразделениям ОВД в борьбе с преступностью находит свое проявление в различных видах, каждому из которых свойственна своя специфика, обусловленная различными критериями, лежащими в основе их классификации. Так, в зависимости от этапа, на котором находятся оперативные подразделения ОВД при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), граждане могут привлекаться к содействию для подготовки проведения данных мероприятий либо для непосредственного участия в их проведении. В зависимости от наличия или отсутствия у ОВД сведений о содействующем лице содействие может быть личностно определенным или анонимным. Личностно определенный вид содействия предполагает наличие у ОВД установочных данных о лице, оказывающем содействие. При анонимном же содействии ОВД сведениями о таком лице не располагают.

Во-вторых, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).

К сожалению, закон не дает определения понятиям содействия и сотрудничества, видимо полагаясь на правильное смысловое понимание правоприменителей и не желая ограничивать многообразие проявления содействия граждан в борьбе с преступностью. Поэтому нельзя избежать различных толкований этих понятий.

Более того, на сегодняшний день нет четкости в социально-правовой защите лиц, которые добровольно эпизодически «поставляют» оперативным подразделениям оперативно значимую информацию, при этом в ряде случаев конкретно рискуя своей жизнью и жизнью своих близких.

Системные изменения в правовом регулировании содействия граждан и иных лиц обеспечению общественной безопасности позволят на основе повышения их социально-правовой защищенности в сфере ОРД поднять социальную активность в вопросах противодействия преступным проявлениям в обществе.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11 – ФКЗ)//Рос. газета. – 2014. – № 163. – 23 июл.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.-2001.-№52.-Ст.4921.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.07.2018).
5. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.07.2018).
6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№33.-Ст.3349.

Литература

1. Буткевич С.А. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: проблемы теории и практики / С.А. Буткевич // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. -2015. -№ 4(30) – С.2-9.
2. Владимиров С. И. К вопросу о дефиниции «содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» / С.И. Владимиров // Актуальные проблемы Российского права.- 2017. -№ 6 (79). – С.26-28.
3. Гусев В. А. О правоотношениях, процедурах и оперативно-розыскном праве / В.А. Гусев // Труды Академии управления МВД России. -2017. -№ 4 (44).- С.46-49.
4. Зенкин А.Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями / А.Н. Зенкин // Законность.- 2017.- № 1.- С. 61 - 63.
5. Иванов П.И. Актуальные проблемы содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. -2013.- № 1 (25). -С. 39 - 42.
6. Кокурин Г.А. К вопросу о понятии результатов оперативно-розыскной деятельности / Г.А. Кокурин // Бизнес, Менеджмент и Право.- 2017.- № 1.- С. 93 - 97.
7. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / К.В. Лиджаев // Вестник Брянского государственного университета.-2013.-№4.- С.19-23.
8. Лобанов М.А. Некоторые проблемы регулирования Федеральным законом «О полиции» отношений в сфере ОРД // Законы России: опыт, анализ, практика. -2013.- № 3. -С. 25 - 29.
9. Макарова О.В. Обеспечение безопасности лиц, способствующих предупреждению и раскрытию коррупционных преступлений // Журнал российского права. -2015. -№ 7.- С. 97 - 105.
10. Можаева И. П. Формы организации деятельности по раскрытию, расследованию преступлений и их уголовно-процессуальные основы / И.П. Можаева // Труды Академии управления МВД России. -2017. -№ 1 (41).  – С.47-52.
11. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов.- М.: Норма, 2013. – 729 с.
12. Правовая защита лиц, сообщающих о фактах коррупции: научно-практическое пособие / В.Ю. Артемов, Н.А. Голованова, А.Ю. Заксон и др.; отв. ред. А.М. Цирин, Е.И. Спектор. -М.: ИЗиСП, 2016.- 144 с.
13. Ревина И.В. Безопасность лиц, содействующих правосудию: проблемы обеспечения (Институт безопасности личности в уголовном процессе России: проблемы теории и практики) // Российский следователь.- 2013. -№ 19.-С.12-14.
14. Семыкина О.И. Провокация преступлений со стороны правоохранительных органов: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства // Журнал российского права.-2013. -№ 7. -С. 71 - 81.
15. Сухаренко А. Сотрудничество с полицией нынче в цене // ЭЖ-Юрист. -2012.- № 19.- С. 1, 4.
16. Фильченко А.П. Компромисс как метод уголовно-правового регулирования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013.- № 2.- С. 251 - 259.
17. Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством / Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России. -2014. -№ 10. -С. 276-279. 
18. Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-розыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России / Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России.- 2014. -№ 5. -С. 142-145.
19. Чурилов Ю. "Помощники" следствия / Ю. Чурилов // ЭЖ-Юрист.- 2012.- № 48.- С. 13-17.
20. Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / А.А. Шамардин.- М.: Юрист, 2015. - 384 с.

 

1. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / К.В. Лиджаев // Вестник Брянского государственного университета.-2013.-№4.- С.20. ↑

2. Семыкина О.И. Провокация преступлений со стороны правоохранительных органов: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства // Журнал российского права.-2013. -№ 7. -С. 73. ↑

3. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11 – ФКЗ)//Рос. газета. – 2014. – № 163. – 23 июл. ↑

4. Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством / Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России. -2014. -№ 10. -С. 277. ↑

5. Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / А.А. Шамардин.- М.: Юрист, 2015. – С.167. ↑

6. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.07.2018). ↑

7. Буткевич С.А. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: проблемы теории и практики / С.А. Буткевич // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. -2015. -№ 4(30) – С.8. ↑

8. Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-розыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России / Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России.- 2014. -№ 5. -С. 143.

   
   ↑

9. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.07.2018). ↑

10. Чурилов Ю. "Помощники" следствия // ЭЖ-Юрист.- 2012.- № 48.- С. 13. ↑

11. Ревина И.В. Безопасность лиц, содействующих правосудию: проблемы обеспечения (Институт безопасности личности в уголовном процессе России: проблемы теории и практики) // Российский следователь.- 2013. -№ 19.-С.13. ↑

12. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов.- М.: Норма, 2013. – С.429. ↑

13. Владимиров С. И. К вопросу о дефиниции «содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» / С.И. Владимиров // Актуальные проблемы Российского права.- 2017. -№ 6 (79). – С.27. ↑

14. Гусев В. А. О правоотношениях, процедурах и оперативно-розыскном праве / В.А. Гусев // Труды Академии управления МВД России. -2017. -№ 4 (44).- С.47. ↑

15. Можаева И. П. Формы организации деятельности по раскрытию, расследованию преступлений и их уголовно-процессуальные основы / И.П. Можаева // Труды Академии управления МВД России. -2017. -№ 1 (41).  – С.48. ↑

16. Макарова О.В. Обеспечение безопасности лиц, способствующих предупреждению и раскрытию коррупционных преступлений // Журнал российского права. -2015. -№ 7.- С. 99. ↑

17. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№33.-Ст.3349. ↑

18. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Сайт справочно – правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 30.07.2018). ↑

19. Зенкин А.Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями / А.Н. Зенкин // Законность.- 2017.- № 1.- С. 62. ↑